書記在調研工作時講話

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安全監管工作事關全區和諧穩定，這既是一個很辛苦的工作，也是一個風險很大的工作。同志們這么多年始終堅守這一崗位，并能吃苦耐勞，把工作努力搞好，這非常不容易。工作成績的取得，既是安監局班子堅強領導、認真履職的結果，也是全體干部職工努力工作、加強監管的結果，在此，我代表區委、政府感謝你們！

剛才聽了工作匯報，前期也有些接觸，對你們的工作也有所了解，各有關領導對朝天的安監工作也有較高的評價。這些年，全區安全生產工作一直不錯，尤其今年工作成績更為突出，大家盡職履責，形勢平穩向好。我們安全監管工作，是一項須臾不可離開的工作，工作任務繁重，牽涉部門眾多。今后，如何有效加強監管，如何為安全、穩定、和諧作出新貢獻，我講幾點意見：

一、充分認識安全工作的重大意義，激發做好安全工作的使命感、責任感

安全生產點多線長，涉及面廣，它不只是區委政府抓穩定的需要，也是千家萬戶創造幸福生活的需要。在這個以經濟建設為中心的大背景下，很多部門、很多單位可能目光更專注于項目建設上，更專注于經濟指標的完成上。雖然，安全工作可能沒有我們經濟上的數據那么醒目，但是，安全工作從某種意義上說，它比我們的經濟數據更重要。

安全出穩定，安全出效益。如果我們一個地方、一個地區事故頻發，導致人心惶惶，導致上級不重視、不信任；我們一個地方的安全出問題了,人民群眾沒有安全感了，上級對我們不信任了，我們的發展就會停滯不前。比如說，如果我們的道路交通經常出事，駕駛員哪個敢上路？人家老百姓哪個敢坐車？車子一上路，家屬子女又咋坐的安穩？學生一出門，家長就擔心；丈夫一出門，妻子就擔心。我們何談穩定？何談發展？所以，安全工作不管在什么時候它應該說都是一個地方發展的基礎，沒有這樣一個基礎，發展無望，人民群眾的幸福無望。站在這樣一個角度來看我們的安全工作，我們搞這項工作的，應該說是責任重大、使命光榮。

也許，因為我們安全工作抓得緊，我們就挽回了多少生命；也許，因為我們某項檢查搞得細、搞得好，就避免了重特大事故發生，減少了多少經濟損失，這方面帶來的經濟效益和社會效益是不可估量的。更不可估量的還不止是這些效益，還有我們一個地方的形象問題。一個地方事故頻發，我們很難說這個地方形象好?！昂檬虏怀鲩T，壞事傳千里”。一個地方出了多少好事情，也許社會記不住，但是一個重特大事故就可能讓一個地方臭名遠揚，而且不是一時的臭名遠揚，多少年以后人們談論這個地方、談論這項工作仍然會記得。所以，安全工作不是經濟工作，但它的意義勝于經濟工作，更重于經濟工作，因為它是發展的基礎，因為它是人民群眾幸福生活的基礎。當我們把安全工作放在保障人民群眾生命財產安全的高度，放在促進一個地方經濟社會安全發展的高度來考量的時候，我們發現，我們做安全工作意義重大、責任重大、使命光榮，這項工作值得我們殫精竭慮去奉獻，值得我們日思夜想抓落實，它絕不是一個可有可無的東西。

二、認清安全生產形勢，強化安監工作緊迫感

前邊，聽了關于全區安監工作的情況匯報，我覺得有喜有憂、喜憂參半。喜的是我們在死亡指標控制上做得卓有成效，憂的是我們其他三項指標大幅上升：安全事故比去年同期上升36%，受傷人數上升163%，經濟損失上升64%，這個幅度很大。安全事故上升36%，這是什么概念？同志們，這些安全事故中間沒有死人，那是我們的運氣，因為這45起安全事故中沒有死人的事故，它都存在死人的可能性；之所以沒較大事故，那也是我們的運氣。這些一般事故，離較大事故，甚至離重特大事故他都只是一步之遙。

