境外考察報告范文

導語：如何才能寫好一篇境外考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、考察概述

1、此次考察的主要目的是：了解寶應中、小學教育教學管理的實施情況，學習其先進經驗。

2、此次考察的學校有：山陽中心小學、山陽初級中學、范水鎮中心小學、郭橋初級中學。

3、此次考察的形式主要是：參觀校園，聽取校領導在教學管理方面的經驗、做法，并與他們就學校管理方面的困惑進行面對面交流。

4、對寶應教育的總體印象：無論是聆聽幾所學校校長的講話還是深入參觀他們學校，都能感覺到他們 “以人為本，為學生的終身發展奠基”的人本發展理念，有明確的“規范化——特色化——品牌化”辦學目標。不管辦學條件如何，都努力在學?，F有的條件基礎上追求獨樹一幟的辦學特色。堅持從小事做起，精細化管理，重視教師隊伍綜合素質的提高和學生良好行為習慣的養成。

二、考察后的反思及收獲

1、作為學校的管理者要敢為人先，在符合教育發展規律的前提下，大膽嘗試符合自身發展的管理模式，闖出獨具特色的管理機制。山陽初級中學致力于追求管理的細致和精致。將考核分為三個層面：對行管人員要求自身工作必須過硬，實行行管人員和教師雙向檢查，實行行管人員年級蹲點制、行管人員工作周檢制，與考核獎金掛鉤;對教師考核增加考核的震撼度和公平性，制定教師行為規范及考核條例和科學的獎金分配方法，充分調動教師的積極性;對學生的管理也有一套細致公平的考核，落實到每個班級的班主任，實行班主任津貼每周發放制，達到及時提醒的目的。管理強調教師自身到學生個體到學校整體質量和素質的協調發展，強調文化立校，值得我們借鑒。

2、作為學校的管理者而言，必須具備高水平的綜合素質。具備高素質的管理才能是管理好學校的必要條件。高素質的管理者應是專家型、學者型的領導，不僅能機智靈活的處理學校的日常事務，更重要的要表現在對學校教育教學的精通、指導和疏通上，并竭力用自身的知識魅力、人格魅力吸引人、感召人、引領人，真正以行家里手帶領學校向前發展。在范水鎮中心小學考察時我們深切地感受到了這一點。這所學校的校長和中層領導每人都上示范課，大家爭上示范課，開辦課堂超市，教師可以隨便步入領導、學科帶頭人的課堂聽課。學校管理者的身體力行營造出學校濃厚的學習研究氛圍，使學校的教育教學考核措施抓得硬抓得實。

篇2

關鍵詞：廣東制造業；國際化：影響因素

中圖分類號：F272．3文獻標識碼：A

文章編號：1002―0594(2006)06―0036―05

收稿日期：2006―03―21

企業國際化，通常指企業圍繞將資源配置范圍由國內市場拓展到國際市場所進行的有計劃、有組織的控制活動。根據產品市場定位不同，企業國際化可分為內向國際化和外向國際化兩個層次⑴。內向國際化指以國內市場為基地，通過引進產品、技術、管理經驗等提升企業的整體技術水平和競爭能力，獲得持續發展的動力，俗稱“引進來”戰略，主要包括進口、購買技術專利“三來一補”、國內合資合營、成為外國公司的子公司或分公司。外向國際化則指企業向國際市場提品、技術、資金等一攬子生產要素，以實現生產過程的國際化，它是企業國際化的高級階段，俗稱“走出去”戰略，主要指直接或間接出口、技術轉讓、國外各種合同安排、國外合資合營、海外子公司和分公司。限于研究目的，本文將國際化的內涵及研究的重點限定為外向國際化，主要立足于企業的視角，考察影響企業“走出去”進行跨國經營的關鍵因素。

一、廣東制造業企業國際化經營的現狀與問題

(一)廣東制造業企業“走出去”的現狀改革開放以來，廣東的境外投資業務經歷了一個規模從小到大、逐年加速發展的過程。從在香港設立廣東省第一家境外企業起，經過20多年的發展，廣東目前已經在境外88個國家和地區投資設立企業累計達1404家，協議投資42．83億美元，其中中方投資32．06億美元(以上數據均包括境外企業再投資)。如康佳、格力、美的、華為、TCL、中興通訊等企業在美國、巴西、墨西哥、印度、越南、柬埔寨等國建立的加工貿易企業、研發機構。商務部、國家統計局的《2003年度中國對外直接投資公報》顯示，截至2004年廣東對外直接投資存量(凈額，不包括再投資)在全國各省市中獨占鰲頭。

