扶貧資金管理范文10篇

摘要：扶貧工作是我國的一項長期性工作，在扶貧工作中，扶貧資金的來源較之過去更加廣泛，用途也更加廣泛，在扶貧工作的長期建設與發展中，已經取得了一定成效。但也不可忽視扶貧資金使用質量不高的問題，當前在扶貧資金利用上存在一定不足，這與扶貧資金的管理有效性有直接關系。受到扶貧資金管理模式的影響，扶貧資金的有效利用受到了限制，為了能夠較好改善這一問題，還需要從扶貧資金的管理工作中入手，創新管理模式，提高管理有效性。

關鍵詞：扶貧資金；管理模式；創新

扶貧資金的管理模式創新是保證扶貧資金高效使用，能夠獲得較高使用效益的主要方式，在扶貧資金的管理模式創新意識中，應充分利用政務系統提高資金利用與管理的公開性與透明性，加強群眾的監督力度，這樣有利于改善原有的粗放型管理模式，形成精準管理，也有利于保障群眾利益，調動扶貧工作的積極性，更好地開展扶貧工作，實現精準扶貧。

一、扶貧資金管理工作的積極意義

扶貧資金對于貧困地區與貧困戶的經濟水平能夠起到一定的改善作用，但扶貧不僅是資金上的扶持，也是經濟建設與發展上的扶持。為了能夠實現精準扶貧，實現農村經濟發展與建設，需要在扶貧工作中做好相關的管理工作，以管理質量的提高強化扶貧資金的使用效益，在扶貧資金管理工作中提高扶貧資金的使用的準確性。由于扶貧資金使用的范圍廣、項目內容多、耗時長，因此需要通過管理工作進行流程管理，這樣不僅能夠有效提高資金的使用準確性，還能夠減少資金浪費，在使用過程中進行監督與管理，提高扶貧資金使用效益，為扶貧工作奠定資金基礎，避免資金的濫用。另外，扶貧資金的管理還能夠提高貧困地區居民對于政府的信任與認可。由于扶貧資金是為貧困地區相關貧困戶與地區建設所使用的資金，因此受到地區貧困居民的關注是較高的，但當前許多居民并不了解扶貧資金的使用目的與核撥方式，這可能造成資金的濫用與誤用，沒有真正落實到貧困地區建設與貧困戶身上，反而會造成貧困居民對于政府的不信任。通過扶貧資金管理，能夠減少資金的濫用問題，也能夠提高扶貧資金的使用的公開性與透明性，有利于加強貧困居民對于政府的信任與支持，提高了政府公信力。同時，扶貧資金管理還能夠增強政府部門的協調統一性。過去在扶貧資金管理不規范、工作不到位的情況下，與扶貧資金使用、管理相關的部門在資金的管理上過于混亂，多頭管理的問題也時有發生，這不僅造成扶貧資金難以有效利用于扶貧，也造成了相關部門間的溝通失調，影響政府部門的和諧性，也不利于扶貧工作的有序開展。統一扶貧資金管理，能夠提高部門間的溝通與互動，提高信息交流，減少扶貧資金的重復使用，增強政府部門間的協調統一性，提高政府部門工作效率。

二、扶貧資金管理模式的創新

財政扶貧資金是國家設立的用于改變貧困地區、經濟不發達地區落后面貌、改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。加強財政扶貧資金管理是財政體制改革中的一項重要內容，提高財政扶貧資金的使用效益則是進一步深化財政管理所面臨的一項重要課題。筆者下面就當前財政扶貧資金管理中存在的問題，產生問題的原因及解決問題的辦法談點粗淺的認識。

一、存在的問題

1、賬目管理不規范。一是有些單位財政扶貧資金沒有實行單獨記賬、專賬管理，而是與一般的收支混在一起記賬，致使扶貧資金不能一目了然，結算也無法正常體現；二是扶貧資金的票據不合規，現金收支管理不規范；三是形成的固定資產沒有及時入賬管理。

