審計局長在雙創發展會講話

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同志們：

市委九屆四次全會提出實施“創業富民、創新發展”戰略，對審計工作提出了新要求。審計機關貫徹落實科學發展觀和“創業富民、創新發展”戰略，依法履行好審計職能，為服務市委、市政府領導決策，加快經濟社會發展，實現富民強市具有十分重要的意義。

一、審計工作要貫徹好“創業富民、創新發展”的要求，必須堅持以科學發展觀為統領。

創業創新的本質就是解放思想，改革開放，勇創新路，在新的形勢下走出一條更加符合實際，符合科學發展要求的發展道路，與科學發展觀的實質是一致的，是對十七大會議精神的具體貫徹落實。市第九屆四次全會確定了我市今年改革發展的總要求、總任務，描繪了我們的發展道路，指出了明確方向，“創業富民、創新發展”的戰略，又結合我市的實際提出了宏偉藍圖。審計機關要深刻領會科學發展觀和“創業富民、創新發展”的內在含義，就是要結合實際深入學習，把握核心內容和精髓，準確領會科學發展觀是創業富民，創新發展的出發點、落腳點、立足點、著力點的精神實質；準確領會落實科學發展觀和“創業富民、創新發展”的目標要求，增強審計工作貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把思想認識統一到貫徹落實科學發展觀與構建和諧社會上來，自覺執行“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作要求，全面分析新時期、新階段我市經濟社會改革發展面臨的新形勢、新任務，增強責任感和使命感，牢固樹立服務中心、促進發展的觀念，解放思想、銳意進取，用創造性的工作推動審計事業發展，用創造性的成績服務和諧社會建設。

二、審計工作要落實好“創業富民、創新發展”，必須緊緊圍繞我市經濟社會發展，堅持依法審計，全面發揮審計工作監督服務作用。

深入推進創業富民、創新發展戰略的實施，對于審計工作來說就是要緊緊圍繞市委、市政府工作中心，抓住影響經濟社會發展的重點、難點、熱點，依法科學履行職能。

（一）加大預算執行審計力度，促進完善公共財政體系，提高預算執行的水平和效果。

按照以審計創新為動力，以提升審計成果質量為核心，突出審計重點，提升預算執行審計工作層次和水平的思路，以加強預算管理、規范財政資金分配、提高財政資金使用效果為目標，深化預算執行審計，重點審計財稅、部門預算、民生資金的真實性、合法性、效益性。加強和改進稅收征管審計和下級政府財政決算審計,提高稅收征管水平，促進依法規范財政收支管理，嚴肅財經紀律。努力從宏觀、全局的高度，從體制、機制的角度，加強審計情況綜合分析，有針對性提出規范管理、深化改革、促進發展的建議。

（二）加大投資項目審計力度，促進資金使用效果。

按照質量與效益，合法與規范相統一的要求，加大對黨委、政府關心和人民群眾關注的重大投資項目的審計力度，突出關注財政資金投資項目。根據科學發展觀的要求，按照發現和揭露問題，減少損失浪費、促進提高資金使用效益、節省資源和保護環境的目標，開展效益審計分析。促進加強資金管理，科學決策，提高資金使用的經濟效益和社會效益。

（三）關注民生項目資金的審計，服務和諧社會發展。

要牢固樹立民本審計觀，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益放在首位。圍繞構建和諧社會、完善社會保障體系建設、逐步理順分配關系、加快社會事業發展的工作重心，抓住影響群眾切身利益的關鍵問題，揭示和分析涉民資金中存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地提出審計建議，維護社會公平正義，促進各項惠民政策的貫徹落實，推動和諧社會發展和建設。

（四）突出重點部門審計，促進依法行政。

按照“全面審計，突出重點”的要求，以規范財經秩序、嚴肅“收支兩條線”政策執行，促進依法行政嚴格管理為目標，加強對重點領域、重點部門的審計，重點關注涉及政府形象和效率、涉及民生的行政事業單位，重點審計財政財務收支的真實性、合法性，嚴肅查處“三亂”和不規范執法的行政行為，為保障民權、服務民生和優化投資環境、樹立政府形象服務。

