環保局經濟發展的講話

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同志們：

今天，市委、市政府召開直轄以來第三次依法行政工作會議。會議的主要任務是，全面貫徹落實中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，總結過去五年全市依法行政工作，安排部署本屆政府加強自身建設、全面推進依法行政的目標任務。受鴻舉市長的委托，我講四點意見。

一、解放思想，開拓創新，過去五年全市依法行政工作取得重大進展

20*年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各區縣、各部門以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，切實按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市委、市政府推進依法行政的部署和要求，緊緊圍繞創建法治政府、完善市場經濟、構建和諧社會三大戰略目標，從推行政務公開、轉變政府職能、創新政府管理、推進依法行政四個方面入手，著力創新體制機制，全面推進依法行政，各項工作都取得新的重大進展。

第一，創建法治政府建立“四項基礎制度”。從信息公開、決策聽證、文件審查、行政問責四個方面著力，強化人民群眾的知情權、參與權和監督權，系統推進法治政府的創建。5年來累計實施政府領導新聞通報2172次，舉行決策聽證1714次，審查、登記行政機關規范性文件4992件，實施問責146例、追責領導干部216人。創建法治政府“四項基礎制度”的建立和實施，受到國內外新聞媒體的廣泛關注，得到人民群眾和專家學者的高度評價，榮獲第三屆“中國地方政府創新獎”。

第二，改善政府效能推出“三大管理創新”。從地方政府運行的行政決策、行政審批、行政執法三大主體職能入手，在宏觀層面創新行政決策，在全國率先以地方立法的形式，規范政府重大決策程序，政府科學民主決策水平提高；在中觀層面創新行政審批，出臺行政許可補償等八項配套制度，取消、調整或停止實施行政審批事項862項，推行市級并聯審批、區縣大廳集中、鄉鎮免費代辦“三級審批機制創新”，政務環境進一步改善；在微觀層面創新行政執法，著力解決行政執法中存在的職能交叉、推諉扯皮、效率不高、粗暴執法、監管缺位等問題。

第三，完善行政體制實施“三級改革試點”。市級行政機關主要是整合執法資源，實施執法聯動，行政效能得到提高。區縣行政機關主要是實施分類擴權，通過兩輪四次擴權改革，共賦予“萬州等六區”197項行政權，賦予“主城九區”136項行政權，賦予“其他25個區縣”188項行政權，區縣統籌本地區經濟社會發展的能力不斷增強。鄉鎮行政機關主要是改革執法監管、強化公共服務，通過在100多個鄉鎮開展試點，鄉鎮執法中“看得見的管不了，管得了的看不見”的狀況初步得以改變。

第四，政府立法質量不斷提升。堅持立法決策與改革、發展、穩定決策相結合，及時制定經濟社會發展急需的法規規章，市政府先后提請市人大常委會審議通過地方性法規、制定政府規章和其他規范性文件715件，各區縣、市級各部門也結合實際制發了一批規范性文件。堅持立法項目公開征集、草案公示、公開聽證、現場論證和專家評審相銜接，創新立法機制，使政府立法工作切實做到深入了解民情、廣泛集中民智、充分反映民意。堅持立、改、廢相統籌，先后開展三次大規模的立法清理，不斷提升地方立法的整體水平。目前，全市現行有效的地方性法規182件、政府規章171件，初步構建起具有*特色的地方性法規和政府規章框架，使全市經濟社會發展的主要領域和政府管理的主要環節基本做到有法可依。

第五，行政執法得到加強和改善。切實規范各類行政執法，完成對全市行政執法主體、依據、權責、文書和人員的“五清理”工作。加大行政執法力度，組織開展整頓和規范礦產資源開發秩序、減輕企業負擔、治理超限超載、關閉非法煤礦、食品藥品安全專項整治等執法檢查。認真貫徹行政執法責任制，分解了職權，明確了責任。積極穩妥地推進綜合執法改革，先后實施交通、農業、文化三大領域改革試點，多頭執法、多層執法、執法擾民等問題從源頭上得到解決。

第六，行政復議工作邁上新臺階。堅持復議為民，進一步拓寬行政復議渠道。制定行政復議規則，進一步規范辦理流程。建立立審分離、公開聽證、首長應訴等制度，創新公開審理、聽證、調解等方式，做到案結事了。20*年*月，全國行政復議工作會議在我市召開，為全國行政復議工作向深度拓展提供了經驗。5年來，全市各級行政機關共辦理行政復議案件22276件、行政應訴案件16848件，有力地促進了依法行政，有效地化解了社會矛盾。