“10·20”三灘渡口沉船事故，掉下去10個，我們運氣好啊，因為只有1個沒有爬起來。試想，如果有3個、5個沒有爬起來呢？還比如有些交通事故，車上坐了10個人、20個人，只死了1個，它完全有可能死2個、3個、也有可能死5個。所以，我們的安全事故起數上升36%，這是個非常嚴峻的形勢，也是個非常危險的信號。在這些一般事故、苗頭事故中間，它與重特大事故、特別是較大事故都只是一紙之隔，一步之差。所以說，總體是運氣好啊。但是，今天運氣好不代表明天運氣好，明天運氣好不代表后天運氣好。如果我們的日子只是寄希望于運氣好，那么,靠運氣過日子是過不好的。這幾個指標的大幅飆升，它預示了全區安全形勢的嚴峻，這是第一個方面。

此外，我區安全形勢的嚴峻，還不只是這些數據上的嚴峻，同時，還表現在我們一些部門、一些鄉鎮對安全生產的不重視上。我來朝天兩個多月，召開與安全有關的會議就有若干次了，還特別在“兩會”期間召開了學校交通安全管理的會議，但會開了落實的怎么樣呢？執行的如何呢？是不是部門、鄉鎮都按我們要求去搞了呢？上月，我們在全區目標推進會上套開了區政府安委會第四次會議，紹兵副區長在會上作了若干的布置，我也作了特別強調。這些布置，這些強調，是否引起鄉鎮、部門的重視，相關措施是否落到了實處，我覺得不容樂觀，這是安全形勢嚴峻的第二個方面。

安全生產形勢嚴峻的第三個方面，煤礦、非煤礦山、道路與水上交通、建筑、特種設備等重點行業領域生產經營單位安全生產主體責任落實不到位。這些企業，這些安全生產責任主體，他們的安全措施，他們的安全機制是否有可用性？我有時從廣元過來，不時碰見車輛超員、違章載人等現象發生。像這些現象和行為，充分說明民眾安全意識淡薄，還存在僥幸心理，相關的安全監管主體責任還不落實，制度還不健全，安全規程執行還不到位，這是安全形勢嚴峻且最令人擔憂的地方。

安全生產形勢嚴峻的第四個方面，是我們現在經濟社會快速發展，生產經營單位越來越多，這也意味著安全監管的對象越來越多，而現在安監隊伍人員有限，監管是否能到位？隱患是否能及時消除？以后，這樣的矛盾會越來越突出，這個形勢也嚴峻。

上述種種，使我深刻的感受到，我們的安全生產形勢十分嚴峻，我們的安全工作一點都不樂觀，我們更沒有絲毫放松的資本，所以我們搞安全監管的同志一定要有高度的責任感和使命感，看到我們面臨的嚴峻形勢。

三、建立健全安全監管機制，落實安全監管措施

全區的安全工作牽涉到方方面面，而我們只有十多個同志。怎么樣才能把安全工作抓好呢？我覺得，重點就是建立安全監管的有效機制。就像杠桿原理一樣，如果我們把“支點”定牢了，只要輕輕一撬，重物輕輕松松就能起來。只要把安全監管的機制建好了，就能夠“綱舉目張”，也就是說，安全監管就像是提“領口”一樣，我們把“領口”提到就對了。當然，這就需要我們研究事故案例，提出一系列的安全監管措施，建立一整套行之有效的安全監管機制，而且是針對不同的部門、針對不同的行業、針對不同的季節，我們都有相應可用的安全監管制度機制，包括監督檢查機制、考核考評機制、獎懲激勵機制、事故查處機制、責任追究機制。

面對如此嚴峻的安全形勢，安監人員的主要精力就是要去研究我們的安全形勢，研判面臨的安全形勢，并針對不同的行業、不同的季節，建立健全安全監管的長效機制，然后，通過這些機制督促監管對象保障安全。只有這樣，我們工作起來效果才好，也才輕松。你們去監督檢查，就檢查他的安全制度是否落實、安全措施是否到位、安全隱患是否整治等等。只有機制完善，安全檢查的時候，我們也才能順藤摸瓜，找到安全生產的薄弱環節和問題。如果沒有一套科學的監管機制，搞監督檢查就只會是盲人騎瞎馬。

四、突出工作重點，提高工作時效

朝天區域之內，不同的部門、不同的鄉鎮、不同的行業，都或多或少存在安全隱患。一天24小時，不分白天黑夜，安全工作都是時刻存在的，不因為我們下班了安全工作就不存在了，不因為我們睡覺安全工作就停止了，它是一個全天候、全時段、時刻離不開的工作。目前情況下，由于我們人少事多，因而安監工作就有一個突出重點的問題。

