市政府工作要點

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20*年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，認真貫徹黨的***精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、南平市和市委十屆五次全會的工作要求和部署，主動融入海峽西岸經濟區建設，努力實現海西區綠色腹地經濟強市的提升領跑、躍升發展。

全市經濟社會發展主要預期目標：生產總值增長15%；規模以上工業產值增長26%；全社會固定資產投資增長25%；外貿出口增長15%；財政總收入增長20%，地方級財政收入增長20%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；萬元生產總值綜合能耗降低4.6%，主要污染物的排放控制在南平市下達的約束性總量指標內。在實際執行中力爭更好、更快。

為實現上述目標，今年重點做好以下六個方面工作：

一、求實求效，增強農業和農村發展活力

圍繞農民增收抓發展，圍繞中心村建設抓示范帶動，扎實推進新農村建設，保持農業農村發展的良好勢頭。

（一）持續新農村試點建設。堅持“規劃先行、分類指導、重點示范”的原則，組織專業隊伍，結合各村實際，做好新農村建設試點村經濟發展、村鎮建設、勞動就業、基層組織建設等規劃。不斷完善試點村的各項基礎設施建設，繼續實施“六個一”工程，重點實施21個試點村文化活動場所和衛生所規范化建設，在全市每個行政村配齊1名衛生保潔員、配備1名產品質量和食品安全協管員。完善掛點部門與試點村互動聯動制度，探索建立企業結對幫扶機制,充分發揮農民的主體作用，調動積極性，共同參與新農村建設。

（二）拓寬農民增收渠道。圍繞農業產業化，加大農業“五新”推廣應用力度，推進現代農業建設，扶持農業龍頭企業發展，重點鞏固擴大竹木、畜牧水產、煙葉、茶葉、食用菌五大特色產業規模，提高農業規模效益。落實糧食生產各項政策，穩定煙葉種植面積；繼續抓好茶葉基地建設，提高茶葉品質，加快推進茶葉產業發展；推廣草腐類食用菌栽培，發展草食性畜禽養殖，培育壯大無公害特種水產品養殖。繼續實施“陽光工程”，培育新型農民，加強農民實用技術培訓，努力增強其創業和轉移就業的能力，促進農民增收。

（三）加強農村基礎建設。加大對農村基礎設施建設的投入，把改善農村生產生活條件作為重點。在通行政村公路硬化實現“村村通”的基礎上，進一步改善人口相對集中的自然村的通行條件，實現94%以上行政村通客車；實施“六千”水利工程建設，推進小流域綜合治理，解決剩余30個行政村的安全飲水問題；推進農業綜合開發，實施土地整理、煙基和農田標準化建設，提高農業綜合生產能力。加強村容村貌整治，繼續抓好行政村垃圾池建設，完善農村戶用沼氣示范村和服務網絡建設。

（四）提高服務“三農”實效。繼續深化農村綜合改革，推進集體林權制度各項配套改革，實施生態公益林管護機制改革，健全林業產權交易平臺；穩步推進支農信貸綜合改革，完善農村金融服務，推進農村信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，擴大農業保險試點范圍，為農村經濟發展增添活力。進一步加大財政對農村公共事業投入，引導散居農民向中心村集中,提高公共產品對農村人口的覆蓋率,讓更多的村民集中享受到公共產品和公共社會資源，提高農民生活質量。健全農村社會化服務體系，充分發揮下派隊伍和農村“八大員”隊伍的作用，扶持發展農民專業合作組織，促進行業協會、同業公會和各類中介組織發展，推進農村信息化工程建設，完善農村科技信息網絡平臺。加強農業動植物防疫體系建設，健全農產品生產流通各環節的管理和監督制度，確保農產品質量和食品安全。

二、做大做強，推動工業躍升發展

始終堅持把工業作為實現提升領跑發展的重要抓手，圍繞提高空間集中度、產業集中度、行業關聯度，加快企業壯大、產業集聚，加速推動工業躍升發展。

（一）發揮平臺前鋒作用?？茖W規劃布局，明確功能定位，加快拓展提升。經濟開發區要加快紫金工業平臺配套建設，高起點謀劃好平臺后續建設，建成重要產業組團和經濟主要增長極。整體加快金塘、拿口、下沙、越王等專業園建設，力爭形成武邵高速公路和平、城郊、下沙互通口和316國道、205省道沿線的“三點二線”工業平臺布局，為企業擴張和項目落地留足空間。加大對外招商引資力度，加速項目落地，為企業入園提供直通條件，使園區成為項目開發對接的窗口。完善入園項目評審制，啟動經濟開發區和金塘工業園污水處理設施建設，確保入園企業的高投入、高產出和低消耗、低污染，使園區向生態環保型和專業化方向發展。