第七，行政機關工作人員依法行政的意識和能力進一步提高。建立行政許可人員、行政處罰人員、行政聽證人員、行政復議人員“四大行政資格”培訓與管理體系，實施公務員錄用考試、領導干部法律知識考試等制度，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。目前，全市各級行政機關公務人員全部經過依法行政知識系統培訓，近11萬名行政執法人員全部通過資格考試，持有市政府或國家部委制發的執法證件上崗執法。

回顧五年多來的依法行政工作，我們深切地體會到，全面推進依法行政，必須始終堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須始終堅持以科學發展觀為統領，緊緊抓住發展這個第一要務，促進和保障全市經濟社會全面、協調、可持續發展；必須始終堅持解放思想，改革創新，加快推動政府職能轉變、管理創新和制度變革，突破阻礙生產力發展的體制性障礙；必須始終堅持以人為本，牢固確立人本執法理念，切實把實現和維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點；必須始終牢記依法治國方略和建設法治政府的目標，科學規劃，加強領導，周密部署，狠抓落實。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各級人大加強監督、各級政協大力支持的結果，也是各級行政機關尤其是法制機構的同志們共同努力、開拓創新、扎實工作的結果。在此，我代表市政府，代表鴻舉市長，向全市政府法制工作戰線的同志們表示親切的慰問，向長期以來關心和支持我市依法行政工作的同志們表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與貫徹落實“*”總體部署的要求相比，與人民群眾對依法行政的期待相比，與先進省區市依法行政的水平相比，我市依法行政工作還存在“五個薄弱環節”：一是政府職能轉變還不到位，公共服務和社會管理職能有待加強，部門職責交叉、權責脫節、效率不高等問題仍然存在。二是部門之間、縣區之間依法行政工作發展不夠平衡，市、區縣、鄉鎮三級政府的工作力度呈逐級遞減態勢。三是行政監督還不夠有力，層級監督力量不足，專門監督力度不大，各種監督渠道也沒有形成合力。四是政府公務人員依法行政的能力和水平都有待進一步提高，政府法制機構的設置和人員配置還有待進一步加強。五是一些地方和部門行政執法的人文關懷還不夠，存在執法擾民、執法不公、粗暴執法等問題，人民群眾反映比較強烈。對于這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

二、認清形勢，統一思想，充分認識推進依法行政工作的重要性和緊迫性

當前，國際經濟全球化正在深入發展，國內社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，這對我們推進依法行政提出了新的更高要求，使依法行政工作既面臨機遇又面臨挑戰。

黨中央十分重視推進依法行政，黨的十七大明確提出把“法治政府建設取得新成效”作為“全面建成小康社會的新要求”，國務院堅持把依法行政作為政府工作的三項基本準則之一。在今年的《政府工作報告》中，總理強調指出：必須堅持依法行政，只有全面推行依法行政，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

當前，我們正在深入貫徹落實科學發展觀和“*”總體部署，全面推進依法行政具有更加重要而深遠的意義。

第一，全面推進依法行政，是深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容。全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，構建和諧社會，最根本的就是要解決好發展中產生的矛盾和問題，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，特別是各方面的利益關系。法治完善，社會關系就會和諧順暢；法治缺失，社會關系就會扭曲無序。這些年，*經濟社會保持又好又快發展勢頭，人民群眾根本利益得到切實維護，一條很重要的經驗就是堅持依法行政、堅持科學民主決策。只有切實推進依法行政，把體現科學發展觀要求的各項制度真正落到實處，才能更好地利用法治的力量，協調和處理各種社會矛盾和利益關系，維護社會穩定，實現社會和諧。在深入學習實踐科學發展觀活動中，政府各部門要緊緊圍繞轉變政府職能、推進依法行政，查找工作中的薄弱環節，抓住存在的突出問題，明確具體的整改措施，切實體現科學發展觀的根本要求。

第二，全面推進依法行政，是發展開放型經濟的必然要求。中國經濟與世界經濟的聯系越來越緊密，我們的發展必須融入世界經濟大格局。當前，這場由美國次貸危機引發的世界金融風暴正愈演愈烈，美國各大投行紛紛倒閉破產，全球股市房市暴跌，實體經濟正在經受考驗，英國經濟16年來首現負增長，各國政府正采取聯合救市行動。中國已基本建立社會主義市場經濟體系框架，能否在這場金融風暴中“獨善其身”，是一個嚴峻的考驗。建立完善的社會主義市場經濟體制，法制健全是重要基礎。任何一個國家和地區關起門來搞發展，都不會有大出息。*能否迎來大開放大發展的新環境，最重要的就是能否建立起法治健全、適應WTO規則的現代市場體系。今年1月，書記在全市政法工作會議上強調，要為大開放大發展創造良好的法治環境。今年8月，書記在市委三屆三次全委會上強調，要把*建設為外來投資者和市民的“安全區”、“放心區”。我們只有建立起法治健全的成熟市場，國內外投資者才會有安全感，才會放心來到*；才能有效匯聚全國乃至全世界的資金、技術、人才等各種經濟要素，為我所用，促進*大發展。

