國稅局工作計劃三

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2008年是全面貫徹落實黨的十七大各項戰略部署的第一年，是深入實施杭州“創業富民、創新強市”發展總戰略的重要一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年國稅工作，意義十分重大。2008年全市國稅工作的總體要求是：緊緊圍繞“傳承與創新并舉，和諧與發展同步”的工作方針，全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“十一五”時期杭州國稅六個“走在前列”發展目標，認真落實中央和省經濟工作會議和全國稅務工作會議、全省國稅工作會議的各項部署，堅持“聚財為國，執法為民”的工作宗旨，積極構建八大機制，努力完成各項工作任務，以良好的國稅業績為杭州實施“創業富民，創新強市”發展戰略、努力打造“生活品質之城”、全面建設小康社會作出新的更大貢獻。

按照上述總體要求，2008年的主要工作任務是：

一、大力組織收入，積極構建持續穩定的收入增長機制

1、堅持組織收入原則，確保完成全年收入任務。根據省局安排，不包括海關代征，今年全市國稅收入計劃為543.90億元，比2007年增長14.76%。其中：增值稅310.75億元，比2007年增長16.98%；消費稅63.63億元，比2007年增長11.80%；企業所得稅141.21億元，比2007年增長13%；個人所得稅6.42億元，比2007年減少10%；車購稅21.89億元，比2007年增長13.40%。要堅持“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，按照“稅收與經濟同步增長，保持稅收彈性系數大于1”的目標要求，清醒認識今年收入增長不確定性因素明顯增多的形勢，把握積極因素，克服不利因素，確保全年國稅收入任務的圓滿完成，爭取稅收收入再上新臺階。

2、充分發揮國稅職能作用。全面落實國家宏觀調控措施，注重發揮稅收在平抑社會投資、穩定物價方面的杠桿作用。用足用好支持農產品加工業發展，支持企業自主創新，促進節能減排，促進能源資源綜合利用和保護生態環境，促進就業再就業、服務業、區域協調發展和對外開放等稅收優惠政策，促進杭州經濟社會又好又快發展。認真落實出口退稅政策調整，抑制高耗能、高排放、資源性產品出口，促進出口商品結構優化，推動杭州外向型經濟的轉型升級。

3、深化稅收經濟聯動分析。完善“稅收經濟分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查”一體化管理工作機制，堅持GDP稅收負擔率和增值稅、所得稅稅負率穩中有升、零負申報率持續下降的“兩升一降”工作要求，深化稅收與宏觀經濟聯動分析、分行業和分稅種的稅源分析與預警分析，加大重點稅源監控力度。嚴格減免稅和欠稅管理，確保欠稅規模持續下降。

4、積極開展稅制改革調研。按照總局、省局統一部署，積極參與稅收立法調研。重點關注政策實施效應的調研分析，定期分析企業所得稅法及其實施條例的實施對所得稅和相關稅收的影響；積極開展流轉稅制改革調研，密切關注增值稅轉型、起征點調整，消費稅征稅范圍和稅率調整，燃油稅改革等對我市國稅收入和經濟稅源的影響，及時做好測算分析工作。

二、堅持依法治稅，積極構建規范文明的依法行政機制

5、嚴格規范稅收執法。深入貫徹全面推進依法行政實施綱要，落實市政府《依法行政工作考核辦法》要求，規范稅收執法行為，提高依法行政能力。加大執法日常監管力度，深入開展執法檢查，重點抓好對重大稅收政策貫徹落實情況和容易導致瀆職失職的違規違法行為的檢查。加強規范性文件管理，認真做好規范性文件的備案審查工作。深入貫徹行政許可法，進一步規范和減少稅務行政審批項目。嚴格執行重大案件集體審理制度。貫徹行政復議法實施條例，積極探索建立復議簡易程序。

6、進一步整頓和規范稅收秩序。按照總局、省局統一部署，市局在全市范圍內選擇3至5個行業集中開展稅收專項檢查，各單位要自行安排組織開展專項檢查。深入開展稅收專項整治，著力推進產業比較集中、稅收征管薄弱地區的專項治理。整合稽查力量，加大對涉稅違法大要案的查處力度，繼續嚴厲打擊假發票制造窩點和非法買賣假發票網絡、虛開和接受虛開增值稅專用發票、利用“四小票”和假海關完稅憑證騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。加大舉報案件下查一級力度，重點查處利用做假賬、兩套賬和賬外經營等偷逃稅案件。高度重視協查案件查處工作，加強對重大案件協查進展情況的跟蹤與監控。研究建立稅務稽查和日常檢查長效機制。積極探索提高稽查成果的利用度，認真落實“一案雙查兩報告”制度，發揮稽查引領征管、以查促收、以查促管、以查促查的作用。