雖然，每一個行業、每一個時段，都有出現安全事故的可能，但是，也有一定的重點、一般的規律。有些行業出事故的可能性大，有些時段出安全事故的可能性大，這就要求我們集中精力，在重點領域、重點時段加強重點監管，提高我們的工作效率。如果眉毛胡子一把抓，監管力量撒胡椒面，很有可能我們就撿了芝麻丟了西瓜，這頭沒按住那頭又起來了，所以在工作力量的分配上，要突出重點，把重點領域、重點時段、重點環節控制住，嚴峻的安全形勢就會有所緩解。

剛才，玉國局長也說到幾個重點，道路交通、礦山、建筑行業、特種行業，包括學校、醫院，特別是中小學校，安全事故一出社會影響就會很大。冬季來了，還包括烤火用電、包括留守孤寡老人的安全等等都要注意。所以，在不同時段、不同領域，我們平時要多思考這個季節有什么特點？哪些方面可能容易出事？……主要領導、分管領導和安監干部腦袋要經常轉，這樣，全區的安全生產形勢就會持續穩定好轉。

五、加強督促檢查，逗硬責任追究

我們搞安監工作，主要是督促人家去搞，通過有效的督促檢查，促使鄉鎮、部門、單位切實抓好本轄區、本行業領域、本部門（單位）的安全工作，所以，督促檢查一定要加強。

大家要經常下去抽查，查鄉鎮、部門的安全制度是否落實，查安全監管機制是否健全，查安全措施是否落實，尤其要查生產經營單位的安全責任盡到沒有，有沒有行之有效的安全措施。比如說建筑行業，作為一個高危行業，不只是一天到晚重在搞進度。該有的安全措施沒有，該戴的安全帽沒戴，怎么能保證建筑安全？說到“10.20”沉船渡口，如果穿了救生衣，那個人就死不了，其他人也就可以自救互救。

很多安全措施都是血淋淋的教訓總結出來的。比如過渡船穿救生衣，就是因為以前過渡船沒有穿救生衣死了人，大家總結出來過渡船要穿救生衣。每條安全措施，它的后面都凝聚了血的教訓。我們說黨旗是烈士用鮮血染紅的，我更要說我們的安全措施是事故當事人用血“總結”出來的，這些措施我們要督促有關的部門、有關的單位去落實。有安全制度、有安全措施、有安全責任，企業不去落實，就憑這個我就處理你，就要通報，不能夠等出了事故，我們才去處理人。到鄉鎮、部門去檢查的時候，也可以把紀委的同志請上一起去，因為紀委的職責就是追究黨員干部失職、瀆職的問題；如果檢查其他行業領域的生產經營單位，也可以把行業主管部門叫上一起去。不要等出了事才去理抹別個，安全制度沒有建立、安全措施沒有落實，就可以理抹，不理抹有人就會失職瀆職。正因為這樣，日常該通報的通報，考核該扣分的扣分。對于那些因為制度不落實，存在重大安全隱患，除了督促整改、消除隱患，還要警示、告誡、約談，直至組織處理，這絕不是跟哪個人過不去。如果把人民生命當兒戲，就可能因為制度不落實、工作不負責，引發重大事故，造成人員死傷，那就會毀了更多家庭的幸福，所以要加強安全工作督查，強化問責追究，尤其是追究失職瀆職責任。

今后，就是要牢固樹立預防為主的觀念，不等到安全事故發生以后，我們才去查責任、才去處理人。日常安全監管就是要看制度的建立、看措施的落實、看隱患的排查、看機制的建立，否則，我們就處理人。處理人，不是要把人處理得怎么樣，是要對人民生命財產負責，尤其是對生命高度負責。正因為如此，剛才我說了一個重要的東西，請大家一定要注意，那就是時時處處體現“預防為主”的宗旨

下去檢查的時候，要建立檢查記錄。安全檢查是誰帶隊？檢查了哪些地方？查出了什么問題？限定什么時間必須整改？整改是否到位？不僅要記錄在案，事后還要殺盤“回馬槍”看看落實得如何。安全檢查也是一份責任，查不出問題，或者查出問題不指出，到時候這個單位又發生了事故，去檢查的同志就要說個“子曰”。去了以后只是晃一下，吃頓飯就回來了，有安全隱患沒發現，制度缺失指不出來，應有的安全措施落實不了，那我們就是失職。

