市工商行政管理工作計劃

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2009年，全市工商行政管理工作的總體要求是：深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實全國工商行政管理工作會議和市委九屆六次全會精神，積極幫助企業應對國際金融危機沖擊，促進“保增長、擴內需、調結構”目標的落實；以*迎亞運為契機，加大市場監管力度，構建長效監管機制，不斷優化市場經營環境；繼續解放思想，創新機制，加強隊伍作風建設，不斷提高新形勢下的監管和服務水平，為*經濟社會又好又快發展和“首善之區”建設作出新貢獻，為迎接建國60周年營造更加良好的市場環境。

一、深入學習實踐科學發展觀，在新的形勢下更好地發揮工商行政管理職能作用

科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，全系統各級工商干部，要深刻認識學習實踐科學發展觀的重要性，增強在工商行政管理工作中貫徹落實的自覺性。2009年，是新中國成立60周年，也是*迎亞運的關鍵一年，各項工作任務繁重。國際金融危機的嚴重影響仍將持續，經濟形勢的變化，將引起市場秩序的變化，增大市場監管的壓力。如由于一些中小企業因經營困難關停并轉，下崗失業人員增多，農民工返鄉，大學生就業形勢嚴峻，可能引發傳銷詐騙、制假售假、無照經營等活動以及市場經濟糾紛事件的增多。同時，市場食品安全監管形勢仍然比較嚴峻。社會對建設責任政府的要求越來越高，對政府的監督問責力度不斷加大。面臨新形勢、新任務，我們要保持清醒的頭腦，堅持用科學發展觀作指導，迎接挑戰，戰勝困難，辦好實事，應對難事，做好工商行政管理各項工作。

工商部門貫徹落實科學發展觀，就是要依據法律法規和有關政策的要求，從本轄區實際出發，以維護市場秩序為基本職責，以促進經濟發展為根本目的，做到科學監管，優質服務，在新的形勢下更好地發揮工商行政管理職能作用。按照科學發展觀的要求，科學監管要堅持統籌兼顧，正確妥善地處理好各種矛盾。從工作全局來說，就是要正確處理好監管與發展、服務、維權、執法的關系，做到“四個統一”，使工商行政管理工作全面健康發展。從監管執法本身來說，也充滿著許多既對立又統一的辯證關系，如何處理好這些關系，直接影響到我們科學監管的水平。實踐中，要著重處理好六個方面的關系：

（一）處理好“寬進”與“嚴管”的關系。既要根據實際，依法放寬注冊登記條件，降低門檻，簡化手續，方便進入，為各類市場主體提供公平的準入條件，又要加強對市場主體的后續監管，嚴格規范其經營行為，防止管理脫節。從而由過去的“嚴進寬管”模式，逐步向國際先進發達國家通行的“寬進嚴管”模式轉變。

（二）處理好突擊性整治與長效監管的關系。既要對人民群眾關心的熱點、難點問題適時開展集中整治，充分發揮突擊性整治行動快、見效快的作用，又要著眼長效，打牢基礎，建立長效監管機制，實現市場秩序的長治久安。要保持常態化管理，重視做好突擊性整治后的鞏固提高工作，防止時緊時松；注重預防為主，打防結合；注重治標與治本的結合，從源頭上徹底消除問題隱患；狠抓各級工作落實，確保監管到位。監管到位的基本要求是，該發現的問題要及時發現，發現的問題要及時查處糾正，糾正過的問題要力爭消除隱患，自身或本級處理不了的，要及時報告上級或有關部門處理。同時，對上級通報、群眾舉報、媒體曝光的問題也要以高度負責的態度嚴肅認真去處理。根據市場監管需要，建立健全企業和市場信用分類監管、商品準入退出、產品質量檢驗檢測、執法辦案、消費維權、社會監督等制度，從而構建起覆蓋面廣、制約力強，著重依靠經營主體自主能動性起內在作用的長效監管機制。

（三）處理好促進市場主體發展與促進城市管理的關系。既要從經濟發展和就業需求出發，積極幫助扶持市場主體發展，又要考慮建設“宜居城市”和環境友好型社會的需要，把好注冊登記和監管關口，支持配合城市管理工作。比如，對申辦從事飲食、娛樂、汽車修理和洗車等可能造成環境污染、噪聲干擾等行業，就要充分考慮其經營場地和衛生、環保、消防等問題，確實不具備經營條件的不予準入。要按照市政府的要求，大力支持配合河涌的治理工作，依法查處違規排污企業。

