年度政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、*年政府工作回顧

*年是很不尋常、很不平凡的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下堅持以黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設省會工業新區、科教新區、城市新區的發展定位，解放思想，開拓創新，真抓實干，克服了各種困難和挑戰，較好地完成了區*人大一次會議確定的各項目標任務。

（一）著力優化經濟結構，綜合經濟實力穩步提升

在當前國際金融危機愈演愈烈，國內經濟困難明顯加大的形勢下，我們立足區域特色，加大結構調整力度，產業結構不斷優化，所有制結構不斷完善，城鄉結構漸趨合理，經濟工作實現平穩健康發展。*年預計實現生產總值197.6億元，增長20.5%；其中一、二、三產業增加值分別實現22.3億元、113.2億元、62.1億元，分別增長5.9%、22.9%、22%，三次產業比重調整為11.3：57.3：31.4。實現大地域財政收入10.6億元，增長23%；地方財政收入4.04億元，增長16.1%，可比增長23.9%。全社會固定資產投資完成180億元，增長25%。城鎮居民人均可支配收入達到15000元，增長15%；農民人均純收入達到7300元，增長11.2%。克服原材料和能源價格波動、煤電油運緊張、金融危機沖擊等多重困難，工業經濟保持平穩較快增長。規模以上工業增加值、利稅分別完成88.6億元、34.6億元，分別增長25%、27.6%。經濟開發區實現業務總收入155億元，增長43.5%；完成工業增加值42億元，增長44.8%，對全區經濟的拉動作用進一步增強。機械裝備制造、新型建筑建材、壓力容器、電子信息、食品醫藥五大產業集群持續膨脹，實現總產值260.9億元，占全區工業的76.8%，被命名為“*（*）電子信息產業園”。建筑業持續發展，完成施工面積410萬平方米，實現總產值43億元。民營經濟穩步發展，非公有制經濟比重達到61.5%。服務業繁榮發展。實現社會消費品零售總額66億元，增長22%。積極推進“萬村千鄉”市場工程和“家電下鄉”工程，新建、改造各類農村商業網點142處，發放家電下鄉補助資金92萬元。啟新擔保有限公司健康發展，*市商業銀行*支行正式營業，北辰小額貸款有限公司掛牌成立。被認定為全省國際服務外包示范基地，區內三所高校成為省級重點服務外包人才培訓機構。旅游業健康發展。景區建設有序推進，近郊游、鄉村游持續升溫，各類節慶活動蓬勃開展，旅游品牌效應初步顯現，全年接待游客182萬人次，實現旅游業總收入13.2億元。

（二）積極轉變發展方式，經濟發展活力持續增強

堅持以科學發展觀為指導，著眼于培育潛力和激發活力，加大自主創新、節能減排工作力度，進一步深化改革、擴大開放，積極推動發展方式轉變，為全區可持續發展奠定了堅實基礎。大力發展高新技術產業，企業自主創新能力不斷提高。擁有高新技術企業76家，產品86個，實現高新技術產值103億元，高新技術比重達到31%，比年初提高2.3個百分點。新增市級以上企業技術中心5家、工程技術中心2家，累計達到23家；9家企業與駐區高校簽訂研發實訓協議。全年實施各類科技發展計劃30項，獲得市級以上科技進步獎10項，申請專利550件。加強節能技術改造，24個項目入選全省節能減排技術進步項目庫；山水集團余熱余壓利用成效顯著，年可節約標準煤1.24萬噸，減排二氧化碳2.5萬噸。積極推進結構減排，依法關閉粘土實心磚廠4家。萬元生產總值能耗、主要污染物排放均呈下降趨勢。各項改革扎實推進。深化行政管理體制改革，強化公共服務，優化財政支出結構，財政資金向民生保障性支出傾斜。深化行政審批制度改革，強化行政審批服務中心職能，審批效率和服務質量不斷提高。以全員聘用為核心的事業單位人事制度改革深入推進，機關事業單位編制實名制工作有序展開。教育機構改革取得顯著成效。招商引資力度加大，發展活力不斷增強。全年共引進千萬元以上市外項目91個，其中過億元項目35個，計劃總投資250.5億元，實際到位資金80億元。外向型經濟取得積極成果，發展空間進一步拓展。實現出口創匯1.33億美元，實際利用外資9958萬美元，山水集團在香港成功上市。

