政務網工作計劃

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*年是極不平凡的一年，是我們應對非同尋常的重大考驗、完成非同尋常的重大任務的一年，也是在危機中搶抓機遇、在逆境中奮勇前進的一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神，堅決貫徹國家宏觀調控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，在歷屆市領導班子打下的良好基礎上，求真務實，銳意進取，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的年度目標任務。

各位代表，市第九次黨代會以來，全市上下堅持以科學發展觀指導各項工作，站在高起點、搶占制高點、達到高水平，齊心協力，奮勇拼搏，在改革開放中前進，在真抓實干中發展，在經受考驗中提高，天津各方面都發生了新的重大變化。我們以解放思想大討論為動力，廣大干部群眾熱愛天津、發展天津的熱情空前高漲，形成了干事創業、競相發展的新局面；我們舉全市之力加快推進濱海新區開發開放，統籌三個層面聯動協調發展，正在形成多點支撐、多元發展、多極增長的新格局；我們緊緊抓住大項目好項目建設不放手，形成了一批新的經濟增長點，為當前和今后發展提供了有力支撐；我們積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，國民經濟保持了快速發展勢頭，增長速度創*年以來最好水平；我們堅持以人為本，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，人民生活得到新改善，社會保持和諧穩定；我們以協辦北京奧運會、舉辦夏季達沃斯論壇為契機，集中力量整治市容環境，城鄉面貌在較短時間內發生顯著變化，展示出靚麗的大都市形象，城市地位和影響力明顯提升。天津正沿著科學發展和諧發展率先發展的道路闊步前進！

*年，我們主要做了以下工作：

(一)加快發展方式轉變，國民經濟實現又好又快發展

我們不斷加快產業結構調整，促進重大項目投產達產，增強自主創新能力，提高經濟運行質量，努力實現三次產業協調發展。全年主要經濟指標好于上年，增幅居全國前列。預計全市生產總值6300億元，增長16%以上；財政收入1490億元，增長23.7%；全社會固定資產投資3404億元，增長42.5%；社會消費品零售總額2001億元，增長24.5%；外貿出口429.6億美元，增長12.6%；實際直接利用外資74.2億美元，增長40.6%；實際利用內資920億元，增長50.3%；城鎮登記失業率控制在3.6%；城市居民消費價格上漲5.4%；城市居民人均可支配收入19423元，實際增長12.6%；農村居民人均純收入9670元，增長10.5%。萬元生產總值能耗下降4.9%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%，完成年度削減任務，節能降耗主要指標繼續保持全國領先水平。

工業繼續對經濟起重要支撐作用。完成增加值3500億元，增長18.5%，拉動全市經濟增長10個百分點。電子信息、現代冶金、汽車制造、石油化工、生物醫藥、新能源新材料等優勢產業規模進一步擴大，輕紡等傳統產業升級改造取得成效。22家工業企業集團銷售收入超百億元。服務業發展提速。完成增加值2400億元，增長14.7%。金融業發展加快，金融改革創新20項重點工作取得明顯進展，各類金融機構增加25家，與中國銀行、農業銀行簽訂了戰略合作協議。消費市場繁榮，商品銷售總額增長23.6%。旅游業持續升溫，現代物流、商貿會展、文化創意、中介服務等現代服務業發展較快。民營經濟占全市經濟比重達到39%，為促進我市經濟發展、吸納就業發揮了重要作用。

自主創新能力不斷增強。全社會研發經費支出占生產總值的比重達到2.3%。組織實施一批重大高新技術產業化項目。建成國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心7個。重點領域、關鍵技術的自主創新取得新突破，創新體系10個產業平臺全部建成。加快實施人才強市戰略，吸引了一大批海內外優秀人才。信息化興業百項工程啟動，電子政務專網全面建成。知識產權保護得到加強，專利申請量1.7萬件、授權量6520件。綜合科技進步水平繼續保持全國第三位。

(二)加快濱海新區開發開放，龍頭帶動作用明顯增強

我們堅持把加快濱海新區開發開放作為全市工作的重中之重，濱海新區進入全面開發建設新階段。生產總值增長23%，工業總產值增長30%，固定資產投資增長43%，地方財政收入增長31%，實際直接利用外資增長30%，口岸進出口總值達到1600億美元。