1．對外投資的主要行業集中在家電、通訊設備和服裝等行業。其中的佼佼者有TCL集團、康佳、華為、中興通訊、格力、格蘭仕、美雅、金蟬等企業。

2．境外投資的主體和投資方式呈多元化趨勢。投資主體從以國有外貿企業為主向以具有自有品牌的各種所有制生產制造企業為主轉變，特別是民營企業成為境外投資的重要增長點。近幾年，民營企業由設立貿易公司向建立生產企業轉變：由個別企業“走出去”向多家企業“走出去”轉變。外向型民營企業境外投資地從開始在香港設立貿易窗口到走向周邊國家建立銷售網絡和辦廠，再向美國、加拿大、日本、俄羅斯等擴展，逐漸形成向世界發展的趨勢。

投資的方式也從以直接投資占主導地位向參股、并購、股權置換等多元化方式轉變。如TCL于2002年收購德國彩電企業施耐德公司：2003年上半年，收購美國渠道商GO-VEDIO公司：2003年末，宣布收購法國湯姆遜彩電業務．并合資成立全球最大彩電企業；2004年4月，公司又宣布收購阿爾卡特手機業務，合資成立手機研發、生產與銷售平臺。

3．境外企業的類型趨向多樣化，投資規模不斷擴大。企業類型從早期較單一的境外加工貿易發展到科研、資源開發、投資控股等多種類型。投資規模從2001年的27億美元發展到2004年的42．83億美元，三年間的增幅達58．6％。

4．大型龍頭企業的跨國經營已具有一定規模。如TCL、中興通訊、華為、美的、格力、健康元等知名大企業通過在境外投資設立銷售網絡、研發機構、控股企業，并開展跨國并購，實施跨國經營戰略。格力電器、國光電器、德豪潤達等企業在國內穩步發展的基礎上，在境外投資的項目均取得成效，部分還進行了增資擴產。

(二)廣東制造業企業“走出去”過程中存在的問題綜合來看，廣東制造業企業“走出去”已經進入了快速、規范的發展階段，但仍然存在一些問題。由于各個企業所面臨的行業和自有資源等條件的不同，他們所選擇的進入市場的模式也有些不同，但同處于廣東這塊土地上，企業在“走出去”過程中出現的問題也具有類似的性質。

1．投資規模偏小。從海外投資項目的規模來看，發達國家跨國公司的平均規模為600萬美元。與之相比，廣東對外投資的項目規模明顯偏小，多數項目的規模在100萬美元以下，民營企業中的境外企業平均投資額僅為47．4萬美元，最少的在香港地區的投資還不足l萬美元。

2．境外投資主體不斷擴大，但企業的跨國經營能力不強。廣東制造業企業的跨國經營尚處于起步階段，與世界500強相比，在經營規模、技術創新能力、國際競爭力和國際化經營方面均存在較大的差距。

3．企業仍然依靠個體力量“走出去”單打獨斗，尚未形成集群效應。廣東制造業企業在國內市場上已呈現產業集群的態勢，出現了分工明細、配套齊備的大型“家電城”、“陶瓷城”、“燈飾城”、“服裝城”、“紡織城”等．但這種優勢并沒有擴張到海外市場，各企業間尚未建立資源共享和信息交流的平臺，先行“走出去”并已取得初步成效的企業在境外經營中積累的寶貴經驗和資源未能惠及其他企業。相反，一些企業在“走出去”過程中不僅不能以長遠利益為重來開展合作交流，反而互相擠壓，大打價格戰，形成惡性競爭，結果是產品質量降低，企業聲譽受損，乃至最終失去海外市場。

4．缺乏國際品牌，研發投入不足。廣東以中小企業居多，這些企業主要依靠低成本(勞動力和資源等)投入來維持經營，自有知識產權少，研發投入不足，企業技術水平落后，產品技術含量較低，仍然靠低成本來搶占市場，而像華為、格蘭仕這樣在國外市場享有一定知名度的民營企業還不多。

