物價局工作意見

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20*年價格工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的***、***和中央、省經濟工作會議精神，服務發展、改革和穩定大局，統籌兼顧，深化價格改革，整頓價格秩序，加強市場價格監測，促進經濟增長、就業增加、結構調整和社會穩定。20*年我省市場價格總水平將繼續回升，預計居民消費價格總水平上升2%左右。20*年價格總水平的回升仍是恢復性的，但由于經濟發展中還面臨不少困難和問題，影響20*年價格總水平的不確定因素增多，價格形勢比較復雜。各級價格部門對面臨的形勢一定要保持清醒的認識，密切關注價格走勢變化，特別要注意可能出現的價格異動情況，把保持價格總水平基本穩定，作為一項關系經濟社會發展全局的重要工作來抓。同時，要突出工作重點，著力抓好電價改革、水價改革、教育亂收費整治、降低藥品價格、住房開發建設中“兩管三線”價費規范、價格誠信體系建設等六件大事。

一、深化價格改革（一）貫徹落實國家電價改革方案及配套實施辦法。對本地區的輸配電價、銷售電價進行系統的研究和測算，分析影響電價的因素、電價水平變化趨勢和對各類用戶的影響，做好預案，并形成研究報告報送國家發改委；會同有關部門研究華東區域電力市場建設對我省的影響，提出我省參與華東電力市場的電價對策；研究提出電廠對大用戶直供的電價和輸配環節費用方案，報國家發改委審批；貫徹落實省政府即將批轉的《關于運用電價政策籌集資金加快電網建設的若干意見》，適時出臺相關電價政策，為電網建設籌措資金；提出上網電價整頓的指導性意見，發揮價格政策引導電源點投資的作用，緩解我省電力供不應求的矛盾；繼續研究LNG總體項目的電價、氣價方案和價格形成機制；各設區市價格部門要開展對各躉售縣供電企業城鄉用電同價方案執行情況的年度監審工作，并根據監審過程發現的問題和電價改革的要求，提出進一步統一當地同價方案的電價分類和完善兩部制電價的意見；出臺包括峰谷分時電價、尖峰電價、季節性電價、可中斷電價、高可靠性電價等一系列削峰填谷、鼓勵節約用電、促進電力工業發展的電價政策。（二）推進以節水為核心的水價改革。以保護和合理利用水資源、優化水環境、促進建立節水型社會為目標，綜合考慮原水、城市供水、污水等各個環節，完善水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費等價格政策；加大水資源費和污水處理費的調整和征收力度，大力促進縣級城市開征污水處理費，以實現保本微利水平為近期目標逐步提高污水處理費征收標準；加快推進城市供水計價方式的改革，結合調整城市供水價格，配套實施居民生活用水階梯式計量水價制度，非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行超計劃、超定額累進加價制度；建立規范、科學、合理的水利工程供水價格管理制度和測算辦法。

