財務績效管理范文

導語：如何才能寫好一篇財務績效管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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局認真貫徹落實科學發展觀，近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手，大抓財政績效管理，初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系，并形成了評估實施統一組織、評估內容上下銜接、評估重點有所區分、評估方法綜合利用、評估結果獎懲并用、行政過錯責任追究的績效管理機制，有力的推動財政科學發展。

一、實行財政績效管理的基本做法

充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，局的績效管理工作。成熟一項、推開一項，逐步完善、不斷提高，初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：

全程跟進督辦。局制定了督辦規定，一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度，強化了督辦工作，進一步提高了行政效能。每年年初，都根據市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協委員提案等，認真編制工作任務分解表，區分主辦、協辦，明確工作目標和階段性任務，提出工作要求，規定工作時限，落實責任人，構建了完善的責任體系，每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員，保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署，都對任務分解表隨時進行補充和調整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析，及時發現問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認真總結往年效能建設的經驗教訓，出臺相關規定，強化問責力度，同時還在辦公平臺上開發督辦軟件，實現督辦工作的電子化，強化對督辦工作的實時監控、及時提醒和催辦。

充分調動各種積極因素。根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發的市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結合我局實際，二是抓好機關工作人員績效考評。制定了市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規范了考評內容和方法，明確了績效考評獎勵金的發放辦法，提出了考評的具體要求?？荚u程序上，始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優秀人員公示、發放獎勵金的程序進行；確定優秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結果的運用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優秀，公務員年度考核才能評為優秀等次。對每一位工作人員，除了重點考核其工作任務完成情況外，還加強對其平時出勤情況、執行效能基本制度情況進行檢查，建立檢查臺賬，與發放績效獎掛起鉤來。今年，根據統一規范津、補貼的實際情況，又下發了市財政局關于規范績效考評獎發放工作的通知》對發放的對象、標準、發放形式及程序進行重新界定，嚴格規定并明確了不予發放或暫緩發放績效考評獎的情形，充分調動局機關工作人員的積極性。

強化中層干部責任意識。初，三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據和評價指標的設置辦法，規范了考評的組織與實施，提出了考評結果的運用。處室及事業單位于年初依據本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內部制度規定和基礎管理要求制定考評指標及分值；考評指標及分值可在第三季度調整一次，且調整幅度不得超過總計劃的30%經局效能辦初審后報分管局領導同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業單位對照工作任務和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領導；由分管局領導及局效能辦根據實際對各單項工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現場察驗打分?？荚u結果作為處室及事業單位評選先進集體、處室及事業單位領導評選先進個人的重要條件，從而，強化處室領導和事業單位負責人的責任意識。

提高財政綜合管理水平。年底，四是抓好對區財政綜合管理考核。為了進一步推進各區財政管理改革，促進財政工作科學化、規范化、法制化，制定出臺了市對區財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續發展、財政重大改革進程、財政管理規范化、法律法規和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標，明確評分方法，通過區財政局自評、市財政局復核確定考核結果，并將考核結果在全市財政系統進行通報，推動財政各項工作落實。從開始對區財政綜合管理進行考核，經過的考核實踐，針對考核中發現的問題，又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，組織了對區財政綜合管理情況進行考核，考核發現：同安區財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：同安區召開全市區級財政管理工作現場會，總結推廣同安區財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區級財政管理工作現場會在同安區財政局召開，會議聽取了同安區財政局

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醫院財務績效管理改革過程中，通過對平衡計分卡這種創新性的績效管理舉措，可將傳統單一性的財務指標衡量業績方法打破，完成醫院財務績效管理綜合目標的科學考核，并將醫院管理層的綜合管理能力以及績效得到充分反映。最后，就其實質性而言，醫院財務績效管理改革是對醫院戰略目標的制定，并保證醫院有著更好的發展空間，進而推動醫院的現代化經濟的全面發展，帶來更大的社會效益和經濟效益，因此醫院財務績效管理改革有著一定的重要性意義。

二、醫院財務績效管理改革的具體措施

以前績效核算是“基于財務收入結果的績效分配方案和成本核算”，該方案對醫院外延性擴張式發展、收入增長、臨床病源增加、職工收入的改善都起到了一定的促進作用?，F代化醫院財務績效管理改革的過程中，需要結合醫院財務績效管理的實際情況，有針對性的對醫院財務績效管理進行全面科學化的改革，就其實質性而言，醫院財務績效管理改革過程中，可以從以下幾點具體做起：

(一)全面提高醫院相關人員的財務績效管理意識

醫院財務績效管理改革中，就要將醫院各層面管理人員的相關思想進行轉變，逐漸的增強管理人員以及財務人員的財務績效管理意識，對整體財務狀況進行綜合性的監督和管理，對醫院各個環節的收支進行明確和強化，并將一定的財務績效管理氛圍逐步形成。醫院還要對財務人員進行定期的培訓，對相關專業咨詢機構的高級人才進行聘請，并做好財務的相關指導和交流，使財務人員逐步形成良好的財務績效管理意識，最終讓整個醫院人員的素質能力全面提升。

(二)全面做好資金的管理，提高資金的使用效率

醫院財務績效管理改革過程中，需要注意對醫院資金的高效使用，實現資金運用的最大化收益，這就需要實施嚴格的審批制度。一方面，要對醫療的支出合理的加以控制，并將醫院債權管理逐步加強，對來往的賬務及時的處理。另一方面，結合醫院現有資金的實際收支情況，要對醫院的資金結構進行合理的優化，合理有效的使用資金，采納合理的資金運用計劃，控制不合理的開銷，讓醫院資金始終運轉在正確高效的軌道上。(三)全面做好財務預算績效的管理與控制醫院財務績效管理作為保障醫院正常運轉的重要基礎，需要對財務績效管理實現合理與科學的控制，尤其在財務預算中可以積極采用零基預算方法，并借助于資產負債表和現金流量表等工具，對財務情況進行綜合性的分析，一旦預算遇到沖突，就要將組織管理平衡問題合理的解決。醫院實際的收入預算控制就要綜合性的考慮醫院的實際特點和業務量的情況，進而依據于相關收費項目的規定，做好對預算數以及實際數的對比分析，并及時的發現問題，合理的管理和控制醫院財務預算績效。

(四)全面完善醫院財務各項規章制度

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關鍵詞：績效管理；行政事業單位；財務管理

現階段，隨著我國經濟的快速發展，財政管理不斷向體系化方向發展，促使行政事業單位逐漸認識到財務管理的重要性。在行政事業單位管理運行過程中，通常將預算績效管理作為重點工作，導致財務管理存在一定疏忽。由此在預算績效管理的整體改革下，行政事業單位不斷對財務管理進行有效更新，逐漸優化財務管理模式，并對改革內容進行充分落實，積極實施全新的改革內容以及管理模式，推動行政事業單位的良好發展。

一、預算績效管理改革基本概述

目前，我國不斷深化財政體制改革，預算績效管理是其中主要內容之一，是實現財政效益的基本目標，由此不斷對該項內容進行改革，逐漸推進一系列的改革工作，積極完善預算績效管理體系，明確其改革起點工作內容。并對預算績效管理進行全面分析，對其工作表現中出現的不足之處進行深入探討，制定完整的制度框架。在改革過程中，將中央與地方財政進行充分融入，通過對實際情況的了解，不斷對預算績效管理體系進行有效分析，并對全新的績效管理方式進行充分探索，促使預算績效管理得到全方位改革，能夠在全國范圍內進行有效實施。同時，在實際改革過程中，我國根據改革狀況提出一系列意見，要求各單位對預算績效管理進行全面探究，逐漸強化管理體系建設，確保改革工作能夠得到良好的效果。并將績效管理改革內容進行全面推廣，不斷加速其擴大范圍，確保各個事業單位都可以對管理改革內容進行有效推進，優化財政制度體系，并對資金進行合理分配。促使相關項目得到良好發展，積極拓展績效評價內容，可有效增強行政事業單位的權威性[1]。并且，我國在改革工作推進過程中，不斷將預算績效進行充分公開，并在一定范圍內取得良好成效，增強改革實施的監督能力，確保預算績效管理改革滿足行政事業單位的發展要求，以展現出管理改革的整體優勢。促使財政服務得到全面優化，形成完整的改革框架體系，可有效為行政事業單位管理帶來較大的支持，促使其管理模式能夠進行全面改進，以展現出預算績效管理改革的實際優勢，充分提高整體的管理水平、創新管理模式以及思路，可增強管理效率，帶動行政事業單位的全方位發展。為此，行政事業單位在實行管理工作時，應當積極落實預算績效管理改革內容，并對其展開深入分析，不斷構建完整的管理模式，確保財務管理的合理性以及真實性，充分符合管理改革的實際標準，滿足行政事業單位的發展要求，從而可以達到良好的管理效果，彰顯出預算績效管理改革的實用性。