（二）提升項目開發水平。堅持實施項目帶動戰略，以項目建設增強發展后勁，以項目開發推動對外開放。一是著力完善項目工作機制。項目策劃要立足對接國家產業政策，圍繞資源優勢和主導產業策劃生成一批大項目。不斷創新招商方式，引導招商引資向擇商選資轉變，以產業提升為導向，完善嚴格、高效的項目評審制度，堅持項目招商與產業發展、園區建設相結合，引進投資大、科技含量高、綜合效益好和產業鏈缺失環節的項目。完善項目落實機制，加快項目服務中心建設，進一步完善領導、部門掛項、掛點服務制度，強化對項目保姆式服務，真心服務企業發展，促進項目開工建設、投產達效，提高履約率。二是堅持重點帶動，強化重點項目建設。今年初步安排市重點項目55個，年計劃投資23.16億元。繼續推進武邵高速公路、邵武煤業公司等重大基礎設施和能源型項目，抓緊吳家塘、大埠崗110千伏輸變電工程建設，積極爭取邵武華電技改項目實施。加快推進竹木加工、生物制藥、精細化工等一批投資億元以上的生產型項目建設投產。三是深化對外合作，加強山海協作。充分利用“5.13”旅洽會、“6.18”交易會、“9.8”投洽會等平臺，千方百計吸引各地客商到我市投資。優化出口產品結構，主動適應國家出口退稅政策調整。充分發揮集裝箱轉運站作用，積極爭取海關、商檢等部門在我市設立辦事機構，為擴大外貿出口創造良好條件。

（三）加快推進產業突破。認真制定工業主導產業發展規劃，重點做好林產加工、精細化工、紡織服裝、食品加工等傳統優勢產業規劃，著力調整優化產業結構，引導各相關企業產品和服務成龍配套，形成緊密協作的產業鏈。林產加工業要向高品位、高附加值方向發展，重點發展中高密度纖維板、竹集成材、高檔成品家具等；精細化工業要立足資源有效整合和深度開發，延伸產業鏈；紡織服裝業重點發展洗潔巾、無紡布、PU革基布等產品；食品加工業重點發展筍制品、肉制品等產品。同時，注重培育機械制造、生物制藥和其他高新技術產業，形成新的支柱產業，機械制造業重點發展木工數控機床、農用車、汽車配件等產品；生物制藥業重點發展植物精油、成品中藥等產品。鼓勵企業做大做強，把有限資源的配置向龍頭企業、骨干企業和品牌企業傾斜，重點扶持稅收在2000萬元以上的邵武華電、中竹紙業等一批重點骨干企業，新增規模企業40家，力爭5年內培育10家以上年產值5億元的“新五南”式企業。

（四）優化產業發展環境。認真落實《促進工業經濟躍升發展的若干意見》，加大產業發展扶持力度。提高企業自主創新能力，鼓勵和支持企業與高等院校、科研機構以技術創新聯盟等形式設立行業研發機構，建設產業研發中心，構建科技資源共享平臺和科技中介服務平臺。突出品牌帶動，鼓勵爭創著名商標和申報專利技術，形成一批有競爭力的企業品牌和名牌產品。營造政企互動的創業環境，培育和造就一批優秀技術骨干和企業家隊伍，為工業躍升發展提供人才支撐。同時，持續破解制約企業發展的資金、土地、用工、交通等瓶頸。進一步完善金融貢獻獎考評辦法，鼓勵各金融機構加大對經濟發展的信貸支持力度。組織專門的工作班子，扶持產業龍頭企業上市融資，進行資本運作，低成本擴張。

三、融入融合，增創旅游商貿新優勢

充分發揮生態旅游區位優勢，整合城市優質資源，突出發展以旅游服務業為主的新興第三產業，增強區域輻射力和吸引力。

（一）整合資源，打造旅游支柱產業。抓住武邵高速建設的機遇，發揮我市地處武夷山“雙世遺”、泰寧金湖世界地質公園、將樂玉華洞“綠三角”旅游中心的區位優勢，依托天成奇峽、和平古鎮，主動融入“大武夷”，對接“大金湖”，整合各類物質和非物質文化旅游資源，突出生態、文化品牌，推進南武夷旅游區建設。加快建設溫泉開發、汽車主題公園、省級森林公園等一批重大旅游項目，發展生態休閑旅游；挖掘弘揚儺舞、三角戲等民間傳統文化，發展文化旅游。強化旅游宣傳推介和路線促銷，策劃舉辦黃峭誕辰紀念、龍舟體育賽事等旅游節慶活動，擴大知名度和影響力。完善旅游配套建設，加快四星級賓館建設和紫云賓館的改造升級，實施邵武至和平、和平至肖家坊旅游公路建設，全面提升旅游服務水平，把邵武建成全省最好的旅游觀光目的地、最好的游客中心和旅游休閑度假中心之一。

