農科園土地管理經驗交流

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實施土地流轉。推動農業產業化經營、規模化發展的一項基礎性工作。今年以來，實現土地資源集約利用。根據現代農業科技示范園區總體規劃，為加快推進土地向龍頭企業集中，實現規模經營，促進傳統農業向現代農業轉變，區委、區政府積極服務于現代農業科技示范園建設，認真調研的基礎上，制定了現代農業科技示范園區建設用地流轉實施方案》土地經營合作社籌備工作方案》合作社章程》等配套政策和制度，啟動了3個村、15個村民小組、526戶村民、2008畝土地的流轉工作，確保了項目順利開工，并掛牌成立了全市首個土地經營農民專業合作社，為全區傳統農業向現代農業轉型樹立了樣板。

一、認真調研。

城區周邊實施如此大規模的土地流轉在區乃至市都是首例”相當多的干部群眾對“土地流轉”農業科技示范園”等概念缺乏認識。為解決這一問題。江北辦先后組織了26名村組干部、村民代表前往、等地考察學習土地流轉方面的先進經驗和做法?？疾鞂W習中代表們看到連片發展的產業基地、整齊劃一的村落民居，按照區上的統一安排。切實感受到規模經營、科技致富與傳統發展模式的巨大差距，深刻認識到只有走土地集中經營、依靠企業引領的路子，才能在新時期有效推動農業產業發展、為農民群眾謀取實實在利益。考察學習結束后，江北辦立即組織干部走村入戶，對涉及土地流轉戶的人口、住房、土地、收入以及對示范園建設的意見等方面，進行了全面系統的摸底調查，盤清了底子，解了民意。針對流轉區域距離城區較近、土地增值空間大、農民對農業產值期望不高、對經營權緊抓不放的實際，區、辦兩級干部一道在充分調研的基礎上綜合各方因素，順乎民意確定了租用土地的流轉形式。組織召開了現代農業科技示范園區土地流轉工作動員大會，向所涉及村的黨支部書記、村委會主任、村民小組長、黨員代表、群眾代表分析解讀示范園建設和土地流轉的必要性、可行性，印發了現代農業科技示范園區土地流轉方案》使大家提高了思想認識，堅定了做好工作的信心和決心。

二、集中力量。

為確保土地流轉工作穩步有序推進。實施和諧流轉，流轉后農民利益不受損失。辦事處制定了土地流轉的四個基本原則：堅持依法、自愿、有償原則；堅持不改變土地農業用途的原則；堅持不改變農村集體土地性質的原則；堅持有利現代農業科技示范園區發展壯大，農民群眾和企業受益雙贏的原則。同時成立了專門工作隊伍，抽調干部86名，分成三個工作組，分別負責三個村的土地流轉工作。各工作組采取“干部包戶”辦法，深入各村召開“兩委”會、黨員大會、村民小組會、群眾大會，并主動登門，入戶宣傳動員。工作組嚴把土地租用合同關，以《流轉土地地面附著物登記表》為基礎，將流轉土地附著物的補償和農民提出的其它合理訴求列入《補充協議》規范完善了合同文本，有效地兼顧了企業和農戶兩方面的利益。針對群眾普遍存在土地流轉費用太低、30年的流轉年限太長、每五年增加20%租地費用的幅度太小、項目前景不明朗”以及“土地流轉后的生活來源”等思想疙瘩，工作組從每畝土地三年常產，每畝坡地整理投入，每畝土地建大棚的投入，水利、道路、綠化的投入，民居改造的投入，返租大棚的收入，勞動力轉移的收入，發展農家樂等服務業的收入等八個方面為群眾算好“明白賬”消除他后顧之憂。

三、創新機制。

如何解決土地集中起來以后的經營主體問題。既保障了農民的利益，辦事處積極幫助涉及土地流轉的村采取成立“農村土地經營合作社”辦法。又不給企業造成過重的投資壓力。2011年6月9日由村委會主任李平安發起成立了區興盛土地經營合作社”入社社員1600余人，入社土地面積2000余畝。合作社推選出11人組成的監事會、理事會，制訂了章程，保證了合作社依法規范運作。為了保證社員土地入社后，實現可持續發展，區辦兩級還在充分了解民意的基礎上，研究制定了十大優惠政策”一是把土地整理項目國家投入資金總額的80%按流轉戶面積大小作為原始股配置給流轉戶；二是流轉土地的農戶將以最優惠的政策返租蔬菜大棚，并由公司負責提供種苗、技術指導和產品收購；三是同等條件下，公司將優先考慮土地流轉戶的用工，同時優先安排初高中畢業返鄉青年以及轉業、退伍軍人就業，并享受政府免費技能培訓；四是有經營能力的土地流轉戶，區上將扶持興辦“農家樂”等經濟實體；五是土地流轉戶建房可納入“遷移式扶貧搬遷項目”享受補助1.7萬元；六是優先考慮具備條件的土地流轉戶參與項目施工中的運輸等勞務，有資質的流轉戶還可參與工程建設；七是對土地流轉戶優先解決“民居改造”項目；八是土地流轉戶確實生活困難的可享受“農村最低生活保障”和大病統籌等政策，優先對土地流轉戶的子女提供就讀大學資助；九是優先對土地流轉戶落實“集中安置”政策；十是對已完成土地流轉的村民小組優先安排基礎設施建設項目扶持。這些優惠政策的出臺，進一步調動了農戶流轉土地的積極性，將農戶自身發展與產業發展、企業發展更加緊密的結合起來，形成了推動現代農業可持續發展的強大合力。

四、實施土地整理。

現代農業科技示范園。也是市區兩級農業重點項目之一，全省20個示范園區之一。項目以富硒設施蔬菜、生豬養殖為主導產業，推廣畜、沼、肥、菜種養結合的低碳循環經濟模式以及統籌城鄉發展，農產品加工物流產業及休閑觀光產業，建設集現代農業高科技展示、科技成果轉化于一體的綜合性現代農業科技示范園區，市城鄉統籌發展的示范園區。園區建設涉及的項目較多，有高效設施農業、標準化養殖業、生態休閑觀光和農產品加工物流業等。園區規劃用地15000畝，分五年實施，其中核心區占地4000畝，目前已流轉的2000多畝土地，正在根據園區土地利用總體規劃，抓緊實施土地整理，為園區項目建設奠定堅實基礎。