（四）處理好剛性管理與柔性執法的關系。既要依法嚴格執法，敢于碰硬，維護法律法規的權威性，又要著眼以人為本，做到管教并濟，促使經營者在自覺的基礎上守法誠信經營。要善于運用行政指導手段，發揮行政指導的建議、警示、告誡作用。要把握好自由裁量權，能教育的不處罰，能輕罰的不重罰，嚴禁為罰沒亂辦案。要綜合考慮法律法規的要求和轄區監管實際，堅持具體問題具體分析，使行政行為既合法又合理。

（五）處理好工商部門獨立履行職能與協調整合各方面力量形成合力監管的關系。既要立足自身，積極行政，充分履行國家賦予我們的法定職能，當好維護市場經濟秩序的主力軍，又要善于“借力”，緊緊依靠屬地政府，加強與相關部門的協調溝通，整合各方面的力量，構建起政府牽頭，部門聯動，行政執法、企業自律、社會監督“三位一體”的綜合監管體系。要充分發揮商品交易市場協會等各類協會的作用，提高行業規范程度，維護良性競爭秩序。并發揮群眾監督和媒體監督作用，形成守法營商的社會性氛圍。在完成好法定職能任務的同時，我們也要積極參與和完成地方政府賦予的與職能有關的協同性、配合性任務。

（六）處理好常態管理與突發狀態下管理的關系。既要按照市場管理的一般規律，做好正常情況下的管理工作，保持市場良性運作狀態；又要加強對特殊規律的研究，增強預見性，提高應對復雜情況、解決復雜問題的能力。要制訂和健全應對食品安全、市場群體性糾紛等突發事件的應急預案，做到問題早發現、早報告、早處置，事態得到迅速控制和平息。各級都要培養快速反應能力和現場掌控能力，發生突發事件，市局和分局領導要迅速趕赴現場，靠前指揮，臨機處置，穩定局面。市場是社會的縮影，是各方經濟利益的匯集點，我們要十分重視市場的穩定問題，對因各種原因引發糾紛的，要緊緊依靠地方黨委、政府的領導，協同有關部門積極做好矛盾調解工作，防止事態擴大，影響社會穩定。

二、采取積極有效措施，促進經濟平穩較快發展

從去年全市市場主體發展的情況看，雖然總量繼續呈遞增態勢，但增速已有所放緩。隨著金融危機負面效應的進一步加深和蔓延，對我市各類市場主體發展的后續影響也將持續顯現。對此，我們要有足夠的思想準備，在職能范圍內盡可能采取積極有效措施，圍繞中央確定的“保增長、擴內需、調結構”的戰略目標，幫助企業順利渡過難關，促進經濟平穩較快發展。

（一）扶持服務各類市場主體發展。一是扶持發展市場主體總量，進一步優化國有集體企業、外商投資企業、私營企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體的發展環境，以停止征收“兩費”為契機，加大宣傳引導力度，鼓勵、扶持下崗失業人員、高校畢業生、殘疾人、退役軍人和返鄉農民工創辦個體工商戶；并鼓勵個體工商戶、私營企業積極吸納下崗失業人員就業，以創業帶動就業；落實留學人員申辦企業登記優惠政策，鼓勵留學人員回國創業；認真落實CEPA協議五的有關政策，做好港澳投資者的登記注冊工作。二是積極幫助企業解決發展中的困難，對我市確定的重大投資項目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，開辟“綠色通道”，實行專人專件辦理，主動服務，提供指導；充分發揮股權出質登記在解決企業特別是中小企業融資難問題上的積極作用，做好“股權出質”的登記工作，支持中小企業的發展。三是對守法經營，確因資金緊張無法按時出資的企業，依法允許延長出資期限；對生產經營暫時出現困難的個體工商戶、私營企業，在年檢驗照等方面予以支持，減免年檢費用。

（二）積極推進企業注冊登記制度改革。一是在去年對全市企業集團和股份有限公司試行網上登記的基礎上，進一步擴大網上注冊登記覆蓋面，全面推行外資網上登記工作，不斷提高企業注冊登記工作效能。二是在近幾年逐步下放企業注冊登記管轄權的基礎上，繼續將注冊資本在1000萬元以下的企業注冊登記審批權下放到分局，進一步明晰市局、分局的登記事權，增強市局機關對分局注冊登記的指導督查作用。三是以從化分局為試點，下放外商投資企業登記初審權限，積極協調國家工商總局，爭取開發區分局和南沙分局取得外商投資企業登記核準權。