（三）堅持城鄉統籌發展，新農村建設扎實推進

堅持“多予、少取、放活”方針，以改善農村生產生活條件為重點，以促進農民持續增收為目標，大力實施新農村建設“十大行動”，“三農”工作取得積極進展。全面落實各項強農惠農政策，兌現各類農業補貼資金4500余萬元。全年糧食總產量達到34.5萬噸，創歷史最高水平，建立了1500噸的區級地方糧食儲備。農業產業化勢頭良好。堅持做強畜牧業、做大林果業、做優蔬菜業，新發展經濟林2.7萬畝、蔬菜2萬畝、花卉苗木5000畝、規?；竽列^7處。累計引進農業龍頭企業158家，其中20家被確定為市級龍頭企業；新發展農民專業合作社177家，農合組織數量居全市首位。全區有機、綠色和無公害農產品品牌達到44個，14處農林基地、畜牧小區被確定為市級標準化生產基地，成為全市最大的獸藥、飼料生產基地。農業農村基礎設施不斷完善。完成土地開發整理項目13個，改造土地1.6萬畝，新增耕地3267畝；完成小流域綜合治理工程6項，治理水土流失面積18平方公里；完成歸德、孝里世行三期農業灌溉項目3萬畝；實施了14座中小水庫除險加固工程，農業綜合生產能力進一步增強。推廣先進農業機械1000余臺套，農業機械化水平明顯提高。投資4600萬元，改造農村公路180公里，全區行政村主要街道硬化率達到95%，被評為“*省農村公路建設養護示范區”。完成各項供水工程99處，新增通自來水村莊68個，村村通自來水率達到95%。生態家園富民工程穩步推進，新發展“一池三改”戶5279戶，安裝太陽能1666戶。推進農村電氣化建設，建成電氣化鄉鎮1個，電氣化村9個。美國白蛾防治、秸稈綜合利用與禁燒、護林防火、集體林權制度改革、水管體制改革等工作取得明顯成效。新一輪扶貧開發順利實施，22個村、9156人實現脫貧。加強農村公共文化體系建設，新建農村文化大院66處、文體廣場95處。深入開展“村級組織規范化建設年”活動，農村基層組織建設得到加強。積極開展村莊環境綜合整治，農村生活環境進一步改觀。

（四）加快推進項目建設，城市承載力明顯提升

以打造“山水*、泉城新區”為目標，堅持建管并重，努力推進城市化進程，人居環境進一步優化。堅持規劃先行，嚴格按照城市總體規劃進行項目建設。編制完成南部山區控制性規劃和鎮村體系規劃，實現規劃全覆蓋。堅持項目帶動，城鄉建設加快推進。經十西路改建已完成工程總量的90%，京滬高鐵工程進展順利，園博園建設全面啟動，舊城改造和城中村、園中村改造有序推進，濱河片區開發和文昌山公園建設取得積極進展。數字創意產業園動漫基地基本建成，*師范學校一期工程、熱源廠工程開工建設，新建安置房2.3萬平方米，崮云湖街道2個村、1200人實現整體搬遷。加大道路、管網配套建設力度，基礎設施進一步完善。新建開發區平安南路、大學科技園濱湖大道、熱源廠路，改造維修龍泉街西段、玉符街西段、賓谷街等10條主次干道。加強水、電、氣、熱管網建設，新建、改造變電站4座，新增供水8.7萬平方米、供熱6萬平方米，完成自來水戶表改造2100戶，新發展天然氣用戶2000戶。城鎮建設行動取得積極進展，萬德鎮、歸德鎮建設全面完成，孝里鎮正在加快推進。不斷創新城管工作理念，積極探索科學化、精細化、長效化城市管理機制。加大城管執法力度，拆除違法違章建筑90處5萬平方米。深入開展城鄉環境綜合整治活動，城鄉面貌明顯改觀。大力加強生態建設，人居環境漸趨優化。城區新增綠化面積19.2萬平方米，綠化覆蓋率達到38.6%。完成荒山綠化和退耕還林還果4.8萬畝，新建完善農田林網1.5萬畝，森林覆蓋率達到36.5%。濟西濕地保護開發和北大沙河整治工程有序推進，破損山體治理一期工程基本完成。加大土地違法違規行為治理力度，集中開展非法開采糠砂專項治理行動，有效保護了生態環境。

