黨建工作計劃

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市委全會是一個鼓士氣、鼓斗志的會，也是給我們縣級壓擔子、指思路的會。如何來貫徹落實市委全會精神，化“富民強縣”的渴望于行動，迎難而上做好修水的各項工作，我覺得我們要做好三點：

（一）把發展的困難要充分估計足

發展的困難是可以克服的，但如果盲目自信，不把困難充分估計足，它就會把我們的信心擊得粉碎。2008年以來，我縣在經受了冰雪災害和國際國內金融形勢劇變沖擊的多重考驗下，搶抓機遇，迎難而進，仍然實現了經濟社會的平穩發展。全縣完成地方生產總值43.94億元，同比增長12%；財政收入5.2016億元，增長3.9%，其中地方一般預算收入3.1289億元，增長9.5%；固定資產投資24.21億元，增長9.6%；社會消費品零售總額14.83億元，增長15.9%；完成規模以上工業增加值14.85億元，增長8.7%；全縣金融機構存款余額43.8億元，增長19.9%；農民人均純收入達2190元。這些指標并不令人欣喜，卻是全縣人民一年的心血，關鍵在于抓好了以下幾項重點工作：

一是突出重點抓工業。我縣始終堅持以工業經濟為主導，扶優扶強工業支柱，全力打造工業園區，工業經濟穩步提升。出臺了《關于進一步加快修水縣工業園區發展的意見》等文件，明確扶持園區發展的一系列政策措施，大力推進太陽升工業項目區建設，項目區規劃面積達6.3平方公里，現已完成征地4180畝，平整土地700畝，入園企業達6家。220千伏變電站和3萬噸自來水廠已相繼投入使用，園區主干道路網已初步形成，一園五區企業達到57家。2008年，園區實現工業增加值12.38億元，完成稅收2.51億元，占全縣財政總收入的48.3%。

二是破解難點抓項目。堅持實施項目帶動，建立了重大項目推進工作機制，落實“一個項目、一名領導、一個跟蹤單位”的工作運行機制，有力推進了項目建設，全年共實施重大項目32個，投資總額達33億元。武吉高速公路修水連接線、珠江大酒店、贛北鉬業等項目已經竣工，南山崖風景區、文體中心、旌陽山大橋等重大項目建設速度不斷加快。堅持以招商引資工作為抓手，制定了《關于進一步加強招商引資工作的實施意見》，出臺了一系列優惠政策，招商引資工作成效明顯。共引進重大項目15個，其中注冊項目8個，簽約項目4個，在談項目3個。實際引進內資4.8億元，引進外資500萬美元。

三是打造亮點抓城建。按照“一河兩岸”的城市發展格局，以建設山水園林城市為亮點，全面推進新區建設和老城改造。啟動了城市污水處理、城鎮垃圾處理、管道天然氣等項目建設，聯盛購物廣場等已投入使用，城市功能不斷完善。狠抓城市創建管理，強力推進違章建筑清理整頓，拆除違章建筑15000平方米，深入鞏固創建成果，獲得“*省衛生縣城”稱號。城鄉基礎設施更加完善，武吉高速公路修水段、連接線6公里一級公路項目全線通車，實現了修水通高速公路和一級公路的歷史性突破。投入農村公路建設資金1.8億元，硬化農村公路492公里，實現56%的行政村通水泥路，100%的鄉鎮通油（水泥）路。

四是夯實基點抓農業。生態農業發展勢頭良好，糧食生產穩中有升，全年水稻總產量20.98萬噸。加大強農惠民政策落實監督檢查，各項支農惠農政策有效落實。特色產業不斷推進，蠶桑、茶葉、林業、畜牧水產業穩步發展。產業化經營水平繼續提升，累計培育了41家農業規模龍頭企業，成立了167個農業產業化組織，建立了45個生態農業示范基地。全縣農產品注冊商標達108個，其中國家名牌產品1個（綠冬絲科），*省著名商標3個（寧紅牌茶葉、梅山牌神茶、廣裕發牌河粉）。265個社會主義新農村建設點強力推進，農村基礎設施和群眾生活條件得到改善。

