國稅局工作規劃

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一、建立健全稅源管理聯動機制，實現稅收與經濟同步協調增長

1、建立健全稅源聯動管理新機制。整合職能配置和數據應用，在各級部門之間，上下層級之間以及稅源稅基管理的主要環節之間，建立職責清晰、銜接順暢、重點突出、良性互動的稅源管理聯動機制。

2、發揮稅收分析的基礎性作用。開展地區宏觀稅負、稅收彈性的增減變化趨勢分析，行業稅負的分析和預警區間，分析稅收收入與相關經濟指標的關系，建立分稅種、分行業、分項目的分析預警模型；依靠稅收征管狀況、征管能力的分析評價體系，提升稅收征管能力。

3、進一步提高稅源監控水平。加強稅源分級分類管理，實施分級分類監控;整合簡化各類調查核查等事務性工作;規范管理員稅源巡查的項目、內容、下戶頻率和工作底稿制度，合理分解“戶管”事項。

4、全面提高納稅評估管理水平。建立具有針對性、系統性和時效性的評估分析指標體系；根據納稅評估對象的分類要求，完善評估工作的組織形式；實施多稅種聯動、征退稅聯動評估；開展季度、月度評估，做好案頭分析工作；做好出口退稅評估工作實現征、退（免）稅信息交換及工作的有效銜接；開展納稅評估案例點評、優秀案例評比活動。

5、積極發揮稅務稽查的促進作用。利用稅收分析的成果以及稅源監控、納稅評估提供的信息加強選案工作；完善稽查建議制度形成以查深化分析、以查強化監控、以查促進評估的良性互動。

二、發揮征管信息省級集中優勢，以強化數據應用為支撐進一步提高征管質量和效率

6、進一步完善CTAIS2.0江蘇優化版。開發第三批119條工作流；做好CTAIS2.0江蘇優化版的完善、測試、定版工作；通過應用過程中問題的收集反饋機制，提出完善、優化CTAIS2.0江蘇優化版的建議；規范軟件開發管理，發揮信息一體化效能；加強CTAIS2.0江蘇優化版的操作培訓，提高操作和應用能力；推進職能重組，發揮以流程管理為導向的征管運行新機制的綜合效應。

7、加快監控決策系統的功能拓展與開發應用。充實稅收監控決策系統中稅源分析、執法監控、績效考核功能，提高信息分析處理能力；建立省局到市局的數據分發制度，滿足各地個性化的數據查詢分析需要；改進報表資料報送辦法，減輕基層和納稅人的負擔；增強各地數據運用和數據分析的能力，提高稅源監控管理的整體水平；做好車購稅征收管理系統、貨運稅控系統、稽核系統三級改二級、財務管理軟件、人事管理軟件等金稅三期先開發系統的省級集中，做好軟件、硬件、網絡、安全工程與總局金稅三期的銜接。

8、加強以省局為主導的省、市、縣三級運維體系建設。改變運維方式，形成硬件、網絡、各類應用系統運維相集成、人力和技術資源高度共享的綜合運維機制；明確職能分工，建立以省局為中心，省、市、縣業務、技術人才為主體的網絡化運維體系；加強全省業務、技術支持分中心建設；制定與信息省級集中相適應的管理辦法和管理措施，提高系統運行的可靠性；加強數據管理，把好數據質量關；加快推進硬件統籌配置、配套完善工作，確保系統安全穩定、高效運行。

9、加強信息省級集中下的征管基礎建設。深化戶籍、發票、申報管理，夯實稅收征管基礎。一是開展稅務登記戶與其他外部信息的比對，對跨地區關聯企業、連鎖企業、非正常戶、走逃失蹤戶實施有效的監控。二是推廣使用稅控裝置、擴大發票抽獎試點、加強對抵扣聯滯留票、存根聯紅字發票比對管理、完善非認證抵扣憑證的數據采集制度等措施，促進以票控稅。三是將稅控系統開具的增值稅普通發票納入“一窗式”比對范圍；加強推進所得稅網上申報，加強申報信息與管理信息的校驗比對，強化所得稅稅基管理；完善以申報納稅信息和稅源監控信息為基礎，匯算清繳、納稅評估、稅務審計、反避稅等環節融為一體的國際稅收管理工作機制。

三、深入推進依法行政，進一步提升依法治稅水平

10、強化人機結合，切實推進稅收執法責任制。推行總局的稅收執法責任制軟件；采取“人機結合”的方式，抓好執法責任制的人工監控，落實對相關人員稅收執法情況的考核；對各項執法考核指標的合理性進行分析論證，在加強監督的同時保護一線執法人員的積極性。