7、加大稅收宣傳力度。繼續做好“五五”普法工作，重點做好新企業所得稅法及其實施條例對內對外的培訓宣傳工作，開展專題咨詢輔導，幫助企業了解熟悉稅法、執行運用好稅法。認真開展第17個全國稅收宣傳月活動，宣傳稅收職能作用，曝光涉稅大案要案，公告企業納稅信用等級，營造依法誠信納稅氛圍。充分發揮杭州國稅網站、財稅12366服務熱線、《杭州稅務》等稅收宣傳主渠道作用，利用好《浙江稅政》、《浙江日報》“財稅之窗”等媒介優勢，不斷提高稅法的遵從度。

三、推進管理創新，積極構建嚴密精細的稅收征管機制

8、深入推進管理創新活動。建立健全管理創新長效機制，把工作重心轉移到抓好項目推廣和項目落實上來，有重點地選擇3至5個精品項目在全系統加以推廣。按照省局統一部署，全力抓好52個行業60個產品評估模型的推廣應用工作。加大對管理創新的督查督辦和工作目標考核力度，及時了解項目推廣進度和成效。

9、加強稅收征管基礎建設。繼續做好征管輔助系統應用完善工作，總結推廣社會綜合治稅機制，進一步落實稅收管理員制度。落實“分析、評估、監控、稽查”稅源一體化管理要求，以工作例會為載體，規范和固化部門間的工作協調。加強納稅人戶籍管理，認真清理漏征漏管戶。深入推進納稅評估，完善行業評估模型，認真完成省局下達的企業全稅種聯合評估任務，建立全市納稅評估優秀案例資料庫。貫徹落實個體稅收定期定額征收管理辦法和建賬管理辦法，抓好“個體工商戶定額核定管理系統”配套制度建設，認真做好“集貿市場稅收管理軟件”推廣工作。落實發票管理辦法，加強普通發票日常管理。加強部門協作，拓寬獲取第三方信息的途徑和渠道，形成征管合力。

10、強化流轉稅管理。完善增值稅“一窗式”管理，落實增值稅一般納稅人認定管理辦法，嚴格“四小票”抵扣管理，加強發票和抵扣憑證的稽核比對與異常核查，重點強化海關完稅憑證抵扣管理，對2007年比對異常已發函協查但未回函的海關完稅憑證組織一次專項核查。建立增值稅專用發票存根聯滯留票核查的長效機制，充分利用存根聯滯留票信息評估銷項稅額的真實性。加強《農產品收購發票管理系統》的應用，嚴格廢舊物資回收經營單位管理。強化消費稅重點稅源的監控工作。運用車輛管理部門信息，深化機動車輛稅收一條龍管理。

11、加強所得稅管理。全面貫徹落實新企業所得稅法及其實施條例，認真做好新舊稅法的征管銜接工作，清理相關優惠政策，制定和修改配套管理措施，及時維護更新企業所得稅管戶基礎信息，確保稅種認定、企業代碼以及各類臺賬等信息資料的完整性，保證稅前扣除、減免稅等征管信息的準確延續和銜接。切實加強企業所得稅稅基管理，明確界定應稅收入、免稅收入和不予征稅收入的范圍，加強稅前扣除審核力度，規范核定征收辦法。完善企業所得稅納稅評估辦法，搞好企業所得稅分析評估，完成2007年度匯算清繳工作，規范匯總納稅企業所得稅管理。

12、加強國際稅收管理。加大反避稅工作力度，積極有效開展國際稅收情報交換、轉讓定價調查審計和預約定價工作，進一步降低外資企業虧損面。全面完成省局下達的涉外企業稅務審計任務。加強對非居民企業的稅收管理，做好稅收協定執行和“走出去”企業稅收管理與服務工作。

13、加強出口退稅管理。密切征管退稅工作銜接，規范審核審批流程，明確相關部門工作職責，形成齊抓共管和專業化管理相結合的出口退稅管理新模式。積極搞好申報出口退稅免于提供紙質出口收匯核銷單試點，簡化出口退稅申報證單，提高審核效率。加強預警評估和統計分析，完善出口退稅日常監控，防范和打擊騙取出口退稅行為。

四、優化納稅服務，積極構建高效便捷的稅收服務機制

14、牢固樹立服務理念。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，積極構建和諧的征納關系。不斷提升為地方服務的能力和水平，緊密關注相關稅收法律政策變化和征管措施實施對本地經濟發展的影響效應，積極開展分析與調研，為地方政府當好參謀。

