財政局辦公室工作方案

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2012年，我市農村綜合改革以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的方針和政策，遵循統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的原則，按照市委、市政府統一部署，依據“十二五”規劃和工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步的要求，創新農村體制機制，加強農村公共服務，促進農村公益事業發展，為促進社會主義新農村建設和現代農業發展，加快形成城鄉一體化發展新格局提供體制機制保障。

一、深化改革，繼續實施城鄉統籌發展戰略

1．深化鄉鎮機構改革，構建農村服務體系。全面落實《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發〈省編辦關于深化鄉鎮機構改革的意見〉的通知》精神，深化鄉鎮機構改革，推進農村為民服務全程制，完善農村公共服務體系，增強鄉鎮機構服務“三農”水平；深化鄉鎮行政管理體制改革，推進擴權強鎮工作，促進小城鎮發展。

2．深化農村義務教育改革，促進教育均衡發展。深化農村義務教育管理體制改革，加大經費保障和農村教育資源整合力度，改善農村辦學條件，完善家庭經濟困難學生資助政策，加強農村教師隊伍建設，促進農村義務教育均衡發展；鞏固農村義務教育化債成果，防止發生新的債務。

3．深化縣鄉財政體制改革，提升服務保障能力。深化“鄉財縣管”改革，增強縣級基本財力保障力度，提升基層政府公共服務能力；加強鄉鎮財政管理和指導，提升鄉鎮財政干部能力，強化強農惠農資金監管，確保資金安全有效運行；進一步規范和完善村級會計委托服務和“三資”管理，完善制度辦法，加強村級財務管理。

4．深化集體林權制度改革，優化林業運行機制。加大集體林權制度改革力度，完善林業支持保護制度，鞏固完善主體改革，積極推進各項配套改革，構建符合我市林業生產經營特點的管理體制和運行機制。

5.深化農村綜合改革，創新“三農”發展新途徑。深入開展調查研究，找準改革著力點和突破口，拓展農村綜合改革范圍和領域，解決制約“三農”發展的突出問題；按照國家統一部署和安排，做好農村綜合改革示范試點前期準備工作，完成規定動作，創新自選動作。

二、穩步實施，深入開展一事一議財政獎補工作

5．加大推進力度，確保實現工作目標。按照民生工程要求，超前謀劃、提前部署、分解指標、明確責任、落實任務，確保實現2012年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作目標。

6．加大宣傳力度，確保增強宣傳效果。創新宣傳方式，落實宣傳責任，細化宣傳內容，全面提升農民群眾對一事一議財政獎補政策的知曉度和滿意度；通過新聞媒體、信息平臺、標語信函等方式實行全方位、廣覆蓋、立體交叉宣傳，讓一事一議財政獎補政策進村入戶，深入人心。

7．加大支持力度，確保取得明顯成效。加大財政獎補資金投入，增加獎補資金規模，進一步提高一事一議項目的行政村、農業人口覆蓋率；加大支農資金整合力度，增強村級公益事業建設合力，放大惠農政策受益率；簡化操作程序，提高工作效率，按照村級申報、鄉鎮審核、縣級審批的流程，提高審批效率，按照村級實施、鄉鎮驗收和報賬的流程，提高實施與清算效率；依據《市村級公益設施管護辦法》（淮農綜改辦[2012]12號）文件要求，進一步完善村級公益設施管護機制，確保村級公益設施持久發揮效益。

8．加大規范力度，確保提升管理水平。進一步規范一事一議管理制度，全面提升管理水平。完善項目管理制度，強化制度體系建設；完善監督檢查制度，強化政策落實；完善檔案管理制度，強化基礎建設；完善信息報送制度，強化信息交流；完善工作考核制度，強化績效評價。

三、周密安排，全面完成各項工作任務

9．督促落實，健全村級組織運轉經費保障機制。按照中央提出建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制要求，切實加大工作力度，督促落實保障政策，健全保障機制，確保按期實現中央目標任務。積極探索村級集體經濟有效實現形式，引導支持農村集體經濟發展壯大，逐步增強村級組織的自我保障能力和自我發展能力。

10.摸清底細，做好清理化解鄉村干部墊交農業稅債務工作。認真總結清理化解農村義務教育債務經驗，積極開展清理化解鄉村干部墊交農業稅債務工作。依據中央和省清理化解鄉村干部墊交農業稅債務相關規定，科學制定實施方案，清理核實債務，確保數據真實可靠；按照獎補政策要求，合理化債獎補資金，確保完成化解債務任務。

11.落實政策，做好國有農場稅費改革相關工作。積極推進國有農場農工減負和農場公益事業建設工作，加強資金和項目監管，做好國有農場公益事業發展項目資金監督檢查工作。加強調查研究，了解國有農場分離辦社會職能的基本情況，積極探索國有農場分離辦社會職能改革辦法，為下一步全省開展試點做好準備。

12.協調關系，推進相關重點改革工作。加強有關單位和部門聯系和協調，繼續深化農村土地制度改革，完善農村土地流轉、農村集體土地確權登記發證、農村宅基地等制度。積極推進農業現代化產業區發展，不斷推進農業結構調整，推進農業產業化經營，積極支持推進“土地托管”和“四代一管”全程代耕服務，加強農業社會化服務體系建設，提高糧食綜合生產能力，提高農產品質量安全水平。積極推進城鄉一體化改革，大力發展農村二、三產業，支持農民創業，促進農民轉移就業，增加農民轉移性和財產性收入。

13.創先爭優，認真開展績效創新年活動。扎實開展創先爭優活動，認真開展“績效創新年”活動，以完善一事一議財政獎補工作制度為重點，切實加強各項制度建設，努力提高農村綜合改革工作總體水平。