（五）切實保障改善民生，社會和諧度不斷提高

堅持以人為本，突出民生工作主線，努力推進和諧*建設，解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。大力推進中小學危房改造工程，實施學校改擴建工程45項、2.5萬平方米；投資500萬元更新教學裝備，80%農村中小學達到規定配備標準；落實“兩免一補”資金2172萬元，全區義務教育階段全部免除了雜費、書本費，向家庭經濟困難寄宿生發放了生活補貼。不斷完善新型農村合作醫療制度，農民參合率達到99%，報銷資金2335萬元，42.4萬人次受益；新建社區衛生服務機構11處，改擴建村衛生室117個，城鄉醫療衛生服務體系逐步完善。扎實推進人口和計劃生育工作，繼續保持低生育水平，人口素質進一步提高。大力推進就業再就業，完成崗前培訓2251人，安置城鎮就業5355人，勞務輸出2.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.3%以內；培訓農村勞動力4.6萬人，轉移農村剩余勞動力1.4萬人；認真落實優惠政策和幫扶措施，城鄉“雙零”家庭實現“動態消零”。進一步完善社會保障體系，城鎮居民醫療保險全面啟動，參保居民6.5萬人；城鎮職工基本醫療保險穩步推進，城鄉養老保險覆蓋范圍不斷擴大。健全城鄉救助體系，發放城鄉低保金1430萬元，改擴建3處鄉鎮敬老院，發放五保金206萬元，3600余名優撫對象得到醫療保障。加大住房保障力度，雅居花苑和龍泉居經濟適用房一期工程竣工，發放廉租房租金補貼220萬元。加大產品質量、價格監督檢查力度，認真開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售假劣行為，市場經濟秩序健康有序。圍繞構建社會主義核心價值體系，進一步強化精神文明建設。扎實開展“提升市民素質、建設文明*”主題教育活動，城鄉文明程度進一步提高，被確定為“省級文明城市創建工作先進區”。加強公共文化體育設施建設，街道、鄉鎮文體站建設全面完成，提前一年完成全民健身設施建設任務；群眾性文體活動蓬勃開展，舉辦首屆全民健身運動會，承辦全國健美操*站比賽；文化市場健康發展，民間特色藝術得到挖掘保護；國家動漫產業發展基地在*工藝美術學院掛牌，齊魯文化產業園項目順利實施；區廣播電臺恢復播出，廣播電視“村村通”覆蓋率達到98%。全力支援抗震救災，向災區捐款捐物合計2600余萬元，援建活動板房1050套。深入推進“平安*”建設。認真開展安全生產大檢查和隱患排查專項行動，嚴格落實政府監管責任和企業主體責任，全年無重大安全事故發生；深化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會治安形勢和經濟建設環境明顯好轉，被評為“平安*建設先進區”。嚴格落實信訪條例，積極開展領導干部公開大接訪活動，及時妥善處理各種矛盾糾紛；暢通群眾訴求表達渠道，設立12315政務“一號通”熱線，實現40個政府部門熱線聯動。第二次經濟普查取得階段性成果，第一次污染源普查基本完成。對臺、史志、檔案、行管、氣象、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、敬老助殘、雙擁共建、民兵預備役等各項事業，都有了新發展。

（六）加強民主法制建設，政府職能進一步轉變

認真落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，著力推進依法行政。修訂完善《政府工作規則》，貫徹落實民主集中制，規范政府議事決策程序，促進科學決策、民主決策。自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督，如期辦結人大代表建議64件，政協委員提案154件。認真落實“五五”普法規劃和“四五”依法治區綱要，深入推進全區法制化進程。積極轉變政府職能。強化社會管理和公共服務，優化資源配置，努力推動基本公共服務均等化。認真貫徹《政府信息公開條例》，全面落實政務公開制度。加強應急管理機制建設，應對突發公共事件能力不斷增強。加強干部隊伍教育，不斷提高領導干部政治理論水平和決策能力。深入開展“下基層、解難題、辦實事”活動，切實幫助基層解決實際困難。大力開展作風建設，深入推進首問負責、限時辦結和責任追究制度，機關工作作風明顯改善。積極構筑懲治和預防腐敗體系，強化行政監察和審計監督，廉政建設和反腐敗工作深入推進。

各位代表，過去的一年，我們克服了種種困難、矛盾和挑戰，較好地完成了全年各項目標任務。這一成績的取得，得益于科學發展觀的正確引導，得益于市委、市政府和區委的堅強領導，得益于區人大、區政協和社會各界的監督支持，得益于廣大干部群眾的共同努力。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各派、工商聯和社會各界人士，向*駐軍部隊、武警官兵和公安干警，向所有參與、關心和支持*發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，過去的一年，我們在推進科學發展、促進社會和諧進程中，邁出了堅實步伐，取得了可喜成績，但工作中仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：經濟總量依然較小，部分經濟指標增速放緩，財政增收難度加大；基礎設施欠賬較大，公共服務水平不高，城鄉發展不平衡問題仍較突出；節能減排和環境保護任務艱巨；文化事業、文化產業發展水平有待提高；行政管理體制方面仍存在若干制約科學發展的因素，部分干部思想境界還不夠高，攻堅破難的能力亟待增強等。對這些矛盾和問題，要在今后的工作中高度重視，認真加以解決。

