國稅局工作計劃十一

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推進八項工作：

（一）學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領國稅工作。

按照區局的部署要求，今年上半年，我局將在全系統開展科學發展觀的學習實踐活動。各單位要將開展深入學習實踐科學發展觀活動作為當前國稅部門的一項重要政治任務，把學習實踐活動擺上重要議事日程，精心組織，周密安排，確保取得明顯成效。要通過深入開展學習實踐，深刻理解科學發展觀的精神實質，客觀認識和找準稅收工作在經濟社會發展大局中的定位，轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，解決稅收工作中影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，完善有利于科學發展的稅收工作體制機制，用各項稅收工作的實際成果衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

（二）提高收入質量，促進稅收經濟良性發展。

今年區局下達我局的稅收收入計劃為99億元，比上年增長9.2%。市政府尚未下達今年收入計劃，但從財政部門了解到，根據2009年財政預算市口徑稅收收入增長為18%以上。面對新的繁重的任務，面對新的經濟形勢，面對新的稅收政策調整，我們要有清醒的認識，增強信心，變壓力為動力，變困難為挑戰，以高度的緊迫感和責任感，迎難而上、攻堅克難，努力把我市經濟發展的成果體現到國稅收入的增長上來。要通過深入開展調查研究，把握稅源情況，及時分解收入任務，進一步完善和落實收入目標考核辦法、預測準確率考核辦法，充分調動組織收入工作積極性，提高稅收預測準確率。完善重點稅源管理辦法，推廣重點稅源企業監控管理系統，做好重點稅源行業分析，加強對6大類16個明細行業的常規分析與應用。堅持按月收入分析通報的制度，加強收入進度預警分析，注重收入質量預警監控，及時掌握稅收增減的主要因素，積極采取應對措施，牢牢把握組織收入主動權，確保年度稅收收入任務的完成。在組織收入工作中，要正確處理組織收入與依法治稅的關系，收入形勢越是嚴峻，越要堅定不移地貫徹落實組織收入原則，對違反原則組織稅收收入的，要嚴格追究責任。要加強減免稅和緩繳稅款管理，認真落實促進就業再就業和扶持高科技產業、資源綜合利用企業、福利企業發展等各項稅收優惠政策，促進稅收與經濟的良性循環。密切關注宏觀大局，加強稅收與經濟協調發展的分析研究，積極向地方黨委、政府獻計獻策，爭取各方支持，實現應收盡收。

（三）嚴格稅收執法，營造良好稅收法治環境。

嚴格稅收執法，是推進依法治稅，創造良好的稅收法治環境必然要求。要嚴格按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和總局關于《稅務系統貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》的要求，有針對性地開展工作，提高干部執法水平。

第一，要全面推行稅收執法管理信息系統，實現對執法行為的實時自動考核，減少人為因素。實行重大執法事項專報制度和重大執法過錯通報制度。嚴格執行規范性文件會簽和備查備案制度，把好稅收執法源頭關。認真開展執法檢查，重點對稅務案件查辦情況進行復查，建立執法檢查與執法監察的協調聯動機制。進一步規范稅務行政審批項目，嚴格審批權限和程序，強化審批工作的監督和管理，探索保證審批權力正確行使、后續管理科學有效的制度和機制。認真執行重大稅務案件審理制度，抓好稅務行政復議、處罰聽證工作。

第二，要加大稅務稽查力度。堅持標本兼治，綜合治理，建立打擊和整治發票違法犯罪活動的長效機制。密切關注稅收違法活動新動向，認真分析稅收違法犯罪行為手段、規律和特點，創新稽查方式方法，成立專案組或專業檢查組，探索引進社會有償輔助協查機制，充分利用會計、建筑、評估等專業協會或團體資源進行輔助協查。深入查處利用虛假憑證、做假賬、設置兩套賬以及收入不入賬等手段偷稅的行為，重點查處利用虛開、虛假海關進口增值稅專用繳款書和運輸發票、收購票騙抵稅款的案件。在區局部署的專項檢查基礎上，結合實際，選擇涉稅違法活動頻繁、整體稅負明顯偏低的重點行業，如建材行業、各類大型專業市場、大型超市開展專項檢查。嚴密防范和嚴厲打擊出口退稅政策調整后出現的出口騙稅違法活動。繼續推行分級分類稽查，加強稽查部門與管理部門的聯系，建立規范的信息傳遞制度，及時向征管部門了解被查企業的相關信息，建立有效數據庫，找準案件的突破口。密切外部協作，加強國地稅、工商、海關、法院、銀行等部門之間的配合，對重大涉稅案件進行聯合查辦和督辦，提高稽查效果。