（二）精心建設，提升城市品位。以創建中國優秀旅游城市為契機，打造精品城市，每年給全市人民一個驚喜。堅持高起點規劃，突出“兩山兩溪”景觀特色，改造熙春山景點，加快建設福山公園和富屯溪、古山溪沿岸休閑景觀帶，構建山水園林城市。完善城市功能，著力抓好垃圾處理場、管道燃氣工程、解放東路垃圾中轉站建設和小街小巷改造、精品居住小區開發項目。提升城市形象，重點推進文化藝術中心、文化休閑中心建設，實施解放路、古城路改造和主要道路綠化配套工程建設。加強城市管理，加大城區衛生環境綜合整治力度，清理占街經營行為，有效解決市容環境“臟、亂、差”問題。

（三）合理布局，發展現代物流業和服務業。合理規劃物流業發展布局，建設物流中心，扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的現代物流企業。依托城南大道商貿走廊，運用現代信息技術和先進管理手段，建設以高速公路運輸為主，服務經濟開發區的現代物流業集聚區；依托水北二級站片區，利用鐵路集裝箱貨運站，整合物流資源，建設以鐵路運輸為主，具有產業特征的糧食、木材、汽配等專業化的物流中心；培育建設煙草、郵政等專業配送中心。拓展商貿流通業，大力發展連鎖經營、超市等新型流通業，培植做大流通骨干企業，改造提升汽貿汽配、木材建材、果品水產等專業市場，規劃新建茶葉市場。實施“信福工程”和“萬村千鄉”工程，大力發展農村超市和農家店，激活農村消費市場。落實扶持服務業發展政策，鼓勵發展市場推廣、產品監測、售后服務等新型服務業，加快發展中介服務業、信息服務業和金融服務業，規范發展法律服務和會計、審計、資產評估等中介服務，完善房產中介服務，促進房地產市場健康發展，不斷提高服務業比重和水平。

四、合心合力，致力推進社會協調發展

統籌發展社會事業，完善社會管理，擴大公共服務，促進社會進步。

（一）注重全面協調，加快發展各項社會事業。深入開展文明城市創建活動，培育文明風尚，開展公民道德教育，大力弘揚社會正氣。重視科技發展，推進科技進步創新，加快科技成果的對接與轉化。加大教育投入，大力推進素質教育和義務教育均衡發展，加大鄉村薄弱校改造，擴大城區優質教育資源，加快普及高中階段教育，發展中等職業教育。推進和諧文化建設，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加強農村、社區文化陣地建設，推出群眾喜聞樂見的文化精品。開展群眾性體育活動，培養競技體育人才，積極申報建設福建省龍舟競賽基地。加快推進鄉村廣播電視光纜聯網工程，讓全市人民都能看上奧運會。提高全民健康水平，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，完善農村新型合作醫療和城鎮居民醫療保險制度；加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。完善人口和計生工作機制，落實計劃生育獎勵扶助政策，穩定低生育水平，提高人口素質。

（二）注重社會管理，推進社會安定有序。持續深入開展建設“平安邵武”活動，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動；完善信訪工作機制，暢通信訪渠道，著力化解社會矛盾，維護群眾合法權益，有效預防和妥善處置群體性事件，努力把矛盾解決在萌芽狀態；繼續加強城市社區工作，大力推進和提升規范化小區試點建設,保障人民安居樂業。堅持安全發展，認真落實安全生產責任制，加強隱患排查，嚴格事故責任追究，堅決遏制重特大安全事故的發生。整頓和規范市場秩序，持續開展產品質量和食品安全整治工作，維護市場經濟秩序和消費者合法權益。完善社會應急管理體系，健全災害預警機制，增強突發性公共事件應急處置能力，維護群眾生命財產安全。

（三）注重生態文明，促進人與自然和諧。建立健全節能減排工作責任機制，鼓勵企業推行清潔生產，發展循環經濟，推動重點行業、重點耗能企業節能技術改造，降低單位生產總值能耗，增強可持續發展能力。強化環境整治，嚴格執行建設項目環境影響評價制度，加強環境監測，堅決控制新增污染源，嚴肅查處環保違法行為。推進生態保護和建設，落實水土保持工作，加強邵武段富屯溪流域水環境綜合整治，重視水源地保護，全面完成禁建區畜禽養殖業污染整治。整頓和規范礦產開發，促進資源合理開發利用，嚴格用地管理，提高集約用地水平，切實保障重點項目用地。

五、為民惠民，更加關注民生改善

圍繞改善民生，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，把發展成果更好地體現到提高人民生活水平和質量上。

（一）拓寬就業渠道。堅持以創業帶動就業，落實有利于促進就業的財政稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。加強技能培訓和就業指導，多渠道、多形式增加就業崗位，幫助困難家庭和零就業家庭解決就業困難，實現下崗失業人員再就業1600人。發展和諧勞動關系，切實落實《勞動合同法》，建立完善工資支付保障制度，依法處理拖欠員工工資行為，維護勞動者特別是農民工、外來工的合法權益。

