司法局工作計劃

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2009年是深入學習實踐科學發展觀，全面推進依法行政、建設法治政府極其重要的一年。我們要在州委、州政府的領導下，全面貫徹落實黨的十七屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，以科學發展觀為統領，以深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》為抓手，扎扎實實地做好政府法制各項工作，不斷提高政府法制工作的能力和水平，全面推進依法行政，為促進我州經濟社會又好又快發展創造良好的法治環境。

（一）堅持科學發展觀，進一步做好政府立法工作

2009年的政府立法工作要繼續堅持科學立法、民主立法，用科學發展觀統領政府立法工作。一要堅持以人為本。要用以人為本這一核心理念指導政府立法工作，把體現人民意志，保障人民權利作為政府立法工作的出發點和落腳點，從制度設計上體現和實現發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的要求，通過政府立法保障人民群眾共享改革成果。二要堅持推動科學發展。要緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，立足于經濟社會發展的大局，通過科學合理的制度，引導、規范、保障、促進經濟社會又好又快發展。三要堅持統籌兼顧。要緊密結合國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，在繼續加強經濟調節和市場監管的同時，把促進改善民生、推動社會建設、節約能源資源、保護生態環境、維護市場經濟秩序、推進農村改革發展、深化行政管理體制改革、規范政府共同行為、提高行政效能等方面的立法項目擺到更加突出的位置，認真抓好落實。四要堅持民主立法。要不斷改進政府立法工作機制，創新立法工作方式，努力擴大政府立法工作透明度和公眾參與程度，不斷提高立法質量。要積極探索建立政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度，做好規范性文件實施效果評估工作，增強政府立法的時效性、科學性和可操作性。五要堅持“立、改、廢”并重的立法原則。對不符合經濟社會發展規律，與當前形勢發展需要和要求已不相符合的規范性文件，要及時清理，并提出修改、廢止的建議。

（二）不斷深化行政管理體制改革，進一步提高行政效能

按照國務院和省政府的要求，認真開展第4輪行政審批制度改革工作，進一步推進行政審批制度改革，促進建立政務服務中心工作，加強對行政審批活動的指導、監督，切實提高各級行政機關的行政效能和服務水平。強化政府信息公開工作，認真落實政府信息協調機制以及政府信息公開工作考核、社會評議、責任追究等十二項配套制度，加強對各縣、市人民政府、州級各行政執法部門政府信息公開工作的指導，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，進一步提高行政效能，全面推進依法行政。

（三）完善行政執法監督機制，進一步增強政府法制監督的效果

一是籌備召開全州依法行政工作會議，加強對縣、市法制機構人員的業務培訓；建立健全行政機關重大行政處罰、重大行政許可等重大行政執法備案制度，規范性文件備案審查通報制度，進一步提高規范性文件備案審查的質量。二是加快推進我州開展相對集中行政處罰權和綜合行政執法工作，總結經驗，加大對縣、市及州級相關部門開展相對集中行政處罰權工作的指導，擴大開展相對集中行政處罰權工作的范圍，促進相對集中行政處罰權工作。三是全面推行行政執法責任制，加強行政執法評議考核和行政執法過錯責任追究,建立行政處罰、自由裁量權基準制度，規范行政處罰自由裁量權。四是進一步規范行政執法行為,繼續開展對規范政府共同行為的法律、法規和規章實施情況的監督檢查，進一步做好行政執法證件的辦理和年度審驗工作。五是繼續開展行政執法案件評查和規范性文件備案檢查，加大對不合格案卷的糾錯力度，提高行政執法案件質量和規范性文件質量。六是根據省政府法制辦的要求，認真開展好專項法律執行情況檢查。

（四）創新行政復議工作方式，進一步提高行政復議辦案質量和效率

一是創新行政復議體制。針對行政復議資源有限、分散的狀況，根據行政管理體制改革的要求和步驟，積極穩妥地開展行政復議委員會試點工作。二是創新行政復議機制。提高行政復議解決行政爭議的有效性和公信力，改革行政復議案件審理機制，吸收專家學者等專業人士和外部力量參與案件審理；根據案件的不同情況，靈活運用書面審查、簡易程序、實地調查、公開聽證等多種審查方式；改革和完善具體行政行為自我糾錯、和解和調解等結案機制，實現結案方式多元化。三是創新行政復議制度。在總結實踐經驗的基礎上，重點解決拓寬行政復議范圍、暢通行政復議渠道、改革審理組織、完善證據規則、健全審理方式、理順與信訪和行政訴訟的關系等問題，使新形勢下的行政復議工作能夠在創新中發展、在發展中創新。（五）加強對市縣政府依法行政工作的指導，進一步推進市縣政府依法行政

一是認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和云南省《實施意見》，對全州各級、各部門貫徹落實《決定》、推進依法行政的各項工作進行監督檢查，確保推進依法行政、建設法治政府的各項工作任務落到實處。二是加強政府法制機構建設，積極協調，按照國務院和省、州政府的有關要求，進一步充實基層政府法制機構力量，加強對基層政府法制工作的指導，加大對政府法制工作人員的培訓力度，提高政府法制隊伍的整體素質，充分發揮縣、市法制機構在依法行政工作中的職能作用。

（六）切實加強政府法制宣傳、法律顧問等工作，進一步營造推進依法行政、建設法治政府的良好氛圍

一是加強政府法制宣傳工作。加強與新聞媒體的合作，充分利用和發揮報紙、電視、電臺等新聞媒體的作用，辦好政府法制宣傳專欄、“楚雄州政府法制網”等認真開展政府法制宣傳，推進政府法制建設。二是加強政府法律顧問工作。完善政府法律顧問的工作機制，充分發揮政府法律顧問在服務彝州經濟社會建設和推進法治政府建設中的積極作用。

（七）深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步加強機關自身建設

一要扎實開展學習實踐科學發展觀活動。按照州政府辦機關黨委的統一安排，認真學習，深入分析研究科學發展觀對建設法治政府提出的新任務、新要求；堅持民主評議，查找不足，認真制定整改方案，以科學發展觀統領政府法制工作，切實把科學發展觀這一重大戰略思想轉化為有效的制度、體制、機制，扎扎實實地開展學習實踐科學發展觀活動，更好地推動制度創新、體制創新、機制創新和政府法制工作創新。二要結合本局實際，繼續深入推行行政問責、服務承諾、首問負責、限時辦結和信息公開制度，進一步轉變工作作風，強化機關效能建設，提高政府法制工作水平。三要不斷加強機關自身建設。要繼續保持創建文明機關的良好工作作風，不斷加強思想政治建設、專業能力建設、紀律作風建設，黨風廉政建設，抓好干部的學習培訓工作，進一步提高政府法制工作人員的政治和業務素質，造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明的政府法制工作隊伍，增強服務意識，提高服務水平，創新保障科學發展的體制機制，保障政府法制工作更好地為科學發展服務。

（八）結合實際，把掛鉤扶貧工作落到實處

一要加強領導，認真落實掛鉤扶貧工作責任制。二要組織專人進行實地考察，積極向上爭取資金扶持。三要深入基層，加強對扶貧點干部及貧困群眾的關心和慰問，為貧困群眾排憂解難。