五是克服弱點抓民生。民生工程穩步推進。社會保障體系更加健全，基本養老保險制度進一步完善，新型農村合作醫療制度進一步普及，城鎮居民醫療保險制度初步建立，就業再就業積極推進。弱勢群體得到有效保障。城鄉特困群眾社會救助體系更加完善。成功抗擊百年不遇的雨雪冰凍災害，共計撥放救災救濟款931萬元，發放救濟棉衣、棉被5500余件，扶持災后重建981戶。積極支持四川地震災區重建，全縣累計募集捐款520.94萬元；投放首期1萬平方米經濟適用住房和廉租房，解決了縣城142戶中低收入家庭住房困難；扶貧開發力度加大，建成了46個移民安置點，安置移民7411人。推進安置區基礎設施建設，扶持項目資金達800多萬元。

在取得一定成績的同時，我們的發展也遇到了突出的困難，這些困難在2009年將會變得更加突出，金融危機進一步擴散和蔓延帶來的嚴重后果還會進一步顯現，我縣經濟發展中存在的一些主要矛盾將更加尖銳，經濟增長放緩甚至出現負增長的可能性在不斷加大。首先表現在財政增收困難。由于鎢、鉬、釩等主要礦產品價格下滑，僅香爐山鎢業有限公司與2007年比將減少稅收1.7億元以上；武吉高速公路的完工將減少一次性稅收2000多萬元；國家實行增值稅轉型改革預計也將減收，綜合上述及其他增減因素，2009年我縣財政收入直接減收將達2億元，要實現經濟平穩增長、財政收支平衡都很困難。其次表現在農民增收困難。受世界金融危機影響，我縣的主要農業產業蠶桑（白廠絲）、茶葉等出口產品價格下跌，而生豬、糧油等農產品的價格也在不斷波動，下跌態勢明顯。同時，我縣是一個勞力輸出大縣，沿海發達地區的經濟不景氣導致農民工紛紛返鄉，富余勞動力就業形勢十分嚴峻，農民務工收入急劇下降，農民增收壓力空前加劇。第三表現在資金運轉困難。投資和居民消費意愿下降，房地產市場持續低迷，項目建設和城市建設資金融資更加困難；民生工程資金投入不斷加大，剛性支出壓力倍增等；第四表現在產業發展困難。特別是項目引進難、推進難、投產難、發展難。這些困難都充分說明了2009年必將是更加艱苦的一年，需要我們有足夠清醒的認識。

在嚴峻的形勢中也蘊藏著重大的發展機遇。正如溫總理所說的那樣，在危機面前，信心比黃金更重要。面對當前復雜多變的國際國內經濟形勢，我們不僅要看到不利影響，保持清醒頭腦，增強憂患意識，更要看到有利條件，堅定發展信心，把握發展機遇。在危機來臨之時，我們尤其要把握國內外經濟環境變化中蘊含的重大機遇。我們要深刻的認識到，金融危機和國內經濟的變化勢必進一步推動沿海經濟發達地區的產業結構調整和升級，加快產業轉移，為我們經濟欠發達地區發揮區位優勢和人力資源優勢，大力承接產業轉移創造了機遇；一些小企業紛紛倒閉，勢必推進具有優勢和競爭力的企業進行低成本擴張，為企業做大做強帶來機遇；經濟危機的沖擊，為我們進一步加快經濟結構調整、轉變發展方式、提升企業競爭力提供了機遇；市場能源原材料價格的大幅下降，給工業企業帶來了降低生產成本的機遇；沿海經濟發達地區公司企業的大幅裁員，為我們引進優秀管理人才、技術人才提供了良好機遇；國家強力推進農村改革發展，加大支農、強農、惠農力度，為我們這樣的農業大縣加快農村經濟發展和新農村建設提供了重大機遇；特別是當前國家把保持經濟平穩較快增長作為今年經濟工作的首要任務，實施擴大內需、促進經濟增長的政策措施，進一步加大了向基礎設施建設、民生工程、社會事業等領域的投入，為我們爭取資金項目、增強發展后勁提供了難得的機遇。這些機遇，為我們進一步加快發展步伐、實現爭先進位、縮小與發達地區差距提供了絕好的機會。

歷史經驗表明，每一次經濟波動期，同時也是經濟發展的機遇期。面對金融危機帶來的前所未有的挑戰和機遇，我們既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，更要捕捉和把握住難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，進一步樹立必勝的信心，變壓力為動力，化危機為機遇，迎接各種挑戰，奮力渡過難關，力促經濟社會平穩較快發展。在這種國內外經濟形勢異常嚴峻、各種困難疊加倒逼的復雜形勢下，決定了今年必定是一個經濟發展調整之年，是一個打基礎、謀長遠的過渡之年，也決定了今年我們的發展將是力保平穩，穩中求進，因此不會有過高的經濟增長速度。但是，陽光總在風雨后。只要我們度過了這段經濟形勢劇變的寒冬時期，頂住了這輪金融危機的波動沖擊，就一定能迎來經濟社會加速發展的春天。