二、影響廣東制造業企業國際化經營的因素分析

由于國際投資環境的變幻莫測，企業在“走出去”過程中往往需要承擔更大的風險，除了一般國內企業面臨的經營風險之外，還要承受包括政治風險、匯率風險、國有化風險、法律對抗風險等在內的國際風險，因而跨國企業必須具有很強的競爭優勢，才能在東道國立足并圖謀發展。從企業層面來說，影響廣東企業國際化經營的因素主要表現為：

(一)觀念誤區 廣東省外經貿研究所的調查表明．廣東企業對“走出去”進行跨國經營在觀念上存在相當偏差①。

企業的認識偏差主要包括如下方面：

一是認為國內市場已經足夠大。在國內經營好就已經不錯了，沒有必要到國外市場冒風險投資；

二是雖然在廣東已經有不少企業認識到“走出去”對企業發展的重要意義，但由于怕承擔風險，認為不了解國際市場環境、法規政策和國際慣例，又沒

有跨國投資經驗，保險起見還是不“走出去”為好；

三是企業的等待心理，突出的表現是對自己的實力估計不足，擔心技術不過關，管理跟不上，其中85％的企業認為目前還不具備“走出去”的條件，希望等待將來條件成熟了再開展跨國經營。

企業在跨國經營問題上存在的畏懼、等待和不屑一顧的心理影響了廣東企業向外擴張參與國際競爭。

(二)缺乏獨占性的生產要素壟斷優勢根據海默(Hymer，1976)⑵的壟斷優勢理論，跨國公司對外直接投資的關鍵在于它在國際競爭中具有壟斷優勢，特別是擁有獨占性的生產要素優勢，這些優勢具體表現在技術先進、規模經濟、管理技能、資金實力、銷售渠道等方面。依此衡量，廣東制造業企業的國際化經營存在如下不足：

1．海外投資經營規模過小，集約化程度偏低，不具備規模經濟優勢。企業規模偏小，難以形成規模經濟，也難以與世界大型跨國公司相抗衡，極易被他人擠垮。

2．企業資金實力明顯不足。企業“走出去”進行跨國經營需要支付額外的成本，因此必須有強大的經濟實力作為后盾：否則，企業進入目標市場的初始投資能力和抵御東道國政治、經濟風險的能力都將大大削弱⑶。廣東企業絕大多數為中小企業，同發達國家跨國企業相比，明顯存在資金實力不足的問題，外匯短缺、稅收債務負擔沉重、融資渠道不暢、融資方式單一，已嚴重束縛了企業“走出去”的步伐，一些企業盡管擁有在海外市場很有發展前景的產品和技術，也因資金約束而無法走出國門；而那些已進行跨國經營的企業，也普遍面臨資金短缺問題，不少企業在進行初期規模較小的試探性投資后就無后續資金再擴展投資規模和進一步的研究開發工作。

廣東的工業企業的平均總產值和工業平均銷售收入遠遠低于發達國家企業的水平，其中大型企業的平均銷售收入只相當于2003年世界500強排名第500位的川崎重工當年銷售收入101．731億美元的4．1％。2002年，廣東工業50強平均每家營業收入為101．7億元，僅相當于世界500強中148家工業企業平均水平的3．9％。特別是一些行業，如輸配電及控制設備制造業、石化通用機械行業、環保機械行業、建材行業等行業，普遍存在企業規模小、集中度低、行業內低水平產品重復生產、缺少骨干企業和有競爭力的名牌產品等問題②。

3．銷售渠道網絡不暢。廣東在海外投資的企業多數是以外匯作為出資物的直接投資，而以設備、技術、管理折股投資的間接投資很少，投資水平較低，再加上企業對國際化經營中銷售渠道的特點不太了解，銷售管理經驗也不成熟，營銷網絡國際化程度不高，最終導致國際化經營失敗。TCL收購法國和德國的企業，一方面是為了避開貿易壁壘，另一方面也是為了利用他們原有的銷售渠道。但合資并沒有給他們帶來技術。合資前湯姆遜彩電業務不必支付專利及品牌使用費，但合資后的公司每年卻要向湯姆遜交納這兩筆費用。有人稱之為“變相的貼牌”。由此可見營銷方式很粗獷。

