公務員考試申論熱點

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江西圍繞“三?！弊チ^“緊日子”有了硬指標

2014年江西省政府系統將緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這條主線，扎實做好廉政建設和反腐敗工作，努力建設為民、務實、廉潔、高效政府。

創建最優發展環境——著力解決“小鬼難纏”，堅決整治經濟活動“潛規則”

面對嚴峻的經濟形勢，如何化危為機，確保經濟平穩較快發展？江西省政府要求，各級政府和部門要堅決貫徹執行中央和省里一系列擴大內需、促進經濟平穩較快發展的政策措施，保證落實到位。為確保各項政策措施落實，中央組成了24個檢查組常駐地方開展監督檢查，江西省也組成了4個檢查組赴各地對中央投資項目執行情況開展檢查。

為提高政府工作效能，全省政府機關將深入開展以依法高效為目標的“機關效能年”活動，最大限度地減少審批事項、審批環節和審批時間，提高能辦事、快辦事、辦成事、辦好事的水平，努力使江西成為中部地區乃至全國辦事效率最高、發展環境最優的省份之一。

發展環境是第一競爭力。2014年，江西省將加強對各地、各部門貫徹落實省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》的監督檢查，堅決整治損害發展環境的行為，創建優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、優越的創新創業成長環境、公平正義的法制和社會環境。進一步加強環境監測點建設，著力解決“小鬼難纏”的問題，堅決整治經濟活動中的所謂“潛規則”。

江西省政府承諾，凡是市場經濟能做的事政府決不干預，凡是政府提供的公共資源普通老百姓沒有享受到的政府必須盡責。

保障和改善民生——解決損害群眾利益的突出問題

越是在困難的時候，越要高度關注民生。江西省政府要求，各地、各有關部門要重點圍繞省委、省政府提出的八個方面60件實事，加強監督檢查，確保實事辦好、好事辦實。

一是加強對就業政策落實情況的監督檢查，重點檢查小額擔保貸款、就業和創業技能培訓、失業保障等政策措施是否落實到位，認真查處侵害農民工合法權益問題，注意維護破產企業職工的權益。

二是治理醫藥購銷和醫療服務中的突出問題，對醫療保障制度落實情況加強督查，開展食品藥品安全整治工作，確保群眾飲食用藥安全。

三是加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金的監管，嚴肅處理違紀違規問題。

四是加強對濟困助學政策措施執行情況的監督檢查，繼續治理教育亂收費問題。

五是對保障性住房建設執行情況繼續加強監督檢查，讓住房條件差的困難群眾真正得到住房改善。

六是集中整治飲用水源地環境保護等突出問題，強化對環境行政審批權、評審權、執法權的監督。

七是認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行征地審批程序、征地補償不到位，甚至采取暴力手段強行侵占農民土地等行為。

八是繼續開展強農惠農政策落實情況的監督檢查，加強對政府支農資金的監管，加強對農村集體土地、資產、資源的管理，治理涉農負擔中的突出問題。

九是開展安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為。

十是繼續治理公路“三亂”和公共服務行業侵害群眾消費權益等問題。堅決糾正行業協會、中介組織亂收費、給企業和群眾辦事設置障礙、干擾企業發展和影響政府公信力等不正之風。

政策鏈接

江西省落實“減輕企業負擔支持企業發展”政策集納

2014年下半年以來，為應對國際金融危機對實體經濟帶來的不利影響，幫助企業擺脫困境，江西省各有關部門圍繞“保增長、保民生、保穩定，弘揚井岡山精神”，連續出臺了一系列政策措施，積極轉變發展方式，著力優化發展環境。以下為各有關部門相關政策措施落實情況和下一步打算。

江西省國稅局：制定出臺系列政策

（一）2014年1月1日起，允許所有增值稅一般納稅人購進或自制固定資產（使用期限超過12個月的機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、工具、器具等）發生的進項稅額，憑增值稅專用發票、海關進口增值稅專用繳款書和運輸費用結算單據從銷項稅額中抵扣，降低設備投資和更新的稅收負擔。企業從事國家重點扶持的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