（三）加強商標戰略指導工作。指導和幫助企業重視知識產權，運用商標戰略，激發企業活力，提升企業的自主創新能力；積極做好馳名商標、省著名商標的推薦工作；加大商標行政保護力度，依法維護商標注冊人和消費者的合法利益。

（四）促進服務農村經濟發展工作。認真落實市委、市政府推進城鄉市場體系一體化發展的實施意見，培育壯大農村市場主體，鼓勵農民組建農村專業合作社等規模經營主體，促進現代農業產業體系建設。適當放寬農村經營用房屋政策，對農村集體、個人房屋用作經營場所（住所）和利用農村土地從事種植業的，憑鎮、村出具的證明文件作為辦理工商證照的場地證明文件。加強對農業生產資料等涉農龍頭企業注冊商標專用權和地理標志的注冊保護工作，引導農業生產者和經營者運用農產品商標和地理標志增產增收。

三、突出食品安全整治重點，整頓規范市場經濟秩序

（一）認真貫徹《食品安全法》，切實加強食品市場監管。

推進食品臺賬落實制度。按照“以電子臺賬和證票粘貼式臺賬為主，以手工填寫式臺賬為輔”的原則，鞏固和完善食品索證索票、進銷貨臺賬制度，堅持源頭治理，抓好生產廠家、批發商和上游商的出貨票據。繼續推行“3＋1”即市局—分局—工商所三級督查和市場開辦者自查的食品臺賬督查模式。

完善食品安全信息化監管系統。繼續擴大企業登錄權限，增加聯網企業數量，落實食品來源去向全程監控工作。抓好系統的完善工作，針對批發市場特別是生鮮食品批發市場用戶，開發切合實際的進銷貨臺賬管理模塊，增加電子臺賬網上巡查功能，開展對電子臺賬網上巡查工作。按照國家工商總局最新出臺的商品分類標準，建立重點食品經營主體數據庫，完成監測數據庫從食品到其他商品的擴充。

加強重點食品市場的監管。以人民群眾日常生活必需的食品和元旦、春節等節日、季節性食品為重點，集中開展專項執法檢查和食品質量監測工作，在全面升級快速檢測設備的基礎上，提高監測車和監測箱檢測食品品種的覆蓋率和檢測食品質量的準確率。認真貫徹落實國務院頒發的《乳品質量安全監督管理條例》，建立健全乳制品銷售環節的監管制度，重點抓好乳制品經營主體資格清理和規范工作。依法查處和打擊經銷假冒偽劣乳制品行為，切實規范乳制品市場秩序。按照國家工商總局等9部委的要求，協同有關部門開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治工作。

健全食品安全應急處理機制。進一步細化重要食品應急處理工作規范，著重建立乳品、大米、桶裝水和食用植物油等日常必需消費食品的銷售商（生產廠家）備案聯系機制和應急預案，對其不合格產品下架、封存、召回、退貨、銷毀和賠償等各個環節作出明確規定。著手建立亞運食品質量風險評估和預警機制，為開展亞運食品流通環節安全保障工作做好準備。

加大屠宰管理執法力度。進一步抓好目標量化管理的落實，保持和提升放心肉的上市量。積極配合衛生等部門開展打擊餐飲業及機團單位采購、使用私宰肉的專項整治行動，監督餐飲業及機團單位落實豬肉進貨查驗、索證索票和進貨臺賬等管理制度。建立與公檢法機關的聯席會議制度，加強屠管行政執法與刑事執法的銜接配合。進一步推進屠宰廠（場）的建設，深化肉品流通體制改革，加強肉品流通中間環節的監管。落實牲畜屠宰屬地管理責任。推進牛羊定點屠宰管理工作。

（二）加大整規工作力度，進一步優化經濟運行環境。

查處打擊各類經濟違法行為。一是加大查辦商業賄賂案件力度，扎實推進反壟斷執法工作，打擊侵犯商業秘密、以排斥對手為目的低價傾銷、串通招投標等不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環境。二是繼續保持高壓嚴厲打擊傳銷活動，深入推進“無傳銷社區”建設活動，進一步抓好打傳宣教工作，提高群眾的防范意識。三是以亞運標志專有權保護為重點，開展商標權專項整治系列行動，為2010年*亞運會順利召開創造良好的知識產權保護環境；加大檢查經營戶商標注冊和使用情況的力度，逐步推行商標使用情況備案制度；在大型批發零售市場逐步推行場內經營商品商標備案和“二步處理”制度。四是以藥品、醫療、保健食品等廣告為重點，繼續加大整頓規范廣告市場秩序力度。市局將設立廣告監測中心，強化對媒體和網絡廣告的監督管理。按照迎亞運的要求，依法規范戶外廣告和招牌廣告。五是嚴厲打擊虛假出資、虛假驗資、利用他人合法身份騙取營業執照等欺詐行為。進一步完善企業信用分類監管機制，建立信息數據庫，及時掌握情況，通過媒體及時曝光揭露合同欺詐慣用手法，提高群眾防騙意識。六是打擊假冒偽劣。圍繞與工農業生產和人民群眾生活密切相關的商品，組織開展藥品、保健品、卷煙、茶葉、農資、汽配、建筑裝飾等打假行動。對于被省打假辦確定為重點打假的市場以及被列入警示名單的市場，要加大監管執法力度。