（二）把發展的目標要切實定到位

面對著這樣困難和機遇并存的復雜局面，我們必須把發展的目標切實定到位。只有把目標定到位，確定切實可行的目標，才能進一步增強我們的信心，去跳起來摘桃子，完成趕超的目標；只有把目標定到位，確定切合實際的目標，才能進一步鼓舞我們的士氣，去主動爭先進位，實現應有的地位。

為此，我們的目標是：貫徹落實好市委九屆七次全會精神，立足修水實際，適應形勢變化，找準切入點和主攻方向，堅持“打基礎、增內勁、謀長遠”的工作基調，把握“強工業、興城市”兩個關鍵，緊扣“保發展、保穩定、重民生”三個工作重心，著力抓好“做強工業、做亮城市、做特農業、做活機制、做優民生”五項工作重點，力爭實現GDP增長15%，財政總收入增長20%以上，固定資產投資增長50%以上，努力開創修水經濟社會發展新局面。

（三）把落實的舉措要全面安排好

目標確定之后，關鍵在于拿出怎樣的舉措使之實現。按照市委全會精神，對照我們的目標，我覺得今后要著重做好以下工作：

第一、在做強工業上下功夫

園區項目引進上要有新突破。工業園區是我縣工業發展的主戰場，是項目引進依附的主平臺，要把園區建設作為全縣工業經濟建設的重中之重，促進工業園區發展提速、提質、提效。工業園區的發展，歸根結底要靠項目的支撐。再好的園區，沒有項目企業，只能是假擺設、花架子。所以，在做好園區用地規劃和土地儲備、完善園區基礎設施建設的同時，要突出抓好園區項目的引進，提高工業項目落戶實效。著力抓好太陽升工業項目區建設，積極創新引進項目的新方法，出臺引進項目的新舉措，扎扎實實的引進一批有實力、有規模、有效益的大企業。要緊盯項目的落地、開工、建設、投產等各個環節，全面加快項目的建設進度，做到以速度換時間、向時間要效益。要進一步加大對工業園區的投入，今年投入工業園區資金1000萬，加快園區基礎設施建設。進一步加強園區人員隊伍建設，把懂經濟、善管理、能吃苦、有激情的干部選拔到園區工作，為園區加快發展提供人才保障。

礦業產業發展上要有新成效。礦業對我縣經濟發展有著舉足輕重的地位和作用，要繼續發揮自身優勢，把資源優勢轉化為經濟優勢，進一步做大做強礦業產業。要大力推進優勢礦產資源的整合，制訂礦業專項開發規劃，以規劃指導科學開發建設。強化礦權的規范管理，爭取掌控資源，堅決制止圈而不探、無證開采、非法販運和粗放式開發。打造鎢、鉬、釩、石英、石灰石礦產加工“五朵金花”，在鞏固傳統鎢、鉬礦業產業的基礎上，著力推進新興礦業的開發建設，圍繞著釩、石灰石、石英等礦產資源，著力引進大的項目，進一步加快仁天釩業、贛北石英等企業的建設投產，培育水泥加工、經源礦業石英等意向項目，打造我縣未來礦業的新支柱。

扶優扶強企業上要有新舉措。在國際經濟危機的沖擊下，工業企業都不同程度的遇到了各種困難。壯大工業總量、增強工業實力，必須全力支持工業企業度過難關，做大做強。要鼓勵骨干企業積極進行技改擴能，推進技術改造升級，積極引進優秀管理人才和高端人才，加快技術創新，向先進技術要效益。要千方百計地幫助企業破解資金運轉、產品銷路等難題，突出抓好企業融資擔保體系建設，加強銀企對接幫扶力度，破解中小企業融資難題。在用地、規費、財政獎勵政策等方面進一步給予企業切實優惠，減輕企業負擔。扶持就業型、成長型，有市場、有前景的中小企業，做到政府扶一把、銀行拉一把、企業挺一把，共渡難關，發展壯大。