第三，要探索建立防范稅收執法風險體系。深入開展法制教育和培訓，仔細排查執法風險點，不斷提高稅務干部“防范、控制和化解風險”的能力，堅決杜絕大案要案發生。今年由法規科牽頭，組織干部到法院開展行政訴訟案件庭審現場旁聽觀摩活動，通過觀摩學習，提升處理應對行政訴訟案件的能力，規避稅收執法風險。

第四，要進一步加強稅法宣傳。分類編寫《辦稅指南》，充實稅收宣傳資料，充分利用辦稅服務廳、電子滾動屏、“12366”納稅服務平臺、國稅網站以及各種主流媒體開展稅法宣傳。扎實開展第18個稅收宣傳月活動。采取群眾喜聞樂見形式，擴大稅法宣傳的輻射面和影響力，倡導守法經營、誠信納稅良好風尚，依法曝光重大涉稅違法案件，震懾不法分子，不斷提高全社會稅法遵從度。要進一步加大政策執行情況的動態監控和反饋力度，對稅收政策執行過程中遇到的新情況、新問題，要及時向區局報告。

（四）強化稅收征管，不斷提高稅收征管質量和效率。

今年我們決定開展“創新管理發展年”，重點之一就是要創新征管機制，以新的方式方法和手段，實施科學、專業、精細管理，破解征管難題，提高征管質效。

第一，征管基礎管理要實現四個轉變：一是戶籍管理從拉網式檢查向信息比對和定期巡查相結合轉變。要充分利用去年市政府信息辦建立的企業基礎信息交換平臺，核實掌握已辦營業執照未辦稅務登記的納稅人情況。發揮稅務代征處作用，開展定期巡查，管好零散稅源。二是申報管理從重點監控零負申報向注重申報質量轉變。通過納稅評估和對企業經營情況的核查，重點抓好小規模企業低申報、申報不實的問題和企業所得稅虧損面大的問題，對不能準確核算盈虧，賬證不全難以查賬征收，或申報的計稅依據明顯偏低又無正當理由的企業，采用核定定額征收。三是發票管理從重查處問題發票向加強票種核定和驗舊審核轉變。通過加強對納稅人經營情況及發票開具情況的調查核實，嚴格控制發票種類及數量。開展發票真偽鑒別培訓，提供發票真偽鑒別服務，減少和逐步杜絕假票和違法發票入賬。四是欠稅管理從重清欠向防新欠轉變。通過加強對當期申報數據的監控，嚴防新欠發生。對納稅人網上申報后未及時繳稅的，要及時啟動調查程序，深入企業調查核實，動態監控，確保稅款及時足額入庫。

第二，稅源監控管理要實現三個推進。一是推進分類管理。近年來各區縣局對分類管理已作了一些有益的嘗試，行業管理成效顯著，今后，稅源管理部門要按照納稅人的規模、行業、經營特點、企業組織形式、享受稅收優惠政策類型等方式進行分類，實行差別管理，在分行業管理的基礎上，突出管理重點，強化對大企業和重點稅源的管理；突出管理難點，管好民政福利企業、資源綜合利用、出口退稅、廢舊物資收購及農產品收購企業等政策風險點，探索建立條塊結合的稅源管理體制，實現管理科學化和專業化，進一步提高管理效率。二是推進綜合管理。要加強部門協作，完善“四位一體”互動機制。近兩年來，我局通過實施稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查“四位一體”良性互動機制，有效發揮了各部門的職能作用及整體合力，稅源管理工作得到進一步加強。但仍然存在信息共享度不夠、分析層次較低、預警指標零散、納稅評估不夠規范、稽查職能發揮受限等問題，上下級單位之間、業務部門之間互動不強。今年，我們要加強調研，查找根源，完善措施制度，依托計算機網絡，努力實現數據共享，使稅收分析的數據更直觀，納稅評估的疑點更清晰，稅務稽查的工作更透明，稅源監控的力度更到位，“四位一體”的工作更高效。要加強稅種聯動。將企業所得稅的管理與增值稅的管理結合起來，采取收入比對、以票控稅等有效措施強化所得稅管理。要加強國地稅互動。通過溝通協調，統一落實政策的具體辦法，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況，充分發揮和運用各自的征管優勢和手段，防止并嚴厲打擊不法納稅人利用相互間的征管漏洞偷逃稅款，維護好正常的稅收征管秩序。要加強相關部門聯手，依靠政府支持，分步實現稅收信息與社會相關部門信息的聯通與共享，形成征管合力。三是推進風險管理。引入風險管理理念，建立教育、監督、預防“三位一體”的管理機制，開展查找征管風險點活動，按行業風險程度高低對企業進行分類、分級管理，減輕基層干部執法的風險，減少稅收流失。

