政府工作報告（市）

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、20*年工作回顧

20*年，我們是在克服困難和應對挑戰中不斷前進的。一年來，國內外經濟環境發生了復雜深刻的變化，影響*發展的不利因素明顯增多。面對日益嚴峻的形勢，在市委的正確領導下，在市人大、政協的監督和支持下，我們緊緊依靠和帶領全市人民，深入落實科學發展觀，堅持加快發展不動搖，繼續保持了經濟社會又好又快的發展態勢，圓滿完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務。

這一年，是經濟持續快速增長的一年。預計地區生產總值完成2588億元，增長16.5%。全口徑財政收入完成370億元，增長30%。固定資產投資完成1890億元，增長40%。社會消費品零售總額完成945億元，增長21.4%。外貿進出口總額完成85億美元，增長22.5%。這些主要經濟指標增幅在副省級城市中均位居前列。

這一年，是發展能力明顯增強的一年。5大類20個組團150個重大項目順利推進，汽車、軌道客車、玉米加工、農機裝備、能源產業開始了新一輪的產業擴能。南部新城、西部新城、長東北開放開發先導區啟動建設，北部新城、西南工業區開發初具規模，奠定了*未來發展的廣闊空間。

這一年，是群眾得到較多實惠的一年。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%和12.7%，城鄉居民收入多年來首次同時實現兩位數增長。制定實施了20*民生行動計劃，辦了一大批群眾熱切盼望的大事、實事。

這一年，是喜事連連、捷報頻傳的一年。特別是*被正式命名為國家衛生城市、全國綠化模范城市、國家知識產權示范城市，創建“雙擁模范城”實現“六連冠”，在全國大中城市暢通工程評比中位列第三名，*的城市品牌形象和影響力都有了較大提升。

這些成果，標志著我市在振興發展的進程中又邁出了堅實的一步，進一步增強了全市人民繼續前進的信心和勇氣。

一年來，我們主要做了以下七方面工作：

（一）提高工業運行質量，擴大工業產出能力

深入開展“提速增效”活動，努力保持工業健康發展勢頭。規模以上工業產值完成3600億元，增長26.8%。汽車工業產值完成2353億元，增長16.6%。農產品加工業產值完成520億元，增長38.2%。規模以上工業企業由1003戶增加到1217戶。產值超億元的工業企業由174戶增加到232戶。全國馳名商標數量由5件增加到10件。工業經濟整體實力進一步提升。

全力推進汽車產業擴能，大眾10萬輛奧迪、轎股8萬輛奔騰、轎股20萬輛自主車型、豐越20萬輛卡羅拉四個項目開工建設，中興20萬輛皮卡和SUV、雙龍等10萬輛改裝車項目順利推進。啟動實施了大眾發動機、一汽動力總成園等一批核心零部件項目。這些項目全部投產后，整車以及發動機等核心零部件產能均將增加一倍以上，汽車產業發展正在實現歷史性的跨越。

加快建設一批專業化的產業園區，軌道客車整車制造、研發檢測、零部件制造和車輛維修四大中心開工建設，將形成800輛鐵路動車組、800輛快速城軌的生產能力。大成玉米20萬噸化工醇建成投產、興隆山園區100萬噸化工醇開始設備安裝。農機裝備園集聚了30多戶企業，長拖與世界最大的農機制造企業凱斯•紐荷蘭公司實現合作。熱電三廠竣工投產，九臺華能、熱電四廠建設進展順利。

全面推進開發區發展，高新區啟動超達北區基礎設施建設，汽開區和經開區興隆山區域產業集聚效應日益增強，各省級開發區、工業集中區迅速發展壯大，都形成了初具規模的項目集群。全年新開工投資3000萬元以上的工業項目746個，完成工業投資800億元，增長31.4%。這幾項主要指標都創出了歷史新高。