第三，全面推進依法行政，是優化發展環境的迫切任務。加快發展，當前最迫切的任務之一就是改善發展環境，特別是政務環境。直轄以來，我們通過實施規范政務管理“1+6”工程、發展環境綜合整治“十個一批”行動、創建法治政府“四項基礎制度”、改善政府效能“三大管理創新”等一系列舉措，使發展軟環境得到明顯改善。但我們做得還遠遠不夠，可以說，發展環境仍然是影響我市經濟社會加快發展的深層次矛盾之一。比如，盡管過去五年我們取消、調整各類行政審批事項總計達到862項，但據一些企業反映，在行政審批過程中仍然存在效率低下、手續繁瑣、暗箱操作、吃拿卡要甚至貪污受賄等問題。這說明，我們還有必要進一步深化改革，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，把更多的精力、財力、物力用于社會管理和公共服務，推進政企、政事、政資分開以及政府與市場中介組織分開，下大力氣狠抓依法行政，提高政府運行效率，盡快建立起政務公開、管理科學、運行高效、權責統一的法治政府，創造更加良好的發展環境。

第四，全面推進依法行政，是建設人民滿意政府的現實需要。歷史經驗證明，權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。只有自覺接受人民群眾的監督，政府才不會懈怠，政府的公信力和執行力才會得到提高。大力推進依法行政，有利于促進各級政府依法履行職責，規范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現象，真正做到執政為民。我們必須進一步健全監督制約機制，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依法執法、公正執法、文明執法，堅決查處違紀違法的人和事，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，創造條件讓人民群眾更有效地監督政府，人民政府才能得到人民的擁護和支持。

總之，全面推進依法行政，是建設法治國家的基礎和關鍵。各級政府和部門要進一步統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，切實把全面推進依法行政作為一項基礎性、根本性、全局性工作，抓緊抓好，抓出成效。

三、把握方向，理清思路，明確未來五年全面推進依法行政的目標任務

20*年－2012年，我市推進依法行政工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“*”總體部署為總綱，緊緊圍繞“創建法治政府、完善市場經濟、構建和諧社會”三大戰略目標，按照“完善思路、開拓創新、注重實效、整體推進”的工作原則，以推動政府職能轉變和管理創新為核心，以加強政府自身改革和建設為重點，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設，努力建設法治政府和服務政府，促進*經濟社會又好又快發展。

按照上述總體要求，未來五年要切實抓好五方面工作:

第一，努力推進政府職能轉變，深化行政管理體制改革。要認真貫徹中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，從科學設置機構、合理配置權力、高效安排程序三個方面著手，進一步推動政府職能轉變與管理創新，構建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于*科學發展的體制機制，進一步發揮直轄體制優勢。要全面正確履行政府職能，進一步推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。要緊緊圍繞政府職能轉變和理順職責關系，進一步推進政府機構改革，優化組織結構，規范機構設置，完善運行機制。尤其要抓緊抓好行政、行業、資產和社區體制改革，努力推進制度創新，初步形成以規范土地流轉、社會保障、勞動力轉移、戶籍管理和公共服務為重點的、有利于城鄉統籌發展的制度框架。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和規范行政審批事項，加快行政審批項目庫建設，完善“三級審批機制創新”，探索相對集中行政許可權，拓展行政審批網上服務項目，簡化審批程序，以加快建設行政審批電子監察系統為重點，加強審批監管，提高審批效率。力爭到2012年初步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

第二，突出政府立法重點，提高制度建設質量。要緊緊圍繞改革開放、城鄉統籌、城市管理、民生安全、三峽移民、生態環保等重點領域，轉換思路，創新模式，系統推進地方立法工作。當前，尤其要突出擴大開放的立法項目，加快發展內陸開放型經濟；突出城鄉統籌的立法項目，全面推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。要進一步探索多種立法起草方式，實施公開立法，進一步拓寬公眾參與立法的渠道。力爭到2012年初步形成以500項左右地方性法規和政府規章為主體的、有*特色的地方立法配套體系。