4．企業的決策水平和經營管理水平低，投資決策過于草率。企業在進行實地考察時，由于受經費和時間的限制，或因怕錯失機會，考察團往往是走馬觀花，草草決策，有的甚至為了圖省事，就只是找華僑或者駐外使館作些簡單的咨詢和調查工作，回國后就匆匆起草考察報告和可行性研究報告，造成立項不當，決策失誤，投資決策過于草率。例如TCL在收購德國施耐德后發現原有企業存在很多事先沒有看到的問題，給收購后的整合和經營帶來很大困難。由于公司沒有進行詳細調查，在收購完成后施耐德品牌的推廣過程中，TCL發現施耐德這個品牌在一些國家已經撤了出來，品牌的使用權和當地的商是有糾葛的，當TCL重新要做這個國家業務的時候，發現他們首先要面臨的不是市場問題，而是法律問題。這充分暴露了企業治理結構的不完善。

(三)企業制度落后 目前，廣東制造業企業處于體制轉軌時期，大多數企業還沒有按國際慣例完成現代企業制度，海外企業在組建形式、管理模式、經營方式方面仍殘留著計劃經濟時期的企業運營模式的烙印⑷。而民營企業普遍采用的是家族化管理模式，在企業的治理結構、激勵約束機制和外部監督制度建設方面與現代企業的治理結構相去甚遠，企業管理的制度化和科學性欠缺，削弱了在國際化進程中與同行的競爭實力。

(四)人才缺乏成為國際化軟肋據《中外管理》雜志于2004年11月對600多位企業經營者的調查，“國際化人才的短缺”被認為是“實現國際化的最大障礙”。顯然，人才問題也是廣東企業走向世界所面臨的最大瓶頸之一。目前廣東無論國企還是民企，不少涉外管理人員大多只是有外語專長或在國外行政事務部門有過工作經歷，但缺乏國際貿易、投資、金融等方面的專業知識和技能，國際人才的缺乏使企業很難有效實施國際化戰略，加大了企業的經營風險。

根據調查，即使是華為、TCL這樣的大企業，在實施國際化戰略的過程中也因國際化管理人才的缺乏而進展不順。TCL和法國湯姆遜的合資公司TTE也遇到了同樣的問題：中法雙方的工作人員語言不通、公司獎勵機制難產以及歐洲工廠運營支出過高等等。因此TCL集團在宣布與湯姆遜合并后不久，旋即開始大規模招聘海外人才，計劃在全球招聘2200名具有國際化背景的中高級經營管理人才和研發人才。TCL這一舉動恰恰暴露了TCL缺乏國際化人才的軟肋。

(五)文化沖突與組織內的文化協同障礙我國的企業發展海外直接投資一般是采取與東道國企業合資的形式，因此所構成的合資企業是由兩個或兩個以上的國家或地區的企業共同經營的跨國界、跨地區、跨民族、跨文化的企業。于是，這些跨國合資企業及其母公司的經理人員、工作人員來自不同的國家、不同的文化背景，他們對個人主義與集體主義、權力距離、不確定性規避、生活質量與數量等方面的認識是相異的，于是就出現了不同形態的文化或其文化因素之間的相互對立、相互排斥，這就是跨國合資企業中的文化沖突。為了緩解和消除文化沖突，搞好企業管理工作，必須加強跨文化的溝通和管理，建立中外管理人員共同確認的企業管理模式，形成共同一致的企業管理觀念和企業文化。這一過程被稱為組織內的文化協同過程，它必然導致跨國企業的經營管理成本上升，成為企業發展海外直接投資的一大障礙。

企業文化的整合是在并購后整合過程中最困難的任務。一方面，中國企業與發達國家企業文化的差異加大了整合難度。從中國企業的文化特征來看，中國人對風險的接受程度低，傾向于遠離權力中心，導致中國企業的成敗往往取決于企業最高領導。但是用這種方式管理其他發達國家的企業往往是行不通的。另一方面，由于這些被并購企業具有悠久的歷史和十分成熟的企業環境，他們往往會對自身文化的認同度高。在這種情況下，如果中國企