二、行政事業單位財務管理模式具體內容

（一）前期調研

預算績效管理改革對行政事業單位財務管理產生深遠影響，促使財務管理模式出現一系列不足現象，導致財務管理效率逐漸50預算管理BUDGETMANAGEMENT下降，對行政事業單位的發展造成較大影響。為此，行政事業單位在財務管理過程中，對管理模式進行全面改進，促使財務管理能夠達到最優化效果，并符合改革后的相應要求，使管理模式內容逐漸完善。在前期調研準備工作中，行政事業單位構建相應的績效考核小組，并對考評人員進行合理選擇，并確定每位成員的實際責任。在開展財務管理工作時，可依據具體工作內容、復雜程度對人數以及人員做出相應的調整。并且，在前期調研工作中，應當對內部職責進行全面把握，了解行政事業單位的資產狀況以及決策預算等，由此制定詳細的績效考評。同時，在調研過程中，還應當對開展的相關項目進行深入調查，并不斷對其分析，充分掌握項目的實施特點以及績效情況，從而便于工作人員制定合理的績效考評方案，確定績效整體的重點內容，可有效順應預算績效管理改革的要求。

（二）制定規劃

在前期調研工作的基礎上，行政事業單位在優化內部財務管理模式時，還應當制定詳細的規劃，確保其具有良好的執行性，提高計劃方案的可操作性。在實際制定過程中，應當明確管理對象，對金額、目標等進行充分明確。同時，工作人員還需確定具體的評價方向，以及管理工作的重點內容，采取合理的評價方法，有助于確保評價的準確性以及合理性。同時，在財務管理內容的設定過程中，行政事業單位還需充分注重管理工作的執行進度，對人員等進行優化配置，能夠有效為財務管理工作的實施奠定良好基礎[2]。并且，在管理計劃制定過程中，還需充分做好一系列的調查工作，保證方案制定的有效性，能夠不斷提高行政事業單位的財務管理水平，確保內部的資金得到合理運用，增強資金的使用效率。

（三）執行策略

在財務管理內容制定完成后，工作人員需按照具體方案內容執行相關工作，此時對專家選擇有著較多的要求。在實際選擇過程中，要求專家需對績效、項目以及財務等多方面進行管理。根據實際領域的不同，可有效將專家進行分組，明確各組的主要管理任務，并結合績效情況做好相應的調查以及審核工作。同時，在策略內容執行過程中，還應當廣泛收集相關資源，不斷對項目現場進行全面審查。并根據資料內容進行整體分析，逐漸對資料內容進行審核，確保資料符合實際情況，提高資料內容的真實性以及準確性，由此符合考評的實際標準。通過相關會議對績效進行合理評分，并提出評價意見，以體現出行政事業單位財務管理模式的先進性。

三、實施績效管理改革以及財務管理模式的主要措施

（一）創建信息管理平臺

針對預算績效管理改革，行政事業單位應當做出適當的改變，不斷對內部財務管理模式進行更新，積極落實改革方案，并將其與財務管理進行充分聯系，以保證財務管理模式達到全新的目的，滿足行政事業單位當前的發展需求，提高整體的管理效率。為此，在財務管理以及預算績效管理實施過程中，工作人員應當合理利用現代化資源。在信息時代下，行政事業單位應不斷創建完整的信息管理平臺，采取信息化技術開展管理工作，促使一系列管理內容得到有效實施。同時，在信息平臺的創建下，有助于增強各部門人員之間的交流，增加財務部門以及項目部門間的聯動，有效推動預算績效管理的全面實施，促使財務人員能夠收集到大量的項目資料。根據相關資料的分析，有助于對項目進行整體把控，對項目的實施難度以及成本狀況做好合理預算，并不斷從各方面出發，進行相應的績效考評，從而有助于項目的順利開展，為行政事業單位可節省大量的成本，并創造出較多的收益。在信息平臺的創建過程中，有助于工作人員對預算績效管理改革內容進行全面掌握，并將其充分落實到實際工作中，合理優化財務管理模式[3]。在財務管理以及績效管理的實施過程中，針對出現的相關問題可在平臺中進行充分討論，制定相應的解決方案。并對方案的有效性以及可實施性進行深入分析，從而保證各方面管理能夠達到良好效果，為開展管理工作提供較大助力，促使一系列管理內容得到有效實施，由此促進行政事業單位的快速發展。

（二）明確預算編制工作

通過預算績效管理改革，行政事業單位需對內部財務管理做出相應改變，不斷創新管理模式，并要求工作人員逐漸實施全新的管理方式，有助于提高內部管理質量，對行政事業單位的發展具有重要作用。首先，在實際管理過程中，應當明確預算編制工作，確定具體的管理方向，有助于為開展財務管理工作提供有效的指導，積極構建項目庫，能夠充分對預算項目進行全面規范，便于財務人員對其進行管理，做好相應的預算工作，保證項目的有序開展，防止出現資金浪費等情況，影響行政事業單位的總體經濟效益。其次，在整體管理過程中，應當對項目實行規范化管理工作，確保財務管理質量在規定標準范圍內。同時，還應當積極引進全新的管理理念，明確具體的管理原則，為財務管理工作的開展提供良好保障，促使管理工作得到有效實施。最后，在預算編制工作的開展過程中，還需對項目進行管理，合理制定詳細的管理機制，對編制工作的開展進行全面規范，確保預算編制的合理性，滿足預算管理的實際需求。在實際編制過程中，工作人員需對科目進行合理分類，完善編制內容，根據實際情況，還可適當增加相應科目。在其他科目使用過程中需對其進行充分控制，確保其在規定的比例范圍內，從而能夠達到良好的應用效果，增強預算管理效率。

（三）優化資源合理分配

在改革工作的推進過程中，行政事業單位應當對預算績效改革進行深入分析，明確具體的改革內容以及改革目標。由此，應對財務管理模式進行適當改進，促使其滿足改革的實際要求，符合當前現代化社會的發展標準，促使行政事業單位逐漸向現代化方向發展，確保其順應社會的整體要求，以展現出改革工作的合理性，對行政事業單位的長遠運行起到較大作用。在一系列管理工作的實施過程中，應當對資源進行合理分配，明確預算改革的主要切入點，并對預算項目進行全面評估，以了解項目實施的可能性，有助于增加行政事業單位的經濟效益，工作人員根據一系列的評估可對項目進行適當調整，打破傳統固化格局，促使項目得到良好的開展[4]。同時，在優化資源配置過程中，還應當積極對資金進行全面整合，加大對專項資金的重視力度，不斷優化支出結構，對財務管理中出現的相關問題進行充分處理，逐漸加強對資金的統籌管理，完善整體的預算管理體系，不斷對相關管理工作進行創新，促使資金得到合理運用，以發揮資金的使用作用，為行政事業單位創造較多的效益，推動行政事業單位的穩定發展，并充分展現出預算績效管理改革對財務管理工作的良好影響，確保改革內容以及管理模式均得到有效落實。

（四）完善績效管理內容

在行政事業單位財務管理過程中，應當不斷對工作思路進行總體創新，從預算績效管理角度出發，充分明確具體的績效目標以及方案內容，可有效促使行政事業單位提高內部的管理水平，確保財務工作得到順利開展。在目標的制定過程中，應當充分對各部門的主要特點進行充分考慮。其中，在財務部門中，需要求其增強財務數據的準確度，由此在績效管理過程中，以此為依據，對財務人員進行全面考評，可有效保證財務數據的完整性以及真實性。在預算編制過程中，還可充分運用相應的財務信息系統，對單位內部的資產數額進行整體核對，加強對數額的審查，確保相關數據的準確無誤，減少財務數據之間的誤差，有助于確保財務報表的精確性。同時，在行政事業單位的運行過程中，還應當不斷對績效管理方案進行適當改進，促使管理內容處于最優化。在實際的管理過程中，利用績效方法可有效增強財務部門的工作質量，提高整體的財務管理水平；不斷對績效實施追蹤，對于財務部門出現的問題進行合理指出，并對其進行快速解決，促使財務管理工作恢復到正常狀態。此外，在財務管理模式的實施過程中，要求工作人員對管理內容與實際狀況進行充分對比，確保管理內容符合具體規定要求，避免出現管理不符現象，容易對財務管理產生不良影響。

（五）落實財務管理工作

行政事業單位在全新的管理模式實施過程中，應當對財務制度進行重新調整，根據預算績效管理改革的實際內容，不斷對制度進行更新，對財務制度中相關問題進行整理，依據全新的改革思路對制度內容做出相應改善。通過會議的形式，要求管理人員以及財務人員對財務制度中留存的問題展開充分剖析，針對資金使用異常情況進行深入調查，明確異常情況的主要原因。由此對其進行及時解決，優化財務制度內容，充分展現出制度的合理性。同時，行政事業單位在預算績效管理改革的影響下，還應當對核算方法記性適當調整，根據新準則的出現后，應當合理采用相適宜的核算方式，不斷增強預算績效管理效率[5]。其中，在專項資金管理過程中，應當設置詳細的管理方法，強化整體的預算工作，對交易流程詳細記錄，促使財務人員能夠在后期對交易進行全面核查，根據具體的預算指標對每筆交易進行充分對比，保證交易在規定要求范圍內，同時，在交易核算過程中，若出現相關問題，則工作人員需對其進行有效糾正，并對核算方法做出相應調整，以保證核算工作的有序開展，以滿足財務工作的整體要求，提高行政事業單位的管理水平，充分體現出預算績效管理改革的實際影響，對財務管理模式的改進具有重要作用，行政事業單位需對其進行全面把握，以推動內部財務工作的順利進行。

結語

總而言之，預算績效管理改革對行政事業單位的財務管理有著重要意義，為財務管理工作的開展提供較大支持，促使財務管理模式發生全面改變，對管理進行適當改進，優化財務管理內容。根據實際管理改革要求，對財務管理工作做出相應的改善，并要求工作人員對其進行充分落實，對資源進行有效配置，利用信息化管理平臺積極開展財務工作，完善預算編制內容，進一步促進行政事業單位的穩定發展。

參考文獻

[1]吳志強.基于內控視角的行政事業單位預算績效管理研究[J].行政事業資產與財務，2020（15）：17–18.