15、不斷優化納稅服務舉措。繼續以“十個一點”為理念，全面落實納稅服務工作規范。加快辦稅服務廳規范化建設步伐，統一納稅服務標準，合理配置窗口。深化辦稅公開制度，推進文明辦稅服務。大力推進杭州國稅“全程服務”品牌建設，完善全程服務制度，積極推行一窗式、一站式服務、延時服務和預約服務等特色服務。

16、全面落實“兩個減負”。繼續實施國地稅聯合納稅信用等級評定、稅務檢查等，努力降低征納成本。完善“同城通辦”舉措，切實解決辦稅服務廳排隊擁擠問題。不斷優化辦稅流程，簡化辦稅程序，壓縮審批環節，提高審批效率，歸并資料報送和表證單書，減少涉稅事務性要求，減輕納稅人辦稅負擔。推進稅庫銀聯網，方便納稅人繳稅。落實稅源一體化管理辦法，著力解決機關內部多頭布置重復布置等問題，清理整頓各種不必要的文件、會議、考核、評比和檢查等，減輕基層額外工作負擔。

五、加快建設步伐，積極構建簡約安全的科技興稅機制

17、加強信息系統開發。按照總局金稅工程三期實施方案，積極參與總局、省局金稅三期信息系統的開發測試工作。配合省局做好蕭山備份機房存儲備份項目。加快業務與技術的協同配合，不斷開發和完善滿足日常工作需求的輔助系統。以“一體化”建設為原則，加快市級應用平臺建設，改造更新基礎環境、網絡條件和系統設備。建立軟件開發項目庫，規范全系統軟件研發工作。加大各應用系統整合和功能升級力度，切實減輕基層一線操作人員負擔。

18、做好信息系統推廣應用。按照省局統一部署，認真做好人事管理、綜合辦公等系統的推廣應用工作。積極探索稅務移動辦公項目試點工作，提高行政辦公效能。以全省稅收征管業務綜合查詢平臺為載體，強化數據管理應用，增強數據分析、信息交流反饋等功能。

19、確保系統數據安全。完善運維機制，籌劃開發一個對系統、數據、設備、網絡等進行全方位、多層次監控的平臺，提升IT控管能力。加強信息網絡安全管理，梳理網絡布局，優化內外網結構，提高網絡安全域的邊界防護能力，確保系統和網絡安全。健全應急工作預案，開展網絡與信息系統安全評估檢查，及時消除安全隱患。

六、堅持以人為本，積極構建充滿活力的人本管理機制

20、扎實開展十七大精神主題宣傳教育實踐活動。根據市委市政府統一部署，認真開展以“高舉旗幟、科學發展、創業創新、建設生活品質之城”為主題的黨的十七大精神主題宣傳教育實踐活動。加強對活動的具體領導，建立活動領導小組，下設辦公室，負責具體組織協調。緊密結合國稅工作實際，制定本單位的實施意見，進行動員部署，建立工作制度，設計豐富載體，注重虛實結合，扎實開展特色鮮明、重點突出、形式多樣、針對性強的教育實踐活動，確保取得實效。

21、不斷深化作風建設成果。鞏固和擴大“作風建設年”活動成果，以十七大精神主題宣傳教育實踐活動為載體，積極開展“九個一”系列等活動，推動作風建設持久深入開展，促進全市國稅系統黨風、政風、行風的不斷好轉。

22、切實加強領導班子建設。認真落實黨組理論中心組學習制度，深入學習貫徹黨的十七大精神，帶頭開展踐行科學發展觀活動，提高理論素養，堅定理想信念。調整充實區、縣（市）局領導班子，優化班子年齡、知識、能力結構，落實領導干部任期、交流、回避等制度。加強領導班子作風建設，帶頭樹立八個方面的良好風氣。完善和落實領導干部談心和走訪慰問制度，進一步提高領導干部的思想政治工作能力。堅持民主集中制，健全黨組工作規則和民主生活會制度。加強對后備干部和優秀中青年干部的培養、選拔工作。加強和完善巡視檢查工作，積極做好接受省局巡視檢查的準備工作。

23、深入推進國稅黨建工程建設。認真學習和遵守黨章，增強黨員意識，建立健全共產黨員“經常受教育，永葆先進性”長效機制，不斷提高黨員干部的政治理論素質，努力創建學習型機關。繼續完善“匯報、溝通、指導、協調”黨建工作機制，不斷推進基層黨組織建設，縣（市）局要盡量爭取條件成立機關黨委辦公室，配齊黨辦主任。加強黨支部工作目標管理，建立黨支部和黨員聯系服務群眾的工作體系。認真落實“”、“雙爭雙評”、支部書記講黨課和領導干部參加雙重組織生活會等制度，嚴格黨的組織生活。加強“杭州國稅黨建網站”建設，交流研討黨建工作的創新做法。堅持以黨的組織建設帶動工青婦等群團組織建設，積極構建“大政工”工作格局。