業將自身的文化強加給被并購企業，其結果只能是“貌合神離”。

TCL在收購湯姆遜后，盡管RCA處于經營虧損的狀態，但RCA仍然拒絕接受TCL提出的有關產品結構調整的中國設計方案，TCL-湯姆遜合資公司TTE首席財務官Vincent Yan曾在合資公司成立多個月后對海外媒體表示：“合資公司在經歷了三個月的正式運營之后，我們發現遇到的挑戰和困難要遠遠超過預想?！倍鳷CL一位負責人曾表示：“在中國，如果領導說某件事情是對的，即使他錯了，那么員工也要服從他。但是在外國公司里，這種情況就不會發生。我們有兩種不同的文化?！庇纱丝梢?，與發達國家企業間并購后的文化整合相比，中國企業的海外并購將面臨更艱巨的文化整合。

三、廣東制造業企業國際化經營的戰略選擇

(一)調整并建立適應國際化經營，與國際規則接軌的企業制度 調整企業的組織結構，建立以公司制為代表的現代企業制度，完善公司治理結構，建立高效、精簡的組織結構，以適應國際化經營的要求。完善企業內部治理結構，就是要按照現代企業制度的要求，建立起產權明晰化、管理科學化、投資主體多元化、激勵與約束機制對等化的公司制度，加強內部審計監督，規范企業的跨國投資經營行為，避免國有資產的流失和企業利益受損。當然建立符合企業國際化發展要求的現代企業制度，除了明確產權關系，進行產權制度改革和企業組織制度改革外，還必須按國際慣例強化企業的科學經營和管理，以利于企業充分利用國際國內兩種資源，在國際國內兩個市場上發揮新的企業管理制度的作用。

(二)不斷創新和把握獨占性的生產要素壟斷優勢，提高管理和技術水平，增強企業核心競爭力要加強在技術、管理、資金、品牌、創新能力、市場控制能力等領域的創新，依托企業的核心產品或核心技術，實施品牌戰略，形成和提升企業的核心競爭力，加強品牌意識，創自己的品牌。目前，廣東不少制造企業采取了貼牌生產的策略。對于剛剛起步的企業來說，這一方法有助于促進出口。但當相當一批企業在其專業領域內已頗具知名度的今天，應及早結束這種“為他人作嫁衣裳”的尷尬局面，創出自己的品牌，強化研發環節。企業應充分認識到技術是企業的生命線，只有銳意創新，積極進取，才能保住和進一步爭奪有限的市場資源。

(三)培育企業“走出去”的人才隊伍一是要注重培養、吸引、聚集一批熟悉國際經濟運作的高級人才：二是采取措施聘請世界各國的人才(初期可聘當地職業經理人)充實到跨國經營的企業和機構中；三是組織高、中層骨干參加國內的有關教育培訓，選送人員(主要是高層人員)到國外學習；四是廣納賢才，有效利用華人資源。實踐經驗表明，管理人員的本土化對企業海外經營的成功至關重要。豐富的華人資源既熟悉當地市場又傳襲了中國文化，是將企業與市場結合在一起最為便利的橋梁。

(四)充分了解東道國有關政策法律，認真進行項目認證企業要加強對風險的管理，培養員工的風險意識，派專職人員觀察市場動態，并對企業國際化經營的安全性、有效性問題加強研究，提出具體的抗風險措施。建立起行之有效的風險防范機制。既要關注當地政局是否穩定，也要了解東道國對外來投資的態度及政策。最大程度地爭取優惠條件；要重視項目資料的可靠性、全面性和前瞻性；不可輕信合作方的介紹和提供的資料，盡可能降低投資風險。

(五)實施逐步推進的戰略一是先拉美后歐美，從企業“走出去”的經營、組織與交易成本及進入門檻考慮，對于目前綜合實力較弱的企業，應先進人拉美、非洲等發展中的國家，然后再向歐美等發達國家發展：二是先貿易后投資，即從國際貿易人手，掌握當地市場動態和文化、法律環境后再投資設廠；三是先合資后獨資，即先與國外企業合資，站穩腳跟后再搞獨資；四是先利用后開發，即先利用國外先進技術，發揮“后發優勢”，實現生產力跨越式發展，待具備雄厚資本和實力后，再發展技術開發型生產和經營。不論在何處投資，如果與當地企業合作，必須對合作對象的經營能力、資金實力、辦事信譽作深入全面了解，切忌盲目投資。