[2]郝利強.基于內部控制視角下事業單位預算績效管理的探討[J].現代營銷：信息版，2020（2）：173.

[3]姜文利，劉君力.預算改革對地質調查單位財務管理的影響[J].中國國土資源經濟，2019（12）：81–85.

[4]王海琴.基于預算績效管理的校院兩級財務管理模式下績效評價指標的構建[J].納稅，2019（9）：121.

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關鍵詞：部門預算；預算績效管理；行政事業單位；財務管理

一、預算績效管理成效及目前仍存在的問題

我國預算改革后實現了部門預算的框架和機制，部門預算編制實行零基預算編制，預算更為精確和嚴密，總體上促進了預算的整體性、計劃性和科學性，但也存在一些問題。成效方面，云南省2017年9月至2018年1月，省財政廳組織第三方對省級部門編制的4372個預算項目（資金來源為公共財政預算、政府性基金）開展了預算評審，項目申報金額1602億元，其中本級財力安排786億元。2018年項目評審平均分為71.73分，其中分值超過60分且“績效目標是否科學”要點評審得分在15分以上的項目數3180個，占評審總項目數的72.73%。當前依然存在一些問題，主要表現在以下幾方面。1.零基預算的定額標準不科學。部門預算實行零基預算，預算是否科學合理依賴于對部門職能以及年度工作內容和運作方式完整而透徹的了解，在此基礎上才能制定一個科學合理的定額標準。而當前的實際預算編制過程中，各部門普遍存在著定額標準不科學、不完整的問題，只能仍然通過原有的“基數加增長”的方法來編報數字。2.績效理念意識不強。部門仍存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識；績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金，一些領域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題時有發生；績效激勵約束作用不強，績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未建立。3.社會監督工作薄弱。預算法定由人大審查，實際的人大預算審查以及監督都存在很多缺陷，最突出的是預算約束的弱化，對責任人追究流于形式。在人大對預算進行審查監督外的同時，社會監督也是很重要的一個方面，尤其是對行政事業單位在執行環節上的社會監督，當前的問題是信息公示和決策透明的程序性制度不完備，社會監督缺乏基礎；公眾參與的法律法規還不完善，缺乏渠道和主體責任意識。

二、預算績效管理對行政事業單位財務管理的作用

1.單位預算編制更加精準。預算績效管理改革將績效關口從事后評價向事前和事中延伸，通過對單位發展計劃與年度預算的編制，同步制定整體績效目標與分項目的績效目標，開展事前績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件，績效目標隨預算同步批復下達，從源頭上提高預算編制的科學性、精準性、計劃性與可操作性，充分發揮績效在預算管理當中的導向作用，提高預算管理的實效。2.單位資源配置更加優化。單位的資產與負債管理是財務管理的重難點，預算績效管理改革強調了對配置優化與資源共享，這有利于對單位的資產配置進行優化。預算績效管理基于“績效”，將長期和短期的績效相結合，能夠促進資產長效機制的建立，改善資產管理難的現況。3.單位預算執行進度更快。預算績效管理改革貫穿預算編制、預算執行和監督環節，單位按照“誰支出、誰負責”的原則，完善用款計劃管理，年度執行中嚴格按計劃管理，對績效目標實現程度和預算執行進度實行跟蹤管理，便于對支出進度與目標完成情況及時掌握和調整。加強預算執行監測，科學調度資金，推進國庫集中支付電子化管理，切實提高預算執行效率。4.單位決算結果應用更有激勵性約束。通過決算，全面反映財政資金的使用情況及效益，如實反映績效目標實現結果。對績效目標未達成或目標制定明顯不合理的，做出說明并提出改進措施，形成反饋、整改、提升績效的良性循環。有效推動預算單位開展績效自評，將績效評價結果與預算安排掛鉤，對績效好的項目優先保障，對績效一般的項目督促改進，對低效無效的項目一律取消。

三、預算績效管理改革下行政事業單位財務管理的基本思路

1.強化預算績效管理改革。圍繞部門職能職責和事業發展規劃，按照“規劃—目標—措施—項目”的框架體系，制定科學的部門整體支出績效目標，引領部門預算編制，突出部門履職效果。強化預算績效目標管理，探索開展事前績效評估，填報項目支出預算績效目標編審表，從完整性、相關性、適當性、可行性和部門績效管理基礎工作五個方面進行審核，注重績效導向、強調成本效益，確保目標指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。強化績效管理結果運用，將部門自評、重點項目績效再評價結果和年度績效管理工作考核結果運用于下一年預算編制，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據，推動部門職能職責的有效履行。2.硬化預算約束。為增強部門內部統籌能力，減少年度執行中預算調整事項，云南省從編制2019年部門預算起，按照基本支出的3%~5%分類分檔新增設置部門預算機動經費，用于部門統籌解決年度執行中各種新增支出，減少和規范預算級次調劑和跨類科目調劑事項。嚴格執行預算進度考核，將考核結果運用于部門年度預算控制中，對執行進度存在的問題，有針對性地采取措施和辦法，及早形成有效支出，避免年底突擊花錢，推進預算支出均衡。3.提升預算管理水平。第一，加強項目庫建設，編實編細預算。項目庫是編實編細預算的重要基礎。為充分發揮項目庫對預算項目的規范作用，對項目庫進行優化完善。一是增強項目名稱的統一規范，項目命名實行“代碼+名稱”的統一管理模式，嚴格規范項目名稱設置規則。二是探索項目分類管理，按支出性質和特征分為專項業務類、民生類和事業發展類項目，根據不同類別資金的管理要求和特點，明確準入條件，強化項目精細化管理。三是加強項目儲備，項目庫中要有一定規模的項目儲備，建立項目“儲備池”，按照輕重緩急和可執行程度等進行排序，實現項目滾動管理優中選優。四是提升用款計劃性，探索實施分季用款計劃管理機制，年度執行中嚴格按計劃管理。五是細化預算編制，在全面推進“政府預算經濟分類”和“部門預算經濟分類”科目編制預算的基礎上，新增控制使用“其他”科目的比例原則上不超過10%。第二，優化財政資源配置。破除財政專項資金各自為政、零星分散、結構固化、效益不高的問題，優化支出結構，集中財力辦大事。首先，深化零基預算改革，打破專項資金“基數加增長”的預算編制方法，重新評估預算項目的必要性與社會經濟效益，結合當年財力進行必要的修正與取舍，改變項目支出只增不減的固化格局。其次，加大專項資金整合力度，堅決取消“小、散、亂”、效用不明顯、不再具備執行條件的專項資金，根據單位履職需要和所承擔的工作任務，全面整合投向相近、政策目標相似的專項資金，優化支出結構，集中財力辦大事。最后，加大資金統籌力度，完善政府預算體系，加強全口徑預算管理。第三，規范財政資金管理。其一，按照省財政“一個部門一個專項轉移支付”的要求，繼續清理、整合、歸并專項轉移支付項目，對與中央配套和按既定政策標準測算補助兌現到人的資金中，凡是具備整合條件的一律納入整合。其二，嚴格設立、執行和退出評估機制，部門承擔的新工作、新任務通過調整存量資金結構或增加既有專項規模解決。確需新增的，嚴格遵循部門申請、政策評估、財政審核、政府審批的程序辦理。其三，嚴格實行省本級支出項目和省對下專項轉移支付分開編制和管理，預算執行中原則上不得相互調劑。其四，優化完善資金分配辦法，放大競爭激勵因素，切實提升地方工作主動性。同時，下放項目審批權限，落實主體責任，著力完善基層項目庫建設，切實增強基層項目儲備，提高基層部門對改革的承接能力，做到權責對等、激勵相容。4.細化預算績效評價體系。預算績效評價為預算績效管理改革的重點，也是預算績效管理的核心所在?？冃гu價指標的設計是否合理和規范都對預算績效管理效果有直接的影響。行政事業單位在財務管理的過程中，對預算績效管理有更高的要求，必須能夠識別內部和外部的風險，抓準風險點。在項目決策中，采取決策議事機制，重大事項上實施集體決策機制。在預算績效管理中建立和健全預算執行考核體系，對預算執行情況定期考核，及時發現其中的問題，并及時糾偏。5.利用財務軟件和互聯網技術支持實行動態監控。當前預算執行中存在的先斬后奏和超支的一個重要原因是在業務運行過程中財務應答的時間滯后和審核過程的冗長，針對這個問題，單位應當大力推廣信息化管理系統的應用，利用財務軟件和互聯網技術支持實行財務管理和會計核算的即時管理，實現在線實時動態監管。6.通過黨建工作加強財務管理的社會監督。無論是預算管理還是行政事業單位的財務管理，作為公共性資金和社會公共部門，接受社會監督是應當而且也是必要的。目前的社會監督在我國還缺乏充分的制度和機制保障，更重要的是缺乏社會公眾的參與。行政監督需要基本的素質和專業水平，社會參與在西方主要是通過社會組織來實現的，而我國的社會組織極不發達，所以行政監督的社會參與往往流于形式，或者沒有開展的基礎。