11、改進和加強稅收執法檢查。運用省級集中的征管信息，梳理與稅收執法相關聯的指標，開展稅收執法的日常監控考核；針對不同地區存在的不同問題，有的放矢地開展執法檢查；對容易產生不良執法后果的問題與環節，加強專項性稅收執法檢查；加大執法檢查的深度，除加強對國稅機關內部執法資料、檔案的檢查外，還要抽取一定數量的納稅戶進行延伸檢查，提高稅收執法檢查的實際效果。

12、深入開展專項檢查和專項整治活動。鞏固完善“一級稽查”模式，抓好稽查基礎制度的完善落實，提高稽查管理水平；加強稽查干部素質培訓，提高參與國際稅收、出口退稅、所得稅檢查的能力；結合實際，在房地產建筑業、食品藥品生產批發、廢舊物資回收及用廢單位等行業中選擇重點開展專項檢查；評估、稽查多手段結合，解剖典型企業，掌握規律，提高效能；選擇近幾年與重大偷騙稅案件關聯緊密的重點地區和部分行業，集中力量開展稅收專項整治活動；選擇與農副產品出口企業緊密關聯的供貨企業作為專項整治的重點，打擊涉稅違法活動；抓好大要案查處，不斷加大稅務稽查的威懾力。

13、進一步完善社會護稅協稅機制。鞏固完善國、地稅協作機制，及時研究協同管理的措施；參與“誠信江蘇平臺”的構建，逐步實現與工商、海關、公安、檢察院等部門的信息互通共享；貫徹落實總局14號令，加強對注冊稅務師行業的指導和管理，發揮社會中介機構的納稅服務作用，形成綜合治稅和協稅護稅的合力。

四、發揮稅收政策調節功能，促進我省“四優先”戰略方針的實施

14、進一步發揮稅收政策的獎限作用。圍繞富民優先戰略，重點落實好涉農稅收優惠，促進農業產業化經營和新農村建設，落實鼓勵就業再就業、自主創業等方面政策；圍繞科教優先戰略，重點抓好鼓勵企業自主創新、高新技術產業發展、國內企業“走出去”等優惠政策的落實，鼓勵知識、人才、技術密集的大專院校、科研院所加快成果轉化；圍繞環保優先、節約優先戰略，重點落實資源綜合利用以及消費稅調整后的政策，解決廢舊物資綜合利用問題；圍繞調整外貿結構，落實出口退稅“八項承諾”制度，支持自主品牌產品、高附加值產品出口，支持農副產品出口。

15、創新管理方式，寓服務于管理之中。強化稅務機關公共服務職能；與重點稅源分析相結合，開展對重點稅源戶的服務性調研；堅持基層分局稅收政策宣傳咨詢解讀日制度，增強宣傳解讀的針對性；合理簡化辦稅程序，清理、簡并要求納稅人報送的各種報表資料，切實減輕納稅人辦稅負擔；加強對稅收優惠政策落實情況的監督檢查，糾正截留優惠政策、侵犯納稅人合法權益等違規行為。

16、加強對重大經濟稅收問題的分析調研。做好重要稅收政策變化調整對經濟、稅收影響的分析調研，向總局提出政策建議；針對“兩法”合并、進出口稅收政策調整、民政福利企業稅收優惠調整、發展循環經濟等熱點問題，加強政策調研，分析經濟稅源、投資環境和企業經營特點的變化和影響，向政府提出對策建議；對政策實施中的問題以及與政策執行相關的征管問題進行專題調研，及時向上級反映。

五、改進和規范行政管理，提高各級機關工作質量和效率

17、推進政務公開，強化權力運行的監督制約。擴大政務公開范圍、規范公開內容、豐富公開形式；梳理行政審批和管理項目，逐項分析，公開范圍、公開程序、公開形式、加強監督和制約；根據納稅人關注的重點和熱點問題，豐富和規范公開的內容；拓展公開渠道，運用國稅網站、新聞媒介、公示欄等載體；健全政策宣傳咨詢解讀日、稅收管理員向納稅人述職述廉制度。