(六)利用中間商開拓市場海外企業遠離祖國，面對激烈的國際競爭和復雜多變的外部環境，需要得到符合國際慣例的避險、擔保、融資、會計、法律、咨詢等方面的服務。因此，需要建立和健全各種中介機構，如對外投資企業協會、海外投資信息中心、對外投資保險公司、對外投資銀行、會計師事務所、律師事務所等，為海外企業提供高水平服務，這是支持企業“走出去”的重要措施。同時發揮僑胞優勢，由海外華僑商會、協會、同鄉會搭橋引線，發揮他們的中間商作用，共同開拓市場。

篇3

電影攝制環節的外資和港澳臺資本準入問題

在我國，投資攝制電影的方式主要有兩種：其一，投資設立獲得《電影攝制許可證》的電影制片單位，由電影制片單位攝制電影；其二，電影制片單位以外的單位獲得國務院廣播電影電視行政部門發放的《攝制電影片許可證（單片）》后，一次性參與單片的攝制。這兩種方式下，外資和港澳臺資本的參與程度如何呢？

（一）外資和港澳臺資本能否在中國內地設立電影制片單位

我國在《入世議定書》附件9的《中國服務貿易具體承諾減讓表》中并未向WTO承諾在“電影制作”領域開放“商業存在”這一服務模式，因此我國《外商投資指導目錄》至今也將“電影制作公司”列為“禁止外商投資”的范疇，這就意味著在現行規則下，外國企業和個人無法在中國投資（包括合資和獨資）設立電影制片單位。⑥內地與港澳的CEPA和與臺灣的ECFA也沒有向港澳臺承諾在“電影制作”領域開放“商業存在”這一服務模式，而《中華人民共和國外資企業法實施細則（2001修訂）》第82條又規定：“香港、澳門、臺灣地區的公司、企業和其他經濟組織或者個人以及在國外居住的中國公民在大陸設立全部資本為其所有的企業，參照本實施細則辦理?！庇纱丝梢姡郯呐_資本也不能在內地設立電影制片單位。《電影促進法》中沒有出現“電影制片單位”這一概念，只是在第17條第2款規定“：境外企業不得在境內獨立從事電影攝制業務；境外其他組織或者個人不得在境內從事電影攝制業務。”因此可以認為，《電影促進法》沒有改變目前禁止外資和港澳臺資本在中國內地設立電影制片單位的規定。

（二）外資和港澳臺資本如何在中國內地攝制單片

由于不能在中國內地設立電影制片單位，外資和港澳臺資本想參與中國電影制作的唯一方式就是攝制單片。根據《電影管理條例》第18條“，境外組織或者個人不得在中華人民共和國境內獨立從事電影片攝制活動，”外方只能與中方合作攝制單片，但是《電影管理條例》中的外方包括境外企業、個人或其他組織。而《電影產業促進法》第17條第2款規定：“境外企業不得在境內獨立從事電影攝制業務；境外其他組織或者個人不得在境內從事電影攝制業務?！痹撘幎s小了與中方聯合攝制單片的外方范圍，明確只有境外企業有權與中方合作攝制電影，而境外其他組織或者個人既不能獨立、也不能與中方合作進行電影攝制。《電影促進法》實質上進一步限制了外資進入中國電影制片行業。根據中央政府與香港、澳門政府簽署的CEPA，根據香港、澳門特別行政區有關條例設立或建立的制片單位所拍攝的、擁有75%以上的影片著作權的華語影片，經內地主管部門審查通過后，不受進口配額限制在內地發行。⑦CEPA補充協議二將著作權比例降低為50%，但要求影片主要工作人員中香港或澳門居民應占該組別整體員工數目的50%以上。內地與臺灣簽署的ECFA的規定與CEPA補充協議二的內容基本一致。這些特別安排意味著港澳臺制片單位有權獨立在內地攝制單片，這無疑使港澳臺資本具有比外資更優越的地位。綜上，現行規則和《電影促進法》均禁止外資和港澳臺資本在內地投資設立電影制片單位，允許外方出資與中方合作攝制單片，但現行規則中的外方包括境外企業、個人和其他組織，而《電影促進法》將外方范圍縮小為境外企業。港澳臺資本可以獨立在內地攝制單片，但需要滿足的條件是：主體僅為港澳臺制片單位、擁有50%以上的著作權、影片主要工作人員澳臺居民應占50%以上的比例。

