縣長在人計工作會發言

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同志們：

首先，我代表縣委、縣政府向今天受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在人口和計劃生育戰線上的廣大干部職工表示親切的慰問！

剛才，良福同志簡要回顧總結了年和“十一五”時期我縣人口計生工作情況，部署安排了今年人口計生工作。年是“十二五”的開局之年，是站在新的起點上推動縣科學發展、跨越發展的重要一年。人口計生工作需要各級各部門堅持常抓常新，堅持不懈，狠抓落實，必須著力推進以下幾個方面工作：

一、把握形勢，迎難而上

1.把握形勢。當前，我縣人口計生工作面臨新的情況和問題，主要表現在以下幾個方面：一是作風不夠扎實。村干部特別是村主干長期抓人口計生工作，鄉鎮主要領導除了統籌抓好其它工作外，對人口計生工作親自抓、負總責，實行“一票否決”，分管領導具體抓，計生服務站的同志長期奮斗在人口計生工作戰線上，容易產生厭煩懈怠思想。對此，要進一步統一思想，提高認識，轉變作風，增強持續抓好人口工作的責任心和緊迫感。二是控制政策外生育不力。我縣人口基數小，只要出現個別政策外生育，人口計生指標就將大幅下滑。此外，各鄉（鎮）仍然存在漏統漏報問題，流動人口失管、漏管較多，導致政策外生育隱患。為此，要創新工作方式方法，采取強有力的措施減少政策外生育。三是工作不規范不落實?！半p查”、長效節育措施沒有按規范要求落實好，“雙查”輪次到位率較低，長效節育率持續下降，我縣有3個鄉鎮由于長效節育率下降嚴重被全市通報。社會撫養費征收不規范，有的征收率低，有的未制作執法文書。未婚男女青年排查監管制度落實不到位，早婚早育現象有所抬頭。各鄉鎮要針對人口計生工作薄弱環節，奮力攻堅，盡快轉變后進面貌。

2.要堅持不懈。人口計生工作是一項長期而艱巨的戰略任務。各級各部門只有常抓不懈，從零開始，從思想上始終重視，責任上持續強化，舉措上不斷跟進，才能持續推動人口計生工作健康平穩發展。

二、突出重點，整體推進

做好人口計生工作，關鍵要突出重點工作、重點人群、重點區域、重點難題，有的放矢，攻堅克難，促進和帶動人口計生工作整體水平的提升。

1.要抓好重點工作。要圍繞人口計生工作年度目標任務，狠抓重點工作落實。一是穩定低生育水平。要狠抓“雙查”、“四術”的落實和未婚男女青年動態監管，從源頭上防止和減少政策外生育。要加大社會撫養費征收力度和黨員干部違法生育行為的查處力度，通過經濟、行政手段制約政策外生育。二是提高出生人口素質。從今年起，全省將推行免費優生健康檢查惠民項目，各鄉（鎮）、各有關部門要宣傳好、組織好、把關好，切實把這項惠民措施落實好。要積極探索嬰幼兒早期教育工作，年內要抓好1-2個早教試點。三是優化出生人口性別結構。采取標本兼治的辦法，促使出生人口性別均衡。一方面，要深化宣傳教育和生育關懷行動，縣政府明確從今年開始由縣財政撥付50萬元設立專門賬戶，建立生育關懷行動專項基金，統籌用于生育關懷行動項目，引導群眾樹立新型婚育觀念；另一方面，要不斷完善孕情跟蹤、終止妊娠報批、B超購買使用等制度，加強對B超執機人員的教育監管，把住關口，堵塞漏洞，對可疑線索要一查到底，決不姑息。今年各鄉（鎮）必須查處1例以上“兩非”案件。四是加強信息化建設。年內，縣、鄉兩級要全面推廣應用政務網、公安網、互聯網三網一體的流動人口信息化采集平臺建設，縣計生服務站要實行數字化信息管理，建立育齡群眾生殖健康檔案，提高流動人口計生管理水平和服務效率。五是推行村居民自治。堅持重心下移，推行“村為主”工作機制。要深入開展村居民自治示范活動，創新載體，拓展內涵，在全縣開展“爭當計生好支書、好主任”和“十佳計生管理員”評選表彰活動，以及“計生代辦制”服務，調動村干部和村民參與村居民自治工作積極性。要狠抓后進村居轉化工作，確保轉化率達80%以上。