（二）支持勞動密集型商品，高技術含量、高附加值商品及本省產品的出口。進一步擴大下放生產企業退稅審核權限范圍，2014年底縣區局審核面達到50%以上。爭取更多出口退稅計劃，切實加快退稅審核進度，做到“月出月結”，緩解出口企業資金壓力。深化遠程申報系統應用，完善系統功能，切實減輕出口企業負擔。進一步落實重點出口企業聯絡員制度，支持出口企業做大做強。幫助“走出去”企業充分利用境外稅收優惠和雙邊稅收協定的優惠待遇，消除境內外雙重征稅。

（三）國家需要重點扶持的符合《高新技術企業認定管理辦法》并經認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產或將進口的軟件進行本地化改造后的軟件產品，按17%稅率征收增值稅后，實際稅負超過3%的部分實行即征即退。企業用所退稅款研究開發軟件、集成電路產品和擴大再生產的，不作為應稅所得征收企業所得稅。企業一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

（四）對從事貨物生產或者提供應稅勞務的納稅人，以及以從事貨物生產或者提供應稅勞務為主，并兼營貨物批發或者零售的小規模納稅人，認定為一般納稅人的年應征增值稅銷售額標準從100萬元以上降低為50萬元以上；從事貨物銷售的納稅人認定為一般納稅人的標準從180萬元以上降低為80萬元以上。2014年1月1日起，將增值稅小規模納稅人的征收率分別從工業6%和商業4%統一降低為3%，減輕中小企業稅收負擔。對從事國家非限制和禁止行業，年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過100人、資產總額不超過3000萬元的工業企業，以及年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過80人、資產總額不超過1000萬元的其他企業，其企業所得稅減按20%的稅率征收。

（五）爭取給企業更多的稅收扶持。進一步精簡審批項目，下放審批權限，簡化審批流程，壓縮審批時間，不斷提高審批質量

（一）出臺了支持成長型、就業型困難企業10條稅收優惠政策和措施。對由于價格下降等因素而導致生產經營困難的企業，及時對接幫扶，尤其是一些外向型企業，依法審批后定期減征或免征房產稅、土地使用稅，共減免房產稅2697萬元，土地使用稅8624萬元；對遇到招工難的企業，積極幫助聯系下崗職工、返鄉農民工等富余勞動力再就業；對吸納下崗失業人員的企業減免地方稅收7076萬元，涉及企業280戶；對遇到資金短缺或周轉困難的企業，依法緩征稅款1.37億元。

（二）對重大項目、重點幫扶企業實行領導掛點、管理員駐廠服務，全程跟蹤服務；支持國有大中型企業改組改制，依法落實主輔分離、輔業改制企業所得稅優惠政策，減免企業所得稅5000萬元，涉及13戶企業；落實財產損失稅前扣除政策折合減免企業所得稅1.43億元；鼓勵招商引資，對“三資”企業暫不征收城建稅和教育費附加，落實對“三資”企業及其外方職員免繳防洪保安資金的優惠政策。

（三）出臺了《支持民生工程稅收政策和服務措施50條》，落實中小企業信用擔保稅收優惠政策，減免營業稅15萬元；對小型微利企業享受稅率優惠減免企業所得稅54萬元，涉及企業174戶。

（四）鼓勵企業技術創新，減免營業稅1204萬元；落實高新技術企業優惠政策減免企業所得稅1.50億元，涉及企業33戶；支持企業節能減排，落實環境保護、節能節水、安全生產稅收優惠政策，抵免企業所得稅4487.47萬元；支持文化體制改革，減免企業所得稅6600萬元；對從事農、林、牧、漁業項目的所得免征企業所得稅738.43萬元，涉及企業43戶。

（五）對軍轉干部、高校畢業生、下崗再就業人員、災區來贛創業人員、返鄉農民工創辦企業一律免收稅務登記證和發票工本費。其中，僅支持返鄉農民工創辦企業就免收各項工本費6.47萬元，涉及農民工1.29萬人。

（六）最大限度地精簡辦稅流程與手續，精減審批項目、減少審批環節，達到保留的行政審批事項縮減50%，涉稅審批事項縮減40%，涉稅行政審批時間縮減30%；對涉稅資料進行精簡，改進了涉稅事項12個，減少納稅人報送的各類資料26項。