電影發行環節的外資和港澳臺資本準入問題

電影從完成制作到放映，通常要經過發行、院線、影院三個層級，即制片商先采取委托、、分賬的形式將影片提供給專業的發行公司，然后發行商根據市場安排影片的上映檔期，將影片提供給院線公司，再由院線公司將電影拷貝分派到各個影院進行放映。發行公司承擔宣傳工作，為制片方和放映方架起了橋梁，并從電影票房中分賬。根據我國《電影管理條例》第37條，“設立電影發行單位，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府電影行政部門提出申請；設立跨省、自治區、直轄市的電影發行單位，應當向國務院廣播電影電視行政部門提出申請。”獲得《電影發行經營許可證》后，方可從事電影發行活動。

和“電影制作公司”一樣，“電影發行公司”也屬于《外商投資指導目錄》中“禁止外商投資”的對象，因此《電影企業經營資格準入暫行規定》第10條也相應規定：“國家鼓勵境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）設立專營國產影片發行公司?！边@些規定使得外資無法直接參與中國的電影發行活動。內地與港澳的CEPA附件四《關于開放服務貿易領域的具體承諾》在2D“視聽服務”部分承諾：“允許香港、澳門服務提供者經內地主管部門批準后在內地試點設立獨資公司，發行國產影片。”這里所謂的“服務提供者”，包括香港或澳門地區的永久性居民或者根據香港或澳門特別行政區法律組建或設立、且從事實質性商業經營3年以上（含3年）的法人。⑧為了落實CEPA的這一承諾，廣電總局和商務部2005年3月7日、5月8日施行了《〈電影企業經營資格準入暫行規定〉的補充規定》，允許香港、澳門服務提供者經內地主管部門批準后，在內地設立獨資公司發行國產電影片。條件是注冊資本不少于100萬元人民幣。這一規定使得港澳資本可以直接進入內地電影發行環節，同時也為外資“借道”港澳曲線參與內地的電影發行提供了可能。但是，內地和臺灣的ECFA附件四《服務貿易早期收獲部門及開放措施》在“視聽服務”的“商業存在”部分，內地的承諾是“除在加入世界貿易組織時承諾的內容外，不作承諾”，而加入世界貿易組織時中國并未承諾在“電影發行”領域開放“商業存在”這一服務模式，因此可以視為臺灣資本和外資一樣，無權在內地設立電影發行單位。

《電影促進法》中沒有出現“電影發行單位”這一概念，該法第30條規定：“企業具有與所從事的電影發行業務相適應的注冊資金，經國務院廣播電影電視主管部門或者所在地省、自治區、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門批準，可以從事電影發行業務。”這一規定說明電影發行不再是某一類企業才能從事的業務，而只是一項特別的經營范圍，任何企業只要具有相適應的注冊資金，經過批準后即可變更登記、增加此項經營范圍。但是，這一規定并沒有改變現行規則中內地電影發行市場對外資和港澳臺資本的開放現狀。綜上，現行規則和《電影促進法》都禁止了外資和臺灣資本直接進入內地的電影發行環節，而香港和澳門地區的永久性居民或者根據香港或澳門特別行政區法律組建或設立、且從事實質性商業經營3年以上（含3年）的法人可以參與內地的電影發行，條件是注冊資本不少于100萬元人民幣、只能設立獨資公司、只能發行國產電影片。這說明在電影發行環節，內地給香港和澳門資本的待遇要優于臺灣資本和外資。

電影放映環節的外資和港澳臺資本準入問題

在內地，電影放映包括院線和影院兩個環節。院線是影院的上游機構，承擔供片以及統一品牌下數家影院的管理經營。影院是我們最熟悉的電影終端銷售環節，也是電影市場收益直接體現的環節。