18、規范機關政務工作，提高行政管理效能。理順機關各部門工作職責，加強整合協調，減少重復交叉；發揮各級辦公室對政務工作的牽頭督辦和輔助決策作用，做好管理協調和組織保障工作；發揮各級法規、征管、計統等綜合部門的作用；加強會議管理，完善集體議事會議制度，控制系統會議數量；清理審批項目，減少審批，加強對非許可審批項目的管理，簡化審批手續；精簡文件和要求下級報送的報表資料，切實減輕基層負擔；加強后勤服務管理，減少經費支出；推進電子政務。

19、加強政務督查督辦，促進工作部署的落實。加強對總局、省局的重要工作部署和各地的重點工作的督辦檢查；完善基層請示限時答復等制度，提高及時回復率；健全聯系點制度，集中時間和精力，深入實際開展專題調研，解決工作落實中的突出問題。

20、規范財務基建管理，提高資金使用效率。強化預算管理，嚴格預算執行；做好國庫集中支付工作，加強對資金使用的監督；落實基層經費最低保障線制度；推行、應用好金稅三期網絡版財務管理軟件；從嚴控制基建項目和規模，合理安排基建經費，落實好項目管理責任制；做好政府采購工作；強化財務監督，開展財務審計和經濟責任審計。

六、鞏固“三化”建設成果，建設國稅和諧基層

21、鞏固“三化”建設成果，建立團結和諧的基層團隊?？偨Y、推廣基層“三化”建設經驗和做法，整體提升基層建設水平；抓好達標評估驗收中發現的薄弱環節和存在的問題整改和完善；收集匯編標兵分局的規范和標準，供學習借鑒；建立持續發展機制，實施長效管理，建設執法規范、管理科學、團結和諧的基層團隊。

22、以國稅文化建設為引領，營造充滿活力的和諧氛圍。深入推進具有江蘇國稅特色的國稅文化建設，著力構建江蘇國稅核心價值體系；倡導和諧理念、培育和諧精神，促進干部心理和諧，形成人和諧發展的良好氛圍；開展創建國稅文化建設示范點活動，樹立典型，以點帶面，發揮先進典型的示范和輻射作用。

23、以共鑄國稅服務e站品牌為載體，構建誠信和諧的征納關系。以江蘇國稅服務e站品牌為載體，深化文明行業創建內涵，提升創建層次；以“便捷、高效、熱情”為服務理念，著力構建稅收服務體系；簡化辦稅流程，優化申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式”服務；規范辦稅服務廳建設，落實服務措施、優化辦稅環境；抓好窗口辦稅員、稅收管理員、稅務稽查員行為規范的統一，解決執法不文明、行為不規范的問題。

七、實施“人才興稅”戰略，進一步提高干部隊伍素質

24、加強監督管理，推進領導班子建設。堅持理論學習，提高政治素質；加強業務學習，完善知識結構，提高綜合素質；加強領導干部作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣；加強民主集中制建設，增強領導班子的凝聚力和戰斗力；規范和推動各個層次領導職務的競爭上崗，落實干部交流、掛職、任職回避、后備干部管理、培養等制度；抓好稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法的落實，增強領導干部的拒腐防變能力；促進各級領導班子建設，選擇部分縣（市）局領導班子進行專題巡視；重視基層分局長隊伍建設。

25、探索干部人事管理新機制，提高人力資源管理水平。貫徹公務員法，完善公務員配套管理制度；因人配崗，人盡其才，才盡其用，發揮每個人的潛能；完善競爭上崗、能級管理和績效考核等舉措激發干部的積極性；加強人才管理，建立分級分類人才管理庫；積極慎重地研究緩解我省特別是蘇南地區人手緊的新途徑；重視老干部工作。

26、強化全員教育培訓，提升干部隊伍整體素質。推進“人才興稅”戰略，構建大教育培訓格局；抓好“六員”培訓；抓好財會知識、稽查業務和CTAIS2.0江蘇優化版運用和操作的技能培訓；舉辦高層次人才進修班，加強高層次人才的后續教育；探索人才評價、管理、使用機制。

27、圍繞構建體系，深入推進黨風廉政建設。認真學習，狠抓各項制度的落實；構建糾、評、建機制，治理不正之風；制止稅務機關和稅務人員參與稅務和強制推行的行為，糾正揮霍公款、鋪張浪費的問題；禁止違反規定發放津貼、補貼、獎金及實物的行為，深入治理商業賄賂；加大監督檢查力度，嚴格單位的領導責任追究；落實重要信訪領導閱辦制、信訪辦理責任制等制度；查處違紀違法案件，配合檢察機關查辦失職瀆職案件；開展執法監察，重點組織對政府采購領域的執法監察。