國土局法制建設工作方案

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為進一步推進全局依法行政工作，加強法治機關和服務型機關建設，按照省國土廳《在全省國土資源管理系統開展“依法行政年”活動的實施意見》的部署和要求，結合我局實際，特制定全局“依法行政年”活動方案。

一、“依法行政年”活動的指導思想和基本要求

開展“依法行政年”活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，堅持以人為本、執政為民，進一步深化國土資源體制改革和機制創新，提高制度建設質量，完善科學民主決策程序，規范行政行為，切實維護公民合法權益，增強國土資源執法公信力和執行力，推進國土資源依法行政能力和水平。

開展“依法行政年”活動的基本要求是：用依法行政的理念統領國土資源各項管理工作，提高國土資源管理部門工作人員特別是各級領導干部依法行政的意識和能力，查找不足，突出重點，著力解決當前依法行政工作中存在的突出問題，嚴格遵守法律，切實規范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致；提高辦事效率和服務水平，增強政府執行力和公信力；強化自律意識，健全監督機制，防止濫用權力，自覺接受人民監督和有關機關的監督，努力建設法治機關、服務機關、廉潔機關和效能機關。

二、“依法行政年”活動的主要任務

（一）加強依法行政基礎建設。一是加強對依法行政工作的組織領導，及時調整依法行政領導小組成員，建立健全領導協調機制。二是編制《國土資源管理系統全面推進依法行政規劃（2012-2015年）》和普法規劃，全面規劃部署今后五年的依法行政工作，明確“十二五”期間依法行政的目標任務和措施，增強依法行政的執行力和公信力，做到令行禁止，確保政令暢通，全面提升國土資源管理依法行政水平。三是制定年度依法行政工作要點，抓好年度依法行政重點工作。四是加強各級國土資源管理部門法制基礎建設，建立健全法制工作經費和人員保障機制，推進法制機構和隊伍建設，國土資源局要積極爭取人事部門支持，增加編制，在內部單獨設立法制機構，在領導班子中配備一名法律專業或具有法制工作經驗的成員。五是強力推進“一個平臺、兩個市場”建設，建立健全國土資源綜合監管平臺和土地、礦業權市場，構筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系，實現國土資源管理全業務、全流程網上運行和監管。

（二）加強規范性文件管理工作。一是嚴格按照制定權限和程序制定規范性文件。規范性文件不得設定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規范性文件設定的事項。二是完善合法性審查制度。嚴格執行《國土資源管理規范性文件合法性審查辦法》（國土資源部第36號令），新出臺的規范性文件必須經法制工作機構進行合法性審查，未經法制工作機構合法性審查的規范性文件，不得提交國土資源管理部門的負責人簽發，規范性文件不得。三是認真執行規范性文件有效期制度。按照《市人民政府辦公廳關于建立規范性文件有效期制度和定期清理制度的通知》（青政辦字〔2007〕38號）的要求，范性文件應當規定有效期，有效期自規范性文件施行之日起一般不超過五年，有效期屆滿后規范性文件自行失效。四是加強規范性文件備案工作。按照《市行政機關規范性文件管理辦法》和我局有關規定，規范性文件在實施前應報市政府法制辦審查備案。五是創建規范性文件后評估制度。參照《國土資源部規章和規范性文件后評估辦法》創建我局規范性文件后評估制度，定期對我局制定或起草的規范性文件進行常態化的實施效果評估，為規范性文件的立、改、廢提供決策依據。