（七）積極推行網上辦稅、自助繳稅、銀行代收等申報和繳款方式，納稅人納稅申報時間由過去平均15分鐘減少到6分鐘；積極推行“同城辦稅”，優化“一窗式受理、一站式辦結”制度，為企業提供“延時服務”、“提醒服務”、“預約服務”等個性化服務。

（八）抓緊制定支持重大項目建設服務措施50條，抓好10條支持成長型、就業型困難企業稅收優惠政策的落實兌現。對經認定的工業困難企業，依法辦理緩交價格調節基金、防洪保安基金、地方教育附加等政府性基金。組織若干個工作組，深入企業了解企業運行狀況以及存在的困難，針對不同情況、不同類型的企業及時跟進服務。對符合法定條件的減、免、緩稅申請，以最快的速度辦結。

江西省財政廳：減免六大類涉企規費

（一）自2014年9月1日起，統一取消個體工商戶管理費和集貿市場管理費，減負金額6.7億元。

（二）在落實全國統一取消和停止征收100項行政事業性收費的基礎上，又取消了省級設立的25項行政事業性收費，共計125項。其中，涉及企業收費項目52項，減負金額3.6億元。

（三）對投資建廠房的，減半征收城市基礎設施配套費；特色產業園及一期投資2億元以上的制造業轉移項目，除國家規定的收費外，免收行政事業性收費；外商投資和省外投資企業增資擴建或技術改造2億元以上的，權限范圍內減免全部規費，增資1億元至2億元的，減免60%。減負金額2億元。

（四）對登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業等）的，3年內免收稅務登記證工本費、個體工商戶注冊登記費等26項行政事業性收費。減負金額1億元。

（五）對有市場、有訂單、有信譽、有效益，不是高污染、高消耗、高危產業，不減員或少減員并符合有關條件的成長型、就業型的困難企業實行“三低”政策。即，依法依規對企業實行“低收費”，對職工辦理社會保險按規定實行“低門檻”，政府出資培訓技術勞務人員實現人才“低成本”。

（六）對經濟適用住房和廉租住房建設一律免收市政公用設施配套費、建筑行業上級管理費、各類行政性證照費、地方教育附加、防洪保安資金、價格調節基金等14項規費，減負金額2億元。

（七）江西省家電下鄉政策從2014年2月1日起開始實施，持續到2013年1月底，時間暫定4年。已確定補貼產品主要有彩電、冰箱（冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調等六類產品。還將增加微波爐、電磁爐、摩托車、熱水器等4個補貼品種。這樣，補貼品種將達到10類。納入補貼范圍的產品最高限價分別為彩電2014元、冰箱（含冰柜）2500元、手機1000元、洗衣機2014元。補貼標準按產品最終銷售價格的13%予以補貼。在補貼周期內，每戶每類家電下鄉產品由限購1臺放寬到2臺。補貼資金將由財政部門直接發放到購買人的“一卡通”賬戶上。3月初第一批家電下鄉銷售網絡將初步完成。為確保農民能及時領取補貼資金，在中央補貼資金尚未到位的情況下，已要求縣級財政部門先行墊付。

江西省人力資源和社會保障廳：全方位助企業減負

（一）從2014年社會保險繳費年度起，各地在核定工業園區企業職工社會保險繳費基數時，將原按所在設區市上年度在崗職工月平均工資的60%調整為按所在設區市上年度企業在崗職工月平均工資的60%。全省每年可減輕工業園區企業社會保險負擔近10億元。目前全省已有1000余工業園區企業職工是按新標準繳費的。

（二）從2014年起連續三年安排2億元資金專門用于工業園區企業新招收員工的免費培訓和技能提升培訓，重點是培訓招用的返鄉農民工；培訓結束經考核評估合格的，給予每人200～1000元的培訓補貼，經鑒定合格的給予每人200元的鑒定補貼。目前，2億元用于工業園區企業職工培訓的資金已下撥各市、縣（區），各地正按照全省培訓36萬人的計劃抓緊組織實施。據統計，目前全省工業園區有近7萬名員工正在進行免費的職業技能培訓。

