縣維護社會穩定工作總結表彰動員會講話

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同志們：

一、關于過去工作的總體評價

應該說，我們縣近幾年的政法、信訪工作是非常不錯的，是卓有成效的。在全市名列前茅，在全省也是先進，先后在省市的幾次會議上交流經驗。特別是去年我縣被省委、省政府授予“平安縣”和“信訪工作先進單位”榮譽稱號，更足以說明了這一點。

總結過去工作，主要有以下幾點：

一是提高認識，高度重視，抓穩定的自覺性在增強。

去年以來，我們一直在強調一個觀點，即：發展是硬道理，穩定是大局；發展是政績，維護穩定也是政績。現在看，全縣上下對維護穩定工作的認識程度，重視程度都有明顯提高，各級領導同志，政法和信訪部門同志都在積極工作，主動工作，較好的落實了縣委縣政府的各項工作部署。

二是上下聯動，齊抓共管，抓穩定的合力在增強。

緊緊圍繞“打造平安*、構建和諧社會”這個主題，各級各部門和社會各界都能夠積極參與，形成了齊抓共管的工作局面。政府為平安建設提供了有效的人力、物力、財力保障。人大、政協積極開展視察活動，加大監督檢查力度，確保了各項措施的落實。其它各個職能部門，也都發揮了各自很好的作用。

三是突出重點，把握環節，抓穩定的水平在不斷提高。

去年以來，包括“嚴打”專項斗爭和多次的專項整治活動，大案、要案的查處，“”等邪教組織的問題，以及平安縣創建活動、社會治安綜合治理，矛盾糾紛排查調處，治安防控網絡建設等等，各項重點工作、重點環節抓的都比較到位，使我縣的治安秩序明顯好轉，確保沒有出現大的群體性事件，群眾的安全感在增強。

四是責任明確，制度健全，抓穩定的工作力度在加大。

各級領導同志都能夠擔負起責任，并層層落實好責任。形成了比較健全完善的工作制度和工作機制，保證了維護穩定工作的高效運轉。

我們這幾年之所以能夠贏得一個既和諧又穩定的政治局面，使我們的領導同志，各個鄉鎮和部門同志，能夠把主要精力都用在謀發展、求發展上，形成今天這樣一個既快又好的發展局面，這有賴于我們政法、信訪戰線的同志多年來堅持不懈的辛勤工作，有賴于我們上上下下對政法、信訪工作給予的高度重視和共同努力，有賴于我們主管領導同志和部門負責同志上下協調，主動工作。對此縣委是滿意的，群眾也是滿意的?？傮w上看，全縣的治安形勢和群眾的上訪率是不錯的，這是我們取得的成效。

二、關于我們工作中存在的問題

成績的總結在這里我也不多講了，我要強調一個什么問題呢？就是我們的各級領導同志，特別是政法戰線上的同志，一定要充分認識到我們肩上的重大責任，保一方平安的責任。做為一級黨委政府，一方面要加快經濟發展，富裕百姓，另一面就是要給老百姓創造一個安居樂業的社會環境。

我們政法戰線同志的責任，就是為經濟發展保駕護航，為黨委政府分憂解愁，為我們的廣大百姓創造平安和諧的環境，讓百姓能夠生活在安心、舒心、順心的環境中，可以說，這是我們全縣上下所有干部的共同責任、是我們上上下下、方方面面所有公務人員的天職。

盡管我縣穩定工作的形勢不錯，成效很大，但與群眾的期望比，按照上級的要求來看，仍然存在著一些突出問題。我感覺有以下幾個問題：

在政法工作上：

一是村棍鄉霸在少數地方仍然存在，群眾意見很大。

以前對這個問題也有所耳聞，最近又收到了一些群眾的信件，也包括政府網站上的信箱，都有反映村霸欺壓百姓、無惡不作問題，群眾敢怒不敢言，我們暫不說反映的問題是真是假，但村棍鄉霸的問題在少數地方是確實存在的。甚至有的個別干部與地痞流氓勾結，為非作歹，危害一方。無論是一個鄉鎮，還是一個村，村棍鄉霸的危害最大，也影響最壞，既破壞治安秩序，又破壞經濟秩序，又會大大縮減百姓對我們黨委政府的信任度，這個問題解決不好，也顯得我們黨委、政府各個方面的無能，所以這個問題必須引起我們政法部門的高度重視。

