勞保局年度總結工作大會上的講話

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一、充分肯定過去一年全市勞動保障工作取得的顯著成績

20*年，我局緊緊圍繞省勞動保障廳和市委、市政府下達的主要目標任務，加大組織力度，強化目標考核，完成和超額完成各項工作任務，在全省較有影響的有：

第一，統籌城鄉就業工作取得新成績。狠抓政策機制完善，全面推進城鄉統籌就業工作，在促進城鎮充分就業的同時，努力實現農村勞動力的充分轉移。全市城鎮登記失業率為3.04%；160個社區達到充分就業社區標準，創建達標率為60%；新增轉移農村勞動力6.8萬人。4月，我市被勞動保障部正式列為全國統籌城鄉就業試點城市。6月，國家勞動保障部調研組來通專題調研，充分肯定我市的統籌城鄉就業工作。7月，省政府在*召開全省就業再就業工作經驗交流會，我市作經驗介紹。12月，在成都召開的全國推進統籌城鄉就業試點工作座談會上，我市作了專題發言。前幾天，國家勞動保障部培訓就業司于法鳴司長來我市調研，高度評價我市就業培訓工作的三大亮點，認為我市勞動力市場新三化建設、社區平臺建設、城鄉統籌就業服務領先于全國。

第二，職業技能鑒定總量省內領先。對9.25萬人開展職業技能鑒定，完成目標任務149%；核發職業資格證書8.18萬本，完成目標任務的157%，鑒定總量及發證數全省名列前茅；推薦上報技師、高級技師2624人，經省廳考核發證2122人，完成目標任務的129%，技師、高級技師取證人數是近年來最多的一年。

第三，全面快速推進城鎮居民醫療保險工作。省政府下發《關于建立城鎮居民基本醫療保險制度的意見》后，我市立即出臺了有關辦法，短短兩個月時間，市區24萬人參保，基本實現全覆蓋。六縣（市）均建立起城鎮居民醫療保險制度，全市90%以上的城鎮居民納入醫療保險范圍。

第四，探索工傷保險新思路。出臺文件明確市區各類靈活就業人員從20*年1月1日起均可辦理工傷保險參保手續，實現工傷保險各項制度無縫對接，目前已有近3萬人參保。設立了工傷康復定點醫院。在全省率先出臺《*市市區農民工工傷救助試行辦法》。勞動保障部工傷保險司陳剛司長來通調研后，認為我市工傷保險覆蓋所有從業人員的創造性做法值得在全國推廣。

第五，積極開展市區勞動保障網格化建設。經我局多次努力，市政府于8月出臺《關于市區勞動保障工作實施網格化管理的意見》，將勞動保障所有業務納入其中，在市區所有街道（鄉鎮）、社區（村居）建立網格和監管區域。

第六，大力實施服務窗口第二次提速工作。對勞動保障服務窗口的106個服務項目進行梳理和優化，10月起全面實施窗口服務第二次提速?！吨袊鴦趧颖Ｕ蠄蟆酚枰詧蟮馈Ｈツ甑?，我市勞動保障服務綜合業務大廳被勞動保障部表彰為全國優質服務窗口。

二、努力實現20*年勞動保障工作的新突破

黨的十七大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并強調要努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。十七大報告提出的民生“五有”中，“四有”都直接涉及我們所從事的工作；省委省政府即將出臺關于改善和加強民生的決定，勞動保障工作在其中占有相當的份額；剛剛結束的市“兩會”也明確要求要繼續把改善和民生放在更加突出的位置，讓改革和發展的成果惠及全體人員。因此，我們要堅持與時俱進，以上級黨政組織的新要求重新定位工作目標，使我們的工作更好地服從服務于發展大局，更加緊密地貼近人民群眾的需求，按照黨政組織要求做，城鄉民眾期盼做，部門職責應該做，現實條件允許做這幾大要素來綜合考量、正確定位我們的工作，努力做到思考謀劃再超前一些，工作標桿再提高一些，具體舉措再扎實一些，實際績效再顯著一些。20*年要重點抓好以下幾項工作:

(一)重抓技能培訓，強化就業能力，力促三大人群學有所教。重點抓好城鎮下崗失業人員、城鎮新成長勞動力和農村轉移就業勞動力這三大群體的職業技能培訓。省廳明確要求，今年各地在這方面應切實做好這樣三件事：一是對登記在冊的下崗失業人員進行一次全面摸底調查，組織其中有就業愿望，但缺乏就業技能的人員參加自選項目的政策性免費培訓。二是依托各級各類職業教育資源，對初高中畢業生未能繼續升學的“兩后生”、退伍軍人等新增勞動力開展職業技能繼續教育，并全程跟蹤，幫助其中的絕大多數乃至全部實現與就業崗位的對接。省領導層近期正在研究全省范圍內的脫貧攻堅工程，將對人均收入低于2500元的貧困人口實施重點扶持，由政府出資對其中的適齡人員進行免費職業技能培訓。三是采取不同的方式方法實施轉移前的農民就業技能培訓和轉移后的農民工在崗技能培訓。這三件事是今年就業工作的重點之一，請就業處、就失處、培訓處認真抓好落實。在切實抓好上述三類人群技能培訓的同時，數質并重，加快高技能人才培養步伐。力爭今年全市技能鑒定工作在全省繼續處于領先位置。加快技師學院整合和新校區建設，力爭新校區三月份奠基。