（三）從2014年起實施階段性的社會保險“五緩四降三補貼”政策，允許困難企業在2014年內緩繳最長不超過6個月的養老、醫療、工傷、生育、失業保險費，允許在2014年內適當降低企業所繳納部分的城鎮職工基本醫療、失業、工傷和生育保險繳費費率，允許使用失業保險基金用于補貼困難企業社會保險補貼、崗位補貼和在崗職工培訓補貼，鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員，穩定企業用工崗位。目前上饒市已經上報了實施方案，主要內容為：城鎮職工基本醫療保險單位繳費部分由原來的6%降至5%；失業保險單位繳費部分由原來的2%降至1.8%；生育保險由原來的0.7%降至0.6%；工傷保險一類企業由原來的0.5%降至0.4%，二類企業由原來的1%降至0.8%，三類企業由原來的2%降至1.6%；計劃2014年從失業保險金中提取2014萬元用于困難企業社保補貼和崗位補貼。我們將按時間進度要求抓好督查落實。

（四）出臺了《加強政銀企合作，進一步推進全省工業園區中小企業貸款工作的實施方案》，并與省農村信用社就開展工業園區中小企業融資擔保工作進行了具體部署。2014年省政府民生工程中安排了18億元的小額擔保貸款資金計劃，其中用于扶持中小企業融資擔保7.2億元。到2014年2月27日，全省新增發放小額擔保貸款3.08億元，同比增加1.69億元，其中扶持個人創業2.08億元，扶持勞動密集型小企業1億元。

（五）為了督促各地盡快落實減輕企業負擔政策措施，抓緊調度，要求全省各地在3月底以前所有政策全部要落實到位，并且準備在二季度派出若干個督查組到各地進行督查，確保各項減輕企業負擔的政策措施全部落實。

江西省工業與信息化委員會：抓好減負政策落實

（一）下發了《關于抓好政策落實大力扶持企業發展的意見》，要求各設區市經貿委進一步增強責任感和使命感，盡快落實好擴大內需促進經濟平穩較快發展的政策措施，確保國家和省里減輕企業負擔的優惠政策落實到位。

（二）加大增值稅轉型政策的宣傳落實力度，要求各地把增值稅轉型改革的內容、作用、要求等及時上網、上墻、上手冊，深入全省工業企業進行宣傳，指導企業做好購置生產用設備、工器具等固定資產進項稅額抵扣和增值稅納稅申報期限調整等工作，最大限度獲取政策利好。

（三）認真做好取消行政事業性收費項目公布落實工作，轉發了省財政廳等部門下發的《關于公布取消和停止征收125項行政事業性收費項目的通知》，部署從2014年1月1日起取消和停止征收進出口貨物許可證工本費等100項國家級和人防工程維護費等25項省級行政事業性收費項目。據測算，每年可減輕企業和創業人員負擔數億元。

（四）組織成長型、就業型省屬及全省園區外工業困難企業減輕稅費負擔申報審查和備案工作。江西省十一個部門聯合印發《關于減輕成長型、就業型困難企業稅費負擔的若干政策意見》后，為落實好相關優惠政策，立即下發了通知，要求各地切實貫徹文件精神，認真做好申報審批和備案工作。目前有60戶省屬和園區外企業正在辦理有關申報工作，預計可以減免稅費1.5億元。

（五）繼續抓好中央和省里各項減輕企業負擔政策措施的落實，監督落實公布取消的行政事業性收費項目，認真做好省屬和全省園區外工業困難企業的減輕稅費負擔申報審批和備案工作。指導工業企業購進生產用設備和工器具抵扣增值稅工作，鼓勵和引導省內企業積極參與國家重大項目建設，促進江西省工業企業尤其是裝備制造業企業加快技術轉型升級進程。繼續抓好企業治亂減負工作的監督檢查和行政執法，推行收費公示和企業負擔監督調查工作，繼續實施全省百家企業減負聯系制度，動態監測分析企業負擔狀況，做好企業負擔投訴舉報工作，聯合相關部門從嚴查處各種涉企“三亂”案件。

江西省中小企業局：多方面發力為減員

（一）在全省選擇21個不同類型的行業作為監測點，建立了月報分析制度，密切關注經濟運行中出現的新情況、新問題，重點加強對停產半停產企業以及外出務工人員返鄉等情況進行實時監測。