四、結語

我國的預算體制經過改革以后，確立了部門預算框架，預算的完整性和科學性都有了很大的提升，預算績效管理日益成為監管和研究的重點，與此相關的財務管理模式也在不斷改善。無論財務管理還是預算績效管理，基于其公共性要求，我們要不斷實現管理模式上的改革創新。

參考文獻：

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【關鍵詞】 高校 財務管理 績效評價體系

高校財務績效管理是指在財務預算的編制、上報、審批及執行過程中所建立起來的一系列合理的績效評價方式，從而實現高?？冃Ч芾淼目茖W化和規范化。近年來，隨著我國教育體制改革的深入推進，陸續頒布了一系列高校財務管理實施細則，如《事業單位財務規則》、《預算法》、《高等學校財務制度》等，將高校的收入與支出納入到統一的預算管理體制中，實現了預算管理由單一的國家財政平衡模式轉換為高校自主平衡模式。在這一轉變過程中，需要一套能夠實現高校財務績效管理的科學、公平及客觀的衡量指標，從而為我國高校財務管理工作提供科學、可靠的依據。

1 實施高校財務績效管理的意義

高校通過集中采購、政府招投標等方式進行的資源配置具有一定的政策性，因而需要運用一定的績效評價方式對其進行評價，這就要求高校實施財務績效管理。同時，實施財務績效管理，對資源進行合理有效的配置，是高校發展戰略的具體化，能夠促使高校的發展規劃更加具有科學性和合理性，提高教育經費的使用效率，降低高校辦學成本，提高辦學質量，保證高校長遠發展。

2 當前高校財務績效管理存在的問題

2.1 高校財務績效管理意識不強

隨著高校的擴招、學生數量的增加，高校對于學生、設備及各種教學資源的投入也在逐漸增多，高校之間的比較指標大多為招生規模，以及所投入的實驗設備等，但是，在重視這些硬性指標的同時卻沒有意識到 財務管理對高校發展的重要性。各高校開展財務績效管理過程中，普遍存在著輕管理、重資金、管理效率低的問題，具體表現在：其一，高校財務績效管理大多停留在事后核算及報賬方面，甚至有的項目在開始之前僅僅只作了簡單的支出預算，所列出的預算計劃并不能詳盡的體現出該項目推進過程中所需的全部支出，因而往往出現一邊施工、一邊調整財務預算的現象，導致財務部門在資金調動方面經常處于被動局面，只能在預算之外補充額外開支，因而難以做到對財務管理進行科學、合理的績效評估。其二，固定資產的采購沒有經過科學的論證與考量，使得教學設備利用率低，導致教學資源的浪費，也增加了教學設備的維修與保養成本。其三，機構體系臃腫、龐雜，財務管理人員內部缺乏有效的溝通，這不僅加重了財務管理的工作量，更加容易導致財務預算與實際執行行為相脫節，實際有用的資源卻得不到應用?？傊?，在缺乏強有力的財務績效管理意識下，高校財務部門對于可實際應用的資金資源不能夠做到物盡其用，經常發生財務管理落后于經濟行為，導致資金使用效率低下，財務項目管理調整隨意等現象時有發生，也就不能夠對高校財務運行狀況作出科學、合理評估。財務部門相關人員管理理念的缺失、管理意識的淡化，是導致高校財務績效管理水平低下的直接原因。

2.2 高校財務績效評價體系不完善

缺少財務管理控制體系和監控措施，財務績效管理評價指標也不完善。高校大多按照部門下撥資金，雖然財務預算的編制已經嚴格按照各部門的項目進行指標確立，但一些部門負責人出于各部門利益的考慮，總會以種種方式獲得更多的經費。高校沒有對各部門項目的資金使用情況作出詳細調查，預算、資金使用效益、實際資金使用所產生的差額等都未作出分析和研究，因而無法落實資金使用的具體情況。而科學、完善的評價指標的缺乏，對于必需、或需的經費的比例的劃分是不全面、不周到的，無法確定哪些項目的經費為必須劃撥的，而哪些項目的經費是可以縮減的，資金的使用效益無法得到合理體現。同時，資金使用效益考核制度也未形成，從而使得資金使用情況無法被相關監督管理部門及時掌握，高校的管理層無法對各部門的資金使用狀況作出客觀、正確的認識。在這種情況下，高校財務績效管理始終處于一種不完善的、模糊的運行狀態。

2.3 高校財務績效管理人員素質不高

近年來，高校加強了財務管理人員專業知識的考核力度，一定程度上提高了財務管理人員的整體素質，但仍然存在一部分非財務會計專業的財務管理人員，他們僅僅只掌握了基礎的簡單的專業知識和業務技能，在遇到復雜的經濟業務時，可能會因為無法應付而導致財務信息失真；而某些專業的財務管理人員，由于多種個人問題，沒有將全部精力投入到日常財務管理業務中，也會導致財務管理出現諸多問題。在入職后的培訓方面，財務管理人員由于忙于日常業務，難以抽出時間接受系統培訓，而高校每年所提供的培訓也都只是聽課型的理論學習，缺乏有效的業務交流，財務管理人員的業務知識更新速度緩慢。因而，從整體來講，高校財務績效管理人員水平偏低，素質有待提升。

2.4 財務績效管理部門間缺乏溝通

各大高校的財務績效管理仍然采用傳統的、分散式的管理模式，部門各自為政。財務部門除了掌握自身的財務核算信息之外，并未與教學、科研部門形成一套行之有效的信息共享系統，高校財務績效管理部門間缺乏溝通，沒有掌握其他部門的預算使用信息，導致財務績效管理始終處于一種相對獨立的狀態，缺乏整體性的、真實有效的財務信息，這使得財務績效管理與控制將難以落實。

3 創新高校財務績效管理的方式

3.1 完善財務績效管理體系

首先，完善財務績效管理評價指標，要堅持以下原則：以高校的長遠發展為目標，以國家財務管理法律法規為前提條件，保證學校的各項財務支出都有章可循，在最大程度上滿足學校教職工的各項利益要求，實現學校的可持續發展。相對完善的財務績效管理評價指標主要包括財務運行的合理性分析、財務現有狀況分析、財務發展建議分析等。在進行財務績效目標的制定時要兼顧到教職工、學校的整體利益，保持學校持續、健康發展。

其次，要實現對各項目的精細化管理，建立客觀公正、科學合理的財務考評體系，保證各項資金的績效性。財務管理人員要深入各部門及二級院校展開調研，了解其工作及教學流程、各專業性質、實驗課程的時間及所需器材，以部門上報的年度預算計算出培養成本，取代之前一直采用的以總額來制定統一的比例，確保?？顚Ｓ?，用到實處，并發揮資金的最大效益。已變更詳細的了解資金的實際使用情況，使得學校的各項財務收支程序都有章可循，使得績效考評體系更加合理與完善。

第三，加強監管措施，建立起以監察部門、財務部門及預算單位為基礎的聯合管控體制，以提高監管效率。要重點加強對財務預算的執行的監督與管控，保證預算執行的落實和高效。財務預算執行單位要根據相關的預算使用管理規定制定月度或季度部門預算金額，不得超額使用；財務管理部門要對各單位的預算執行情況進行年終匯總分析與核算，落實各單位的預算執行效率；監督部門要對各單位的預算執行進度、項目決算信息的完整性、真實性作出系統評估。