開展重要商品專項整治。開展農資、建材、汽車配件、電器、通訊器材、電線電纜、進口化妝品、玩具、皮鞋、家具等商品的專項整治行動。當前，要針對一些不法商家以“家電送貨下鄉”的名義，把廢舊家電翻新拼裝后在農村集市銷售的情況，加強對農村家電等商品市場的監管，重點查處銷售翻新家電、無照經營、銷售不合格商品等行為，加強廢舊物資市場的檢查，防止廢舊家電產品的轉移和非法翻新。

積極開展監管網絡商品交易及有關服務行為工作。按照國家賦予工商部門監管網絡商品交易和服務行為的新職能，建立完善網絡經營監管系統，建立網絡經營經濟戶口數據庫，充實專業監管人員，制定有關措施和制度，在市局統籌協調下，逐步建立起以網絡經營監管系統為依托，專業管理與屬地管理相結合的監管體系，打擊利用網絡從事違法經營活動，促進網絡商品交易及有關服務規范有序開展。

推進市場信用分類監管，完成市場信用分類（A、B、C、D）認定，開展市場星級評選工作。

（三）堅持以人為本，維護消費者合法權益。

一是加強12315申述舉報指揮中心建設，按照“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”的要求，完成12315軟件升級，不斷提高12315熱線接通率和處理申訴、投訴滿意率。二是繼續推進“一會兩站”建設，深入開展消費維權教育，倡導科學、健康、文明消費，著力提高消費信心，引導和促進消費者擴大消費需求。三是繼續在農村地區開展創建食品安全示范店活動，推進紅盾服務維權進社區（農村）工作，加快紅盾服務維權進農村、進社區、進學校、進市場、進企業進度。四是更新維權理念，探索將維權工作由事后調處轉為事前預防、事前把關，將調處工作和查處商業欺詐等違法經營行為結合起來，加大依法查處侵犯消費者合法權益案件的力度。

四、下大力清理整治無照經營，進一步凈化市場經營環境

無照經營涉及面廣，成因復雜，是擾亂市場經濟秩序的頑疾，也是造成食品安全等事故的重大隱患。2005年4月市政府在海珠區召開清理整治無照經營現場會后，全市深入開展了無照經營的清理整治工作，取得了明顯成績。但由于無照經營的清理整治動態性強、反復性大，形勢仍然不容樂觀。查處取締無照經營是工商行政管理部門的重要職責。這是一項長期艱巨的工作。今年，各級工商部門要繼續下大力全面抓好無照經營的清理整治工作。

一是要建立整治無照經營的工作機制。借鑒增城市的做法，在區、縣級市的層面建立整治無照經營政府聯席會議制度和清無工作機構，由政府統一組織協調有關部門開展清無工作。按照省府辦〔2007〕8號文的要求，明確前置與無前置的無照經營監管責任，做到監管責任分清，工作任務明確。從而形成“政府牽頭、工商協調、部門負責、齊抓共管、綜合治理”的整治無照經營工作機制。二是要摸清情況，實施分類整治。去年，番禺分局花大力氣，對轄區內無照經營作了全面摸查，將摸查出的13282戶無照經營一一登記造冊，并由區政府組織有關部門分類查處整治。他們的做法值得借鑒。在開展整治中，要堅持“疏堵結合、疏導為主”的方針，按照市政府41號文的要求，區分不同區域的情況進行規范整治。當前重點要規范四種情況：（1）對臨時場地使用證明、衛生許可證等前置許可到期的，要積極會同房管、衛生等部門及鎮、街，予以明確，能續期的給予辦理續期手續，不能續期的要責令其整改；（2）對故意規避稅費、不愿申辦營業執照的，要采取引導與查處相結合的辦法，促其辦理證照，合法經營；（3）對無證市場內的無照經營，這方面的情況比較復雜，無證市場大都是因為規劃方面的原因形成的，各分局可商請區、街道組織有關部門研究確定具體的疏導整治辦法；（4）對住宅樓經營飲食、燒烤等污染嚴重、噪音擾民以及影響社會公共秩序、危害人體健康、存有安全隱患的無照經營，要堅決予以取締。三是要鞏固整治成果，防止反彈回潮。要將無照經營查處率作為轄區監管責任制的一項重要考核指標，取締一戶，鞏固一戶。中心城區要將工作重點放在逐戶解決“釘子戶”的問題上，其他地區要根據無照經營流動性大的特點，結合出租屋管理，加大綜合整治力度，提高整治效果。四是加大亮照經營管理工作力度，使亮照經營成為經營者的自覺行動。