（二）強化“三農”工作，新農村建設邁出新步伐

針對春旱威脅、農資漲價等突出問題，及時出臺抗旱水具補貼、化肥運銷補貼等一系列措施，確保了一次播種一次拿全苗。糧食產量達到176.8億斤，獲得前所未有的大豐收。

啟動實施新增30億斤商品糧工程，完成72萬畝的全程農機化示范區建設和312萬畝的深松整地。建成了覆蓋全市的人工增雨防雹作業系統，抗旱減災能力明顯增強。啟動實施新增2000個健康畜禽養殖小區工程，當年新建400余個。

加快縣域經濟發展，5縣（市）區生產總值增長22.2%，全口徑財政收入增長30.6%，規模以上工業產值增長56.1%，工業投資增長56.3%。這些指標均明顯高出全市平均水平。

改造泥草房2.67萬戶，除險加固病險水庫16座，營造林5116公頃，新建農村公路2060公里，解決12.6萬農村群眾的飲水安全問題，農村生產生活條件得到進一步改善。

（三）發展現代服務業，促進服務業晉檔升級

韓亞銀行、招商銀行、東北中小企業信用再擔保公司相繼入駐*，郵政儲蓄*分行成立，民生銀行*分行通過銀監會審批，一汽啟明在深交所成功上市，金融業發展實現重大突破。

國內最大的汽配市場高力北方汽貿城建成開業，東北亞石陶集散中心等3個市場投入使用，新光復路市場等5個市場開工建設，區域性批發市場建設取得明顯進展。

中信農博園、會展中心大綜合館建成投入使用，全年舉辦各種旅游會展活動140多項，旅游業總收入增長22%。農博會盛況空前，電影節亮點紛呈，東博會碩果累累，冰雪節、消夏節、雕塑展都辦出了新特色、新水平。

制定出臺促進房地產業平穩健康發展的意見，房地產開發施工面積增長33.5％，投資增長55.5%。新建150萬平方米標準化廠房，工業地產開發漸成規模，土地節約集約利用水平進一步提高。

(四）推進改革創新，擴大對外開放

國企改革收尾工作進展順利，7戶企業完成破產終結，25戶企業破產清算取得實質性進展。長拖、電爐、柴油機等改制企業與戰略投資者實現合資合作，一批老字號企業重新煥發活力。民營經濟快速發展，已經成為拉動全市經濟增長的重要力量。

啟動汽車及關鍵零部件開發與制造等8個重大科技專項，稀土鎂合金等67項關鍵技術研發取得突破性進展。光電子和生物兩個國家級產業基地建設順利推進?？萍汲晒D化和高新技術產業化進程不斷加快，高新技術產值增長25％。

深入開展招商引資“九個月攻堅”活動，引進愛爾蘭CRH等5戶世界500強企業，在長投資的世界500強企業達到51戶。與13戶中央企業合作取得實質性進展，37戶外資企業增資擴股，全年實際利用內外資均增長20%以上。

努力擴大對外出口，出口總額實現17億美元，增長12.6%。機電產品和高新技術產品分別增長33.4%和32.3%，出口結構進一步優化。內陸港建成投入使用，*擁有了方便快捷的出海通道。

（五）加強基礎設施建設，扎實創建國家衛生城

編制完成了中心城區380平方公里的控制性詳細規劃。土地管理和利用工作得到加強。全年新建續建14座橋梁、117條道路，精細化改造278條街路，輕軌三期開工建設，長吉城際鐵路、哈大客運專線順利推進，長雙煙鐵路竣工通車。

新植樹木20萬株，綠化街路30條，新建改造10個公園、165塊大塊綠地。石頭口門水源地保護工程順利啟動，栽植蘆葦145公頃。南部污水處理廠通水試運行，東南污水處理廠和4縣（市）污水處理廠開工建設。集中整治煙囪、鍋爐房6*座，空氣質量優良級天數繼續保持340天以上。