（二）建立全省工業園區重大項目庫，強化項目定期調度和督查制度，加快了重大項目落戶、進資、建設和投產。扶持了10個有特色、有潛力、有后勁的特色產業集群，通過對產業集群會員式融資擔保機構給予總數3500萬元的資金補助，10個產業均組建了資本3000萬元以上的融資擔保機構。全面啟動10個試點生態工業園區，落實了24個基礎較好的園區編制生態園區建設規劃，并分別給予3260萬元和240萬元的資金補助。

（三）進一步加強中小企業信用擔保體系建設，全省中小企業擔保機構已發展到132家，注冊資本金34.2億元，累計為6735戶企業提供了融資擔保，擔?？傤~達123.4億元。中小企業統借統還貸款擔保規模進一步擴大，2014年省開發銀行為9個園區102家企業提供1.96億元貸款擔保，并有9個園區獲得12.2億元基礎設施建設貸款。

（四）制定《江西省小企業創業基地管理暫行辦法》，目前，全省已建成46個省級小企業創業基地，入駐企業1920家，安排就業崗位13.6萬個。

（五）與省直有關部門共同制定《關于減輕成長型、就業型工業困難企業稅費負擔的若干政策意見》，建立了工業園區工業困難企業申報審批備案制度。初步確定第一批共92家園區企業可享受有關優惠政策，預計緩減免稅費金額5196.5萬元。

（六）加快全省工業園區已引進的130個投資規模5億元以上的重大項目建設。以13個重點產業為主攻方向，組織園區開展重點產業招商，確保招商引資實際到位資金達到1600億元。

（七）督促37個尚未建立擔保機構的縣（市、區）加快組建中小企業信用擔保機構，力爭到2014年年底全省中小企業信用擔保機構資本金總額達50億元，擔保能力達300億元，確保財稅型、成長型、就業型的工業企業貸款擔保業務占80%以上。

（八）繼續深入推進《關于減輕成長型、就業型工業困難企業稅費負擔的若干政策意見》的貫徹落實，完善申報審批備案制度，適時跟蹤優惠政策實施情況及效果。

（九）配合省人力資源和社會保障廳、省財政廳用好2.4億元支持園區職工培訓資金，采取發放培訓券的方式，積極開展技能培訓，減輕園區企業職工培訓負擔。

（十）爭取更多的中小企業擔保機構能享受國家優惠政策支持，做好中央財政追加10億元擔保補助資金的項目申報工作。

焦點對話

專訪江西省委書記蘇榮:以冬泳壯士的勇氣搏擊經濟“嚴冬”

春節期間，總書記在江西考察、和老區人民一起過春節?？倳泴靼l展寄予殷切期望，他希望江西緊緊抓住國家大力促進中部崛起的寶貴機遇，大力弘揚井岡山精神，以昂揚向上的斗志、堅忍不拔的毅力、求真務實的作風，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩定，不斷邁出富民興贛新步伐，以優異的成績迎接新中國成立60周年。

在當前經濟發展面臨不少困難的情況下，江西如何貫徹落實總書記的重要指示，努力做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，保持經濟社會平穩較快發展？2014年兩會期間，全國人大代表、江西省委書記蘇榮做客某網站，就這一問題進行了深入闡述。

記者：春節期間，總書記在江西考察。春節后上班第一天，您就主持召開省委常委擴大會議，專題學“三保一弘揚”重要講話，研究貫徹落實意見。您一定感受很深吧！

蘇榮：總書記在春節期間，親臨江西看望基層干部群眾特別是老區人民，與江西人民一起過年，向全省人民致以新春祝福，充分體現了黨中央和總書記對江西人民的親切關懷和對江西工作的高度重視，是對全省人民的巨大鼓舞、巨大鞭策，是對我省工作面對面的指導。

在當前經濟發展面臨不少困難的情況下，總書記關于“三保一弘揚”的講話為江西指明了全年工作的努力方向，是對全省工作的總要求和指導方針，學習貫徹好總書記的重要講話，對做好全省當前及今后一個時期的工作具有特別重要的指導意義。我們要學習宣傳好總書記的講話精神，統一干部群眾的思想認識，增強大家戰勝困難，實現經濟持續穩定較快發展的信心。