24、深入推進國稅人才工程建設。大力實施人才興稅戰略，注重把握能力導向，認真落實新一輪教育培訓規劃，加大干部教育培訓力度，重點抓好高層次專家隊伍、各級領導干部、中層管理干部、人才庫人才和基層業務骨干的培訓，著力培養一批能夠從事反避稅、稅務稽查、稅收分析、納稅評估等方面工作的高素質專業人才。精心準備、組織參加全省“六員”業務考試。鼓勵干部參加“三師”資格、外語等專業考試和研究生課程進修班，不斷提高隊伍綜合素質。進一步充實各級各類人才庫，大力開展業務能手評選、崗位技能競賽，加大各類人才的記功嘉獎力度，激發干部立足本職建功立業的干勁和熱情。深化干部人事制度改革，完善民主推薦和競爭上崗辦法，加大機關干部下基層鍛煉、選拔基層一線優秀干部充實機關的輪崗交流力度，增強隊伍活力。加強離退休干部的管理和服務。

25、深入推進國稅文化工程建設。圍繞“依法科學創新，致力聚財為國；團結清廉文明，構建和諧國稅”的文化建設目標，注重把握思想導向，不斷加強和改進思想政治工作。深入開展社會主義榮辱觀教育，努力在全系統形成“知榮辱，講正氣，促和諧”的良好風尚。堅持“人人是窗口、個個是形象”的創建理念，進一步完善文明創建機制，努力提升文明創建層次，繼續扎實開展“群眾滿意基層窗口”等文明創建活動，努力爭創省級文明單位。繼續組織干部積極參與社區共建、文明村共建等社會公益活動，以及春風行動、希望工程、結對幫扶貧困村、萬名黨員干部結對萬戶城鄉困難家庭等社會公益事業，不斷增強關注民生、共創和諧的社會責任意識。廣泛開展全民健身運動，深入推進“1+1”文體活動，組織參加全省國稅系統文體比賽，建設更富內涵的杭州國稅文化，進一步增強隊伍的向心力、凝聚力。

七、加強廉政建設，積極構建懲防并舉的反腐倡廉機制

26、全面落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，制定實施“三書兩報告”實施辦法，加大對各級領導班子和領導干部，特別是“一把手”落實黨風廉政責任制和“一崗兩責”情況的監督考核力度。全面落實黨風廉政建設“一票否決制”，確保反腐倡廉各項任務的分解落實。

27、加強反腐倡廉制度建設。全面貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，完善反腐倡廉“大宣教”格局，深入推進稅務廉政文化建設，加強廉政教育和警示教育，不斷增強干部的廉政意識。深入貫徹《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，嚴格執行“三談兩述”制度，強化領導干部廉潔自律。繼續加強反腐倡廉制度建設，規范稅收管理員公開述職述廉制度；完善廉政檔案、效能監察、明查暗訪等制度，確保各項制度落到實處。

28、深入推進平安國稅工程建設。切實加強“兩權”監督制約，圍繞稅收執法中的自由裁量權和重點環節，充分應用《稅收執法管理信息系統》和《稅收執法監察子系統》開展行政執法監察，推進執法責任制度的全面落實。建立國稅部門與紀委、檢察院定期走訪制度，發揮各級稅檢協作配合機制作用，探索稅務職業風險管理辦法，有效預防職務犯罪；健全廉政預警和分析機制，嚴格執行總局《關于稅務系統違法違紀行為懲處工作實施意見》，發揮查辦案件的治本功能。加強干部安全教育，強化日常安全檢查，確保安全責任制度的有效落實，確保實現“平安國稅”基本目標。

八、狠抓執行落實，積極構建明責提能的行政管理機制

29、加強內部行政管理。認真落實政府信息公開條例，規范公開方式和程序。加強公文、檔案管理，落實保密工作責任制，做好涉密載體和涉密信息的保密工作。認真做好黨代表工作建議，人大代表議案、建議和政協委員提案答復工作。規范信訪工作流程，建立健全預警機制。

30、加強后勤財務管理。圍繞干部選拔任用、經費使用管理、政府采購等重點環節，加強行政管理監督和審計監察。穩步推進預算管理改革，落實預算編制辦法，加強預算執行分析與監督。強化財務內部審計，完善財務公開制度，落實領導干部任期經濟責任審計制度。做好后勤保障工作，努力建設節約型國稅機關。

31、著力提升工作執行力。要狠抓落實，從對以往工作的反思中找準問題補短板，從對正在進行的工作節點控制中規范流程重細節，通過突出先進典型來強化激勵樹榜樣，更加注重績效評價進一步優化考核抓執行，不斷完善明責、履責、問責的工作執行機制，確保全年各項工作任務的順利完成。