2、擠占挪用資金。一是將扶貧資金挪用于其他項目；二是造假賬，將資金挪作它用；三是串項移位，改變資金立項時要求的建設內容和地點，造成扶貧資金的擠占挪用。

3、虛報冒領套取資金。一是無中生有造假項目，從中套取國家扶貧資金；二是多報補貼對象和擴大補貼基數，冒領扶貧資金。

4、損失浪費資金。一是立項不科學，致使所建設的項目無效益，或項目夭折，或設備閑置，造成資金的損失浪費；二是建設項目施工方高估冒算工程價款，造成資金的損失浪費；三是有些項目主管單位滯留扶貧資金，不能正常發揮扶貧資金應有的效益。

第一條國有貧困林場扶貧資金（以下簡稱林場扶貧資金）是中央財政預算安排用于支持國有貧困林場（以下簡稱貧困林場）扶貧開發的專項補助資金，是中央財政扶貧資金的組成部分。為加強此項資金的使用和管理，提高資金的使用效益，根據財政扶貧資金使用管理要求，制定本辦法。

第二條貧困林場是指虧損或微利、生產生活設施條件差，以培育和保護生態公益林為主要任務的國有林場。貧困林場的具體標準由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）林業主管部門會同財政部門共同確定。

第三條林場扶貧資金主要用于支持貧困林場改善生產生活條件，利用林場或當地資源發展生產。補助內容主要包括：

（一）基礎設施建設：用于修建斷頭路、林場和職工危舊房改造、解決飲水安全、通電通話、電視接收設施等。

（二）生產發展：用于發展種植業、養殖業、森林旅游業、林產品加工業及林副產品開發等。

（三）科技推廣及培訓：用于優良品種、先進實用技術的引進和推廣、職工技能培訓。

第一條為加強國有貧困林場扶貧資金（以下簡稱林場扶貧資金）的使用和管理，提高資金的使用效益，根據財政部、國家林業局印發《國有貧困林場扶貧資金管理辦法》（財農[2005]104號），制定本實施辦法。

第二條貧困林場是指虧損或微利、年人均收于當地農民平均水平，基礎設施薄弱，職工生產生活條件差，生態公益林比重大國有林場。

第三條林場扶貧資金主要用于支持貧困林場改善生產生活條件，利用林場或當地資源發展生產。補助內容主要包括：

（一）基礎設施建設：用于修建斷頭路、林場和職工危舊房改造、解決飲水安全、通電通話、電視接收設施等。

（二）生產發展：用于發展種植業、養殖業、森林旅游業、低產林改造、林產品加工業及林副產品開發等。

（三）科技推廣及培訓：用于優良品種、先進實用技術的引進和推廣，職工技能培訓。

第一章總則

第一條為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用和管理，提高金使用效益，依據國家扶貧開發方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區、經濟不發達的革命老根據地、少數民族地區、邊緣地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會曲面發展的專項資金。

第三條適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金。

第二章資金來源

第四條財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套經濟。

第一章總則

第一條為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據國家扶貧開發方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區、經濟不發達的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。

第三條適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金。

第二章資金來源

第四條財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

我縣于2011年開端施實鄉村扶貧開拓項目。從單一的科技扶貧到新村扶貧、衛生扶貧、移民扶貧、殘疾人扶貧、勞務扶貧，再到扶貧貼息借款等多方位、多渠道的扶貧開拓項目。扶貧開拓項目所需資金包羅國度財務扶貧資金和信譽扶貧資金兩個局部，財務扶貧資金重點用于貧窮村的根底建立，經由幾年的施實，鄉村扶貧開拓任務獲得了較好的結果。然則，因為扶貧資金起原渠道多，資金用處廣，因此統一類型項目由多個部分治理，客觀上構成了資金投入渙散，治理難度大比及問題，經由審計發現，扶貧資金的治理運用上存在以下問題待于進一步改良和增強。