(二)擴大就業規模，提高收入水平，促進城鄉勞動者勞有所得。在促進勞有所崗方面，今年要重抓三項重點工作：一是在繼續調整、充實、拓展、延伸積極就業政策的同時，大力推動全民創業，省里將召開繼20*年以后的第二次全省創業明星表彰大會，就失處、就業處要認真組織有本地特色的創業推動活動，研究制定鼓勵支持創業帶動就業的政策性意見，形成倡導創業、尊重創業、支持創業、保護創業的社會氛圍。二是繼續把幫扶零就業家庭、雙失業職工、失地農民等困難群體就業作為政府實事和德政工程，尤其要在動態消除零就業家庭方面鞏固成果。省廳明確20*年要進行兩次專項調研和部署：貧困人口就業保障情況調查；城鎮零就業家庭情況調查。省廳特別強調，零就業家庭大學生畢業生應予以格外關照和重點幫扶，必要時應采取政府出資購買公益性崗位的辦法保底安置，幫助其實現及時就業、穩定就業、體面就業。我們的人力資源市場在這項工作中要有所作為，要繼續大力開展創建充分社區活動，全市創建達標率70%以上，市區達標率90%以上。三是把引導、支持就地轉移作為下一步農村富余勞動力轉移就業的主渠道。在保障在崗有薪方面，要著力健全工資支付監控制度和保障機制，切實加強監察執法和勞動爭議仲裁，依法保護勞動者以工資報酬為主的合法權益。在推進薪有常增方面，積極尋求合法合規、合情合理的途徑和辦法介入企業職工工資收入決定機制。局勞動工資處要投入必要的精力對轄區內各類企業的工資支付能力進行調查測算分類，加強輿論監督，指導信息，促進企業隨經濟效益和經營者收入水平的提高正常調整一線職工的工資待遇。

(三)完善醫保制度，優化經辦服務，實現城鎮從業非從業人員病有所醫、醫有所保。一是進一步完善醫療保險制度，市區建立覆蓋城鄉居民的醫療保險制度。全市城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋。積極探索和完善城鄉一體化的醫療保障制度體系，市區力爭今明兩年實現城鎮居民醫療保險制度與新型農村合作醫療保險制度的并軌。探索退休人員異地看病計算機管理的辦法。要根據統籌基金運行情況，提高醫療費用報銷比例，降低個人負擔，對患大病個人負擔較重的職工要研究相應的救助措施。二是要調整生育保險政策，提高生育保障水平，把基金積累控制在合理的水平。三是擴大工傷保險覆蓋面。全面推進建筑、商貿、餐飲等行業農民工參加工傷保險。積極開展工傷預防、康復工作，充分發揮工傷保險保障生活、預防工傷和職業康復的多重功能，今年在工傷預防工作中要有突破。

(四)注重城鄉統籌，以更加完整的社保體系確保各類參保人員老有所養。一是繼續強化社會保險擴面征繳力度，今年要以非公有制經濟組織和靈活就業人員為重點，堅持不懈地抓好社會保險擴面征繳工作。20*年是第二輪養老保險金調整的第一年，社保處要從早抓起，調整有關考核指標，要進一步加大工作力度，確保養老保險基金收支當期基本平衡。今年要出臺幫助困難的下崗失業人員續繳社會保險的政策，請養老保險處盡早研究相關措施，同時做好20*年初企業退休金的調整工作。二是全面建立和實施新型農村社會養老保險制度。盡早出臺*市新型農村社會養老保險辦法。要將新型農保制度的實施工作列入市對各縣（市）區考核的一項重點內容。擴大新型農保制度覆蓋面，確保覆蓋率達30%，力爭達到50%。養老保險處和農保中心要圍繞這個目標制定推進工作的時間表，力爭在蘇中蘇北率先全面建成新農保制度。三是探索切實可行辦法，切實解決城鄉老年居民老有所養問題，讓這個過去沒能參保、今后也不可能參保的特殊群體在晚年時光也能分享改革發展成果。四是大力建設退休人員生活服務設施，不斷提高社會化服務水平，幫助退休人員實現“五個老有”，顯著提高其生活質量。市區退休職工活動中心要抓緊建設，早日建成。

(五)高度重視三法貫徹，依法加大工作力度，促進勞動關系和諧發展。要采取多種行之有效的方式方法，深入扎實地搞好三部法律的宣傳。充分發揮勞動保障網站、12333咨詢電話及各類新聞媒體的作用，大力宣傳勞動保障工作進展情況，做好勞動保障政策和典型宣傳工作。一是利用《勞動合同法》實施契機加大對勞動合同和集體合同制度的指導、監督、管理力度，確保市區實現勞動合同充分覆蓋。二是貫徹落實《勞動爭議調解仲裁法》，進一步推進三方機制組織建設和制度建設，切實提高勞動爭議處理質量和效率，實現勞動爭議處理隊伍的職業化、專業化。三是全面推進勞動保障網格化建設，促使用人單位及時依法與勞動者簽訂勞動合同、參加社會保險，實現勞動關系協調工作重心下沉、關口前移，形成勞動關系協調網絡。