2．要管好重點人群。未婚男女青年和一男戶、二女未絕育戶是人口和計劃生育服務管理的重點對象。未婚男女青年監管措施不到位，就會產生早婚早育；一男超生戶、二女未絕育戶未管理到位，就會產生超生。要全面推行未婚男女青年季度排查監管制度，村居包組干部、計生中心戶長要負起排查監管責任，實行責任倒查，嚴格獎懲，遏制早婚早育。對一男超生戶、二女未絕育戶鄉村要列入重點管理對象實行跟蹤管理。希望各位村主干要深入了解情況，跟緊盯住重點人群，制止超生現象。

3．要抓住重點區域。就我縣而言，人口計生工作重點區域有三個：一個是人口大鄉鎮和工作后進村居，包括蓋洋鎮、雪峰真、夏陽鄉和年縣級單列管理、黃牌警告、跟蹤管理的8個村居；另一個是流動人口比較集中、管理難度較大的城區鄉鎮，包括雪峰鎮、城關鄉；最后是出國人口較多鄉鎮的計劃生育工作，包括沙溪鄉、胡坊鎮。一是對人口大鄉鎮，縣人口計生領導小組、人口計生部門、各鄉（鎮）要盯緊、看牢這些區域，加大指導、檢查、考評力度，督促完成責任目標。二是對流動人口較集中的城區鄉鎮，要加大改革力度，開展流動人口計生服務管理試點，著力從房屋租賃、企業和個體用工等環節入手，探索以房管人、企業法人和個體業主負責制的流動人口計劃生育管理新路子，不斷提升城區流動人口管理和服務水平。三是對出國人口較多的鄉鎮，要深入研究，采取措施，有效落實出國人口計劃生育工作。四是對單列管理、黃牌警告的后進村居，各有關鄉鎮領導、村主干要認真分析研究對策，落實整改措施，提高管理水平，盡快摘帽。我縣人口基數小，指標影響大，針對不同鄉鎮存在的問題，各鄉（鎮）要采取不同的辦法加以解決。

4.要破解重點難題。一是統計不到位問題。各鄉（鎮）、村居要深入了解情況，摸清底子，準確統計人口計生各項指標。二是一男超生問題?？h人口計生領導小組將嚴肅查處一男超生問題嚴重的鄉鎮和村居。三是性別比偏高問題。部分鄉鎮二孩性別比嚴重失衡，每個鄉鎮年內打擊“兩非”案件要有突破，對未突破且性別比持續偏高的鄉鎮要進行處罰。四是經常性工作不落實問題。要認真落實“雙查”、“四術”等常規性工作，正確鑒別假證明，并督促落實“雙查”、“四術”措施。

三、強化保障，共力共為

人口計生工作，事關全縣發展大局。必須切實加強領導，明確責任，共識共為，齊心協力，在全社會形成共同關心、共同參與、共同推動的新局面。

1.要強化領導責任。各級各部門一把手要把時間和精力放在抓重點、解難題、增投入上，做到親自研究、親自部署、親自督查，解決重難點問題。要全面落實好鄉鎮科級干部計生實績檔案考核制度，縣人口計生領導小組和縣委組織部將在春節以后到各鄉（鎮）開展督查，對實績檔案制度建立以來鄉鎮科級干部掛計生工作情況進行調查了解，并列入實績檔案?？h直掛村部門要嚴格實行“一票否決”制度，嚴格問責，形成有效的激勵約束機制。

2.要堅持綜合治理。人口計生工作是一項系統工程，涉及面廣、政策性強、情況復雜，必須動員各方面的力量實行綜合治理。就我縣而言，縣人口計生領導小組成員單位，特別是公安、工商、衛生、民政、財政、勞動和社會保障等職能部門，要強化大局意識和責任意識，充分發揮職能作用，按照要求主動作為，認真履行職責，從多方面支持人口計生工作。

3.要形成社會合力。要充分發揮計生協會組織網絡健全、聯結群眾、甘于奉獻的優勢，推動各級計生協會在拓展服務、生育關懷、人口計生基層群眾自治、基層組織建設、幫扶困難群體、化解社會矛盾等方面不斷進行突破和創新。要發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，加強人口計生工作的宣傳和發動，營造全社會共同抓好人口計生工作的良好氛圍。

新春佳節即將來臨，祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福！