我過去在劍閣當紀委書記的時候，檢查災后重建，我們就專門設計一個表格。每次檢查都用專門的表格，檢查完了以后就簽字，今天哪個帶隊檢查，檢查組長就簽字；檢查哪個局，局長就簽字，發現什么問題，要求什么時間整改，整改完了以后，還要來殺個“回馬槍”驗收。所以說，這個安全責任，既有被監管對象的主體責任，也有監管人員的監管責任。如果監管不到位，如果都坐在辦公室，不走出去督促檢查，這就是失職。特別是對于分管的那個行業、那塊領域要經常出去轉，經常出去督查。今后，凡查出問題特別頑固、拒不整改的，不管哪個部門、哪個鄉鎮，我們都會一追到底，督促整改

六、加強隊伍建設，樹立安監干部良好形象

安監工作任重道遠。要履好職、盡好責，抓好安監工作，離不開我們這個班子，離不開我們這支隊伍。鐵班子帶鐵隊伍，才能干出鐵的事情。今天看了以后，感覺這支安監隊伍人員很精干。經過幾年工作的摔打，成長了一批業務骨干，這就是將來干好工作的基礎。安全生產形勢是發展變化的，安全監管對象也是發展變化的。加強隊伍建設，樹好安監形象，關鍵在于做好以下三方面。

首先，業務要精熟。社會在進步，經濟在發展，安全形勢千變萬化，這需要我們安監干部具備新的知識、具備過硬的作風、具備良好的業務素養。如果我們只滿足于過去，那么我們就不能適應新的形勢發展，所以大家必須加強學習。要想把建筑行業綜合監管好，對建筑行業里的業務不了解不行；要想把危險化學品監管好，對一些化學物質性質都不了解，怎么加強監管？事故發生后，如何處理事故怎么出招？所以，對相關的業務知識不了解，去檢查就發現不了問題；出了事故，沒有相關的業務知識，就找不到處理的辦法。對于我們這支安監隊伍來講，一定要加強業務學習，讓自己成為內行。

其次，作風要過硬。搞安全工作，不深入現場，不深入生產一線，就發現不了問題。深入一線就要吃苦，有的時候甚至要冒險。我們到礦上去檢查，到井硐去檢查，到事故現場去檢查，都有一定風險。這樣的情況下，我們要不要去？敢不敢去？能不能到一線發現問題？這就要靠過硬的作風。發現問題要靠過硬的作風，同時，處理問題更要靠過硬的作風。如果處理問題不敢逗硬，怕得罪人，那你發現了問題也等于零。

第三，底線要堅守。我們搞安全檢查也好，搞事故處理也好，以致于我們辦理相關的行政審批事項，安監干部都要遵紀守法。在這方面，要圍繞區委、區政府的重大決策部署服務大局，服務于我們朝天的經濟發展，服務于我們的社會穩定。安全生產監督管理部門，也是屬于手里有權利的部門。在如何用好我們手中權力的時候，要特別強調的是，一是要服好務，二是不能觸碰紅線。服好務，那就是為我們的經濟發展，為我們的社會穩定履好職、服好務。不觸碰紅線，那就是不能以搞安全檢查、責任追究、行政審批去謀取私利。有些干部，有些領導，平時兢兢業業，做了大量工作，但是，一時糊涂，或者是主觀故意、以權謀私、收受紅包、搞吃拿卡要……最后，翻了船，輕則受處分，重則觸犯法律，這樣的事情非常多，希望我們安監戰線的同志千萬不能觸碰這根“高壓線”。

世界上的事情只要發生過，就可能被發現，我們不能抱著僥幸心理。很多很多干部、很多很多黨員觸犯法紀，抱著僥幸心理，覺得只有天知地知，其實還有你知我知。有些事情你做的時候你可能覺得沒啥子，很隱蔽。但是，隨著外界條件的變化，很隱蔽的事情可能就變成不那么隱蔽，甚至變成公開的秘密，這就會影響我們這支隊伍的整體形象，影響將來工作的開展。希望大家發揚成績，樹好形象，牢牢把握“加快振興發展，推進全面小康”主題，突出“快發展、爭跨越、求升位”主基調，把全區的安監工作搞得更好，把安監隊伍帶得更好，把我們的形象樹得更好，為全區安全生產工作再作新貢獻！