（三）強化行政審批監督管理工作。一是高度重視行政審批管理制度建設。按照市局《關于貫徹執行<市行政審批監督管理若干規定>的通知》（青土資房發〔2012〕306號）要求，建立健全行政審批的各項管理制度，積極做好《市行政審批監督管理若干規定》（青政辦發〔2012〕6號）貫徹執行工作。二是認真落實行政審批的設定制度。行政許可的設定要依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定執行；非行政許可審批的設定，除通過法律、法規、規章設定外，應當通過制定市政府規范性文件設定，局規范性文件不得設定行政許可和非行政許可審批。三是嚴格執行行政審批備案制度。對調整、增加或廢止的行政審批事項，應當及時報市政府法制辦備案。四是是積極推進集中辦理制度。以集中辦理為原則，進一步提高行政審批事項入駐政府行政服務中心的比重。五是積極推進聯合審批制度。整合相關行政審批項目，實施聯合審批，優化、規范審批流程，減少審批環節，壓縮審批時效。六是建立和完善行政審批統一標準制度。加強對行政審批事項的規范管理，對行政審批事項名稱、審批要件或申請材料等進行統一規范明確。七是建立統計分析制度。行政審批的各承辦單位要建立統計分析制度，統一標準，明確責任，按時填報年度報表和撰寫行政審批情況分析報告，全面、準確、系統地向市政府反映我局實施行政審批的全貌。

（四）扎實開展行政處罰權規范透明運行工作。一是扎實做好行政處罰權裁量標準試行工作。按照《關于下發市國土資源和房屋管理局〈行政處罰權裁量標準〉的通知》（青土資房發〔2010〕845號）要求，嚴格執行裁量標準，積極做好與《標準》試行有關的配套銜接工作，建立《標準》調整完善機制，做好相關分析研究。二是進一步優化完善行政處罰網上運行程序。利用實際或仿真處罰案件測試網上處罰系統，優化完善網上程序，打通全部流程環節（達到結案標準），保證網上處罰流程能夠滿足現實工作需要，為網上正式運行做好充分準備。三是抓緊解決金宏網連接和硬件設施設備配備問題。盡快解決行政處罰網上運行所需的金宏網絡連接、電腦、數字證書等設施設備的配備問題，切實保障行政處罰網上運行工作的順利開展。

（五）做好行政復議應訴、協助執行等工作。一是積極參與，依法、公正、及時解決行政爭議。各有關科室、國土資源所要按照省國土資源廳《關于進一步加強和改進國土資源行政復議、應訴和征地補償協調裁決工作的通知》和市局局《行政復議答復辦理規則》和《應訴工作辦理規則》的有關要求，加強行政復議、應訴和征地補償安置爭議裁決工作，積極參加行政復議應訴，妥善解決行政糾紛，處理好行政相對人的合法訴求。二是建立糾錯機制，查找不足，改進工作。要建立健全糾錯機制，及時總結行政復議和應訴中發現的問題和不足，舉一反三，觸類旁通，采取有效措施，改進工作，防范違法或不當行為的再次發生。三是規范協助執行，維護法律權威和尊嚴。要認真貫徹執行中央紀律檢查委員會等部門（含國土資源部、建設部）《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》和最高人民法院、國土資源部、建設部《關于依法規范人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知》，按照市局《關于進一步規范協助執行法律文書辦理程序的通知》的程序要求，依法協助執行法律文書，維護法律權威和尊嚴，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（六）提高行政處罰案卷和行政許可案卷的規范化管理水平。一是切實抓好相關規定的學習。市政府辦公廳印發的《行政處罰案卷標準》、《行政許可案卷標準》和市檔案局《行政許可檔案管理規范》、《市行政處罰檔案管理規范》是行政執法案卷管理工作的指導性文件，各有關單位必須把“兩個標準”和“兩個規范”的學習抓緊抓好，有計劃組織相應的培訓、講座和交流，力求全面熟悉和掌握標準和規范的內容，為搞好案卷管理工作奠定堅實的基礎。二是強化相關標準和規范的貫徹落實。各有關單位要在具體工作中認真貫徹落實“兩個標準”和“兩個規范”，制定行之有效的具體措施，細化完善行政執法程序，按照要求組建案卷材料，切實提高行政處罰案卷和行政許可案卷的規范化管理水平。三是建立健全行政執法案卷評查的長效機制。局每季度對本單位行政執法案卷進行檢查報告，局機關每半年組織抽查、通報，及時發現和糾正存在問題，督促整改落實。