第三，抓好各稅種管理。深化流轉稅管理。完善小規模納稅人行業管理辦法，合理調整預警參數值，提高預警的針對性和有效性，深刻查找管理中存在的問題，提高“畫像”管理的應用水平和應用面。擴大遠程抄報稅系統使用范圍。要在去年試點的基礎上，制訂規范的操作規程，完善遠程抄報稅系統和“一窗式”比對工作流程，將遠程抄報稅系統逐步推廣到所有防偽稅控企業。推廣收購發票開票系統。在橫縣制糖企業試點的基礎上進一步改進和完善，逐步推廣應用到所有使用收購發票的企業，堵塞管理漏洞。深化所得稅與反避稅管理。加強總分支機構戶籍管理，建立起總機構征收地和分支機構管理地之間的協調溝通機制，防止稅款流失。加強稅基管理，準確計算應納稅所得額。強化分類管理，突出管好重點稅源、鞏固一般稅源、培育成長稅源、挖掘潛在稅源。加強政策管理，做好所得稅優惠政策審核審批和備案工作。加強涉外企業關聯資料匯總分析，建立健全匯總分析數據庫，積極開展對長期虧損戶和關聯交易為重點的反避稅調查。切實強化國際稅收管理，完善非居民企業稅收管理機制。加強出口退稅管理，總結完善“征退合一”管理模式，建立出口退稅企業信用等級制度，推進免抵退稅“清單報批”管理制度，實施出口企業退稅分類管理，優化審核流程，簡化人工審核工作，深化出口退稅預警評估監控機制，確保出口退稅規范、安全、高效，出口騙稅大案要案零發生。推廣應用車購稅二維條碼掃描申報征收管理模式，提高車購稅征管效率。

第四，要加強政策調研。要組織人員深入對新企業所得稅法、新增值稅制及燃油稅制、一般納稅人認定管理辦法等重大政策實施、政策管理和日常稅收征管工作中出現的新問題及時開展調查研究，通過認真分析和思考提出好的工作建議供上級決策，不斷提高政策管理水平和政策執行能力。

第五，要加快信息化建設步伐。按區局部署穩步推進金稅三期工程建設，做好新版辦公自動化系統的推廣應用工作；拓展“12366”納稅服務平臺及網上辦稅綜合服務平臺功能，搭建起統一的稅務信息化平臺；整合現有稅收彈性、稅負、發票預警監控等指標，加強數據質量檢測和考核，為稅源管理和納稅評估提供統一、準確的數據分析預警。建立健全外部信息交換機制，搭建統一的內外部信息交互的平臺，努力實現國、地稅涉稅數據全面交換；加強與人民銀行信息交互，全面掌握納稅人的帳號注冊基本信息。強化信息安全體系建設，著重抓好身份認證系統建設，保證網上采集涉稅信息的安全性和真實性。

第五，要加快信息化建設步伐。按區局部署穩步推進金稅三期工程建設，做好新版辦公自動化系統的推廣應用工作；拓展“12366”納稅服務平臺及網上辦稅綜合服務平臺功能，搭建起統一的稅務信息化平臺；整合現有稅收彈性、稅負、發票預警監控等指標，加強數據質量檢測和考核，為稅源管理和納稅評估提供統一、準確的數據分析預警。建立健全外部信息交換機制，搭建統一的內外部信息交互的平臺，努力實現國、地稅涉稅數據全面交換；加強與人民銀行信息交互，全面掌握納稅人的帳號注冊基本信息。強化信息安全體系建設，著重抓好身份認證系統建設，保證網上采集涉稅信息的安全性和真實性。