第三，堅持創新與規范并重，切實加強和改善執法工作。要牢固確立人本執法的理念，一切執法活動都要堅持以人為本，注重維護人民群眾的身體健康、生命安全和人格尊嚴，促進社會和諧穩定。要著眼于提高行政管理和服務水平，著力推進行政執法體制改革，深入開展以綜合執法、協助執法等為主要內容的執法聯動試點，切實整合執法資源，提高執法效能。要全面貫徹行政執法責任制，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，建立行政執法檔案評審制度，開展行政執法案卷評查，加大評議考核力度。要深入開展行政執法隊伍“依法行政、文明執法、樹立形象”專項教育培訓活動，使全市行政執法人員普遍接受一次深刻的法律紀律和職業道德教育，切實做到人本執法、公正執法、科學執法、嚴格執法。力爭到2012年初步形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

第四，健全政府法制監督機制，加強對行政行為的監督力度。要進一步完善工作制度，形成監督合力，加強對抽象行政行為和具體行政行為的監督。各級政府都要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，強化監察、審計等專門監督，依法接受司法監督，高度重視新聞輿論監督和人民群眾的監督。要認真貫徹行政復議法及其實施條例，進一步暢通行政復議渠道，努力使行政復議成為化解行政爭議的主渠道。力爭到2012年初步形成有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償的政府法制監督機制。

第五，完善四類資格管理，加強干部隊伍建設。要進一步完善行政許可人員、行政處罰人員、行政聽證人員和行政復議人員“四大行政資格”培訓與管理體系，強化培訓、考核、發證工作，全面提高行政機關公務員特別是領導干部的法律素質。力爭到2012年形成全市較為完善的行政機關公務人員依法行政素質強化與考評體系。

四、加強領導，抓好落實，確保全面推進依法行政各項工作順利推進

全面推進依法行政責任在政府，關鍵在領導，核心在落實。為此，市政府提三個方面的要求：

第一，各級政府和政府各部門要切實把依法行政作為政府運行的基本準則。各區縣、各部門要根據這次會議精神，對依法行政工作進行全面總結，找準薄弱環節，抓住突出問題，明確具體措施，確保把依法行政貫穿到政府工作的各個方面、各個環節。要切實加強政府法制機構建設，區縣政府法制機構要配備從事行政復議、文件審查、執法監督等工作必要的專職工作人員，2009年底前逐步在鄉鎮和街道辦事處配備專職或兼職政府法制工作人員，保證機構設置、人員配備與工作任務相適應。要進一步加大經費和設備投入，按照《行政復議法》及其實施條例和國務院的有關要求，配齊配強辦案人員，保證一般案件至少兩人承辦、重大案件三人承辦。要加大政府法制干部的培養、選拔、使用和交流力度，對那些不圖虛名、踏實干事、甘于奉獻的優秀干部要大膽使用，充分調動廣大政府法制干部的積極性、主動性和創造性。有為才有位，有位更有為，政府法制機構要努力當好各級政府和政府各部門的參謀和助手，做出新的更大成就。

第二，各級領導干部要切實增強法律意識和法律素養。長期以來，我們比較注重政府機關公務員特別是領導干部的專業技術素養，而忽視其法律素養，以致一些領導干部能很好地處理專業技術問題，卻不能較好地把握管理法制化問題，嚴重的還導致管理混亂、干部腐化，引起人民群眾的強烈不滿。為此，要特別強調的是，所有行政機關工作人員特別是領導干部，都要進一步增強法律意識和法律素養，不斷提高科學決策、依法行政的能力和水平。

第三，要加快培養和造就一支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍。政府法制工作者，一要忠誠。對黨忠誠，對人民群眾忠誠，對憲法和法律忠誠。二要公正。法制工作是體現和維護最廣大人民群眾的根本利益，立法、執法要公正。三要創新。要進一步解放思想，開拓創新，在認真總結法制工作經驗的基礎上，研究新形勢，把握新規律，加快法制工作的新步伐。四要廉潔。法制工作者要發揚奉獻精神，加強廉政建設，嚴格執行中央和我市關于廉潔從政的有關規定，保證廉潔執法。

同志們，全面推進依法行政，努力建設法治政府，責任重大，使命光榮，讓我們在黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神的指引下，全面落實科學發展觀，按照市委、市政府的統一部署，進一步解放思想，銳意進取，認真抓好推進依法行政的各項工作，為推動*經濟社會又好又快、更好更快發展而努力奮斗！