記者：2014年，江西各項經濟指標均有較好表現。當前國際金融危機尚未見底，影響不斷加深，經濟發展面臨不少困難。江西受影響的程度如何？您對目前的形勢怎么看？

蘇榮：2014年，江西經濟繼續保持了平衡較快增長，主要指標好于全國平均水平。江西全省國內生產總值達到6480億元，同比增長12．6％。固定資產投資增幅43．5％，列全國第一。人民群眾生活進一步改善，年初確定的民生工程目標全面實現。在極其困難的形勢下，能取得這樣的成績，非常不容易。

2014年是我國、我省改革開放以來特別是進入新世紀以來，經濟發展困難最大的一年、形勢最為嚴峻的一年。當前，國際金融危機尚未見底，影響不斷加深，實現全省經濟平穩較快發展的難度大大增加?？傮w上看，江西經濟發展的基本面沒有改變，江西發展處于上升期的良好態勢沒有改變，國內外產業梯度轉移的大趨勢沒有改變，江西有著良好的生態環境和相對低成本優勢。我們將緊緊抓住國家加大投入、擴大內需的難得機遇，堅定不移地抓項目建設，抓固定資產投入，力爭連續幾年保持高水平投入增速。只有這樣，才能為江西可持續發展奠定堅實的基礎，江西的面貌和經濟實力才會發生根本變化。自然界的春天已經到來，世界經濟的寒冬尚未過去。面對嚴寒，有人選擇了消極的冬眠，有人以冬泳的勇氣積極迎接嚴冬的挑戰。我們要學習冬泳壯士的勇氣，以頑強的意志和奮力拼搏的精神，搏擊經濟“嚴冬”，迎接經濟社會發展新的春天到來。

記者：江西2014年要“全力以赴保增長”，采取的主要措施是什么？

蘇榮：江西確定2014年國內生產總值增長11％，財政收入增長15％，農民人均純收入增長8％，全社會固定資產投資增長30％，城鎮登記失業率要控制在4．5％以內的預期目標，確保經濟平穩較快發展。從全省的實際出發，我們確定保增長的重點，一是確保規模以上工業持續較快發展；二是全力推進項目建設，大幅度增加固定資產投入。在具體工作中，我們主要從九個方面著手：一是緊緊抓住項目建設不放松，根據國家擴大內需政策取向，加大重大項目建設力度。今年我們計劃安排重大建設項目834個，總投資超過7000億元，力爭當年完成投資2014億元以上。二是堅持以推進新型工業化為核心的發展戰略不動搖，全力扶持企業發展，支持有市場、有訂單的企業滿負荷生產，重點解決企業融資難的問題。三是利用金融危機形成的倒逼機制，加快經濟結構調整，提升企業競爭力和產業發展水平。四是狠抓農村改革發展和新農村建設，鞏固提高糧食綜合生產能力，想方設法促進農民增收，大力發展農村公共衛生事業。五是繼續全力推進鄱陽湖生態經濟區建設，爭取早日獲得國家批準。六是搞好綠色生態江西建設，做好節能減排和生態保護工作，繼續推動縣（市）污水處理設施建設和農村垃圾無害化處理，切實抓好造林工程。七是抓好吸納就業、促進增收能力強的服務業發展。八是加快國有企業改制重組，增強國有經濟活力，支持引導非公有制經濟加快發展。九是轉變政府職能，開展創建最優發展環境和機關效能年活動，對內增強凝聚力，對外增強吸引力。

記者：您提出“千方百計保民生”，就要實施更加積極的就業政策。當前就業問題的主要矛盾是返鄉農民工問題。江西推動就業特別是返鄉農民工就業的具體思路和措施是什么？

蘇榮：江西是勞務輸出大省，2014年外出務工人員達680萬人，農民務工收入占農民人均純收入的40％以上。農民工對江西發展的貢獻功不可沒，他們是發展的財富，不是包袱。我們既要看到農民工返鄉帶來的就業壓力，又要有充分信心解決好返鄉農民工問題。