3.2 提高財務管理人員素質

高校財務管理效率及質量的提升有賴于相關的管理人員的專業素質的提升。高校財務管理人員所具備的素質中，不但包括誠實守信、愛崗敬業、廉潔自律等基本的職業道德素養，同時也要具有豐富的專業知識，能夠認真學習國家新出臺的各種會計準則、財經法規、稅收政策等，并將新要求應用于實際的高校財務管理中。要及時引進德才兼備、綜合型的財務管理人員，改進部門考核評價體制，對于優秀的負責人予以獎勵，從而在整體上提高部門的業務素質。同時，高校要加強財務管理人員在入職后的培訓，讓其接受定期的業務培訓并進行考核，進行脫產進修，以鞏固舊知識、掌握新業務，提升自身的專業素養。財務管理人員自身要積極配合、轉變觀念、與時俱進，實現財務管理人員由“報賬型”向“管理型”轉換，在處理經濟業務的過程中，要立足于財務管理的角度為高校提供更具參考意義的資料和數據。

3.3 促進高校各部門之間的合作與交流

高校財務管理部門與其他各教學研究部門之間存在著密切聯系，要科學合理的安排好教育經費，保證各單位、部門的活動與教學計劃順利進行。高校財務管理部門要做好統籌協調，增強各部門之間的聯系與互動，增強學校的整體凝聚力與向心力，促使學校財務預算管理獲得組合效益，為高校領導層制定發展計劃、劃歸權利和義務，協調各部門之間的利益關系，提供一定的參考依據。

4 結語

總之，高校財務績效管理有助于實現教育資源的優化配置、提高教育教學經費的使用效率，因而必須更多的關注當前高校財務績效管理中存在的種種問題，創新高校財務績效管理方式，以提升高校財務績效管理水平。

參考文獻：

[1]喬玉梅.高校財務管理與績效評價探討[J].科技信息，2009（28）.

[2]韓卓飛.高校財務績效與評價[J].科協論壇（下半月），2008（5）.

[3]羅芳.高校財務績效評價指標體系及實證分析[J].教育財會研究，2011（3）.

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預算管理是高校財務管理的核心之一，隨著我國高等教育事業的快速發展，現在人們越來越多地關注資金使用的有效性，因此，高校財務管理工作的有效性問題各部門理應給予高度重視。績效預算是一種基于績效的預算管理模式，文章指出預算與績效管理的相互作用并提出以績效管理改進高校財務預算管理的實施途徑，以期為提高預算管理的有效性提供有益的借鑒。

【關鍵詞】

高校預算管理；績效管理

隨著社會主義市場經濟和教育事業發展，現階段預算管理的相關內容與高校自主管理與特色發展、充分發揮高校自身管理特長等方面產生許多矛盾和沖突，一定程度上也制約了高等教育事業的快速、健康發展。為加強學校預算管理，維護預算的嚴肅性，保證資金合理、有效地使用，通過將預算管理與績效管理相結合，來全面合理地反映學校收支狀況，完善高校預算管理體系，實現學校的事業健康可持續發展。

1 預算管理辦法的編制

1.1 編制預算管理的原則

學校預算每年按照零基預算方法編制一次，預算管理按照統一領導、分級管理、權責結合的原則，實行二級預算管理體制，即：校級財務預算——一級預算：職能單位預算——二級預算。各級預算按照“量入為出、?？顚Ｓ?、統籌兼顧、確保重點、收支平衡”的原則編制，不編赤字預算。收入預算堅持積極穩妥原則；支出預算在確保教學經費的基礎上，兼顧其他各項事業發展的需要，即考慮學校事業發展和建設的需要，保證重點項目的完成，又要少花錢多辦事，有多少錢辦多少事，勤儉節約，保證教學、科研的正常運行。

1.2 建立完整的預算管理程序

1.2.1預算編制程序。制定學校的整體目標和戰略，形成可量化的指標；二級預算單位向校計財處上報下一年度單位收支預算草案或單位經費需求預算，按照任務的輕重緩急分為必須支出預算和后備支出預算；計財處在參考當年預算收入情況和下年度預計收入情況編制預算收入草案，在參考當年預算支出執行情況并結合下年度事業發展計劃、任務，充分考慮年度內收支增減變動因素的情況編制支出預算草案，經一定范圍的征求意見后報校長辦公會審議批準。財務處按照校長辦公會的意見，結合實際情況，對預算草案進行修訂，與相關部門協商后，再報經學校研究決定，形成正式的預算文件。

1.2.2預算執行程序。各單位的預算指標是學校對各單位的硬預算約束，各單位在執行過程張要留有余地，不得留有應缺口。要求各單位要加強對支出的管理，各項支出要嚴格執行學校財務規章制度規定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變和擴大資金的使用用途和支出規模。

1.2.3預算調整程序。學校的財務預算指標原則上不做調整，對年初沒有預算安排的項目，要在解決資金來源的情況下，視情況而定。在預算的執行中，各單位如果臨時性增加開支的專項，由各職能部門單位提出追加預算方案及理由，經分管校領導簽批后報計財處，由計財處匯總編制預算調整方案，并報校長辦公會審議批準。如果在預算年度內遇到國家或地方重大方針政策調整，學校事業任務發生重大變化，對預算執行產生重大影響時，可以根據實際情況對預算作適當調整。調整預算時，堅持量入為出、收支平衡的原則。

1.2.4 預算監督程序。建立一套以財務部門為中心，上通學校決策層、下聯各院部的預算執行信息傳遞與反饋網絡。財務處對各項目的收支情況組織會計核算，并定期向各級負責人和上級財務部門報告預算執行情況；各項經費的職能管理部門也定期對其進展情況、完成質量進行考核，根據財務部門提供的預算執行進度和情況，及時總結經驗、分析偏差及原因、提出改進措施，并將相關信息反饋給財務部門。審計處負責對學校綜合財務預算的執行實行審計監督。

2 績效評價管理的內容和主要方法

2.1 績效評價管理的內容

預算支出績效評價是預算績效管理的核心。預算執行結束后，財政部門、預算部門和項目主管部門要根據設定的績效目標和指標，運用科學、合理的績效評價指標和評價方法，對預算支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

2.2 績效評價的主要方法

績效評價方法是指用于分析績效數據，得出評價結論的各種經濟分析、評估和評價方法，是在具體實踐預算支出績效評價過程中采用的具體工具盒方法?？冃гu價方法是績效評價體系的重要組成部分，對支出績效評價結果的準確性具有決定性影響。績效評價方法主要采用比較法、因素分析法。

2.2.1 比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。

2.2.2 因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果色內外因素，評價績效目標實現程度。因素分析法是一種綜合分析方法，需要對支出項目的成本費用和收益進行全面分析，綜合考慮多種因素，從而得出評價結論。

3 推進預算績效管理的重要意義

預算績效管理，是加強預算支出管理，提高預算資金使用效益的重要內容，是高?？冃Ч芾淼闹匾M成部分。

3.1 加強預算績效管理有利于提高部門工作效率，其內容涵蓋了整個學校管理的范疇，有利于提高資源配置效率，改善辦學條件。

3.2 加強預算績效管理有利于增強各部門的責任意識。預算支出實行績效管理后，各部門和單位申請預算時需要依據其職責，設定具體的績效目標，準確測算實現目標所需的資金，力求避免浪費。

3.3 預算績效管理是提升高?？茖W理財水平的實現選擇，對于充分發揮財政資金的使用效益，進一步提高管理能力，具有重要作用。

4 小結

預算管理是高校財務管理的核心之一，隨著我國高等教育事業的快速發展，現在人們越來越多地關注資金使用的有效性，績效預算是一種基于績效的預算管理模式，因此，高校財務管理工作的有效性問題各部門理應給予高度重視。

【參考文獻】

[1]吉林省預算績效管理工作指南（2012）

[2]事業單位會計準則會計制度2012

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現如今，合理利用森林資源、保護森林生態環境備受關注，而國有林場則發揮著十分重要的作用。文章主要對國有林場財務預算績效管理現狀進行分析，找到國有林場財務預算績效管理過程中存在的問題及解決措施。

［關鍵詞］

國有林場;財務預算;解決措施

1國有林場財務預算績效管理現狀分析

國有林場屬于事業性單位，主要負責我國森林資源的管理。在一定程度上，不僅能夠有效管理我國的森林資源，還能夠改善森林的生態環境、合理利用和分配森林資源等。目前，我國的森林資源存在著供與求之間的問題，針對這一問題，國家財政部門為此制定了一系列的措施，例如，加大國有林場的資金投入，為其提供資金保障。對于國有林場財務預算而言，其具有系統性，反映了國有林場的相關財務活動。對于國有林場財務預算績效管理而言，指通過制定并實施科學合理的績效管理體系，全面且系統地考核財務預算工作，并作出合理的評價?？冃Ч芾砝碚撝饾u被采用，因而形成了比較完善的管理體系，應用于國有林場財務管理中。目前，在國有林場財務預算績效管理中，仍然存在一些問題，例如:管理意識較差，制度不夠完善，管理手段落后等?，F有的財務預算績效管理體制滿足不了社會發展的需要，因此，必須采取一定的措施，加強國有林場財務預算績效管理。