一、存在的首要問題

（一）項目標方案性與項目實踐施行的多變性。我們目前所用的上報項目、審批方案、按方案施行，資金縣級報賬制是鄉村扶貧開拓治理形式。項目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規劃，未能實在按受益者的實踐狀況規劃。項目標成功取決于項目標施行者，扶貧資金是為農人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進一步改善貧窮生齒的生涯質量，增強貧窮村莊的根底設備建立，改善生態情況，逐漸改動貧窮地域經濟、社會、文明的掉隊情況，為到達小康程度發明前提”而不是為完成義務外表景象的致富。審計發現鄉村扶貧資金項目標施行單元無一破例均對方案進行了或多或少地調整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴厲性與施行中的多變性為實際的扶貧項目標施行報酬地帶來難度。

（二）扶貧資金的運用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調用和虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據套取扶貧資金、私自改動投向、等違紀違規行為。財政監管不到位、主觀方案、獎罰不嚴、好處驅動是招致這些問題發作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運用進程中，既有當局的微觀調控又有各級扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項目資金受益者與實踐扶貧受益者常會呈現錯位，形成擠占、調用。

主觀方案、好處驅動在資金縣報賬制中顯得尤為凸起。在對鄉村扶貧資金的反省中發現大多項目施行單元因為將農戶根底設備三改五建，開展支柱財產生果、蠶桑，培訓技能人員等項目調整為新修村舍路途工程，或為小集團好處驅動故弄玄虛，再按方案報賬時運用虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據等伎倆套取資金，到達小我或小集團的好處。

各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門：

扶貧項目資金是國家為改善貧困地區生產和生活條件，提高貧困人口生活質量和綜合素質，支持貧困地區發展經濟和社會事業，加速推進社會主義新農村建設而實施的重大扶貧政策措施、加強扶貧項目資金管理，是提高扶貧資金使用效益的關鍵所在，因此，為切實提高扶貧項目資金的管理質量，確保扶貧政策和各項管理制度執行到位，確保各項扶貧開發任務的順利完成，結合省市有關扶貧項目資金管理的文件要求，現將我縣進一步加強扶貧項目資金管理的有關要求通知如下：

一、加強項目管理

(一)嚴格項目的選擇管理

扶貧項目的選擇必須按照參與式扶貧的理念，遵循群眾公選、項目公開、程序透明、科學有效的原則，實施議、推、選、申、示等五步工作法，嚴格操作。即：“議”就是扶貧部門、鄉鎮、村干部通過深入調查了解，初步議定項目建設內容?！巴啤本褪屈h員干部和群眾代表共同對議定項目推舉備選?！斑x”就是對村內群眾骨干推選的項目組織全體村民實行豆選，以充分體現民意?！吧辍本褪菍Υ迕穸惯x確定的項目，由鄉鎮項目辦會同村委會編制可行性論證報告向縣級扶貧部門申報?！笆尽本褪强h扶貧部門對鄉鎮村申報的的項目計劃審定批文，在鄉鎮收到批文后必須立即送達到申報實施村向村民公開公示。對末按“五步工作法”履行申報程序的項目計劃，扶貧部門不得下達實施項目計劃批文。對已申報批準的項目計劃，除特大自然災害和特殊市場風險及不可抗力因素，可按程序申報項目調整外，其它一律不得隨意調整，凡自行調整者，項目計劃一律取消。

(二)嚴格項目實施管理

【摘要】財政扶貧是我國的重要舉措，而加強財政扶貧資金審計是“十三五”時期審計工作的重點內在要求。本文結合財政扶貧與績效審計的特點，在引入整體性治理理論的基礎上，探究我國財政扶貧資金監管機制的相關構成特征，從“三項效應”、“四類指標”、“五個結合”3個層面梳理解析我國財政專項扶貧資金績效審計的重點內容，并提出了完善財政專項扶貧資金績效審計的政策建議。