二是一些干部執法不公。

有很多信訪都是反映這方面問題的。有的干部執法不公，濫用執法權，執法隨意性大，不嚴格執法，情大于法，極大的傷害了人民群眾的感情，群眾意見很大，也影響了黨和政府在群眾中的形象。

三是一些干部形象不佳。

我們有些執法者，手中有了權利，就忘乎所以，本末倒置，把自己看作管人的，把人民群眾看成被管的。有些人頭戴國徽，帶著各種標志，不注意形象，簡單執法，粗暴執法，不文明執法，有一種霸氣，一種驕橫之氣，在百姓面前飛揚跋扈，這是最不好的現象。

四是一些執法干部不廉潔。

有些人手里掌握著人民賦予的權利，卻不為民辦好事、辦實事，利用手中的權利，牟取私利，吃不該吃的東西，拿不該拿的東西，就是以權謀私，這個問題反映很不好。

在信訪工作上也存在這樣那樣的問題：

一是我們有一些干部對弱勢群體在感情上漠視。

誰最難？誰最苦？老百姓最難，弱勢群體最苦。但我們一些鄉鎮的同志，部委辦局的同志，對遇到困難的老百姓缺乏同情心，缺乏總書記所要求的那樣，情為民所系，利為民所謀，權為民所用。為什么有很多能解決的問題遲遲不能解決？關鍵的問題就是缺乏宗旨觀念，沒有把老百姓看作是衣食父母，沒有動真情、辦實事。

二是我們有一些干部對社會矛盾問題缺乏敏感性。

對可能引發矛盾糾紛的苗頭性問題認識不到位，措施落不實，對一些民事糾紛，查處不及時；有的對信訪信息不敏感；對新問題、新矛盾的出現以漠然的態度對待，最終釀成事端，造成群體性上訪。我們還有些個別干部不注意形象，不分辨是非，為一些地痞、甚至是壞人充當保護傘。

三是我們有一批干部推托責任，不愿意承擔責任。

我們都清楚，信訪的問題往往都是最難的問題，最纏手，最棘手，最扎手的問題。一大部分干部對這些事不想沾邊，不想插手?；ハ嗤普啞⒊镀?、搪塞，上繳矛盾，責任意識極差。我們就是缺少張云權、梁雨潤那樣的干部。

從許多來信來訪的具體事例中就可以看出，很多普通的信訪問題，普通的民事糾紛問題，最后導致矛盾激化，造成上訪和越級訪，都是互相搪塞、互相推諉造成的。我在去年向我們中心組的同志，向我們紀委的同志，推薦一部電影《信天游》，我們大部分同志都看了，這部電影中有一個主人公叫梁雨潤。梁雨潤有幾句明言：“官可以不當，老百姓的事不能不辦”、“把老百姓的事當成自己的事，就沒有辦不成的事?！薄ⅰ袄习傩沼卸嗌袤@天動地的事情呢？為了那些宅基地、承包田、蘋果園等生活瑣事中的不公，他們常常給我們下跪磕頭。難道，應該下跪的是他們嗎？不對，應該是那些食人民俸祿卻不為人民辦實事的官員！”他還說：“我們有些干部對待群眾上訪怕纏手，怕扎手，不愿意沾邊”。在這個問題上也包括我們一些領導干部能推就推出去。啥問題？就是缺乏對人民一種感情問題，他說的非常有道理。看完這部電影，我很震動，電影中說的現象和發生的問題，確確實實在我們現實生活中存在。有些小事推來推去，互相扯皮，層層批示，最后得不到落實。有的官司一打，從黑發打到白發。看到這部電影的同志都有所感想。希望我們的各級干部，我們政法戰線、信訪戰線所有公務人員對這個問題應該進行一下反思。