2國有林場財務預算績效管理的重要作用

國有林場財務預算績效管理具有十分重要的作用，主要表現在社會效益以及經濟效益上。對于社會效益而言，隨著我國社會的快速發展，工業化進程飛速加快，為了滿足社會的發展需求，而忽略了生態環境的保護，因此，嚴重破壞了生態環境。因此，加強其管理工作，有助于保證在進行國家森林生態環境建設中財務預算合理及有效，從而保證我國社會健康、可持續地發展下去。此外，通過完善的績效管理機制對財務進行預算時，也可以及時有效地發現存在的問題，找到解決辦法，最大化地讓國有林場的資金發揮作用。對于經濟效益而言，國有林場的財務預算實行績效管理工作，不僅能夠保證組織工作的質量，還能夠保證其效率。制定科學合理的績效管理制度，在一定程度上也可以激發相關工作人員的工作激情，提高其工作的質量及效率。因此，對于國有林場而言，必須加強財務預算績效的管理。

3加強國有林場財務預算績效管理的思考

對國有林場財務預算績效管理現狀進行分析，由于其存在的問題，必須加強國有林場財務預算績效管理，其措施具體表現在以下五個方面:第一，強化財務預算績效管理意識;第二，完善財務預算績效管理制度;第三，制定科學的指標體系;第四，改進財務預算績效管理手段;第五，強化績效考核結果應用。

3.1強化財務預算績效管理意識

對于我國的國有林場而言，其財務預算績效管理的意識還不是太強，歸其原因，主要是由于我國現有的財務預算績效管理標準體系還存在著一些問題，例如:體系不健全、可行性比較差且效率比較低。財務預算績效管理脫離了單位管理體系，大多數的績效考核與績效評價沒有實質性地做到，而只是停留在表面，沒有將績效管理制度有效地執行。針對這種現象，應該強化財務預算績效管理意識。制定科學有效的且可行性比較高的財務預算績效管理標準體系，給地方國有林場提供參考依據，制定好標準體系之后，要高效率地執行。地方國有林場切不可直接套用指定的標準體系，要根據各自地區的資源發展現狀，在此基礎上進行改進，真正發揮作用，實現更大的價值。此外，提高地方國有林場管理人員的管理意識以及團隊之間的合作與交流，可以通過一系列的培訓學習形式進行加強，進而考慮績效管理制度是否具有科學合理性。

3.2完善財務預算績效管理制度

國有林場的主要職責是森林資源，不僅在改善森林生態環境中發揮作用，還能夠合理地利用和分配森林資源等。在國有林場中，財務預算管理占有重要的位置，尤其是績效管理，科學合理的績效管理不僅能夠保證財務預算工作的質量和效率，還能夠提高其整體的效益。這就需要績效管理人員發揮作用，績效管理人員必須具備良好的綜合素質，能夠根據財務預算工作的現狀，制定出有效的工作目標，以及明確所開展的各項工作中其工作的目的及要求。為了提高工作的效率，制定科學合理的責任分配制度。此外，全面系統地對財務預算工作進行分析，制定出績效管理體系，保證其可行性，將績效管理體系運用于實際工作中。在實施績效管理體系過程中，要加強監督力度，提高其執行的效率。績效考核要堅持“三公”原則，即公平、公正、公開的原則，因為績效考核制度關系到相關工作人員的利益。要想使相關工作人員更加了解并認同績效考核制度，必須要做到以下兩點:第一，要使績效考核制度規范化，要制定科學的考核實施辦法，明確考核程序，在每一個環節都必須嚴格地按照制度執行，并加大監督力度;第二，要成立考核小組，其中考核小組的成員必須要求綜合素質比較高，同時，從考核的時間安排，可以按照季度進行，也可按照年度進行，但無論哪種時間段考核，要在年底綜合計分。

3.3制定科學的指標體系

每個國有林場要制定科學的指標體系，要根據各自的現狀，與管理相結合，下達一些目標以及所要完成的任務，此外，還需要制定一些考核項目，其中考核項目的制定要根據工作崗位的特點及要求制定，其中考核項目參與的人數不定，有可能是一個人，也有可能是好幾個人。制定考核項目時，也需要考慮每年的工作重點及日常的工作。明確每個崗位職責，落實到每個工作人員，其中考核項目要做到盡可能全面覆蓋，確保每個考核項目在進行考核時，有可依據的標準，制定考核評分標準也是十分必要的。對于在工作過程中，由于相關工作人員的失職造成的重要安全事故，要減少其考核分值，若遇到非常重要的工作，可以實行“一票否決”制度。

3.4改進財務預算績效管理手段

利用計算機信息技術有諸多好處，其中具體表現在兩個方面:第一，可以建立一個績效管理的平臺，通過此平臺可以錄入財務預算工作的有關信息，并實現信息共享功能，遇到問題及時得到反饋，保證了績效管理工作的透明化，起到公平、公正的原則，另外，還可以利用計算機軟件技術開發出一些具有財務預算指標計算和分析功能的辦公軟件，實現績效管理自動化、智能化;第二，制定定量績效考核指標，能夠規范績效管理的工作，不僅可以減少人為主觀因素對績效管理工作質量的影響，還可以有效提升績效考核指標的合理性。

3.5強化績效考核結果應用

績效管理考核在財務預算績效管理中發揮著十分重要的作用，在一定程度上，績效管理考核能夠客觀地評價每個工作人員的工作情況，好的績效管理考核制度能夠確保工作人員的個人利益，激發工作人員的工作積極性，保證工作的質量及效率。制定一定的激勵措施，可以防止“大鍋飯”的現象出現，在年底進行績效考核時，要結合評優評先、干部選拔任用，成為干部職工晉級、評優的重要依據，體現績效考評推動工作，培養干部的目的。

4結論

隨著我國社會的發展，工業化進程的逐漸加快，森林資源顯得越來越重要，應用越來越多。對于森林資源而言，其供求問題成為當前最主要的問題之一。因此，必須對國有林場的財務預算體系進行仔細分析，了解其運行特點及目前的管理現狀。不斷堅持與時俱進，并不斷創新。對于我國的國有林場而言，要結合實際，制定比較系統、完善的績效管理體系，不斷提高國有林場的工作質量及效率，保證森林資源的經濟及社會效益。

作者：李倩 單位：濟南市林場

參考文獻:

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關鍵詞：績效管理 財務人員 績效考核

企業中績效考核的合理應用與企業的發展有著至關重要的關系，按照企業的實際情況采取合理措施進行處理，可有效保證企業長期發展。在企業中對于財務人員采用績效考核，對于企業財務人員工作積極性有一定的提高作用，可優化企業財務工作的經濟效益，為企業發展奠定堅實的基礎。

一、當前財務人員績效考核存在的問題

（一）考核等級劃分粗放

在多數用人單位中對于考核成績的劃分主要分為如下三種，分別為優秀、合格及不合格。在此種情況下的等級劃分相對來說較為粗放，常針對優秀人員給予獎勵及不合格人員給予相應懲罰，忽略了合格人員的處理措施，然后在實際情況下合格人數所占比例較多。在等級劃分粗放的情況下，合格人員因為等級考核的影響，可能會受到一定的忽略，因此對于其積極性有一定的打擊，難以在實際工作中充分發揮自己工作能力。

（二）績效考核標準不科學

目前在企業中績效考核相對較為簡單，具有較多的經濟指標但是在考核質量方面卻相對欠缺，尤其是激勵政策方面缺乏一定的實際意義，這對于員工的后期成長規劃具有一定的影響，人才機制的缺乏容易導致人才流失?？冃Чぷ骱酮劷鸩皇且粋€概念，然后企業中還是存在一些人將二者混淆，這主要是因為不了解績效工作的原因，目前企業中按照成本效益進行工資分配的仍占少數。作為企業的重要部門人員，月收入只是多出獎金而已，這便導致很多人才難以接受次機制，不夠合理的績效考核標準還會造成不公平的工資分配現象，使企業內部環境不和諧。

（三）績效考核無明確反饋，結果應用單一

在一些單位中，對于績效考核的結果多表現在獎金的實際分配上，而未將考核的過程、考核的結果反饋給相關的財務人員，使其在考核結果后都難以明確的清楚理解績效考核實質。另外財務人員也難以及時得到組織的認可，發現不了自身所存在的問題，這對于后期績效的改善與個人工作能力的提高均會造成一定的影響，長期下去將會對于財務人員的工作與組織的發展造成影響。