(六)深入組織調查研究，積極開展創新實踐。落實黨的十七大和省、市確定的勞動保障工作任務，分析當前面臨的形勢和任務，我們清醒地認識到，實際工作中有若干重大問題需要探索研究，許多難題需要在實踐中尋求切實有效的解決辦法。如把政府促進就業的責任體系由城市向農村延伸，把積極就業的政策向農村延伸；“以創業帶動就業”需要解決哪些關鍵問題；推進城鄉統籌就業、建立城鄉勞動者平等的就業制度應抓住哪些重要環節；職業培訓體系、高技能人才培養體系、職業資格鑒定體系怎樣才能更加適應產業發展和企業用人的需求；企業內高技能人才評價機制，建立以能力和業績為主要評價內容，根據企業生產經營的需要合理確定理論知識考試內容，現場操作技能考核方式的業績評定體系；如何構建協調勞動關系工作體系，盡快建立符合市場經濟體制要求的企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，以有效緩解現代化過程中最為常見的機器排擠勞動、資本所得擠占勞動所得的矛盾等等，所有這些都需要我們抓緊研究提出切實可行的對策措施。當然，我們在工作過程中還會碰到很多深層次的矛盾。為此，我們必須在全系統進一步倡導調查研究之風，形成更加鮮明的支持開拓、鼓勵創新的工作導向。在今天的會上，我們做了三個調研課題的交流，20*年，我們準備半年進行一次調研課題的總結交流工作，請局辦公室認真抓好落實。各處室、單位要圍繞前瞻性、戰略性的重大課題，在理論和實踐的結合上深入開展調研分析，大膽進行探索實踐，力求多出研究和創新成果，使我市的勞動保障工作總體上走在全省前列。

(七)工作創新問題。各業務處室和各部門要認真梳理一下本處室、本部門在全省業務工作中所處的位置，瞄準全國有位置、全省創一流的目標，力爭有一至兩項工作在全省，乃至全國領先。20*年，要把創新工作作為考核評比的重要指標之一。

三、切實加強機關作風建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設，圍繞窗口“第三次”提速，全面提升服務水平

要深入推進機關作風建設。局系統每位同志在具體工作中，要堅持一個“真”字。必須用真心、下真功、念真經；不走過場、搞形式。在完成任務過程中，堅持一個“細”字。對待每項工作的推進，無論是處室領導還是一般工作人員，必須細致謀劃，周密安排；不等閑視之、大而化之。在工作作風上，堅持一個“快”字。堅持雷厲風行的工作作風，力求快節奏、高效率地完成各項工作；不得拖拉疲塌、瞻前顧后。工作成效上，堅持一個“優”字。每個單位、每位同志都要敢于創新、善于創新、勇爭一流；不盲目樂觀、沾沾自喜、固步自封。在工作整體運行上，堅持一個“和”字。各處室之間、部門之間、同志之間必須互相配合、團結協作，努力營造一個和諧的工作氛圍。同時要加大對重點工作和重要事項督查督辦的力度，認真及時地落實上級交辦事項并反饋辦理結果。進一步擴大政務公開范圍，規范政務公開內容，創新政務公開形式，不斷提升政務公開工作水平。

要進一步加強局系統干部隊伍建設。當前和今后一個時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是勞動保障事業向政策完善、制度健全、管理高效、群眾受惠等更高目標邁進的關鍵時期。做好新時期勞動保障工作，干部隊伍素質是關鍵，要更加重視干部隊伍建設，動態調整優化干部結構，健全干部教育培訓制度，不斷提高全系統人員的個體群體素質，局屬事業單位改革調整工作正在進行中，春節以后，干部調整工作將陸續展開，總的指導思想是，在穩定、鞏固、提高的基礎上，根據工作需求，拿出一部分職位，在全局范圍內實行自薦和公推公選。努力打造一支創新意識濃、開拓能力強、政策業務精、社會形象好的干部隊伍，為勞動保障事業又好又快發展提供最重要的保證。

要切實加強黨風廉政建設。春節將至，我們全系統的同志要認真貫徹*市紀委《關于重申廉潔自律規定加強元旦春節期間規定執行情況監督檢查的通知》要求，進一步落實廉潔自律各項規定，弘揚廉政文化，努力營造清政廉潔的政務環境，風清氣正的社會環境，堅持勤儉過節，嚴格執行節日廉潔規定；各級領導干部要切實履行“一崗雙責”，認真防治“節日病”；各級黨組織要加強監督檢查工作，切實履行督廉護廉的職責；努力建設讓人民群眾滿意的服務型機關。