（五）優化納稅服務，構建和諧征納關系。

優化納稅服務是構建和諧征納關系的必然要求，是提高納稅人稅法遵從度的重要途徑。要將納稅服務擺上重要位置，提升服務理念，健全服務機制，創新服務手段，規范服務制度，拓展服務內容，努力提升納稅服務層次。要在全系統大力倡導“四種服務理念”。即提供優良服務是稅務機關法定責任的理念、征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務，樹立國稅良好形象。成立納稅服務管理機構。進一步完善納稅服務工作制度，健全納稅服務質量考核指標體系和評價機制。建立包括咨詢輔導、申報納稅、法律援助等內容的納稅服務體系，嚴格執行各項服務承諾，切實保障納稅人權益。進一步整合現有資源。將各類電子申報方式，“大一窗”納稅服務方式進行科學化、流程化、系統化的整合，擴大辦稅服務廳自助功能，形成涉稅信息查詢、電子申報、發票打印等多功能、全方位的納稅人自助服務系統，幫助納稅人提高自主辦稅能力。針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務，及時解決納稅人的合理要求。完善12366納稅服務系統，高效反饋及解決納稅人的意見和建議、投訴，提升國稅機關服務品牌。實行辦稅守法溫馨提示，幫助納稅人化解涉稅風險。全面推行辦稅公開，接受社會監督。積極探索“兩個減負”工作的長效機制。進一步優化辦稅流程，簡化辦稅程序，精簡并統一納稅人的報表資料，研究建立高效的文書、資料傳遞程序，降低辦稅成本，確實減輕納稅人的辦稅負擔，更好地服務經濟發展。

（六）健全激勵機制，提升干部隊伍整體素質。

人力資源是國稅事業的第一要素。要創新人力資源管理，健全激勵機制，激發隊伍活力，打造一支政治素質高、業務技能強的專業化隊伍，為做好各項工作提供根本保障。

第一，以提高執政能力為重點，加強領導班子建設。一是健全班子學習機制，廣泛、深入地開展學習和實踐科學發展觀活動，按照加強黨的執政能力建設的要求，做到“三個增強”：不斷增強各級領導班子稅收工作的地位和權威，不斷增強使命感和責任感，不斷增強能力和水平。二是健全干部選拔任用機制。進一步規范完善科級后備干部管理制度和科級領導干部競爭上崗制度，通過公開選拔的方式建立一支數量足、素質優、結構合理的科級正職后備干部人才庫，繼續充實科級副職后備人才庫。配齊優化各級領導班子，重點做好稽查線、各城區局各級領導崗位的調整和配備。三是健全黨組決策機制，嚴格執行民主集中制，充分發揚民主，推進民主決策、科學決策。深入開展創建“先進領導班子”活動，營造“學、比、趕、超”的良好氛圍。四是健全巡視檢查機制，加強對領導班子、班子成員的監督，重點查找在落實上級部署、執行民主集中制、干部選拔、廉潔自律等方面存在的問題，并加強對整改落實情況的督促檢查。年內，市局將對不少于三分之一的縣區局進行巡視。

第二，以激發活力為重點，合理配置人力資源。繼續完善干部學習交流制度，拓寬學習渠道，擴大交流范圍，進一步加大科級領導、股級領導、一般干部和新錄用干部的輪崗交流力度。在2008年底對部分人員進行調整的基礎上，進一步加強對人力資源配置的調研，結合稽查機構的調整、充實配備領導崗位、辦公區域的劃分等情況，適度整合人力資源的配置。創新干部績效考評機制，通過實行履職目標考核和過錯追究制，促進干部隊伍認真履職履責。

第三，以應用培訓為重點，提高干部隊伍素質。牢固樹立“大教育”理念，堅持大投入、大培訓、大教育的干部教育培養思路，構建金字塔型人才結構。要進一步完善師資人才庫，充實培訓師資力量，建立覆蓋各崗位工作的兼職教師隊伍。充分利用南寧培訓中心的資源，在抓好操作層人員培訓的基礎上，注重管理層和決策層人員的培訓，加強對納稅評估、稅收經濟分析、新聞宣傳等方面的專業化人才培訓，全面提高專業人員綜合素質。利用廣西國稅網絡學校以及遠程教育培訓平臺，實施網上培訓、自測練習、達標作業、在線考試，降低教育成本，提高培訓效率。要注重建立學習激勵機制，鼓勵干部職工在崗學習。