二、整頓價格秩序（一）加大規范治理教育收費力度。按照國家部署，對全省義務教育階段中小學實行“一費制”收費辦法；改革非義務教育階段的高中收費管理體制，制定具體定費的指導意見；規范非義務教育階段各類學校的代辦項目收費；嚴格高中擇校生“三限”政策，理順高中擇校生與借讀生的關系；適當調整福州大學城、廈門大學漳州校區收費標準和全省大中專院校普通學生宿舍住宿費標準。（二）加強和改進醫藥價格管理。加強對新增醫療服務項目及價格的管理。和對各地醫療服務價格改革的工作指導，各地要根據價格管理權限，按照《全國醫療服務價格項目規范》重新制定當地醫療服務項目價格；貫徹國家發改委《關于進一步加強和改進藥品價格管理的意見的通知》，研究制定我省的實施意見；完善藥品成本約束機制，繼續降低藥品零售價格；實施《福建省醫療單位制劑作價暫行辦法》，加強對醫療單位制劑的價格管理；根據國家的有關規定，搞好我省藥品集中招標采購價格管理工作。（三）強化涉農價費監管。積極配合做好農村稅費改革工作，在全省范圍內對現行涉及農民負擔的行政事業性收費進行全面的清理整頓。取消沒有法律、法規依據和1997年以來出臺的專門面向農民征收的行政事業性收費項目和政府性基金項目；取消未經中央和省兩級人民政府及其財政、價格主管部門會同農民負擔監督管理部門批準的涉及農民負擔的行政事業性收費項目；降低過高的收費標準；對已經省級以上有權機關批準并確需保留的收費項目進行重新審核，并予以公告。（四）規范房地產價格管理。繼續規范涉及房地產開發、經營的壟斷企業的價格行為，對新建住宅小區全面規范電力工程建設費的收費行為，研究制定規范自來水、燃氣工程建設費收費行為的管理辦法；建立規范的土地基準地價和標定地價的確定、公布制度；加強經濟適用住房價格的管理，嚴格審定經濟適用住房價格；推行商品住房一房一價售房標價制度，規范商品房成本構成和銷售價格行為；加大對房地產建設和消費領域的收費監管力度，逐步減少行政事業性收費項目，對專門面向房地產建設和消費領域的各項經營服務性收費進行梳理，嚴格審核成本，降低過高的收費標準；制定出臺《福建省物業服務收費管理實施辦法》；糾正房地產價格評估中存在的行業壟斷和不正當競爭行為，建立房地產價格評估機構及評估執業人員資信檔案系統，規范房地產價格評估管理。（五）整頓交通、垃圾、有線電視等收費和旅游市場價格。貫徹落實《汽車運價行為規則福建省實施細則》，統一我省汽車運價計算辦法及相關收費行為，調整全省汽車客運分類車型運價的指導價格，統一省道國道收費標準，理順汽車客貨運場站收費標準；制定出臺《福建省垃圾收費管理辦法》，規范完善垃圾處理收費行為；貫徹實施《福建省有線電視收費管理辦法》，理順有線電視收費標準；制定出臺《福建省中介服務收費管理辦法實施細則》和《福建省保安服務收費管理辦法》，規范中介服務和保安服務收費行為；調整規范事業單位和社會團體的經營服務性收費行為；進一步規范游覽參觀點價格行為，適時調整游覽參觀點門票價格，建立全省游覽參觀點門票檔案。

三、加強監督檢查（一）繼續開展專項檢查。重點開展醫療、電信、能源、涉農等壟斷部門行業的價格與收費專項檢查。（二）建設價格誠信體系。開展20*-20*年度“價格計量”信得過評選活動，擴大評選范圍，增加“雙信”牌子的含金量；建立價格信用公示制度，把有違法記錄的單位作為重點監管對象；加大價格誠信教育力度，加強價格法制宣傳，提高全社會價格普法水平；發揮企業和社會物價員作用，加強企業價格自律。以建設價格誠信體系為切入點，加大市場價格監管力度，查處一批價格欺詐、價格壟斷等不正當競爭行為的大要案；加強明碼標價工作，提高鄉鎮商品價格明碼標價普及率，重點規范美容美發、公路收費、郵政、銀行等行業。（三）加強12358品牌建設。全省各級12358價格舉報中心要實行上下聯動，進一步提高服務質量和執法水平；與省減負辦、省糾風辦、省電視臺聯合開展12358八閩行活動，進行巡回辦案。（四）加強價格監督檢查隊伍建設。完善樹“強”扶“弱”和“結對子”工作；開展規范化物檢所創建和價格違法案卷評選活動；加強對執法人員的教育與培訓。