綜合配套改革實現新突破。按照國務院批復的總體方案，啟動了三年實施計劃?？傄幠?00億元的船舶產業投資基金獲準籌建，創業風險投資引導基金設立，股權投資基金和風險投資基金達到218家。第二屆“融洽會”成功舉辦。天津排放權交易所設立。天津國際經濟金融仲裁中心、天津股權交易所、濱海國際股權交易所運營。加快推進保險改革試驗區創新發展，開展補充養老保險試點。以東疆保稅港區制度創新為重點的涉外經濟體制改革步伐加快。綜合保稅區通過國家驗收?？萍紕撔麦w系建設、土地管理制度、行政管理體制等改革有序推進。

新區規劃建設進展加快?？傮w規劃、土地利用規劃、產業功能區規劃進一步完善提升，12個專項規劃取得階段性成果。開發區西區、空港物流加工區、臨港產業區、濱海旅游區加快開發。濱海高新區建設全面啟動。東疆港區成陸25平方公里。臨港工業區圍海造陸達到40平方公里，裝備制造、港口物流等四大園區初步形成。響螺灣商務區30棟商務樓宇開工建設。中外矚目的中新天津生態城奠基開工。重大項目建設全面推進?？偼顿Y4300億元的大項目開工建設。建成6個國家級科技創新平臺，20個研發轉化中心投入運營。環境綜合整治和綠化工程取得明顯成效，新區面貌發生很大變化。

現代綜合交通體系建設取得重大突破。新建續建66個重點基礎設施項目，完成投資460億元。天津港30萬噸級原油碼頭建成，北港池滾裝碼頭投入使用，集疏港公路一期等重點工程相繼竣工，港口貨物吞吐量增長15%，集裝箱吞吐量增長20%。天津濱海國際機場新航站樓交付使用。雙向8車道的京津高速公路竣工通車，連接兩地的公路高速通道達到5條。特別是國內第一條時速350公里的京津城際高速鐵路正式通車并延伸至濱海新區，標志著我國鐵路開始進入高速時代，北京天津同城效應正在顯現，人員往來更加便捷，交通條件發生了歷史性變化！

成功舉辦了*天津夏季達沃斯論壇，向世界展示了濱海新區巨大潛力和生機活力。成功舉辦了首屆津臺投資合作洽談會，實現天津與臺灣海上直航、客運包機直航。與港澳的經貿合作更加密切。與兄弟省市簽署一批經濟合作協議。開通了天津港至滿洲里的集裝箱班列。新建內陸“無水港”6個。世界500強企業有96家落戶新區，1000多個國內外商務團組到新區考察洽談，國際交流與區域合作進入嶄新階段。

(三)加快城鄉統籌發展，社會主義新農村建設邁出新步伐

我們認真落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，實施各項強農惠農政策，財政支農支出比上年增長43.9%。設施農業加速發展，新增面積10萬畝。建成20個現代畜牧業示范園區、14個水產品養殖園區，主要農產品基本實現依標生產。糧食生產喜獲豐收，創近年來最好水平。肉蛋菜等主要農副產品產量超過上年。農民專業合作社達到743個，進入產業化體系的農戶達到80%。政策性農業保險全面啟動。非農產業不斷壯大，一批重大項目建設加快推進，區縣開發區、鄉鎮工業園區投資強度、產出效益進一步提升，工業聚集度明顯提高。農村服務業快速發展。

農村城市化進程加快。以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作成效顯著，開工建設農民安置住房620萬平方米，10萬農民遷入新居。華明鎮入選2010年上海世博會最佳實踐區。全市農村城市化率達到55%。新建和改造農村公路1000公里、地下給排水管道520公里。開展了大規模的農村環境綜合治理，建成一批污水處理廠、垃圾轉運站，以植樹造林為重點的環境建設步伐加快，農村面貌明顯改善。

(四)加快重大項目建設，經濟發展后勁不斷增強

我們堅持把大項目好項目建設作為重要抓手，促進產業結構優化升級，做到投產達產一批、開工建設一批、儲備報批一批。先后實施了工業80項、服務業20項、自主創新產業化35項、區縣267項重大項目建設，既支撐了當前經濟增長，又增強了發展后勁。

工業重大項目建成投產20項。空客A320項目正式投產，第一架飛機今年6月份交付使用。新一代運載火箭、無人駕駛飛機等項目相繼開工建設。航空航天產業從無到有，聚集效應開始顯現。百萬噸乙烯、千萬噸煉油、化工新材料基地等項目抓緊建設，天津將成為國家級石油化工基地、我國重要的海洋化工基地。北疆電廠開始設備安裝，今年投產發電。500千伏超高壓電纜、150萬噸冷軋薄板等項目建成投產。鋼管公司擴能竣工，一汽豐田擴能、造修船基地、明陽風電等項目建設加快，優勢產業競爭力明顯提升。自主創新產業化重大項目全面啟動。開發干細胞注射液等新產品81項，申請發明專利126件。國內第一臺超百萬億次高性能計算機成功下線。