我們要進一步解放思想，堅持以發展的方式和積極的政策，切實解決好返鄉農民工就業問題。經過深入調查研究和廣泛聽取返鄉農民工意見，我們從八個方面對返鄉農民工就業創業進行幫扶：一是免費培訓。運用多種方式，采取多種渠道培訓返鄉農民，培訓經費全部由政府承擔。二是比照下崗工人再就業、殘疾人就業創業的政策，支持返鄉農民工創業。三是為返鄉農民工創業提供小額擔保貸款，為其解決創業所需的資金問題。江西決定2014年提供10．8億元小額貸款支持返鄉農民工自主創業。四是減免規費。對返鄉農民工創業的物業管理費、衛生費、治安費等收費能免盡量免，能減盡量減。五是緩交稅收。緩交稅收對剛剛創業的返鄉農民工而言，相當于提供了流動資金。江西初步確定返鄉農民工創業兩年內緩交所得稅、營業稅等稅收。六是本著量力而行的原則，對帶動就業較多的返鄉農民工創辦的企業發放一定的貼息貸款。七是降低返鄉農民工創業的市場準入門檻，降低其創業成本。八是為返鄉農民工創辦和領辦企業提供免費咨詢、創業指導和優質服務。

為推動全民創業，我們將擇機將上述政策的適用范圍從支持返鄉農民工擴展到所有的城鄉居民，鼓勵和支持城鄉百姓自主創業。我們認為，實施這樣的政策，一兩年內全省新增三五十萬戶個體工商企業是可能的，這些企業將創造大批就業崗位，有助于緩解當前嚴峻的就業壓力。

我們已經要求全省上下準備過一段時間緊日子。從省里到市里、縣里，兩年內不要財政稅收增長的暫時政績，千方百計為返鄉農民工和其他群眾創業提供寬松的發展環境，這實際上也是“放水養魚”。挺過兩年，返鄉農民工和其他群眾創辦的企業就是新的財源。

記者：中小企業普遍反映融資困難較大。這個問題一頭連著保增長，一頭連著保民生，也是當前經濟生活中的難點，江西省委省政府有什么辦法破解這個難題嗎？

蘇榮：江西中小企業數量多、涉及面寬，不僅關系市縣經濟發展，更重要的是事關就業穩定、社會穩定。近年來，“融資難”問題一直制約著中小企業的快速發展。2014年江西全省中小企業、非公有制經濟的資金滿足率不到30％，貸款滿足率不到20％；國際金融危機發生后，中小企業融資更加困難。

為幫助企業走出金融危機的困境，2014年年底，江西省級財政和市、縣財政共同出資20億元組建了江西省信用擔保股份有限公司。作為大型擔保公司，其擔保貸款放大倍數為5～8倍，目前已具備了100億元至160億元貸款的擔保能力。重點對有市場、有合同訂單、有效益、有信譽，不是高污染、高能耗、高危產業的企業，提供流動資金貸款擔保。從市場反應來看，這一做法的效果開始顯現，江西的中小企業正在恢復生機和活力。

記者：2014年黨中央的一號文件特別強調穩糧增收。江西在落實中央惠農強農政策，穩定糧食生產，增加農民收入的工作上有什么新措施？

蘇榮：糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大國家安全。江西是農業大省和糧食主產區，是全國僅有的兩個從未間斷向省外輸出糧食的省份之一。2014年江西省糧食總產量超過390億斤，同比增產10億斤，糧食生產連續五年實現大豐收，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

為確保中央惠農強農政策真正落到實處，2014年江西率先在全國開展全省范圍的強農惠農政策落實情況的監督檢查。這次集中性的監督檢查取得了明顯成效，農民利益得到保護，干部受到教育。全省查出各類違紀違規涉農資金近8億元，已基本整改到位；查處了一批違紀違規涉農案件254個，175人受到黨紀政紀處分，其中25人已移送司法機關處理。

2014年，我們將堅決落實好中央各項惠農強農政策，保障糧食安全，促進農民增收。突出抓好鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地和贛西糧食高產片的“三區一片”糧食核心區建設，確保全省糧食播種面積穩定在5400萬畝以上；繼續實施農業綜合開發、造地增糧富民工程，以實施“新增百億斤優質商品糧工程”建設為契機，著力提升國家規劃范圍內36個縣的糧食生產能力，力爭全省今年糧食總產量達到400億斤。同時，通過發展“一村一品”，向農業開發廣度深度進軍，推進農業產業化等途徑，促進農民持續增收。