四、完善監測制度（一）健全價格監測制度。形成監測分析、信息報送、價格管理、監督檢查內部統一協商制度，減少重復勞動；適時調整監測品種，提高價格監測數據的代表性；健全農村價格監測網絡，加強對涉農價格和收費的監測與，建立農村價格信息聯席會議和分頭開發集中制度；建立價格監測的過錯追究制和領導責任制；逐步建立重要商品價格歷史資料數據庫，確保監測數據的連續性、可比性。（二）加強價格形勢分析預測。認真分析研究當前經濟生活中部分先導性生產資料價格上漲、新形勢下貨幣傳導機制的變化、國際市場供求變化等對價格的影響；強化對糧食、主要副食品、鋼材、水泥等重要生產生活資料價格走勢的分析預測，增強其科學性與準確性。（三）建立價格異動監測預警機制。形成信息通暢、反應靈敏、數據準確、決策及時、調控有效的預警機制和監測機制；落實應對價格異動事件的工作預案，建立應急指揮系統，確保平抑價格異常波動各項措施的落實。（四）加強價格監測機構、隊伍和網絡建設。健全價格監測機構，配備得力人員，從人財物方面保證價格監測工作的開展；利用當前有利時機，積極向當地政府爭取價格監測機構的編制和監測經費。把“閩價網”建成政務公開的形象窗口，把“東南網”建成價格政策、價格監測信息等主要內容的電子商務網，把“醫藥網”建成、查詢醫藥價格信息、服務醫藥價格管理的專業網站。

五、推進依法行政（一）貫徹實施《行政許可法》。深入學習貫徹《行政許可法》；對違反《行政許可法》、自行設定行政許可的價格文件進行全面清理；研究確定價格工作中行政許可的范圍，凡屬于行政許可項目的，嚴格按照《行政許可法》規定的權限、程序、時限執行行政許可；結合《行政許可法》的實施，對政府機關行政許可收費進行清理，及時變更或撤消已經取消行政許可項目的收費許可證，并向社會公布清理后的各部門收費。（二）進一步貫徹落實成本監審辦法。通過報刊、電視等各種媒體和系統內快訊、簡報等形式，宣傳原國家計委25號令，讓社會廣泛了解成本監審工作的基本要求和基本程序；開發和構建以省價格成本調查隊中心數據庫為核心，市、縣兩級成本監審機構分數據庫為輔助的成本監審管理軟件系統，提高成本監審工作質量和效率；在做好定調價成本監審工作的同時，分期分批對全省污水處理、城市公共交通運輸、上網電價發供電成本等公用事業、公益服務行業、壟斷行業開展定期成本監審，逐步形成全省性的社會平均成本數據資料，為合理定價提供成本依據。

六、強化基礎工作（一）開展重要價格問題的調查研究。圍繞當前國民經濟運行中的主要價格問題和群眾反映強烈的價格熱點、難點問題，研究擴大就業、增加消費、減輕群眾和社會負擔的價格政策；圍繞新的發展觀，從促進經濟社會、人與自然和諧發展的角度，研究新時期深化價格改革的思路、措施和價格監督檢查的方式方法。（二）進一步拓展價格認證工作。全面落實國家發改委《價格認證中心工作管理辦法》的有關職能和各項規定，在進一步做好刑事、民事、經濟、行政和仲裁案件的涉案價格鑒定的基礎上，加大對調定價費前的可行性研究認證工作力度；規范舊機動車交易評估業務，籌備高速公路事故車物損失評估業務，運用現代化設備，提高工作效率，增加價格認證工作的科技含量；進一步完善價格鑒證復核裁定制度，在條件成熟的設區市設立價格鑒證復核裁定機（三）充分發揮價格協會的作用。未成立價格協會的地方，要盡快組建成立，并按《價格協會章程》的職能規定，做好價格服務工作；繼續組建行業價格協調機構，運用行業自律手段規范市場價格行為；開展行業價格誠信活動和有關價格理論、價格政策的課題研究；提高《福建物價》會刊的質量；舉辦《行政許可法》、反價格欺詐等專題業務培訓。（四）加大價格宣傳力度。加強與各類新聞媒體的聯絡，拓寬宣傳渠道；召開全省價格系統宣傳信息工作會議，對價格宣傳工作進行一次總動員、總部署。