城區居民樓道、主要公園亮化基本實現全覆蓋，火車站等6個重點區域和人民大街等44條街路實現高標準亮化。緊急搶建輸氣管線和脫碳裝置，新增60萬立方米的日供氣能力。新建改造供水管線69.1公里，新增集中供熱面積350萬平方米。

深入開展城市清潔行動，全面提高環衛作業標準，不斷強化重點商圈、主要街路的日常保潔。粉刷街路兩側樓體9.2萬平方米，清刷覆蓋非法廣告12萬余處，一些城市管理頑疾基本消除，精細化管理的長效機制初步建立。

（六）全面實施民生行動計劃，努力改善民生狀況

新增城鎮就業8.6萬人，扶持就業困難群體就業1.6萬人,“零就業家庭”保持動態為零。較好地解決了靈活就業人員、農民工參保續保問題，養老保險新增8.6萬人，失業保險新增8萬人，全年發放養老金、失業保險金38.4億元，保障了40萬名離退休職工和失業人員的基本生活。新征地農民養老保險實現應保盡保。

較大幅度提高重點優撫對象補助標準、重癥貧困精神病人救助標準、城區農村低保對象補助標準，向城鄉低保群眾發放臨時生活補貼，在物價大幅波動的情況下確保了困難群眾生活水平不降低。

加強公共交通設施建設，新建166座公交候車亭，更新公交車387輛，為7萬多名65歲以上的殘疾人和70歲以上老人辦理免費乘車IC卡。整頓規范了出租車行業管理秩序，進一步降低了出租車從業人員的負擔。

進一步擴大醫保覆蓋面，城鎮居民醫保新增25萬人，參保率達到93%；新農合新增17.6萬人，常住人口參合率達到98.9%。城鄉醫保覆蓋面分別高出國家基本全覆蓋標準8個和13.9個百分點。117個社區衛生服務機構、145個鄉鎮衛生院基本完成標準化建設。全面加強困難群眾醫療救助力度，407名唇腭裂患兒、3600多名貧困白內障患者得到免費救治。

建設7所農村寄宿制學校，改善5所非改制學校辦學條件。啟動“大學區”模式改革試點，70多所優質校與薄弱校開展全方位對口幫扶。培訓2000名農村骨干教師，建設100所農村中小學遠程教育示范校。加強5縣（市）區職教中心建設，全市完成職業培訓54.1萬人次。

啟動藝術劇場、話劇院、雜技宮修繕工程，科技文化中心建設進展順利，烈士紀念館、圖書批發大廈、圖書館鐵北分館、寬城區文化館落成投入使用。農家書屋初級建設實現了全覆蓋，335個自然村實現了廣播電視“村村通”。搭建9個露天舞臺，組織廣場活動200場，放映數字電影20000余場，深入開展歡樂莊稼院、社區藝術節等活動，群眾文化生活日益活躍。

低保家庭住房租賃補貼范圍由8平方米提高到11平方米，享受補貼的家庭由7127戶增加到8358戶，戶均補貼標準提高30%。購買新建7.3萬平方米廉租房，新建5萬平方米廉價房、23.5萬平方米經濟適用房，解決了6230戶低收入家庭的住房困難。改造246萬平方米棚戶區及危舊房屋，4萬余戶居民改善了住房條件。

在供暖成本大幅提高的情況下，適度提高了供暖費標準。為保障困難群眾的冬季供暖，繼續實行低保戶集中供熱費全額減免政策，自行取暖的低保戶采暖補貼提高了60%，低保邊緣戶開始享受采暖補貼。緊急接收125處棄管鍋爐房，確保24000多戶居民正常供熱。

采取政府貸款貼息、承債、墊資等多種方式，解決困擾我們多年的歷史遺留問題，600多名改制企業困難職工接續社保，38000多名原國企退休人員辦理醫保，2萬余戶臨時用電家庭實現安全用電，3萬余戶交費未開栓燃氣用戶開栓供氣，4.1萬戶無籍房開始辦理產權證，11萬戶居民用上了放心水。