服務業重大項目開工建設19項。新南馬路五金城一期竣工開業，海河商貿區、服務外包示范區、南京路商務商業帶、天津科貿街等現代服務業聚集區建設取得重要進展。區縣重大項目開工建設240項，竣工和主體完工70項，有力帶動了區縣經濟發展。

(五)加快提升規劃建設管理水平，城鄉面貌發生顯著變化

我們按照一流標準，著眼未來發展，著力規劃好、建設好、管理好城市。實施了城市管理體制、城鄉規劃管理體制改革，完善了“兩級政府、三級管理”體制。加大城市管理投入，建立監督考核體系，城市長效管理機制正在形成。啟動了土地平衡試點項目。開展了119項重點規劃編制工作，加強了全市空間戰略發展規劃研究，編制提升12個區縣總體規劃、市域綜合交通等專業規劃，完成了重點地區城市設計，在空間布局、功能定位、形象提升等方面取得重要成果。

城市基礎設施建設明顯加快。天津站改擴建工程如期完工，薊平高速公路竣工通車，天津大道開工建設。京滬高速鐵路天津段、津秦鐵路客運專線等工程開工。南水北調天津干線工程正式啟動。地鐵2、3、9號線建設加快推進。新建改造市政地下管網1300公里。電網建設繼續加快，供電能力穩步提升。城市載體功能進一步增強。

生態城市建設行動計劃全面啟動。新增改造綠地7500萬平方米，造林22.7萬畝。實施了水環境治理工程，建成17座污水處理廠、3座再生水廠，治理了紀莊子排水河等4條河道。污染減排成效明顯，環境空氣質量二級及以上良好天數達到322天。

市容環境綜合整治成效顯著。深入開展“同在一方熱土，共建美好家園”活動，奮戰150天，高標準完成“135”工程。對天津站前廣場、奧體中心等20片重點地區實施了景觀提升，對主要入市公路、鐵路沿線、市區道路、歷史風貌建筑進行了綜合整修，開展了大規模、高水平的凈化綠化美化，市容市貌煥然一新，生活環境明顯改善，受到廣大群眾的擁護，贏得國內外賓客的贊譽。天津正在成為一座清新靚麗、充滿活力的城市。

(六)加快經濟社會協調發展，各項社會事業全面進步

我們注重協調各方面利益關系，統籌經濟與社會發展，加快推進和諧天津建設。用于社會事業的財政支出增長28.9%，占一般預算支出35.3%。

教育綜合水平繼續保持全國前列。義務教育均衡發展。中小學公用經費定額標準進一步提高，率先實施城鄉義務教育學校免費提供教科書政策，完成了1327所農村中小學的校舍安全排查。與教育部共建職業教育改革試驗區取得實質性進展，成功舉辦首屆全國職業院校職業技能大賽。高等教育服務經濟社會發展能力有新提高。家庭困難學生資助政策體系進一步完善。

醫療衛生改革取得新突破。推出8項重要改革措施。國家免疫規劃項目實現全覆蓋，18項免費公共衛生服務擴展到農村，完成了鄉鎮衛生院3項標準化建設?！短旖蚴袐D女兒童健康行動計劃》啟動實施，傳染病母嬰傳播和出生缺陷得到有效控制。計劃生育家庭特別扶助制度全面實施，低生育水平保持穩定。

文化體育事業繁榮發展。創作了一批榮獲國家級大獎的藝術精品，建設了濱湖劇院等一批文化設施?；就瓿蓴底蛛娨曊w轉換。天津博物館等被命名為國家一級館。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業取得新進展。出色完成了北京奧運會賽事協辦任務和火炬傳遞活動。天津運動員在奧運會、殘奧會上創歷史最好成績。全民健身活動蓬勃開展。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善事業取得新成績。精神文明建設成效顯著，城鄉社區建設扎實推進，市民文明素質明顯提高。