二、全力開創*年經濟和社會發展新局面

*年是建國60周年，是貫徹國家擴大內需、促進增長重大政策措施的第一年，也是推進“*”規劃順利實施的關鍵一年，尤其是我區作為第七屆中國（*）國際園林花卉博覽會承辦地和第十一屆全運會的賽場之一，做好今年工作意義重大。要把承辦園博會和全運會作為實現*新一輪發展的重大機遇，全區動員，全民參與，創造一流環境，提供一流服務，營造一流氛圍，全面展示*人民良好的精神面貌和發展優勢，為辦一屆有特色、高水平的園博會和全運會作出貢獻。特別是要借勢園博會，加大招商引資力度，調整優化產業結構，加快發展現代農業，整合提升旅游資源，推動全區經濟社會在新起點上實現更好更快發展。

綜觀今年形勢，我們既面臨嚴峻挑戰，更面臨良好機遇，機遇大于挑戰。一方面，國際金融危機仍在擴散和蔓延，對實體經濟影響進一步加深，我們今年面臨的困難可能會更大。另一方面，中央出臺一系列“保增長、擴內需、調結構”的政策措施，為我們轉變發展方式、調整優化結構、推進城市建設、保障改善民生帶來了重大機遇。從我區實際看，經過30年的改革開放，全區已經具備了一定的經濟實力、較好的產業基礎，經濟開發區、大學科技園的建設構建起了良好發展平臺，區位條件、基礎資源、體制機制、智力支持等比較優勢正在凸顯，為今后進一步加快發展奠定了堅實基礎，全區經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變。我們一定要增強憂患意識和機遇意識，越是在困難突出時越要樹立和堅定信心，越是在挑戰加大時越要發現和把握機遇，越是在矛盾凸顯時越要沉著和妥善應對，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，敢于和善于突破困難，化挑戰為機遇，變壓力為動力，不動搖、不懈怠、不折騰，凝心聚力、攻堅克難，努力保持全區經濟平穩較快發展。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的*和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照區委二屆四次全委會部署，圍繞“5321”總體思路，以“保增長、保民生、保穩定、保兩會”為中心，堅持解放思想、實事求是，堅持改革開放、創新發展，著力調整經濟結構，積極轉變發展方式，借勢園博會，加快建設工業新區、科教新區、城市新區，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設，努力推動經濟社會又好又快發展。

主要預期指標為：生產總值計劃233億元，增長18%，力爭達到238億元，增長20.5%；其中：一產增加值計劃23.4億元，增長5%，力爭達到23.6億元，增長5.8%；二產增加值計劃136億元，增長20.1%，力爭達到139億元，增長22.8%；三產增加值計劃73.6億元，增長18.5%，力爭達到75.4億元，增長22%。地方財政收入計劃4.685億元，增長16%，力爭達到4.935億元，增長22.1%。全社會固定資產投資計劃221億元，增長23%，力爭達到225億元，增長25%。規模以上工業增加值計劃109億元，增長23.3%，力爭達到111億元，增長25.3%；規模以上工業利稅計劃43.3億元，增長25.2%，力爭達到44億元，增長27.2%。社會消費品零售總額計劃78.7億元，增長19.2%，力爭達到80億元，增長21.2%。實際利用外資3000萬美元，出口創匯8000萬美元。城鎮居民人均可支配收入計劃16350元，增長9%，力爭達到16800元，增長12%；農民人均純收入計劃7960元，增長9%，力爭達到8180元，增長12%。人口自然增長率控制在5.1‰以內。萬元生產總值能耗降低6.1%，二氧化硫、化學需氧量排放分別削減2.76%、5.55%。上述指標中，除人口自然增長率和節能減排為約束性指標外，其余指標都是預期性和導向性的，如果形勢發生變化，區政府將及時向人大常委會報告，進行適當調整。

提出上述目標，主要是基于以下考慮：一是充分考慮了面臨的困難，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，經濟運行困難增加，經濟下行壓力加大，經濟發展和增收的不利因素增多，適當留有發展空間；二是利用好我區實現增長的有利條件，特別是園博會、京滬高鐵等對全區經濟增長拉動明顯的重大項目，通過全區上下科學務實、積極作為，可以爭取各項指標完成得更好一些。

圍繞上述目標，要突出四個確保，堅持四個結合。

四個確保：一是保增長。突出抓好工業經濟、招商引資，保持經濟平穩較快增長。二是保民生。突出抓好就業和社會保障、農民增收，讓人民群眾共享發展成果。三是保穩定。突出抓好安全生產、平安建設，促進社會和諧穩定。四是保兩會。突出抓好環境整治、協調服務，確保第七屆園博會和第十一屆全運會成功舉辦。

四個結合：一是堅持當前工作與長遠發展相結合。既要立足當前，沉著應對，在危機和困難中破解難題；又要著眼長遠，積極轉變發展方式，提高可持續發展能力。二是堅持重點推進與全面發展相結合。既要突出重點，努力推動重點項目、優勢產業、關鍵區域加快發展；又要兼顧全局，統籌社會事業、行業產業全面發展，統籌城鄉、區域協調發展。三是堅持深化改革與和諧發展相結合。既要進一步深化改革，著力解決制約科學發展的體制機制；又要堅持以人為本，注重在改革發展中維護人民群眾的切身利益，最大限度地促進社會和諧。四是堅持結構調整與特色發展相結合。既要積極貫徹中央宏觀政策，加快調整經濟結構，優化產業布局；又要立足*實際，充分發揮自身產業優勢，實現特色發展。