（二）完善社會保障。繼續擴大養老、失業、工傷、醫療和生育保險覆蓋面，重點推進城鎮居民基本醫療保險試點工作，探索建立被征地農民就業和社會保障機制。完善城鄉社會救助體系，高度關注和認真解決城鄉特殊困難群眾基本生活問題，重視貧困地區、革命老區、少數民族村等邊遠地區發展，繼續實施“造福工程”，完善城鄉低保、農村五保戶供養、特困戶救助等制度。同時，啟動經濟適用住房建設，完善廉租住房制度，逐步改善城鎮中低收入家庭和農民工住房條件，做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓城鄉百姓特別是困難群眾都能享受到公共財政的陽光。

（三）辦好為民實事。在認真落實省、南平市為民辦實事項目的同時，繼續集中新增財力辦實事，讓全市人民共享發展成果。新農村建設方面：①對全市21個新農村建設試點村衛生所進行標準化改造；②在21個新農村建設試點村按精品俱樂部標準新建文化場所；③完成12個中心村的新村建設規劃；④繼續對全市剩余的63個行政村配備衛生保潔員各1名；⑤全面完成全市剩余30個行政村的安全飲用水工程；⑥建立完善農村科技信息服務體系；⑦實施農村戶用沼氣服務體系和示范村建設。城市基礎設施建設方面：①實施故縣公鐵平交改線工程；②實施解放路、古城路改造工程；③將城區自來水接至同青溪水廠，確保下沙、曬口片區居民喝上第二水源飲用水；④完善文化體育設施，新建市文化藝術中心，在城市重要節點建設大型電子屏幕和水幕電影，建設體育廣場塑膠跑道。社會事業建設方面：①繼續落實“兩免一補”政策，實行農村義務教育階段學生簿籍費全免；②全面開展城鎮居民基本醫療保險試點工作；③完善廉租住房制度，啟動經濟適用住房建設；④推進“平安邵武”建設，完善治安防控體系，實施道路“平安暢通工程”建設；⑤啟動生活垃圾處理廠建設；⑥繼續實施治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”；⑦健全防汛減災系統，實施富屯溪防洪二期工程邵武段建設，建立完善農村氣象災害預警信息平臺。

六、常抓實抓，著力推進政府自身建設

著力加快政府職能轉變，推進政府管理創新，全面提高科學行政、民主行政、依法行政的能力和水平，樹立法治政府、責任政府、有為政府、清廉政府的良好形象。

（一）堅持解放思想，激發創造力。堅持與時俱進，以思想大解放推動發展，持續豐富邵武精神內涵，強化“敢想、敢拼、敢贏”意識，倡導敢冒風險、敢闖新路、敢擔責任的工作作風，保持拼搏創業、爭先創優熱情和動力，讓全社會的創業活動蓬勃開展、創造活力充分激發、創新成果不斷涌現，共同推進我市經濟社會實現提升領跑、躍升發展目標。

（二）堅持依法行政，提高公信力。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督、政協的民主監督，以及各界群眾和新聞媒體的社會監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，完善重大事項社會公示、聽證和專家咨詢制度。充分發揮派、工商聯、無黨派人士參政議政作用和工、青、婦、僑、臺等組織的橋梁紐帶作用。堅持依法治市，繼續深入開展“五五”普法工作，增強全民法制意識，提高全民法律素質。進一步深化行政審批制度改革，減少和規范審批事項。拓寬政務公開的渠道和范圍，完善政府門戶網站建設，認真做好政府信息公開工作。

（三）堅持務實高效，提升執行力。繼續開展政府績效評估活動，進一步加強效能建設，簡化辦事程序，提高辦事效率，從思想上解決服務意識差、工作效率低的問題；從行動上解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題；從措施上解決不作為、亂作為的問題，發現一起查處一起，決不手軟，以良好的環境促進發展、成就事業。進一步提高抓落實的能力，始終堅持履職盡責，對民負責，把抓落實作為政府工作的基本準則，認真貫徹上級黨委政府和市委的決定、人大的決議，建立健全工作落實的監督機制，確保政令暢通，做到言必行、行必果。

（四）堅持勤政廉政，增強親和力。強化公仆意識，恪守為民之責，切實把民情動態作為第一信號，把群眾意愿作為第一準則，把造福人民作為第一追求，常行親民愛民之政，多辦惠民利民之事。全面落實黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”，強化行政監察和審計監督，建立健全從源頭上防治腐敗的體制機制。嚴格落實領導干部廉潔自律制度，管住自己，帶好隊伍。加強對權力運行的制約監督，切實解決損害群眾利益的突出問題，樹立政府的良好形象。