五、加強自身建設，著力提高隊伍履職能力和人民群眾滿意度

（一）加強干部的素質培訓。堅持“以需求為導向，以能力為核心”原則，采取理論教學、案例分析、模擬演習、電化教學等形式，促進干部職工理論素質和業務素質的提高。今年要認真抓好新“三定”方案新增加職能的履職技能培訓，分類抓好領導人才、基層執法人才和專業管理人才培訓，形成合理的人才體系結構。要抓好執法人員執法辦案比武活動，繼續辦好工商所長培訓。

（二）深入推進工商所轄區監管責任制。一是針對“兩費”停征后對基層傳統工作模式的影響，轉變監管觀念，調整人員任務，增強一線監管力量。二是建立績效考核的科學體系?？己硕喂軉T工作績效，主要是看其巡查率、案件辦結率、調解處理率、查處無照經營率、進銷貨臺賬建賬率、亮照經營率等基本指標；考核工商所工作績效，則要以市場平安為基本標準，對轄區食品安全狀況、市場誠信和穩定狀況、各類經濟案件發案狀況等進行綜合考評?？己艘獎涨髮嵭?，不搞形式主義，真正起到促進工商所全面建設的作用。三是加強段管員培訓。重點要抓好段管員“三熟悉”素質提高（即熟悉轄區的基本情況；熟悉常用的法律法規；熟悉電腦和移動巡查設備的操作）；發揮好段管員“三個作用”（即能及時提供轄區的基本情況；能及時發現問題，爭取時效性；能適當解決一般性問題，解決不了的，及時報告，協同處理）。

（三）著力提高社會滿意度。社會滿意度，是反映政府部門工作績效和形象的重要標志。工商部門服務范圍廣，辦事群眾多，要獲得廣大群眾的好評，需要花大氣力狠抓隊伍公仆意識、服務意識、責任意識、規范意識、效能意識的提高，培養盡心盡力為群眾辦事、盡職盡責做好服務工作的優良作風。要進一步完善注冊窗口制度建設，深入開展“窗口服務之星”、“最佳服務大廳”評選活動。結合金信工程建設，建設全系統統一的網上辦事、網上信息查詢等服務平臺，積極推行網上預約、受理的注冊登記模式，提升工商登記效能。全面推廣使用電子監察系統，規范行政行為，提高監察效能，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。我們的隊伍要經受住全社會、全方位的監督，經受住暗訪的考驗，力爭群眾滿意度進入全市政府職能部門的前列。

（四）嚴格資產管理和財務管理。要做好預算管理工作，及時將需配置的固定資產項目納入年度預算。要按照“誰使用、誰負責”的原則，認真清理歷年來遺留的固定資產死賬、呆賬，理順市場辦管脫鉤后遺留的債權債務等問題，并抓緊解決好各類歷史遺留問題。要認真落實固定資產立項、登記造冊、使用管理、資產轉移、報廢注銷等各項制度，引入信息化管理技術實現動態管理，防止固定資產的流失。全面落實行政首長財經責任問責制。根據市政府要求，各行政單位2009年壓縮專項經費支出10％。各單位要本著量入為出、厲行節約的精神，控制好一般性費用的開支，按要求推進公務卡結算制度的實施，嚴格對協會、非本級財政撥款等資金的使用管理。

（五）大力加強黨風廉政建設。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，抓好懲防體系建設。開展黨風廉政建設責任制的量化考核，探索建立廉政評價標準和指標體系，充分運用干部考察考核、經濟責任審計、責任制考核、檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，把定性評價與定量評價有機結合起來，科學評價黨員干部的廉政情況。按照總局提出的要求，繼續推行廉政風險點防范管理，充實和擴展防范內容，有效防范廉政風險和監管風險。完善述職述廉制度，強化責任追究，促進黨風廉政建設各項工作的落實。