獨家原創:計生委科學發展觀調研報告

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逐步建立健全利益導向機制，是新時期推進計生工作的重大舉措，也是社會主義市場經濟規律的客觀要求。為準確把握計生利導機制建設情況，及時發現和解決存在的問題，在這次學習實踐科學發展的活動中，結合平時的工作，進行了一些分析思考。

一、當前計生利導機制現狀

調研結果顯示，目前我縣利導機制建設已初步形成，越來越多的育齡人群從中得到實惠，有效地促進了群眾生育觀念的轉變，對人口計生工作的健康發展發揮了重要推動作用。從總體上看，我縣當前利導機制的基本框架可以概括為“獎、扶、優、助、帶、促”六個字。

獎。即按照相關規定，認真兌現獨生子女父母獎勵。這是我縣實行較早的一項政策，但起始階段落實面不大。隨著工作思路的轉變和工作力度的不斷加大，近幾年該項政策的落實面迅速拓展，目前縣、鄉（鎮）直落實率基本達到百分之百，農村去年達到XXX%，今年3月底提高至XXX%，全縣受益計生家庭已達XXX戶。

扶。即對符合規定條件的農村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助。自去年開始，首批獎扶對象為XXX人，今年初按政策規定退出XXX人，新增XXX人，當前獎扶對象為XXX人。獎扶資金全部按時發放到戶。

優。包括兩項內容：一是積極實施省委統一部署的“民心工程”，讓廣大育齡群眾普遍享受“免費”體檢的優惠。該工程實施兩年來，縣鄉兩級財政累計投入資金XXX萬元，先后為育齡群眾提供免費查體服務XX萬人次，服務面達到XX%。累計查出各類婦女病XX萬例，均得到及時治療和推薦治療。二是積極協調本縣相關部門及時出臺并落實計生優惠政策。截止目前，全縣共有XX個部門出臺優惠政策XX項，已有XX多戶計生家庭從中受益，根據這次調查結果分析測算，除考試加分、宅基地分配等無法直接進行價值計算的外，通過優惠政策的落實，群眾累計可獲直接經濟實惠XX余萬元。

助。即對特困計生家庭實行救助?？h委、縣政府根據省《條例》的有關規定，在縣財政極度緊張的情況下，拿出XX萬元建立特困計生戶救助基金，并及時啟動了救助工作。去年經過調查摸底，反復核實，嚴格審批等規范程序，對首批XX戶特困計生家庭各發放了XX元以下數額不等的救助金，今年一季度又實施救助XX戶，發放救助金XX萬元?；緦崿F了應該救助的計生家庭全部得到救助。

帶。即通過“龍頭”企業的科技支持，帶動計生家庭勞動致富。通過相關主管部門的積極協調，全縣已有XX家重點企業參與對計生戶的科技支持活動，截止目前，已幫助XX戶計生家庭搞起種植、養殖等副業項目，計生戶累計增收XX多萬元。

促。通過計生協會會員帶動和協會聯姻活動，促進“少生快富”工程的實施。近幾年來，縣、鄉、村三級計生協會會員XX萬人主動參與“科技下鄉”和“會員帶動”，先后帶動和幫助XX個計生家庭脫貧，其中XX戶已基本實現小康，其余戶的年收入均已達到全縣平均水平。與此同時，我們創造性的摸索出“政府協調、協會聯姻、會員結盟、群眾參與”的新路子，采取計生協會與本縣現有的協會等組織聯手，協會領導相互兼職，會員自愿結對的形式，實現優勢互補、資源共享，為計生家庭致富開辟了廣闊天地。為推進協會聯姻活動的開展，縣領導親自出面，爭取到小額貼息貸款XX萬元，用作計生戶新辦項目的啟動資金。通過這項活動，我縣的XXX、XXX等十幾個產品，均已發展成為全縣的主導產業，使XXX多個農村計生家庭從中找到致富門路，家庭收入大幅提高。

三、利導機制建設和運行中的經驗、問題

通過對上述情況的綜合分析，我們對計生利導機制建設的重大意義及作用有了更為明確的認識，并從中得到諸多體會，主要的有以下幾點：

一是利導機制的建設和運行，既涉及到經濟實力，又涉及到思想認識問題。從我縣實際情況看，兩者相比，思想認識到位尤為重要。我縣經濟基礎較差，如果單從經濟實力著眼，在構成利導機制的諸多項目中，除全部由上級財政撥款的外，其他項目的運行本縣是根本無法提供財力支持的。但是，由于縣委、縣政府一貫重視計生工作，并對新時期計生工作的新形勢有較為準確的把握，思想觀念轉變及時，所以對利導機制的建設始終予以高度關注和重視，不僅克服重重困難提供財力支持，而且主動協調相關部門及時出臺并落實各項優惠政策。這是我縣利導機制建設取得成效的根本保證。