（七）深入開展法制宣傳教育活動。一是廣泛宣傳國土資源房管法律、法規和政策。通過多種媒體、多種形式、多種途徑廣泛宣傳《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》等法律法規及相關政策，加強對各級領導、農村干部、企業負責人的普法宣傳，積極向行政管理相對人宣傳國土資源房管領域的行政許可、審批等業務事項，促進相對人自覺依法依規辦事，維護國土資源房屋管理秩序。二是繼續搞好法制宣傳教育主題活動。在日常宣傳的基礎上，利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制宣傳日等重大法制宣傳教育節日，有組織地開展大規模的、形式多樣的國土資源法律法規宣傳活動，擴大宣傳教育覆蓋范圍。三是積極推進國土資源法制文化建設。建立和培育國土資源法制文化，大力弘揚法治精神，形成遵守法律、崇尚法律、維護法律權威的良好氛圍。

（八）強化依法行政培訓考核。一是強化本系統內部教育培訓。采取舉辦培訓班、法律知識講座、法律知識競賽等形式，加強對普法業務骨干、普法聯絡員的教育培訓，提高國土資源隊伍整體素質。二使強化執法監督檢查。定期或不定期組織對行政執法工作的監督檢查，多方位監督各項執法行為，定期開展綜合性執法檢查,發現問題，及時糾正、規范。

三、“依法行政年”活動工作步驟

“依法行政年”活動分三個階段進行。

（一）組織啟動階段（2012年1月—4月底）

1、成立領導小組和辦事機構。局成立“依法行政年”活動領導小組，下設辦公室。辦公室負責承擔此次活動的日常工作，王偉進副局長負責活動的組織實施。

2、召開全局“依法行政年”工作會議，為順利開展“依法行政年”活動奠定堅實基礎。

（二）全面推進階段（2012年5月—11月底）

1、各科室、國土資源所要按照省廳實施意見和本《實施方案》部署的開展“依法行政年”活動的任務，全面推進各項工作的落實，積極開展自查、整改和創新工作，確保活動取得實效。

2、各科室在活動過程中要不斷總結好的經驗做法，與局“依法行政年”活動領導小組辦公室做好溝通匯報。領導小組辦公室將適時總結推廣這些經驗做法，創新活動思路，完善活動內容。

（三）考核驗收階段（2012年12月份）

1、各科室要結合本單位“依法行政年”活動工作情況，形成總結報告，于2012年11月20日前上報局“依法行政年”活動領導小組辦公室。

2、局“依法行政年”活動領導小組辦公室將制定考核驗收方案，對各有關科室的“依法行政年”活動進行檢查驗收，對在活動中取得突出實效和首創經驗的單位和個人給予表彰和獎勵。

四、工作要求

（一）加強組織領導，確?；顒禹樌_展。各有關科室要充分認識“依法行政年”活動的重要意義，把“依法行政年”活動作為一項重要任務列入議事日程，建立“主要領導負責、分管領導靠上、其他領導配合”共同責任機制，精心組織，周密部署，明確責任，抓好落實。

（二）狠抓工作落實，確保取得實效。各有關科室要認真按照按照本《實施方案》部署的開展“依法行政年”活動的任務，結合工作實際，既要整體推進，又要重點突出，集中精力抓落實，確保工作取得實效。要切實解決好依法行政工作需要的人力、物力和財力，保障必要的工作經費。強化監督檢查，確保依法行政各項任務落實到位。

（三）創新工作思路，突出工作重點。各有關科室要結合實際情況和工作重點，創新觀念、創新方式，創新措施，增強工作針對性和實效性，出經驗、出亮點，不斷把依法行政工作引向深入。

（四）營造良好氛圍。培養和樹立依法行政方面的先進典型，通過會議、媒體進行廣泛宣傳，以點帶面，推動面上工作，在全局系統形成依法行政的良好氛圍。