(七)加快民心工程建設，群眾生活水平進一步提高

我們順應廣大群眾過上美好生活的新期待，堅持把保障和改善民生問題，記在心上，抓在手里。全面完成兩個20項民心工程，群眾生活水平有新的提高。新增就業38萬人，10類就業困難群體得到妥善安置。實施了18項增加居民收入的政策措施，提高了最低工資標準，建立了工資福利待遇正常調整制度，城鎮單位從業人員勞動報酬總額增長20.4%，這是增資額度最大的一年。為116萬企業退休人員增加了養老金。

統籌城鄉的社會保障體系基本建立。城鎮職工、農籍職工、在津務工人員、港澳臺及外國在津工作人員，基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數不斷增加。新型農村合作醫療制度實現全覆蓋。建立了城鎮居民基本醫療保險制度。實施了農村社會養老保險制度，農村老年人按月領取生活費補貼。制定了農民工醫療工傷保險綜合費率政策。兩次提高城鄉低保和特困救助標準，建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，為16.3萬低收入居民發放了生活補貼。

群眾生活質量進一步提高。出臺了住房保障規劃和4項管理辦法。開工建設保障性住房585萬平方米，比上年增長1倍，為13萬戶中低收入家庭提供了住房保障，是力度最大的一年。完成100萬平方米危陋平房拆遷安置任務。綜合整修舊樓區500萬平方米，11.3萬戶居民受益。老住宅供熱補建100萬平方米，改造居民戶內自來水和燃氣管道11萬戶。建成標準化菜市場32個。更新公交車1000輛、出租車2.8萬輛，全部達到國Ⅲ排放標準。建成人行天橋10座。實施農村居民飲水安全工程，70萬農民飲水安全得到保障。食品藥品監管和生產、消防、交通安全管理進一步加強，沒有發生重特大安全事故?！捌桨蔡旖颉苯ㄔO深入推進，社會治安狀況繼續保持全國最好地區之一。

(八)加快政府職能轉變，民主法制建設得到加強

認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受法律監督、民主監督和工作監督，人大代表、政協委員的建議、提案全部辦復。提請市人大常委會審議的地方性法規草案6項，制定政府規章15項。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，完善了應急管理體制。國有資產監管體制改革邁出新步伐。行政許可服務中心功能不斷健全，審批效率繼續提高。“8890”等服務網絡進一步完善。積極推行政務公開，落實重大事項公示和聽證制度，健全了政府新聞發言人制度，加強了政府督查工作。發揮信訪接待、行政復議、人民調解的作用，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。廉政建設、行政監察工作取得新成效。法制宣傳教育不斷深化，法律服務、法律援助工作得到加強。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。雙擁共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設扎實推進，軍政軍民團結進一步加強。

去年，汶川特大地震發生后，我們按照中央的統一部署，及時有力地開展了支援抗震救災和恢復重建工作，派出42支共3000多人的專業搶險救援隊伍，全市干部群眾向災區捐款捐物12.74億元，對口支援陜西省災后重建工作取得實質性進展。天津人民與災區人民心連心、共命運，一方有難八方支援的精神得到弘揚。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在著不少矛盾和問題，政府工作還有不小差距。主要是：經濟總量不夠大，綜合實力不夠強；結構性矛盾突出，服務業發展滯后，與中心城市地位、作用不相適應；國際金融危機的影響逐步加深，企業困難加重，虧損企業增加，財政收入增長減緩，外貿出口增幅回落；群眾收入水平不高，部分群眾生活比較困難，就業壓力較大；城市規劃建設管理水平有待進一步提高，部分地區臟亂差問題仍然存在；體制性障礙尚未完全破除，改革創新任務繁重；服務型政府建設仍有差距，一些政府工作人員的思想觀念、工作作風還不適應新形勢、新任務的要求，形式主義、官僚主義依然存在，有些重點工作、重點項目進展不理想；損害群眾利益問題時有發生，腐敗現象在一些領域還比較嚴重。對于上述問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表，過去的一年，面對復雜多變的發展環境，我們在黨中央、國務院和中共天津市委領導下，超前謀劃，主動應對，搶占先機，保持了強勁發展勢頭。成績確實來之不易。這是努力實踐科學發展觀的結果，是各地區各部門密切配合、協力行動的結果，是全市廣大干部群眾發揚“五加二、白加黑”精神，團結一心、共同奮斗的結果。在今后前進道路上，無論有多少艱難險阻，只要我們堅持和發揚這種昂揚向上、頑強拼搏的精神，腳踏實地，埋頭苦干，就一定能夠把天津建設得更加美好！

在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的香港與澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