記者：2014年全國“兩會”期間，江西關于建立鄱陽湖生態經濟區的重大戰略構想得到中央領導高度重視，引起國內外的廣泛關注。一年過去了，這一構想實施進展如何？

蘇榮：鄱陽湖是江西的一張“名片”，是中國的“掌上明珠”。鄱陽湖生態經濟區建設不僅關乎江西未來的發展，也是中國履行環境責任的重要證明。保護好鄱陽湖“一湖清水”，對國家甚至對世界都是一個貢獻。一年來，鄱陽湖生態經濟區建設前期工作扎實推進，目前完成了10大基礎課題研究、總體規劃上報和18個專項規劃的編制工作。

為積極策應鄱陽湖生態經濟區建設，做好“綠色生態”這篇文章，2014年我們全面啟動了造林綠化“一大四小”工程、全省縣（市）污水處理設施、農村無害化處理建設等一批重大項目建設。同時還開展了“五河一湖”及東江源頭保護區、國家風景名勝區生態環境綜合整治，對133個飲用水源保護區開展了環境專項督查。如今的江西天更藍、水更綠、空氣更清新，處處是美麗的生態圖景。

2014年，我們將抓緊做好總體規劃的報批工作，爭取年內鄱陽湖生態經濟區建設能上升到國家發展戰略層面，納入國家重點功能區建設規劃。我們將以科學發展觀為統領，從保護生態入手，努力把鄱陽湖保護開發推向新的階段，使之成為生態優美、經濟快速發展、產業層次較高、城鄉協調發展的功能區。

記者：總書記在江西考察時強調，做好“保增長、保民生、保穩定”的工作，必須大力弘揚井岡山精神，抓好干部作風建設。您認為當前弘揚井岡山精神，加強干部作風建設，應該怎么入手？

蘇榮：2014年，我們面臨的經濟形勢十分嚴峻，各種社會矛盾碰頭疊加，保增長、保民生、保穩定的任務異常艱巨，對各級干部提出了更高的要求。

做好新一年的工作，關鍵在作風。我認為，當前各級干部尤其是領導干部要增強宗旨觀念，大力倡導求真務實、狠抓落實的工作作風，力戒說大話、空話、假話，力戒只說不做，力戒心浮氣躁，力戒形式主義，力戒做表面文章；要保持昂揚進取精神，攻堅破難，敢于拼搏，樂于在“嚴冬”中學會成長，努力在實踐的磨礪中不斷提高干事創業和應對復雜局面的能力；要進一步加強黨性修養，牢固樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀；要保持艱苦奮斗精神，勤儉節約，在思想上作好精打細算、過緊日子的準備，切實壓縮招待費、會議費、差旅費、辦公費等非生產性支出。2014年，我們在全省范圍內開展機關效能年活動，這是我們改進機關作風的重大舉措。我們不搞形式主義，一定要動真的、來硬的。我們將最大限度地減少審批項目、減少審批環節、減少審批時間，力爭在較短時間內使全省各級機關辦事效率明顯提高。

記者：2014年5月份，您通過報紙、電臺、電視臺、網絡等媒體同時發表公開信，就事關江西發展全局的一系列重大問題問計于省內外朋友；2014年1月6日，您親自回復網友留言暢談生態立省。通過媒體特別是網絡“問計于民”，已成為您及江西決策層的工作常態。

蘇榮：歷史充分證明，我們的力量源泉永遠在人民群眾之中，人民群眾是歷史最偉大的創造者。我們聽取民意還要尊重民意，集中民智更要用好民智。2014年開展的“問計于民”活動，收到了很多很好的意見和建議。無論是宏篇大論，還是具體建議；無論是嚴謹對策，還是隨想感言，都飽含著大家的心血、傾注著大家的情感，對我們都是很大的幫助和支持。這些內容不是我一個人在看，無論是正面的抑或是批評意見，我們都以簡報形式發至省、市有關領導。能夠采納的都要采納，能夠改進的都要改進，不斷拓寬我們對未來的思考，使我們的決策更貼近實際?！皢栍嬘诿瘛钡某霭l點和最終落腳點是一切為了人民群眾。作為領導干部，我們要放下架子，沉下身子，虛心聽取群眾的意見和建議。我們更要積極回應和滿足人民群眾的新期待，在民生問題上傾注更深的感情，下更大的力氣，花更多的功夫，盡一切努力使人民群眾從改革發展中得到更多的實惠。