二、財務績效考核的建議

（一）完善企業財務部門的管理機制

財務部門的管理機制是決定財務部門在激烈的市場競爭中能否幫助企業獲得長期競爭力的根本。傳統財務部門管理機制在管理效率以及反饋機制上都存在重大弊端，隨著科學技術的不斷發展，必須改變財務部門傳統管理機制，實現財務部門管理制度與時俱進。財務部門需要將先進的科學技術用于成本核算中，保證成本核算的準確性，并在成本統計中找出需要改善的地方。因此必須建立完善的財務部門內部局域網絡，讓信息在財務部門內部有效傳達，各項費用在發生后即被記錄下來，并傳送到成本核算系統中。通過互聯網技術、計算機技術、網絡技術的充分結合不僅能夠實現對財務部門發生的費用收入進行核算，還能夠進行數據的全面分析，通過機制的有效運轉保證了財務部門成本核算的科學性及有效性，有助于財務部門及時發現問題并解決問題，逐漸減少財務部門在發展過程中遇到的阻礙，為財務部門后期決策奠定基礎。通過完善的管理機制能夠明確企業財務部門人員的職責，每項業務發生后都會記錄相關人員的操作，消除推卸責任的行為。績效考核可以通過提取財務人員在考核期內的工作項目進行評價，最重得出合理有效的考核結果。

（二）明確績效考核指標

績效考核目標主要是績效考核標準量化的集中體現，其作用主要是明確績效考核中不同因素的標準。例如財務部門的人均效益以及整體效益等。通過明確績效考核目標能夠提高財務部門的服務能力，給財務部門帶來可觀的經營效益。通過科學合理的績效考核目標有助于提高財務人員工作的積極性。當今財務部門的工資分配方式主要通過績效考核完成，根據財務部門制定的標準，財務人員必將全面發揮自己的價值，為財務部門的發展做出重要貢獻，并獲得相應的回報。明確財務部門績效考核指標一定要符合實際情況，在全成本經濟核算的基礎上制定相應的績效考核目標，例如財務人員的工資主要有以利潤為導向的績效工資分配制度、以工作量為導向的績效工資分配制度、以綜合效益為導向的績效工資分配制度等，無論是怎樣規模的財務部分，其都會經歷一定的階段且具有各自的特點，所以采用不同的績效工資分配制度，對于不同時期財務部分的發展均具有一定的有利作用。

（三）合理設置等級差別與等級績效工資

對于財務人員的等級劃分多是在工資上面體現出來的，各個等級之間的績效工資存在較大的差別，所以不公平問題隨之出現。同系列財務人員之間的績效工資差別除個人勞動成果外，等級也是影響最終績效考核的重要原因。財務部門在設置同系列不同等級的績效工資時一定要注意每級之間的工資差，根據多年經驗進行分析，可針對各級財務人員制定不同的績效工資標準，在保證科學化的前提下，使其具有工作的動力，鼓勵各級別員工努力工作，提高自身發展。加大工作成果在績效工資中所占的比例，激勵每個等級的財務人員都奮力通過科學的改進方法提高財務工作成果。

三、結束語

財務人員的績效考核有助于提高其工作效率，穩定企業內部的工作環境，企業績效考核方式運用是否恰當關系到整個企業的未來發展，針對企業不同狀況做出合理的選擇才能保證其的長期生存發展。

參考文獻：

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[3]閆美英，余勁國.財務團隊績效考核與管理探討[J].商業經濟，2012

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【關鍵詞】事業單位;績效管理;財務管理;現狀;改革

一、問題的提出

在我國，事業單位通常由政府出資設立。大部分事業單位都是我國行政單位的下級機構。事業單位不同于企業，其具有鮮明的特點：第一，事業單位不以獲利為日的;第二，上級財政等單位對事業單位的撥入資金，不以獲取經濟利益為回報。作為一種特殊的經濟組織，我同事業單位的內部環境、工作內容等方面都具有一定特性，人員觀念等也相對滯后。日前，我國事業單位的發展已無法完全滿足市場經濟的要求。

如何使事業單位能夠更好地服務社會的同時，還能適應市場經濟的發展，適度引入和運用績效管理，是一個不錯的選擇。盡管事業單位目前對績效管理進行了一系列積極探索，但是大多數事業單位都是將績效管理最為一種人力資源的管理手段，忽略了績效管理對事業單位預算與財務管理的影響。不僅如此，我同事業單位的管理者普遍對績效管理重視不足，無法對績效管理的概念與運用等予以充分把握，直接導致我國事業單位績效管理的于段相對單一，員工參與不足，績效反饋也未做到位。如何做好績效管理工作，使其更好地指導與應用于事業單位的財務與內部管理中，是事業單位目前一個極富意義與挑戰的課題。

對事業單位而言，績效管理是指，定期或不定期的對員工的工作成果、政治素養等方面進行考核，并將該考核指定為指標，與財務預算相連，以此作為對事業單位部門與員工的獎懲和晉升的依據。

二、當前我國事業單位績效管理的有效性分析

1.事業單位管理者對績效管理的認知度不足

目前，我國大多數事業單位都是將績效管理作為人力資源管理的一種有效途徑。事業單位管理者的思維仍然停留在傳統的人事行政管理理念之中，并未真正樹立“以人為本”的觀念，對員工的控制也不足。導致這種狀況的首要原因是事業單位管理者對績效管理的認知度不足。很多事業單位的管理者將績效管理簡單等同于對員工的績效考核，認為其是用來鞭策員工的于段，績效管理的日的則是為了有效確定獎金數額。與此同時，在管理者思維的影響下，我國很多事業單位的普通員工也對績效管理缺乏科學合理的認知，很多員工都對績效管理不甚了解。

2.我同事業單位的績效管理未與單位財務預算緊密相連

隨著市場經濟的發展與事業單位改革的不斷深入，績效管理已不再單純是人力資源管理的一種手段，而是發展為指導事業單位財務預算和協助事業單位財務管理的一種有效途徑。而日前，南于我同事業單位管理者及員工對績效管理的認知不足，使績效管理在事業單位中的發展進度相對遲緩，尚未實現與預算和財務管理的有效銜接。實際上，有效的績效管理能夠給事業單位的管理者以參考，使其依靠上期的績效管理成果制定本期的預算指標，并以此考核各部門與員工的工作成果。期末，通過分析前期財務預算與本期實際執行之間的差異，指出當前單位運營與管理中的漏洞。而實際操作中，事業單位的績效管理遠未達到這種指導作用。

3.事業單位績效管理缺乏合理的考核機制

績效管理需要大量而系統的分析，所蘊含的技術含量較高。日前，我國大多數事業單位雖然都會設定績效考核指標，但是指標的設計都一成不變，缺乏“動態性”。而且年度數值也未考慮是否存在遞增的可能。盡管年度數值的遞增性可能會挫敗下級員工的工作積極性并增加工作難度，但具有挑戰性的指標也具有一種內在激勵作用。再者，我國很多事業單位在崗位設置方面沒有引起足夠重視，造成很多崗位“流于形式”，繼而導致績效考核缺乏科學性。如何充分考慮每種崗位、每個人員的工作;如何考察與評估無法用金錢衡量的項目;如何解決考核者與被評估者之間的信息不對稱的困境，都還需要進一步思考與探索。 4.事業單位績效管理缺少績效評估基礎，績效評估能力也不足 在績效管理中，有一項極為重要的工作，即績效評估。事業單位需組織成立績效管理小組。該小組需要熟知事業單位的組織架構、戰略業務流程、崗位職責等，并應具有能夠判斷其是否具有合理性的能力。此外，事業單位在績效管理中，還應具備一定的績效評估能力，既能夠對事業單位各部門與人員的績效制定合理的數據指標。然而目前，我國事業單位的績效管理尚達不到這種狀態。

三、我國事業單位績效管理與財務管理模式探究

1.完善財務管理，規范預算管理

目前，我國事業單位若要充分實現績效管理，首先應對績效數據進行有效計算，并積極完善財務管理的信息功能，以確?？冃е档臏蚀_與完整。事業單位財務人員應注意對相關信息進行收集，為績效管理提供有效的參考依據，以保證績效管理改革的順利進行。

此外，事業單位還應設立專門的預算管理部門。在會計期伊始，編制財務預算計劃，并于事業單位的運營中監督財務預算的執行力度與效果。與此同時，事業單位財務人員還應根據各個部門的職責設置與分工，嚴格限制財政支出。預算一旦編制完成，不得隨意改變。事業單位財務人員應將預算的執行效果作為部門和員工的一項考核標準。

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關鍵詞：高校財務預算 創新改革 績效管理 實踐

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-196-02

績效是財務預算管理追求的目標，預算是學校最重要的財務管理手段，預算管理工作的好壞直接影響著高校的可持續發展。在當前教育事業經費供求矛盾突出的形勢下，充分發揮預算指揮效能，創造資金最佳使用效益，是高校普遍關心的現實問題。本文結合廣東某高校財務管理實際，對實施財務預算和績效管理的狀況進行了實踐和研究。

一、學校前期預算存在的問題

2010年以前，由于廣東省生均撥款較低和學校自籌能力較弱，某高校財務預算基本上以維持學校的正常運轉為主，學校的重點建設基本上依賴銀行貸款解決，可供分配的專項資金主要依據領導指示進行預算安排。因此，學校在財務預算方面存在較突出的問題。