重點做好八個方面的工作：

（一）以結構調整為主線，提升工業經濟實力

把加快發展方式轉變和結構調整作為主攻方向，堅定不移地實施“工業強區”戰略，以經濟開發區為龍頭，做好“新特優”三篇文章，走新型工業化道路，實現工業發展新跨越。

繼續堅持舉全區之力建設經濟開發區。進一步落實完善政策，優化運作模式，加大投入力度，積極推進園區二次創業。完善區內道路、管網、綠化等基礎設施建設，提升產業承載力。加快推動濟柴、志友、試金等項目建設，促進在建項目早日投產，落戶項目盡快開工，二期項目擴大產能，技改項目新增效益。圍繞“五園三地”布局，強化產業鏈招商，著重引進一批具有較強關聯帶動作用的骨干項目，實現上下游企業集聚和產業鏈延伸。積極推進村莊整合，集約利用土地，提高投資密度和產出效益。

精心培植產業集群。充分發揮“*省機械裝備制造業基地”、“*省壓力容器基地”和“*（*）電子信息產業園”三大品牌優勢，按照產業集聚、要素集中、生產集約的要求，繼續培植壯大五大產業集群，實現產業擴張。積極鼓勵骨干企業加大投入，引進先進技術、項目、人才，提升產業層次。大力支持中小企業與龍頭企業搞好配套，優化產業鏈條，擴大產業規模。充分發揮“全省建筑業十強”品牌優勢，不斷拓寬建筑業市場，推動建筑業跨越發展。

加大扶持服務力度。強化區級領導聯系重點企業制度和項目跟蹤服務機制，為企業生產經營排憂解難。積極推動銀企合作，充分發揮信用擔保公司和小額貸款公司作用，幫助企業解決融資難問題。加大企業減負力度，嚴厲查處亂檢查、亂收費行為，為企業創造寬松的發展環境。全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業加快設備更新換代，擴大生產規模。通過政府引導、政策支持、資金傾斜，努力推動企業快速發展。

推進企業技術創新。健全完善企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，不斷增強企業創新能力。大力發展高新技術產業和先進制造業，積極改造提升傳統產業，加快產業升級。鼓勵引導企業加大技改投入，抓好企業技術中心和工程技術中心創建工作。推動產學研合作，引導創新要素向企業集聚，實現科技成果向現實生產力轉化。大力實施質量興區戰略，抓好知識產權申報和保護，積極培育名牌產品和著名商標。

全面落實節能減排。積極發展循環經濟，淘汰落后產能，推廣使用散裝水泥，加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作。嚴格執行“三同時”制度，嚴把項目準入關，堅決遏制“兩高一資”產業。引導企業加大節能環保投入，強化結構、工程和管理減排。健全節能減排統計、監測、考核體系，加強執法監督檢查，嚴格落實“一票否決”制度，確保全面完成各項約束性指標，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

（二）以農民增收為核心，加快推進新農村建設

鞏固和發展農業農村經濟好形勢，把發展現代農業、繁榮農村經濟作為新農村建設的首要任務，積極促進農業穩定發展、農民持續增收、農村全面進步，提高城鄉一體化水平。

推進農村改革發展。深入貫徹落實十七屆三中全會精神，突出農業基礎地位，著力破解農村發展難題，增添農村發展活力，保持農村社會穩定。增加“三農”投入，落實各項強農惠農政策。穩定完善土地承包經營制度，按照依法、自愿、有償原則，積極穩妥地推進農村土地承包經營權有序流轉。進一步深化集體林權制度改革和水管體制改革。扎實推進政策性農業保險試點工作，加快培育農村金融市場，引導金融機構支持農業農村發展。加強農村基層組織建設，健全農村民主管理制度，提高農村管理水平。完善農村財務公開和民主理財制度。規范“一事一議”程序，繼續實施“一票否決”制度，防止農民負擔反彈。

大力發展現代農業。落實最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積，加大農業科技推廣力度，努力提高糧食產量。積極推進農業結構調整，以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，加快構建現代農業產業體系。圍繞做優做強畜牧、林果、蔬菜、良種、花卉苗木五大產業，狠抓特色生產基地建設，新發展規模化畜牧小區10處、林果4萬畝、蔬菜1萬畝、花卉苗木1萬畝，新引進農業龍頭企業10家。圍繞延伸產業發展鏈條，積極發展農村合作經濟組織，新組建各類合作組織20個。圍繞提高市場競爭力，扎實推進生態農業建設、農業品牌建設和農產品質量安全體系建設，引導農民積極生產無公害、有機、綠色農產品，注冊國家級綠色、有機食品商標5個。