（五）推進經濟責任審計，促進領導干部落實科學發展觀和樹立正確政績觀。

黨的十七大報告對健全經濟責任制度提出了明確要求。審計機關要進一步提高對經濟責任審計工作重要性的認識。按照“積極穩妥，量力而行，提高質量，防范風險”的十六字工作方針，根據黨委、政府的要求，加強計劃管理，突出重點，切實保證審計質量，從對領導干部的權力實施有效制約的角度，不斷深化經濟責任審計的內容；重點調查領導干部在行使經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執行監督權中的執行情況。加強與紀檢監察、組織人事等部門的協調配合，注重審計結果的綜合運用，發揮經濟責任審計的制約和預防作用，促進領導干部落實科學發展觀和樹立正確政績觀。

（六）加強農業審計，積極服務新農村建設。

要圍繞大力發展農村新生產、展現農村新面貌、創造農民新生活的新農村建設的目標，強化對涉農部門和涉農資金的審計，重點開展糧食直補、良種補貼等項目的審計，深入揭露涉農資金管理和項目建設中挪用、克扣、侵占、損失浪費問題，促進涉農部門依法行政、規范管理，促使涉農資金發揮效益，推進新農村建設。

（七）改進企業審計，維護國有資產安全完整。

要按照市委、市政府的要求，積極配合國有企業改革和建立現代企業制度的建設，按照維護國有資產安全完整，保障企業職工合法權益，服務企業加快發展的要求，不斷改進審計工作方式，開展國有企業改制審計，促進企業加快發展，規范經營。

三、審計工作促進好“創業富民、創新發展”，必須進一步改革，創新審計工作服務的內容和方式。

深入推進創業富民、創新發展戰略的實施，要求不斷創新發展理念、創新發展思路。對審計工作也是一樣的，只有不斷創新，才能發揮更大的作用。

（一）創新審計理念。一是要以現代審計理念拓展審計思路，樹立大局意識、宏觀意識、責任意識。二是要圍繞“違法違紀和經濟犯罪問題、違反國家宏觀調控政策及政策落實不到位問題、管理不善造成嚴重損失浪費問題、嚴重侵害群眾利益問題、體制和管理問題”等事關改革發展穩定、影響社會和諧的突出問題開展工作；三是要堅持監督與服務并重，真實、合法與效益審計并重、查錯糾弊與整改問效并重，拓展監督領域和層次，突出監督重點，深化審計內容，使審計工作在不斷創新的進程中得到科學發展。

（二）創新審計方式。一是改變審計工作主要通過事后監督服務發展的方式，強化事前、事中監督力度，對凡是能將監督關口前移的項目要逐步前移，將問題產生防止在萌芽狀態。二是堅持審計查處問題與完善制度相結合，加強審計成果的綜合分析和開發利用，加大重大重要審計情況向黨委、政府的報送力度，積極為宏觀決策提供依據。三是要緊緊圍繞經濟社會發展中出現的新情況、新問題，注重理性分析研究，提出加快發展、規范完善的審計建議。四是大力推廣審計信息化技術運用，提高審計工作的效率和質量，加大計算機信息技術在審計業務工作中的推廣應用力度，擴大計算機審計覆蓋面，提高審計工作效率和質量

（三）創新審計內容。重點是拓展深化效益審計。擴大審計調查項目在審計計劃中的比重，使效益審計和審計調查項目從數量和質量方面取得雙突破。效益審計要重點分析財政資金的使用效益和工程項目建設效果，揭露因決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費和國有資產流失問題，努力從制度建設、決策途徑、經營方式、投資規模、投入產出等方面提出建議，促進加強制度建設，提高決策水平，促進節約資源，減少損失浪費。

（四）創新審計管理。一是加強審計項目計劃管理。注重調查研究，找準審計工作與經濟社會發展的結合點，探索不同種類審計項目之間的有機結合，做到一審多果，一果多用。二是加強審計統計管理，提高統計報表和統計分析質量水平，重視審計統計報表和統計分析工作。三是強化審計信息和宣傳管理，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性，增強新聞報導的主動性；多角度、多層次、全方位地宣傳審計工作成果，宣傳先進人物和先進事跡，擴大審計工作在系統內外的影響。四是加大審計項目督察整改力度，促進審計決定全面落實。積極聯絡人大、紀檢監察、財政等機關和部門，形成合力，構建審計整改多方聯動機制。五是不斷完善審計項目計劃實施、審計質量控制、審計決定執行和機關廉政建設四項管理，加強分析和監督力度，主動查找問題，提出改進措施，強化“審計成本控制”，提高效率。