（一）預算編制缺乏科學性

學校內部預算雖然名義上采用“零基預算”，但往往流于形式，實際上相當一部分預算仍用“基數+增長”的老辦法。在編制校內預算時，重點考慮人員和學生規模，大部分資金分配只考慮該部門以前年度經費使用情況，幾乎沒有考慮資金的使用績效。

（二）預算執行隨意性較大

由于預算觀念較淡漠，預算管理缺乏剛性，預算期內調整、追加指標現象比較普遍。各部門在實際工作中基本上沒考慮預算資金在本預算期所需要完成工作，而進行合理分配，花錢隨意，浪費嚴重。

（三）執行結果的評價機制缺乏

由于沒有將部門經費和工作目標捆綁，與工作績效掛鉤，缺乏有效的預算管理獎懲制度，造成各部門忙于追加，爭奪資金，部門之間資金矛盾加劇，而資金使用效益無人考核。導致一些部門平時花錢大手大腳，當預算經費不足時，反過來說學校財務預算指標下達不合理，或者說超預算是因為本預算期要辦的事情比原來編制計劃時預計得多，遇到必須要辦的事情，就通過校領導要求財務部門追加預算指標；而另一些部門年底預算經費結余較多時，為保證下一個預算期學校不削減其預算指標，突擊開支。

這種“重預算資金，輕績效管理”的直接后果是，干多干少、干好干壞一個樣，嚴重傷害了廣大教職工工作積極性和創造性，也造成了學校教育資源的浪費，阻礙了學校預算管理進一步完善和學校事業的發展。

二、建立學校預算績效管理的必然性

2010年后，由于地方財政對高校投入加大，學校自籌資金的能力也有一定的提高，國家和地方對加強高校經費管理，提高經費使用效率從不同的方面提出明確要求。特別是2015年，國家新《預算法》已公布實施，對于預算管理提出了新的要求。因此，在學校內部建立以績效為主線，推動財務管理理性化、信息化、精細化和績效化，實現將預算資源從“投入控制”到“產出控制”、“規則導向”到“結果導向”、從“分散控制”到“系統控制”轉變，成為學校財務預算管理的重點和核心工作。

三、學校建立績效預算管理的主要措施

預算績效管理是一個由“績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理”三個環節組成的管理系統，按照“預算編制有目標、預算執行有監督、執行結果有評價”的總體要求，廣東某高校逐步試行開展學校預算工作，具體采取了如下措施。

（一）建立三級預算管理模式，明確預算管理職責

通過了《××大學預算管理暫行辦法》、《××大學資金支出審批管理暫行辦法》等規章制度，建立起“三級預算管理模式”，即建立學校、歸口職能部門和基層預算單位（部門）組成的三級預算管理體系。

將學校黨委會作為預算管理的最高決策機構，財務部門根據績效目標編制預算草案報學校財經工作領導小組評議、校長辦公會審議后，提請校黨委會審批。

在此過程中，學校財務部門是一級預算的日常管理部門。其職責是組織學校的預算編制工作，提出預算草案，定期匯報學?？傤A算及各級預算執行情況，分析和反饋預算執行情況；協調預算職能部門與基層預算單位之間的管理關系，協助職能部門做好預算執行績效分析工作。

歸口職能部門是指對全校性的專項預算資金具有計劃、組織、實施的部門，其職責是落實、嚴格執行學校財務預算，制定歸口資金的管理辦法。按照學校預算編制的基本要求和方法，協助基層預算單位編制預算方案，并匯總報送到學校財務部門；根據學校批復的使用項目和預算額度，及時并足額劃撥相關預算經費，定期與學校財務部門和基層預算單位核對預算的執行情況，做好預算執行績效評價工作，協助預算單位制定改進預算執行的方案。

基層預算單位是預算執行的主體，其職責是落實和執行學校預算；按照學校預算編制的基本要求和方法，制定本單位的預算方案；在下達的預算額度和使用范圍內，通過細化預算安排，落實工作責任，并經單位管理層集體討論、決定并公布。同時，定期報告和公布預算執行的績效。

（二）強化績效預算執行

財務管理控制實際上是一套完整的事前、事中、事后相結合的綜合性控制體系，涉及到財務管理的方方面面，而績效目標、責任體系、運行機制、績效評估和績效提升是績效管理制度的基本框架，也是財務管理控制的實踐環節。因此，我們借鑒ERP管理中“集成管理和綜合控制”的思想，重組業務流程，將不同類型、不同主題的數據到綜合性平臺上，實現對內部的業務流、財務流的全方位、多角度的集成控制。通過細化預算編制，明確預算支出的方向、用途和績效目標，突出預算的業務性和績效性；強化在申請、批復、執行三大關鍵環節中的多重審核，增強預算執行的目的性和效益性；實現業務、財務的自動流轉、協同處理以及遠程傳輸。通過嚴格的預算收支管理、細化的指標分配、及時的預算預警等措施，維護預算的權威性和嚴肅性。

（三）落實預算執行結果的評估和利用

通過《專項資金績效評價管理暫行辦法》，明確歸口職能部門和基層預算單位在預算年度內對所屬預算的執行情況和績效實現情況進行考核和評價的責任，引導和推動各部門在一個完整的評估體系框架內，改進和完善內部運行機制，提高預算資金的使用效率。同時，將部門預算執行結果與部門全體成員收益和下年度預算分配適度掛鉤，促進各部門全體成員在不斷提高工作質量的同時，共同維護預算執行的權威性。

四、績效預算管理在“創新強校工程”中的效能

2013年，為加快提升高等教育發展水平，廣東省決定實施高等教育“創新強校工程”。省財政專門設立獎補資金，根據考核結果獎勵“創強”優秀高校。在創新資源配置方法方面，財政資金安排由事前單項競爭為主轉為綜合打包獎補和事后獎補為主，獎補資金向目標任務完成情況良好、建設成效突出、管理規范、引領示范作用明顯的高校傾斜，增強“創新強校工程”建設的實效性，這就為高校財務預算管理提出了新的挑戰。

為了充分發揮資金在“創新強校工程”中的效能，某高校在2013年制定《專項資金績效評價管理辦法（試行）》的基礎上，進一步制定實施《“創新強校工程”專項資金管理辦法》，加強學校專項資金的管理，強化支出責任，建立科學、合理的專項支出績效評價體系。為加強過程管理，學校成立了“創新強校工程”評估工作小組，運用“三級預算管理模式”，制定實施評估辦法，加強對“創新強校工程”實施過程和結果的檢查和考核。建立了“年初――年中――年底”三階段式考評機制，年初著重對實施“創新強校工程”的各二級單位和部門進行了評估并及時公布考評結果；年中著重對重點實施項目進行階段性檢查與小結；年底著重對學?！皠撔聫娦９こ獭苯ㄔO整體工作進行自評總結。根據考核結果建立了相應的獎懲機制，保證“創新強校工程”建設有序高效開展。

通過深入推進高等教育“創新強校工程”，某高校進一步完善現代學校制度，制定學校章程并獲得核準頒布，深化學校法人治理模式改革；大力推進試點學院綜合改革，創新學校內部管理體制機制，提高民主管理水平。依托優勢學科群，加強與科研院所、行業企業、地方政府以及國際社會的深度合作，“南海現代漁業協同創新中心”和“水產品加工協同創新中心”已經通過廣東省第一批省級協同創新中心認定答辯。高水平大學與特色高校建設、高水平教師隊伍建設、教學質量與教學改革及對外交流與合作工作推進順利，改革措施及配套政策落實到位、運轉良好，成效凸顯，特色突出，充分調動學校各方的積極性和創造性。

通過完善和改進工作手段，強化財務預算，學校財務綜合管理成效顯著，績效排名位于廣東省高校前列，為學校的有序發展提供了堅實的保障，學校財務管理連續9年受到省教育廳授予的部門決算“優秀單位”的嘉獎。

五、結束語

實施財務預算和績效管理，是高校財務管理的發展方向。本文結合某高校財務管理實際，介紹了建立績效預算管理的主要措施以及在“創新強校工程”中的效能，具有一定成效。但實際預算執行中，存在問題仍然較多，項目執行效率較低，很多十多年前的項目還長留賬上；對長期結存專項資金的清理整合工作，學校個別職能部門還未引起足夠重視，等等。今后，高校要根據新《預算法》、《高校財務制度》以及省教育廳相關法規文件精神，以實現學校工作要點為目標，不斷優化資源配置，真正落實“管財有責”、“用財有效”和“理財有方”等理念，推進項目的規劃和執行，增強預算支出的績效，這樣才能真正促進學校內涵式發展，最終實現“強?！蹦繕恕?/p>

[本文為2014年中國教育會計學會科研課題一般性課題，名稱：新時期高校財務預算優化創新與績效管理研究。]

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