三、關于下一步工作，提幾點要求

第一，要堅持公平正義，推動社會和諧。

總書記指出，公平正義是和諧社會的重要特征之一，并概括了公平正義的內涵，即社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。他同時提出，構建和諧社會，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系。

沒有公平正義就不會和諧，就不會發展。我們要發展，要和諧，必須堅持公平正義。

我們政法戰線的同志，也包括信訪戰線的同志，要帶頭講正氣，樹正氣。講司法的公平、司法的正義，無論是社會治安、刑偵、訴訟，還是判決、裁決、執行判決，還是矛盾糾紛的調處，各方面都要做到依法行事、公正執法，公正廉明。真正讓我們的群眾有冤能申，有苦能訴。要讓我們的老百姓真正生活在公平公正的社會環境當中，特別要關注那些弱勢群體，為他們排憂解難。這是政法戰線和信訪戰線同志首先應當做到的，要講公平正義。

第二，要勤奮干事，確保一方平安。

目前，與全市其它縣（市）區相比，與周邊地區相比，我縣的社會治安狀況可以說是好的，這也充分肯定了我們政法戰線同志所付出的辛勤勞動，這與你們艱苦努力的結果是分不開的。但是按照人民群眾的期盼和要求，按照加快發展的要求還有差距。隨著經濟的發展，經濟總量的擴大，一些社會矛盾和各種不安定因素都會隨時顯現，這是經濟發展的必然現象，經濟越發展，各種矛盾越會突顯。凡是出現黑惡現象都是經濟相對發達地區。所以隨著經濟發展，這些問題隨時會顯現，這就要求我們各級領導干部，各條戰線干部高度注意。另外，隨著縣、鄉兩級上項目力度的加大，也會出現一些問題。最近的幾起上訪案件，針對我們辦企業、上項目而來，企業還沒辦起來，各路諸候、一些不安定分子就去刮分漁利。所以這些問題解決不好，就會影響我們的投資環境。因為投資者不會看你當地黨委政府怎么說、部門同志怎么講，他要看實際。在我們經濟發展上項目這一階段，我們有關部門，特別是政法戰線上的同志，都要為加快經濟發展上項目排憂解難，解決出現的矛盾和問題。

創造一個好的發展環境，既平安又祥和的環境，對我們全縣來講至關重要，環境是競爭力、生產力，是資源。沒有一個穩定和諧的社會環境，講發展、談發展、快發展，那是空話。所以，我們要讓生活在*大地上的人，都有安全感，也包括來我們這投資創業的客商，要讓人家有安全感。

我們去年創建了平安縣，平安縣的牌子要保住，因為品牌就是效益。這就要求我們各個方面加大整治力度，抓好三項工作重點：一是嚴厲打擊犯罪；二是加強社會治安綜合治理；三是正確處理人民內部矛盾，及時化解棘手的問題。平安*不是一塊牌子的問題，要使我們縣真正平安，真正安定，真正和諧，才是我們上上下下應該做的。

要依法嚴厲打擊各種經濟犯罪活動。適時開展各種專項整治工作，切實維護社會主義市場經濟秩序。特別要依法嚴厲打擊帶有黑社會性質的，團伙性質的鄉霸村棍、惡勢力性質的犯罪。要做到黑惡必除、命案必破、逃犯必抓，確保一方平安。

還是那個觀點，就是要勤奮，要干事。創造一個平安和諧的環境要靠我們在座各位共同努力。

第三，要樹形象，帶出一流隊伍。

我們的公檢法司隊伍，頭戴國徽，應該樹立什么形象？就是要樹立執法為民的形象、廉潔勤政的形象，公平正義的形象，講大局、講正氣的形象，情為民系、利為民謀、權為民用的形象。

