書記在調研建設工作會議講話

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剛才聽取了建設局工作匯報，鄭玉賢局長對2010年工作已經有了一個初步思考，包市長又從規劃、建設、管理等幾個方面做了闡述，思路是基本對頭的。尤其是項目類的幾個重點，考慮得比較到位。建設局下一步要把項目細化，進一步論證，分類排出來，政府性投資的，社會類投資的，關系到整個城市建設的項目都要排出來。城市建設投資不僅僅靠政府投資，還要積極調動社會投資。社會個人投資的項目，聯建房、自留地建設，工業園區投資項目等，部門投資多少，政府投資多少，基礎設施配套投資多少，分類分出來，尤其要突出大項目、謀劃大項目，思路要更寬一些。干好今年，放眼未來五年，城市建設要謀劃好。

2010年，從思維的角度考慮城市建設，要抓住有利時機，大力度推進城鎮化建設。大家有沒注意今年的中央經濟工作會議，發展現有經濟，要推進城鎮化，來調節內需。中國市場很大，有13億人口，人口總數是美國的4倍，歐洲的2倍，國內市場發展動力還很強，怎樣啟動內需是當前主題。中央提出一個載體，大量培育中小城市，就業在這里面，民生在這里面，內需在這里面，這是一個很重要的信息，大家要好好理解。不僅僅要加強市區建設，還要加強中心鎮、中心村建設，*山區人口優先要到鎮里，市里。放在這樣一個大背景下，我們基本思路要緊緊圍繞“山水古城、劍瓷名城、旅游新城”與打造三省邊際中心城市目標，大力度推進城鎮化。這是今年和今后幾年的大趨勢，尤其是山區，人口分布散，要實現產業集聚，首先要實現人口集聚，環境要搞好，首先人口要向上，這是基本共識，為城鎮化奠定好基礎。

城市建設要注重以下三個方面。一要加快完善功能，二是凸顯*特色，三是提升幸福指數。城市建設最后目的是給老百姓住的，給老百姓用的，給老百姓生活的，不是光拿來看的。住在市區，住在*，大家都覺得好，滿意度高起來了，在這里舒暢安全，幸福指數很重要。*人民收入與浙江其他縣市來比較，差距仍然很大，但是論幸福指數，我們不會很低。這幾年要明確提出來哪些幸福指數，要喝上清潔的水，第二水源要盡早用起來，要住上舒適的房，開門見山，開門見綠，要呼吸干凈的氣，要走上順暢的路，停車難、開車難問題要加大力度解決，要享受遍地的綠，市區街道走出去，一千米內有公園。這些我認為是*可以辦到的，應該辦到的，這就是幸福指數。

一是加快完善功能，這是建設人最基本的功能，也是所有城市建設的共性，要把城建好。人在這里生活，基礎設施，水、電、路、迅、場等最基本的功能要基本完善。污水要盡快收集分離，路要聯網，尤其是主干道，不能有斷頭，要順暢起來，電要政策傾斜，通訊要配上，市場、停車場要配上。另外文、教、衛、企精神文明一塊要跟上。如果把我市職高變大專，我市將成為浙閩贛中心執教中心，我們還準備向浙大申請掛塊牌子，叫浙大中學。我們要求龍一中要自助招生，把好的學生留在*要有一些措施。硬件設施最重要，校舍要建起來，同時居住的環境要搞好，社區要成規模，要有一定品位。不要光強調外觀裝飾，而要有內涵。這方面我們要有教訓，推出去的土地，太散，太小，從功能區、規劃上也有問題，像萊茵社區這種太少了，沒有50畝一個單元地塊開發，開發商不可能開發得很好。中心城市要像個樣子，這些方面都要考慮。房地產市場一定要培育，09年我們是虧的，因為08年基礎工作沒做好。新區規劃要控制好，要建一個像一個，居住區要有一定規模，老區要適度改造。老區的改造不要一改就全拆全建，要做到改造一部分，保留一部分。這次青瓷寶劍節給我印象很深，好幾個國內外有名的專家來*找最老的街，*幾條老街他們都走過，他們覺得很有味道，說我們千年老城還有一點地方。所以說舊城要改造，也要有所保留。城市建設按照功能，輕重緩急分出來，排隊排出來，分類分出來，最急的急辦，大的事情集中實力辦，能緩的緩辦，能社會投資的社會投資辦，這個分類還要更細。我們還是要集中精力把市區做大，我曾經幾次講過，爭取在10年時間里，50%的人口能夠到市區來，總人口加起來就有15萬，建成區內居住人口超過10萬才叫小城市。有15萬在市區，市場也做大了，商場也繁華了，民生的社會服務、公共服務的均等化也提升了，要集中精力做，配套配起來，功能完善起來。有關這方面的項目好好排一排，做好這些往上延伸是規劃，往后延伸是管理，這就是建設的基本功能。規劃成體系，要明確管理。我們建設規劃投資體制、資金保障還有問題。規劃的浪費是最大的浪費，規劃的品味決定城市的品味。光有總規、控規、詳規不覆蓋，就是墻上掛掛，會上說說沒有用的。所以說也要做好規劃和管理。