第二、在做亮城市上下功夫

推進城市西進，拓展城市建設大平臺。城市是發展的載體，城鎮化一頭連著工業化，一頭連著農業現代化，是撬動經濟社會發展的主杠桿。要以城市建設的適度超前，帶動縣域經濟的加快發展。在南城新區2.8平方公里范圍內，我們目前的土地資源極為有限，城市建設空間急需展開，框架急需拉大。因此，我們在考慮城市建設時，首先應該思考我們下步的發展方向，有方向才不會亂打亂撞。加快新城建設，我們要向西推進，把目光投向黃田里，要把黃田里的開發作為我們城市建設的主方向，把建設黃田里大橋、修建杭口到黃田里的旅游公路作為加快新城開發的主舉措，切實做好規劃編制，做到高起點、高標準和長遠性，把黃田里打造成我縣未來城市發展的主平臺。

實施項目帶動，打造城市建設新亮點。加快城市建設，項目是基礎。要以城建項目的大投入，拉動城市建設的大發展。要著力抓好南山崖風景區、文體中心、旌陽山大橋、黃田里大橋、馬家洲公園等一批重點城建項目的開工和建設，著力籌劃一批投資規模大、見效快的新上項目，全面加快建設進度，確保開工一個、建成一個、見效一個。要確保工程質量，打造精品。要進一步抓好城市基礎設施配套，加強市政公用設施建設，加快污水處理廠、垃圾處理廠等建設，完善城市功能，增強城市承載力，提升城市品位。

精心運作資產，破解城市建設舊難題。土地是我們手中最大的資產，要善于運用市場經濟手段，有效運作好資產，珍惜和節約有限的土地資源，精心經營，發揮土地最大效益。要加大土地收儲力度，加強城市土地清理和盤整，合理處置閑置土地，做到以賣地籌資向儲地融資轉變。要堅持先規劃后建設，先造環境后賣地，實現土地升值，提高土地收益，解決城市建設融資難題。要推進城市房地產業健康發展，禁止集資建房、私人開發建房等違規行為，維護健康有序的市場秩序。要進一步加強土地出讓、工程項目發包等方面的監督管理，杜絕暗箱操作，破除“潛規則”。進一步加大清欠土地出讓金等工作力度，完善城市建設項目工程款結算辦法，合理使用資金，有效節約資金。

第三、在做特農業上下功夫

發展生態農業增內勁。在鞏固糧、油等傳統產業的基礎上，著力加快特色農業發展，積極推進“一鄉一業”、“一村一品”，提升蠶桑、茶葉、林業、畜牧水產業等特色產業規模和效益，實現產業區域化，種植面積規?；蜕a標準化。要大力發展高品質、綠色無公害的特色農業、品牌農業，加快農業生態示范基地建設。要著力培育農業產業化龍頭企業，積極推進農產品精深加工和精制包裝。要著力培育特色農產品品牌，做大綠冬、寧紅、神茶、裕發食品、久木木業等特色品牌。進一步加快農業專業合作組織發展，讓農民更多地在農產品加工、流通中受益。

推進全民創業促增收。大力實施“回歸工程”，積極鼓勵全民創業，要在全縣范圍內迅速掀起全民創業的熱潮。要加大對創業典型的宣傳，做到政策推動、能人帶動、全民互動。要加強政策引導和支持，積極搭建服務平臺，落實各項優惠政策，切實加強在信息、資金等方面提供服務。要加強對創業人員的職業技能培訓力度，提升創業本領，讓返鄉人員創業有動力、發展有氛圍、成長有扶助，積極創辦實體，實現由勞力向創業轉型，促進自主增收。

第四、在做活機制上下功夫

“放水養魚”激活鄉鎮經濟。鄉鎮經濟是縣域經濟的重要組成部分，是拉動縣域經濟增長、財政增收的重要補充。鄉鎮強則縣域強。必須進一步加快鄉鎮改革開放，激發鄉鎮活力，打破固有思維，開拓廣闊視野，胸懷豪氣壯志。要以實施鄉鎮財政征收獎勵辦法為舉措，鼓勵鄉鎮爭先進位。進一步健全“確定基數、超收分成”的激勵機制，兌現承諾，調動鄉鎮經濟發展的積極性。力爭實現所有鄉鎮財政收入過100萬元，半數鄉鎮超200萬元，三分之一的鄉鎮過300萬元，8個鄉鎮超500萬，3個鄉鎮超1000萬元，1個鄉鎮超4000萬元，鄉鎮財政收入總量達到1.5億元。在三年內讓鄉鎮經濟有一個大的飛躍，重排鄉鎮經濟實力位次。