我們老百姓來反映問題，來報案，來上訪，我們就要給主持公道。要帶著感情，帶著責任，主動地服務，多一點換位思考，多體諒、多理解求助人的心情。我想，上訪中除20%的纏訪以外，大部分群眾是不愿意走這條路的，沒有極特殊情況不會輕易到各級去上訪。因為上訪難，打官司難，所以我們要用真心、真情來對待他們。我們也要換位思考，如果這些人是我們自己的父母，是我們的兄弟姐妹，我們怎樣來對待，這是我們責任心問題，所以我們要多理解、多體諒那些求助者。

總的看，我們縣的政法隊伍、信訪隊伍總體是不錯的，是經得起考驗的。但是，還是有差距，這就要求我們公檢法司，也包擴政法委和信訪部門，要進一步抓好隊伍建設，要建一流的班子、帶一流的隊伍、創一流業績。要使我們的工作上臺階、上水平，只有這樣，才能打硬仗，才能保平安。要向先進的典型學習，要學任常霞，學習宋雨水，學習張云權，學習梁雨潤這樣的楷模。公檢法部門的整體工作是不借的，但是，我們還要嚴要求，建一流班子，創一流工作，因為工作無止境，也要找工作中存在的問題，使各部門各方面的工作在全省、全市拉頭鋤。因為經濟發展有它的自然條件和環境，只要我們上上下下努力，方方面面去工作，認認真真去負責，我們也能創造出輝煌。這就要求我們領導要帶頭，嚴格要求，嚴格執行各項規定，要堅持“嚴”字當頭，從嚴教育，從嚴治警，從嚴監督。對違法違紀的人和事，要嚴肅查處；對不適合做政法和信訪工作的人員，要堅決清理調出，保持隊伍的純潔。

要加大作風教育整頓力度，著力解決政法、信訪隊伍作風建設方面存在的突出問題，比如不作為問題，該解決的不解決的問題，群眾找到以后或接到報警報案以后，漠不關心、麻木不仁的問題，還有執法不嚴、執法不公的問題，都要及時查處，切實解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，各個部門都要牢固樹立起執法為民的思想觀念，塑造我們政法隊伍作風過硬、紀律嚴明、公正執法、服務優良的良好形象。

第四，要加強領導，形成合力。

據國家信訪部門調查分析，在當前群眾信訪，特別是群眾集體上訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力可以解決的；80%以上是基層應該解決、可以解決的問題，從這四個80%可以看出，能否有效地防止群體性事件的發生，能否真正把問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在當地，關鍵是要強化各級各部門的工作責任。一把手一定要負起第一責任人的責任?？春米约旱拈T，管好自己的人。

對因工作不到位、責任措施不落實，導致發生影響社會和諧穩定的重大群體性事件的單位和個人，要依照有關規定，嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任。我們有些問題的出現，就是在那里工作的同志，不及時化解矛盾，不負責任，工作不到位，發現問題處理不及時，推拖責任，上繳矛盾，最后釀成事端。

這就要求政法、信訪各部門之間要密切配合，鄉鎮和各部門要形成合力，相互配合、相互協調、相互支持，因為檢驗我們工作好壞評價的標準就是保穩定、保和諧、保平安，這是我們的共同責任。我們上上下下、方方面面對發生問題要果斷處理，主動工作，及時化解矛盾，特別是有些領導同志不要推、拖、躲，怕扎手，怕纏手，怕受累不討好。要共同努力，真正形成平安創建和打造和諧社會的良好工作氛圍和工作機制。

第五，要加大投入，提供保障。

要保一方平安，就要舍得投入?？h委、縣政府將盡最大努力、一如既往地支持政法和信訪工作，在人財物上給予大力支持，保證辦案經費，保障必要的車輛和設備。加大投入，在認識上縣委、縣政府是統一思想的，沒有投入想保一方平安那是空話。各鄉鎮也要加大對政法和信訪的支持力度。政法和信訪各部門要積極向上爭取資金，改善設備、設施和工作條件。山東省臨沂市委書記李群在美國掛職后體會最大的是美國的州長主要抓社會治安，不管什么GDP，州收入的主要部分也用于社會治安，他掛職那個州的社會治安在美國是最好的，所以投資商都愿意投資開珠寶店，增大了那個州的稅收，他們雖沒抓GDP，卻促進了經濟發展。李群回國后，在山東臨沂加大向政法機關投入力度，增加裝備，擴充警力，使臨沂成為山東經濟發展的姣姣者。我們上次參觀時山東全省各市都學臨沂的經濟發展?？梢哉f，社會安定，社會環境好，會促進經濟發展。所以我們要加大投入，保證上級政策的落實，創造最好、最佳的環境。