【關鍵詞】財政扶貧;扶貧資金;績效審計;整體性

貧困是阻礙社會經濟發展的關鍵點所在，我國一直把基本消除貧困作為作為扶貧開發的戰略目標。經過多年的實踐探索，我國貧困人口由1978年7.71億下降到2015年5675萬，貧困發生率由97.%下降到5.7%，特別在2000年以來，貧困減緩的步伐明顯加快，總體上已基本消除絕對貧困。我國貧困減緩的主要措施是通過政府間的轉移支付，穩步增加對貧困地區的財政專項扶貧資金投入。財政扶貧專項資金是貧困群眾的“救命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。然而，因于監管部門間存在的合作治理缺陷，扶貧監管的體制機制方面存在的諸多弊端，導致扶貧資金存在邊際效應降低、非優化配置、利用效率低下、弄虛作假等風險，使扶貧開發面臨“援助困境”。因此，必須加強政府財政扶貧資金審計的研究，以促進財政扶貧績效的整體提升。

一、政府財政專項扶貧資金投入及績效審計的現狀

（一）政府財政專項扶貧資金投入的基本狀況自1980年開始國家實施財政扶貧政策以來，我國政府財政多渠道增加扶貧開發投入，逐步構建了包括發展資金、以工代賑資金、“三西”資金等六個層面的綜合財政扶貧政策體系。具體講：一是財政扶貧開發工作起步階段（1980年-1984年），國家設立支援經濟不發達地區發展資金，重點支持貧困地區，累計安排財政扶貧資金近30億，年均增長率超過10%；二是大規模開發式扶貧起步階段（1985年-1993年），按照扶貧起步階段的政策及規劃要求，國家成立了專門的扶貧機構，累計安排了超過200億的專項扶貧資金，年均增長率達到16.91%，農村貧困人口比重由1986年的14.8%下降到1993年的8.7%，年均減少貧困人口達640萬人，貧困標準提高到483.7元；三是“八七”扶貧攻堅實施階段（1994-2000年），這一階段國家大力推進市場經濟發展，政府累計安排財政專項扶貧資金531.81億元投入貧困區域的二、三產業，通過工業化和市場化帶動區域經濟的發展，改變貧困人口地緣性分布、貧困發生率向中西部傾斜的局面；四是《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》實施階段（2001-2010年），國家累計投入扶貧資金2043.8億元，其中財政專項扶貧資金累計1440.34億元，年均增長率超過9%，到2010年底，整體脫貧貧困村達到12.6萬個，扶貧標準提高到1274元；五是《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》攻堅階段（2011年至今），“十二五”期間國家財政專項扶貧資金投入從2011年的272億元增加到2015年的467.45億元，貧困農民人均純收入增幅高于全國農村平均水平?！笆濉眹覟閷崿F精準扶貧戰略良好開局，2016年安排政府財政專項扶貧資金投入更是首次超過1000億元，其中，中央667億元，省級400億元。（二）政府財政專項扶貧資金績效審計的現狀我國政府緊緊圍繞財政扶貧、精準脫貧基本方略，通過安排多層次、多形式的審計項目，突出重點單位、重點項目和資金使用的關鍵環節，不斷加強扶貧審計監督。具體來說：一是在審計監管力度上，國家于2013年、2015年組織開展了兩次扶貧項目資金的分配、管理、使用、效益等規范性的系列審計工作，扶貧項目資金包括政府財政投入、金融扶貧貸款、國際性機構支持扶貧資金以及其他民生項目中涉及到的扶貧資金。同時，2010年以后，部分地方審計機關如河南、廣西、重慶、陜西、青海等也加強了對扶貧資金進行了專項審計，開展的審計內容包括項目的開發執行、專項資金的管理使用情況等。二是在審計區域范圍上，為促進中央扶貧開發工作會議精神的貫徹落實，近年來，國家審計組織沿著資金分配、管理、使用的各個環節，深入貧困村、走訪貧困戶、查看扶貧項目現場，對河北、河南、廣西、重慶等17個省、直轄市的40個縣、區2013-2015年財政扶貧資金管理使用情況進行了審計，重點事項延伸審計了其他有關市縣和單位，涉及364個鄉鎮、1794個行政村和3046個項目，嚴謹細致地開展系列審計工作。三是在審計法律制度建設上，根據扶貧項目的類別性和針對性，我國扶貧資金審計的法律制度包括兩種類型，一種是審計監督的范圍包括但不限于扶貧資金的一般性的國家層面的審計立法，審計覆蓋層面更為廣泛；另一種是以扶貧資金作為審計監督對象的專門性審計立法，具有特殊性的審計使命。但總體來看，目前我國扶貧資金審計主要以一般性審計法律法規為依據。