二是凸顯城市特色。同樣是城市建設，*要有*的特色。在建設當中一定要注意凸顯*個性，千萬不要千城一面，千城一色。不要把個性在大建設推進中忽視掉，淹沒掉，去走所謂的現代化城市。我們城市化落后，但是在城市個性化塑造上恰恰比別的城市做得更好。市區、中心鎮、中心村改造都一樣，要注重個性。我們今年舊村改造有個敗筆，把外墻搞得花花綠綠，卻不知道黑瓦白墻配青山綠水是最耐看的。*的個性，三句話基本體現出來。山水古城，這是中國式的，不要去建洋房。劍瓷名城，是世界性的，全世界只有*，我們是青瓷之都，是寶劍之邦，把這個風格體現出來。還是*是山城，前后都是山，城市與大山共相依，與大自然和睦相處，天然合一，不要排斥它。不要山的前面、水的前面建高房，要顯山露水。城在山中，水在城中，房在綠中，人在景中，這是*市最天然的，這些理念都要貫徹到項目里去。森林城市我們最先創下來，也就是緣于大自然優勢。青瓷寶劍的元素，在公園、青瓷文化創意基地都要很精細搞起來，青瓷寶劍城的房子要統一規劃。建設部門介入太少，介入了管理又太少。青瓷寶劍元素這幾年建設局還是很用心地開了一些頭，以后要總結經驗，把*最寶貴的東西凸顯出來。綠化建設一定要注意，城市三個大公園以及建成區內的小公園要遙相呼應，2010年要有實質性的步伐賣出來，年前把劍瓷管理主體明確起來。讓老百姓一出門就能健身，呼吸到好空氣。*天然環境這么好，一定要好好建設。最早的時候能夠從宮頭那里，把水引進城，穿過市區，這就是先人智慧的地方。我們現在一段一段給它攔截掉，如果這個水一直能穿到一中以下去，活水能進城那多好。為什么全世界麗江這么有名，它活的地方不就是那點水嗎？我們這點不如古人。*的個性，特色千萬千萬要注意，要有文化、天然和歷史的元素，這是建設人的職責。

三是要有保障，一個是資金保障，建設是要投入的，建設的回報有的是綜合性的，有的是近期的，有的是遠期的，有的是無形的，有的完全是社會的。關鍵要解決體制問題，這個問題一直沒有破題，應該有個單一的融資平臺，有投融資體制。建設資金根本不可能在財政預算當中切塊劃分，靠財政的投資是很少的。財政必須給建設投融資體制開口子，給傾斜，給政策。建設部門本身要解放思想，要主動而為，財政部門要大力支持，一路綠燈，這個事情一直沒有做起來。我們這幾年城市變化很大，但是干的很苦，建設部門一直都是在難中求進，負重前行。投融資體制再不好好突破，根本邁不出步子。要好好學習周邊、省內外縣市好的做法，用經營的理念，在建設投融資平臺建設上有所突破。城鎮化步伐如果不邁出去，就是影響發展，影響美好新*的創造。這方面今年要花很大的力氣。首先要破題，經費要保障。第二個是隊伍保障，建設工作有專業性，工作艱巨，壓力很大。一個工作列起來了，幾十萬人都是評判員，都會來評論。所以隊伍建設一定要抓好，一個是專業隊伍，一個是人才培養。班子要配強，班子成員要會干事，能干成事，而且還不出事，這些是要求從班子開始的。要搞好廉政，要用心實干。建設局這樣的單位，只能往前沖，只能奮力干，同時要守住底線。人才隊伍建設今后形勢越來越嚴峻。拆遷辦的體制要專題研究一下，提個建議出來。江南的拆遷要抓緊掃尾掃掉，抓緊變成句號，變成收入。然后把江北，老市政府這個地塊拆遷啟動起來。環衛體制要強化，城市建大了，公園變多了，以環衛為主的城市管理不跟上是沒用的。這塊財政一起考慮，預算爭一塊，政策放一塊，建設體制要活起來。獎罰體制要跟起來，包括規劃的經費、項目前期也要研究一下，理順體制上要予以保障。城市建設大家建，建好城市為大家，尤其是環保局、旅游局等都是城市建設職能部門，包括發改、財政都要傾力支持，為城市建設出一份力。另外*還有一個很大的社會問題，留地這么多，怎么管，這一塊管不好，城市永遠沒有品位，永遠在玩貓捉老鼠的游戲，老鼠實在比貓來得多，你抓得?。课覀兊墓ぷ魉悸泛椭匦牟荒芴颖苓@些實質性問題，要從規劃上、政策上、機制上去控制、去管理、去引導、去服務。

總之，建設工作量大面廣，要求高，搞城市建設的同志任重道遠，市委市政府對你們寄予厚望，全市人民對你們寄予厚望。