黨委和政府要關心愛護政法干警和信訪干部。做到政治上愛護、工作上支持、生活上關心。為政法和信訪各部門開展工作創造一個良好的環境。

為什么昨天臨時改動把鄉鎮黨委書記請來，也想同你們溝通一下想法，在這方面，鄉鎮要大力支持，政法部門也要真正為縣鄉上項目排憂解難，要嚴格保護政法機關的正當執法權益和政法干警的人身安全，對暴力抗法、暴力襲警等嚴重影響司法權威和干警人身安全的突出問題，要妥善和果斷處理，對構成犯罪的，要堅決予以打擊。

總的看，政法隊伍的工作是不錯的，在今后的工作中，一定要進一步加大工作力度，更要創一流，爭先進，保平安。

關于信訪工作我再強調幾點：

一是各級領導同志一定要把該擔的責任擔負起來。

信訪辦是信訪工作的中樞，是解決問題的最佳平臺，一定要全方位擔負起責任，要千方百計為政府、為群眾排憂解難。

出了問題，出了上訪案件，哪個部門，哪個領導該負什么責任，都要擔負起來，決不允許互相推，互相拖。該鄉鎮處理就鄉鎮處理，該部門處理就部門處理，該縣里處理的我們會責無旁貸。在信訪問題上，不管你是分管的，還是沒有分管，都要參與，都要抓，都要負責任。特別一旦發生群體性事件，各鄉鎮黨政一把手必須及時趕到現場，進行果斷處理，決不能延誤時機。我們有些越級訪就是工作不及時，化解矛盾不到位。

二是要嚴格落實穩定信訪工作責任制。

按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，認真負責地解決好本鄉鎮、本部門的穩定問題。黨政一把手要負總責，成立專門組織，健全民調組織。民調組織非常重要，如果民調組織工作到位，及時解決就不會出現層層上訪，越級上訪。沒有建立調解調處組織機構的鄉鎮要盡快建立，分管政法負責同志和司法所長要把這件事抓好。去年人民日報報導石家莊的經驗，就是全市加大民調組織的建設力度，上訪案件減少一半。石家莊市委書記到城鄉結合部調研時，看到非常穩定，了解到當地有六、七位調解員常年在做調處工作，回去后把這個經驗進行了推廣，使全市信訪量減少一半?？梢娬{解組織的重要性多大，所以我們要用新辦法、新機制解決新問題、新矛盾。

三是要進一步建立健全縣、鄉、村、組、四級矛盾糾紛排查調處組織。

要形成網絡，形成規范長效的工作機制，堅持全方位、多層面、多角度排查，做到早發現、早解決。對排查出的矛盾糾紛，要綜合運用人民調解、行政調解、司法調解等方法，依法及時合理地予以調處解決。要通過抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在基層。如果我們都負起責任來，我們的信訪案件、治安案件會大大減少。該縣里協調解決的縣里協調解決，鄉里協調解決的鄉里協調解決，村里協調解決的村里協調解決，確保層層有網絡，做到一切問題迎刃而解。所以請鄉鎮黨委的同志在這次會議后要開一次黨委會，研究政法上、綜治上、信訪上到底存在哪些問題，查找一下，總結一下，分析一下。在2006年哪些環節薄弱，哪些是我們應該注意的問題，拿出具體解決辦法，把這幾項工作抓好，盡量不出現大的問題。如果22個鄉鎮（場）都能把這項工作做實做好，我們全縣的社會治安形勢、社會環境會更好，人民會更安居樂業。