二是利導機制的運行具有整體性和系統性特點，必須各方兼顧，全面推進。如果把其中的各項內容分割開來或者重此輕彼，就難以收到預期的效果。比如，我們在實踐中堅持以“民心工程”為統領，帶動獎扶、救助等工作的開展，收效就比較明顯。因為這些方面存在著相互促進、互為補充的內在聯系：獎扶、救助等制度受益面小，而且有嚴格的限制條件，但對符合條件的人群來說，卻關系到整個家族的安危；而免費體檢受益面廣，惠及所有育齡群眾，是關系到群眾身心健康的大事；只有兩者有效銜接，融為一體，才能真正滿足各個層次育齡群眾的不同需求，進而對群眾生育觀念的轉變產生重大影響。

三是既要關心群眾利益，更要注重利益的“導向”作用。在“利導”機制中，“利”是基礎和前提，“導”是關鍵和目的，所謂“導向”作用，就是讓群眾得到的物質利益不只解決生活中的困難，而且轉化為精神動力。因此，通過利導機制的運行，讓計生戶得到真實可見的經濟實惠，這只是工作目的的一部分，而更為重要的是，通過這個現實引發群眾對生育問題的思考，在比較中逐步認識到，實行計劃生育不會吃虧，多子多女不一定是福，進而轉變生育觀念，自覺落實基本國策。大量事實證明，這種導向作用只有通過宣傳教育才能得以充分發揮。近幾年來，我們始終把宣傳教育貫穿于利導機制運行的全過程，不失時機的抓住因違規超生導致家庭經濟困難和實行計劃生育勞動致富的兩種典型，大張旗鼓地開展宣傳教育活動，使“導向”作用得到了較好地發揮。

通過這幾年的實踐，我們也發現了存在的一些問題。一是從整體上看，我縣的利導機制還不夠完善，特別是某些方面在落實的具體措施上還有欠缺，因此，繼續完善這一機制的任務還很艱巨；二是有的鄉鎮特別是一些村級領導干部，對利導機制建設和運行的認識尚不到位，行動無計劃，工作不主動，以致該項工作的基礎不夠扎實，進展尚不平衡；三是少數部門考慮部門利益過多，對優惠政策的落實不夠積極主動。四是在組織領導上，雖然我們早已建立了專門領導小組，但從目前情況看，小組的工作制度還有待進一步完善。

四、幾點設想與建議

針對目前的實際情況，我們計劃今后在利導機制建設上重點抓好以下幾個方面的工作。

1、調查研究，當好參謀。主動爭取黨委、政府的支持和領導。計生利導機制的建設和運行是一項系統工程，必須緊緊依靠地方黨委政府的支持和領導。今后我們要經常深入基層，不失時機地搞好不同側面、不同專題的調查研究，準確把握工作進展情況及群眾思想動向，通過對調查情況的綜合分析，及時向縣委、縣政府提出有見地、有創意的工作建議，充分發揮參謀助手作用，不斷加強地方黨委政府對利導機制建設的領導。

2、健全組織，完善制度。進一步抓好各項惠民政策的落實。計劃近期對本局專門領導小組進行調整充實，以加大領導力度，并對相關工作制度逐一進行充實完善，確保該項工作的有序開展。同時，對鄉、村兩級惠民政策的落實實行責任管理，擬定各鄉鎮都要明確一名副職分管，每村確定一名專干負責，層層實行責任制，年終進行專項考核并落實獎懲。

3、繼續加大宣傳力度，進一步發揮導向作用。建議在縣電視臺增設《計生惠民面面觀》欄目，及時宣傳黨的計生惠民政策，集中報導本縣相關新聞，并結合日常工作及時發現和總結典型經驗，用群眾身邊的故事教育群眾，積極促進群眾生育觀的轉變。

4、要多措并舉。通過利益導向推進計劃生育是新時期計生工作的方向，今后，在長效機制建設上下功夫，使這一機制在穩定低生育水平上發揮更大作用。