加強農業基本建設。推進2.5萬畝世行貸款農業三期灌溉項目、4.9萬畝土地整理項目和30平方公里小流域綜合治理項目，提高農業綜合生產能力。抓好3萬畝優質糧食產業工程標準糧田建設項目，提高糧食生產能力。實施釣魚臺水庫及16座小型水庫除險加固、河道治理、沿黃排澇體系建設和節水灌溉工程，提高防汛抗旱能力。加強動植物疫病防控、護林防火等體系建設，提高農業防災抗災能力。

扎實推進新農村建設。積極推進新農村規劃編制工作，繼續實施新農村建設“十大行動”，加快農村基礎生活設施建設，改善農村生活條件。抓好供水工程掃尾和水廠運行管理，新建、改造村內工程，提高自來水入戶率。繼續推進生態家園富民工程，完成“一池三改”6000戶，安裝太陽能3000戶。加快農村公路建設、管理和養護，健全區、鄉、村三級農村公路管理養護長效機制，提高干線公路通行能力。積極實施村莊環境綜合整治，促進村容村貌有新的改觀。深入推進扶貧開發，增加貧困人口收入。

（三）以業態提升為方向，大力發展第三產業

科學合理規劃服務業發展方向，形成充滿活力、適應市場、各具特色、優勢互補的服務業發展格局，有效擴大消費需求，提高三產對經濟增長、擴大就業和財政增收的貢獻水平。

改造提升商貿服務業。應對園博會需求，統籌、優化商業網點布局，加快商業中心區、特色商業街建設，提升餐飲、住宿、娛樂、商業零售等傳統服務業整體水平。深入實施城市社區“雙進”工程，繁榮社區經濟。繼續搞好“萬村千鄉”市場工程和“家電下鄉”工程，完善農村商品流通體系，促進農村消費。

加快發展現代服務業。大力發展總部經濟、樓宇經濟，促進房地產業健康發展。積極培育金融保險、現代物流、商務會展、中介咨詢、策劃評估等現代服務業。大力發展服務外包產業，依托大學科技園人才智力優勢，著力引進動漫、創意設計、信息技術等新興服務業，努力拓寬產業領域。

突破發展旅游業。做響品牌。借勢園博會，加大旅游宣傳促銷力度，打造“靈山秀水，休閑*”品牌，提升*旅游知名度。做強景區。積極推進五峰山國家級旅游度假區創建工作，抓好靈巖寺景區改造提升，加快大峰山等景區開發建設。做大市場。整合旅游資源，積極融入*、泰山旅游大格局，努力擴大旅游市場。做優服務。強化旅游服務培訓，做好賓館、酒店星級評定工作，提高對外接待能力和服務水平。做寬領域。以“*人游*”活動為契機，大力發展鄉村、文化、民俗、節慶、生態休閑旅游，積極開發特色旅游商品，不斷培育旅游新亮點，促進旅游業由特色經濟向支柱產業發展。

大力發展民營經濟。進一步放寬市場準入，簡化審批程序，改善融資條件，推進民營經濟加快發展。鼓勵和引導民營企業加強體制和科技創新，促進產業轉型和結構優化升級，向專、新、特、精方向發展。積極推動有資金、有實力、有市場的民營企業，通過聯合、兼并等形式做大做強，提高市場競爭力和抗風險能力。

（四）以園博園建設為契機，傾力打造山水綠城

緊緊抓住承辦園博會的重大機遇，著力優化城市布局，完善城市功能，加快城市基礎設施建設，深入開展城鄉環境綜合整治，全面提升城市承載能力。

積極推進城鄉建設。注重體現“山水*、泉城新區”城市特色，切實增強規劃的權威性、嚴肅性，發揮好規劃的引導調控作用。加快市政設施建設步伐，完善公共服務功能。改造大學路、中川街、孝堂山路，完善經十西路和104國道路政設施。加快實施污水處理廠升級改造，鋪設鳳凰路北段污水管道，抓好110千伏城區變電站和夏莊變電站建設。大力推進舊城改造、城中村改造，加快濱河片區及文昌山公園開發建設。啟動長途客貨運場站、垃圾處理廠建設，積極協調京滬高速鐵路建設。創造良好施工環境，加快推進園博園各項建設。配合市西區指揮部，積極推進*師范學校、熱源廠建設，抓好康橋圣菲、建邦唯園等項目開發，啟動第三安置區建設。扎實推進第三批試點鎮建設。