第四，以打造國稅文化品牌為重點，深入開展文明創建活動。今年各單位要開動腦筋、集思廣益、大膽實踐，推出一批既有時代特色，又有鮮明的行業特色的國稅文化建設精品項目。加強基層和機關黨組織建設，開展創建黨建工作先進單位活動。改進和加強思想政治工作，堅持思想政治工作與業務工作、精神鼓勵與物質獎勵、解決思想問題與解決實際問題相結合，確保隊伍思想穩定，確保干部身心健康、安居樂業。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，積極開展干部才藝比賽、體育比賽等業余文化活動，陶冶情操，凝聚人心。深入開展精神文明創建活動，不斷深化“文明單位”、“文明行業”、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”等各項精神文明創建活動，拓展創建領域，提升創建的層次、效果和影響力。培養和宣傳一批先進典型，發揮示范帶動作用。

（七）建立完善懲防體系，加強黨風廉政建設。

以“能力建設年”為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的16字方針，抓好基礎，完善機制，提高能力,大力推進國稅系統反腐倡廉建設。加強警示教育，提高“宣廉”工作水平；加強制度建設，提高“保廉”工作水平；加強監督制約，提高“護廉”工作水平；加強改革力度，提高“促廉”工作水平；加強糾風防治，提高“督廉”工作水平；加強信訪和案件查辦，提高“固廉”工作水平；加強紀檢監察自身建設，提高“導廉”工作水平。力求在教育、制度、監督、改革、糾風、懲治、自身建設這七個方面工作取得新成效,積極構建適合全市國稅系統懲治和預防腐敗體系。加強對領導班子和領導干部的監督。各級領導干部要認真落實《領導班子和領導干部監督管理辦法》，帶頭落實述職述廉、談話誡勉、重大事項報告、經濟責任審計等制度，做廉潔自律的模范。認真落實黨風廉政建設責任制，抓好“一崗雙責”，強化“兩權”監督。進一步推進政務公開，鞏固行風建設成果。嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決查處稅務干部利用職務之便，“吃、拿、卡、要、占、報”和收受禮品禮金、有價證券等不廉行為。

（八）規范內部管理，提高機關行政效能。

機關作風好不好，效率高不高，關系到各項目標能不能落實，單位能不能持續科學發展。今年要按照“規范、科學、高效”的原則不斷提高內部管理的效率和水平。一是完善制度建設。去年市局將歷年工作制度進行了重新修訂，今年要重點抓好制度的學習和落實，把制度建設成果轉化為全局上下一致的實際行動，進一步保障全局工作順暢、高效運轉。同時，根據形勢要求,對一些過時、疏漏的規章制度及時修訂、完善，使各項工作有章可循。二是加強財務管理和固定資產管理。強化預算管理，增強預算執行的剛性。嚴格經費支出管理，優化支出結構，努力提高經費使用效益。推行財務公開，加大內部審計力度，穩步推進國庫集中支付改革，推進財務管理信息化擴展計算機管理預算監控功能，開發政府采購計算機管理軟件，確保各項資金合理高效使用。大力拓展政府采購范圍，探索新型采購方式，構建和諧政府采購模式。規范基建項目核算，強化項目過程控制，細化基建基礎管理工作。三是加強政務服務工作。要加強工作統籌協調，實行歸口管理，避免交叉重復，嚴禁互相扯皮。重視和加強稅收信息宣傳及科研工作，爭取推出一批有質量、有影響的文章，指導和推動實踐工作開展。要進一步修訂信息宣傳考核辦法，要求各部門每年致少有一篇調研文章在列入考核范圍的刊物上發表，達不到要求的，取消評先評優資格。要加強各項工作督促檢查，對主要工作進行立項跟蹤問效，確保工作落到實處，抓出實效。四是加強后勤保障。進一步規范政務接待工作。扎實做好節能減排工作，降低行政費用開支，建設節約型國稅。高度重視綜合治理工作，嚴格實行綜治工作領導責任制、目標責任制和過錯責任追究制，做好車輛、安全保衛、飲食衛生和設備運行等的安全管理工作，全力維護穩定，確保安全責任事故零發生，構建平安和諧國稅。