（七）加強政府自身建設，保持社會和諧穩定

認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，辦理人大議案、建議和政協提案517件。深入開展“五•五”普法，依法治市工作不斷加強。

全面開展了解放思想大討論活動，加快推進政府工作創新，行政審批項目和年審年檢項目減放比例達到63％和77%，保留的審批權限基本都集中到政務大廳，審批程序明顯簡化，審批效率進一步提高。

深入開展以精細化管理為主題的“查找改”活動，政府各部門對管理粗放問題進行全面排查，對查出的795個問題逐項落實整改措施，并建立鞏固成果的長效機制，政府管理水平得到進一步提高。

認真落實領導干部讀報制度，全年共解決媒體反映的各種問題1143個。通過讀報掌握社情民意、彌補工作缺失、滿足群眾訴求，已經成為政府各部門的自覺行動。全面加大信訪工作力度，妥善處理了一批涉及群眾利益的難點問題。

加強城市應急能力建設，有效控制了風疹、手足口病疫情，妥善處置了問題奶及其制品事件。110、119、122實現三臺合一。除極特殊情況外，110、119出處警和120救護車到達現場時間分別縮短到5分鐘和12分鐘以內?；馂姆揽睾蜏缁鹁仍芰γ黠@增強，成功撲救了漢斯啤酒城等火災，有效防止了重大火災事故的發生。

深入開展社會治安綜合治理，刑事案件破案率提高6個百分點，命案破案率達到92.9%，交通肇事逃逸案破案率達到90%，實現了奧運圣火傳遞和奧運期間安保任務萬無一失的目標。公安機關“三基”工程建設被公安部評為優勝單位，連續三屆被授予“全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號。

四川汶川特大地震發生以后，全市上下情系災區、踴躍捐助，累計捐贈款物折合人民幣1.2億多元，先后派出7支隊伍600多名救援人員趕赴第一線開展搶險救災和對口援建。*人民用愛心和真情，為災區同胞送去了抗震救災、重建家園的勇氣和力量。

過去一年，審計、外事、僑務、氣象、防震、方志、檔案、民兵、預備役等工作得到加強，民族宗教、新聞出版、人口計生、婦女兒童等工作也取得長足進步。

各位代表，在各種不利因素明顯增多的情況下，過去一年能夠取得這些成績，確實來之不易。這是市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是*750萬人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向為*發展做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市人民致以親切問候和崇高敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向人民解放軍駐長部隊和武警官兵，向中央和省駐長單位，向所有關心、支持*發展的海內外朋友們，表示誠摯的感謝！

總結一年來的工作，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中還存在許多問題：

——保持經濟持續快速增長的壓力較大。受國際國內經濟發展環境變化影響，從7月份開始我市部分經濟指標增長速度逐步回落，企業市場需求下降，項目建設進度受到影響。

——長期形成的結構性矛盾表現仍然比較突出。經濟轉型和產業結構調整的任務還很艱巨，經濟增長的資源環境代價還很大，人才資源尚待充分挖掘，科技成果轉化能力有待進一步提高。

——涉及群眾切身利益的問題需要進一步解決。征地拆遷方面遺留問題較多，城鎮居民收入水平相對偏低，農民持續增收較為困難，貧困群眾的生活狀況亟需改善，服務殘疾人的能力亟待增強。

——城市安全水平有待提高。公共安全事故、災害事故隱患較多，城市基礎設施承載能力尚需進一步提高，突發事件應急處理能力有待加強，全社會安全防范和自救能力較弱。

——政府自身建設需要加強。工作創新和職能轉變還不夠，發展軟環境有待進一步優化。個別工作人員公仆意識、責任意識和服務意識不強。預防和懲治腐敗工作還需要進一步加強。

對于這些矛盾和問題，我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。