提升城市管理水平。大力實施迎園博會、全運會城鄉環境綜合整治工程，對城市出入口、主要節點、城區道路兩側進行綜合整治，拆除違規違章建筑，整治城區交通秩序，鞏固“門前五包”成果，營造良好環境。全面推進數字化城管系統建設，盡快發揮管理效能。理順城市管理體制，推進管理重心下移，強化屬地管理責任，充分發揮街道和社區作用，積極引導市民參與，形成城市管理強大合力。

切實改善生態環境。大力開展植樹造林，加大荒山綠化力度，增加城市公共綠地，進一步提高全區森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率。加強國土資源保護，嚴厲打擊非法開采礦山行為，全面完成破損山體治理任務，堅決遏制土地違法違規行為。扎實開展揚塵污染控制區創建活動，加強農村環保工作，繼續做好秸稈綜合利用與禁燒工作。堅持預防為主、科學防控、依法治理的方針，廣泛動員，全民參與，徹底遏制美國白蛾疫情發生和蔓延，為“兩會”提供良好的生態安全保障。充分發揮水資源優勢，加快推進北大沙河綜合治理、濱河公園、濟西濕地等生態建設工程，打造生態新區。

（五）以改革開放為動力，著力增強發展后勁

把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為加快發展的強大動力，完善體制機制，實現招商引資新突破。

深入推進各項改革。加快行政審批制度改革，提高辦事效率，優化發展環境，為基層、企業和群眾提供優質服務。加快公共財政建設，堅持財政增量向“三農”、公共服務領域、社會事業發展的薄弱環節傾斜。進一步深化政府收支分類、部門預算、國庫集中支付和政府采購改革，調整完善轉移支付制度，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，提高使用效益。深化事業單位人事制度改革，積極推進公益性文化事業單位改革。

加大招商引資力度。完善工作推進、目標考核和政策激勵機制，立足資源優勢和產業基礎，營造招商引資濃厚氛圍，積極推進專業招商、產業招商、園區招商和以商招商，切實提高招商引資成功率。圍繞國家產業政策和投資導向，把招商引資與提升產業層次、優化產業結構結合起來，積極引進高科技、無污染、后勁足的項目，堅決避免低水平重復建設。認真落實招商引資優惠政策和優化發展環境各項規定，嚴厲查處損害發展環境行為，增加競爭優勢和比較優勢。積極穩妥地實施“走出去”戰略，調整優化進出口結構，走以質取勝、集約化、多元化發展路子，努力保持進出口穩定增長。

積極謀劃爭取項目。緊緊抓住國家擴大投資、拉動內需的機遇，著眼于增強發展后勁，策劃包裝一批符合產業規劃和政策導向的基礎設施、自主創新、生態環保等領域的重大項目，認真做好項目的規劃、論證、申報工作。加大土地開發整理力度，用足用好城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤政策，盤活閑置土地，集約節約用地。完善重大項目推進機制，著力解決項目施工建設中的具體困難和問題。

（六）以先進文化為導向，推動文化繁榮發展

堅持社會主義核心價值體系，突出文化特色，加強文化建設，提高文化軟實力，使社會文化生活更加豐富多彩，群眾精神風貌更加昂揚向上。

加強精神文明建設。把構建社會主義核心價值體系貫穿于文化建設全過程，大力開展群眾性精神文明創建活動，以社會主義榮辱觀引領風尚。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，繼續抓好鄉風文明建設和未成年人思想道德建設，在全社會營造團結互助、和諧友愛、干事創業的良好氛圍。深入開展“迎園博盛會、建文明*”系列活動，提升市民素質，為園博會的成功舉辦奠定堅實的社會基礎和群眾基礎。

繁榮發展文化事業。廣泛開展城鄉公益文化活動，活躍群眾文化生活。開展好全國第三次文物普查，繼續做好非物質文化遺產普查工作。有序推進*區志編纂工作。加大監管力度，確保文化市場健康有序。繁榮文藝創作，努力打造體現*特色和時代精神的文藝精品。加大競技體育工作力度，開展全民健身系列活動，精心籌備組織好我區承擔的全運會賽事。

抓好文化設施建設。以區圖書館、博物館、文化館為重點，努力構建配套完善的區、鄉、村三級公共文化設施網絡。繼續實施農村文化大院建設、農村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程，新建100處文化大院、100家農村書屋，有線電視入戶率達到70%。

積極發展文化產業。統籌規劃全區文化產業發展，促進文化產業與旅游、體育、教育、科技、信息等行業聯動發展，構建文化產業發展新格局。充分挖掘自然歷史文化資源，打造文化旅游品牌。加快齊魯文化產業園和數字創意產業園建設。積極培育現代文化市場體系，增強文化發展活力。