二、政府財政轉型扶貧資金績效審計中存在的問題

摘要：近年來國家不斷加大財政扶貧力度，取得一定成效，但與貧困現狀相比，財政扶貧力度有待加大，財政扶貧資金缺口依然很大。在分析財政支持農村扶貧存在問題的基礎上，提出一些政策建議，以推進農村扶貧工作順利開展。

關鍵詞：財政支持；農村扶貧；管理

1z市現狀分析

1.1基本情況。z市是個典型的農業大市、人口大市，截止到2016年底全市總人口900.56萬人，占全省總人口的8.4%。目前，全市9縣2區中有6個貧困縣（國定扶貧開發工作重點縣3個，省定扶貧開發工作重點縣3個），占全省貧困縣的11.3%，占全市縣區的54.5%；全市農村貧困發生率由2011年的17%下降到2016年的8%；全市貧困村約600個，占全省貧困村的7.4%；貧困戶約11.03萬戶，貧困人口37.8萬人，占全省貧困人口的6.6%。其中：因缺資金技術致貧25.7萬人，占總貧困人口的68%；因病致貧4.7萬人，占總貧困人口的12.4%；因缺勞動能力致貧3.1萬人，占總貧困人口的8.2%；因居住在不適宜生存的山區、庫區及生態脆弱區等致貧4.3萬人，占總貧困人口的11.4%。1.2成因分析。經過走訪發現，各貧困戶情況千差萬別，致貧因素也不盡相同，但主要表現為以下幾個方面：一是先天因素。一方面從古到今，自然環境的優劣是制約人們生產發展、生活改善的一個重要因素。另一方面個人身體素質也是一個不容忽視的因素。二是制度因素。為確保糧食安全，守住糧食紅線，作為糧食主產區的z市必然加大土地整治、環境治理力度，這對z市來說不僅失去平等發展的機會，而且也失去彎道超車的機會。三是人為因素。經濟落后地區的人們雖然也有擺脫貧困、過上好日子的強烈愿望，但也存在盲目攀比、從眾心理等不良風氣，在一定程度上影響制約著經濟發展。

2z市財政扶貧取得成效

隨著社會經濟發展，z市財政扶貧攻堅工作取得了一定成績，全市貧困人口由2010年的107.53萬人銳減到目前的37.8萬人，減少69.73萬人；貧困發生率由2011年底的15.24%下降到目前的8%；農民人均純收入2016年比2011年增加3370元，增長58.1%；財政科技扶貧項目2016年是2011年的11倍；農村公路、安全飲水、職業培訓等基礎設施及公共服務得到不斷改善等。但按照邊際效應遞減原理，隨著扶貧工作的推進尤其攻堅階段，財政扶貧資金邊際效應遞減現象將逐漸顯現，即每單位扶貧資金所帶來的貧困人口的減少、貧困發生率的下降呈現減緩的趨勢，脫貧速度趨緩。這主要由于隨著扶貧工作的推進，交通相對便利、地方經濟發展相對較快、有一定基礎的脫貧戶在財政扶貧的幫助下迅速脫貧，而那些交通閉塞、自然條件惡劣、經濟發展嚴重滯后地區既無勞動能力又無資本或常年患病的貧困戶，靠現有的財政扶持，還不能達到脫貧目的，這不僅需要進一步加大財政扶貧力度，更需要社會各界的參與和幫助。