揚優成勢繁榮第三產業。要揚生態之優，大力發展綠色生態旅游，整合旅游資源，著力打造以修河36公里畫廊為龍頭的旅游精品路線。要揚文化之優，加快紅色、古色旅游發展，打響黃庭堅文化影響園、黃龍寺等旅游品牌，加快太清溫泉等資源的開發，完善旅游基礎設施，助推旅游業發展。要揚區位之優，依托武吉高速，培育交通運輸產業，實現貨運產業規模提升。要著力建設好物流園區，完善城鄉流通網絡，繁榮農村經濟，拉動內需增長，促進第三產業蓬勃發展。

五、在做優民生上下功夫

要著力解民憂。要始終把關注民生、保障民生、改善民生放在工作的突出位置，從解決群眾最盼望、最急需、最困難的問題入手，大力推進民生工程，努力為民解決后顧之憂。要按照省、市民生工程的要求，進一步加大民生工程投入，擠出更多的財力用于改善民生、保障民生、優化民生。繼續做好就業和再就業、社會保險、社會救助、保障性住房建設、移民扶貧等八大方面的工作。全面落實“四個全覆蓋”，構筑覆蓋全民的社會保障體系，使廣大人民群眾都能充分享受改革發展的成果。

要著力謀民利。在加快經濟建設的同時，要充分注重社會各項事業的協調發展、齊頭并進，做到發展依靠人民，發展成果和人民共享。切實加快科技、教育、衛生、體育等事業發展，推進社會事業載體化、項目化，讓社會事業發展體現在具體實事上，體現在群眾親身感受上。要加強精神文明建設，大力弘揚社會主義榮辱觀，開展豐富的文化文藝活動，繁榮群眾文化生活，營造向上、健康、和諧的文明之風。

要著力保民安?！鞍l展是第一要務、穩定是第一責任”，各級常委、政府要把穩定工作放在當前工作的重要位置，切實做好維護社會穩定各項工作。要著力加強社會治安綜合治理，加強矛盾糾紛排查調處，對矛盾問題不回避、對工作缺點不掩飾，真心化解矛盾，真情解決困苦。進一步加強安全生產監管，加強重點領域安全隱患的排查整改，堅決杜絕重特大事故發生。進一步強化對自然災害、突發事件、重大疾病的預防、監控和處理，努力營造一個安寧、穩定的生產生活環境。

同志們，春節馬上就要到了，借此機會，我在這里向大家拜個早年，祝大家新春愉快，身體健康，合家歡樂，萬事如意！同時，我也在這里給大家提幾點春節期間的工作要求：

一是要更加關心群眾冷暖。各級領導干部和有關部門一定要把群眾的衣食住行、安危冷暖記在心上，時刻不忘群眾利益，切實為群眾解難題、分憂慮。要更加注重做好扶貧濟困工作，深入到鄉村、企業、基層，深入到群眾中間，扎實開展調查摸底，幫貧扶困，把黨和政府的溫暖及時送到困難群眾家庭，確保困難群眾基本生活得到保障。

二是要更加注重社會穩定。要切實做好春節期間的物資供應和價格監管，多渠道組織貨源，保障市場供應，穩定市場物價，嚴厲打擊欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價、制假售假等不法行為。要更加注重做好安全生產工作，尤其是對公共交通、煙花爆竹等領域的排查，發現問題立即整改。要做好春運工作，加說度和管理，規范保障春運秩序。要更加注重森林防火工作，健全工作機制，落實工作責任，保障山林防火安全。

三是要更加主動謀求發展。春節是我們最隆重的節假日，也是我們難得的休息時間，同時，更是我們招商引資和爭資爭項目的最佳時期。在此，我要求縣四套班子及各單位、部門、鄉鎮的主要負責同志，要充分抓住這個有利時機，積極向上爭資金，跑項目，把這當作一項重要的政治任務，把各個部門都跑到，做到放假不放松，發展不松懈。同時，要積極與外地客商聯系，與回鄉人員溝通感情，多多推介修水，切實推進“回歸工程”，引導全民創業，爭取項目落戶，確保招商引資工作開門紅。

同志們，加快發展是我們的廣泛共識，爭先進位是我們的不二選擇。讓我們牢固樹立科學發展觀，深入貫徹落實黨的**、**三中全會、中央經濟工作會議和市委九屆七次全體會議精神，團結帶領全縣人民，開拓創新，銳意進取，為促進修水經濟社會加快發展而努力奮斗！