（七）以改善民生為根本，努力構建和諧社會

在加快經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，努力讓人民群眾得到更多實惠。

堅持和諧發展。高度重視就業再就業工作。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。加快人力資源市場和基層勞動保障平臺建設，拓寬勞動力轉移渠道。加強就業指導、培訓和服務，鼓勵支持創新創業，不斷擴大就業規模。高度重視農民工就業，最大限度拓展農村勞動力就業渠道。加大幫扶力度，確保城鄉“雙零”家庭動態消零。加快完善社會保障體系。抓好社會保險擴面征繳，繼續實施城鎮居民、城鎮職工基本醫療保險，穩步推進失地農民社會保險，積極開展農村養老保險。鞏固完善新農合保障制度，讓新農合進一步惠及廣大農民群眾。完善社會救助機制。繼續提高城鄉低保標準，確保城鄉弱勢群體基本生活。積極發展慈善事業，做好優撫安置工作。加快鄉鎮敬老院改擴建步伐，提高五保對象集中供養率。加快住房保障體系建設。抓好雅居花苑和龍泉居經濟適用房建設，推進廉租住房建設，切實解決低收入家庭住房困難。

堅持全面發展。加大公共財政傾斜力度，推進社會事業全面發展。優先發展教育事業，堅持教育公益性質，加大教育投入，促進教育公平。實施農村教育振興工程，著力化解農村義務教育債務，加快農村學校改造升級，不斷改善辦學條件。推動各類教育協調發展，提升素質教育水平。加快發展衛生事業，全面完成村級衛生室建設，加快社區衛生服務機構建設，全面提高醫療衛生服務水平。加快科技創新體系建設，大力培養和引進各類高層次、高技能人才，提高科研水平和科普工作實效。繼續抓好人口和計劃生育工作，加強流動人口服務管理，穩定低生育水平，鞏固提高全國計劃生育優質服務區成果。扎實開展第二次全國經濟普查工作。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心支持殘疾人事業，積極做好雙擁工作。加快發展外事僑務、民族宗教、氣象、檔案、對臺、民兵預備役等各項事業。

堅持安全發展。深入推進“平安*”和綜治固壘工程建設，加強社會治安綜合治理，健全治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，切實維護社會和諧穩定。高度重視信訪工作，堅持領導公開接訪和屬地管理制度，深入開展矛盾糾紛排查調處，切實把矛盾和問題化解在基層。加強民主法治建設，落實“五五”普法規劃和“四五”依法治區綱要，抓好“法律六進”活動，提升依法治區水平。嚴格抓好安全生產，建立健全“政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。加大源頭治理力度，引導企業加大安全生產投入，夯實安全基礎。認真落實安全生產責任制、一崗雙責制，狠抓重大事故隱患和危險源排查整改，積極開展預案演練，堅決遏制重特大安全事故。積極開展省級食品安全示范區創建工作，高度重視并切實抓好食品藥品質量安全，落實最嚴格的食品藥品安全標準，建立責權利相對應的責任追究體系。進一步健全應急管理體制機制，切實增強突發公共事件防范和應急處置能力。

（八）以轉變職能為目標，不斷加強政府自身建設

深入開展科學發展觀學習實踐活動，加快政府職能轉變，努力建設服務政府、法治政府、效能政府、廉潔政府，提高為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。

加快轉變政府職能。積極推進政府機構改革，健全政府職責體系，正確履行政府職能，更加注重社會管理和公共服務，更加注重為市場主體提供良好發展環境，更加注重推進社會發展和解決民生問題，努力建設服務型政府。擴大公共服務覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務領域。加強公共服務部門建設，發揮公益類事業單位作用，支持社會組織參與公共服務和社會管理，形成公共服務供給的社會和市場參與機制。

嚴格堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高依法管理社會事務的能力。嚴格執行民主集中制，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢和社會公示、聽證制度，推進行政決策的科學化、民主化、制度化。強化行政執法責任制，加強行政復議能力建設。增強行政透明度，深入推進政務公開工作，健全政府信息公開機制，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

切實提高行政效能。加強決策目標、執行責任、考核監督體系建設，強化行政問責，提高部門執行力，確保政令暢通。進一步轉變政風、會風、文風，簡化辦事環節，優化工作流程，提高行政效率。深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，提高戰略思維、工作創新和科學發展能力，提高應對復雜局面和形勢的能力。優化和拓寬目標考核內容，改進目標管理方式，嚴格執行目標責任制。

繼續加強廉政建設。堅持教育、制度和監督并重方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監督，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，切實提高反腐倡廉成效。充分發揮監察、審計等監督機關作用，落實重大工程投資跟蹤審計制度，加大對重點領域和關鍵環節腐敗行為的查處力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題，樹立清廉、務實的政府形象。降低行政成本，嚴格控制財政一般性支出，建設節約型政府。

各位代表，立足新起點，挑戰前所未有；謀求新跨越，形勢催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的堅強領導下，進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，為建設充滿活力、富有魅力的現代化新*而努力奮斗！