（一）外資和港澳臺資本能否在內地設立院線公司

為形成現代化的電影發行機制，我國從2002年開始明確鼓勵院線制的發展。所謂院線制，是指“由一個發行主體以資本和供片為紐帶，與若干影院組合，實行統一品牌、統一排片、統一經營、統一管理的發行放映機制?！雹嵩陔娪吧虡I流轉環節中，院線的作用類似于批發商，其主要職能是管理與服務———管理旗下影院，策劃組織新片首映活動；統一訂購（批發）影片節目與拷貝，再安排到影院（零售）。⑩因為片方是與院線洽談票房分成，電影發行也直接針對院線，因此中國現有的所有影院，都必須加盟某一院線才能獲得片源。和“電影制作公司”“電影發行公司”一樣“，電影院線公司”也屬于《外商投資指導目錄》中“禁止外商投資”的對象，因此《電影企業經營資格準入暫行規定》第12條第2款規定：“鼓勵境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）投資現有院線公司或單獨組建院線公司。”在內地與港澳的CEPA和內地與臺灣的ECFA中，都沒有關于針對院線公司開放“商業存在”這一服務貿易模式的承諾，因此港澳臺資本在此問題上要參照外資準入的相關規定，不能在內地設立院線公司?！峨娪按龠M法》在其第三章“電影發行、放映”部分沒有針對院線公司的規定，因此其沒有改變現行規則中禁止外資和港澳臺資本進入電影院線環節的做法。

（二）外資和港澳臺資本能否在內地建立電影院

影院環節是目前電影商業流轉中對境外資本開放程度最高的環節。2002年修改的《電影管理條例》第41條第2款規定：“國家允許以中外合資或者中外合作的方式建設、改造電影院?！?005年的《五部委意見》第2條進一步明確為：“在中方控股51％以上或中方占有主導地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式設立和經營演出場所、電影院、演出經紀機構、電影技術等企業，參與國有書報刊音像制品發行企業股份制改造。”這些規定使得外資可以進入新建或改建電影院，但必須采用合資或合作方式，且需保證中方控股51%以上或中方占主導地位。在內地與港澳2003年簽署的CEPA中也允許港澳資本在內地通過合資合作建立、改建和經營電影院，但在控股比例上比外資優惠，允許港澳資本對電影院擁有多數股權，但不得超過75%。2004年的CEPA補充規定和2005年的CEPA補充規定二進一步承諾在“視聽等領域”進一步放開對港澳服務提供者市場準入的條件，這最終導致2006年1月18日廣電總局和商務部聯合《〈外商投資電影院暫行規定〉補充規定二》，明確：“自2006年1月1日起，允許香港、澳門服務提供者在內地設立獨資公司，在多個地點新建或改建多間電影院，經營電影放映業務?！钡?，內地和臺灣的ECFA附件四《服務貿易早期收獲部門及開放措施》在“視聽服務”的“商業存在”部分，內地的承諾是“除在加入世界貿易組織時承諾的內容外，不作承諾”，因此在臺資能否進入內地建立電影院問題上，其享有的待遇與外資是相同的，即允許臺資以合資或者合作方式在內地建設、改造電影院，但內地資方的控股要在51%以上或者內地資方要占有主導地位。《電影促進法》沒有改變現行規則中外資和港澳臺資本投資新建或改建電影院的規定，其只是針對流動放映、電影票房的管理、放映電影的限制等進行了更為詳盡的規定。

綜上，在電影放映環節，目前的規則和《電影促進法》都禁止外資和港澳臺資本在內地設立院線公司，允許外資和臺灣資本以合資或合作方式在內地建立電影院，條件是中方（內地資方）控股51%以上或中方（內地資方）占有主導地位；港澳資本在投資建立電影院問題上享有比外資和臺資更多的優惠，港澳資本可以獨資在內地新建、改建或經營電影院。內地電影行業的外資和港澳臺資本準入如表1所示。根據表1可知，在現行規則下，外資和港澳臺資本能夠進入內地電影行業的范圍是非常有限的，港澳資本在設立電影發行公司和建立電影院上具有明顯的優勢，臺灣資本的待遇基本上等同于外資，只是在單片攝制上稍優惠于外資。《電影促進法》不僅沒有放寬外資和港澳臺資本進入內地電影行業的條件，反而在中外聯合攝制單片問題上將外方的主體范圍縮小了。

電影行業外資準入國別比較研究

如果說嚴格限制境外資本進入我國電影行業是懼怕外國電影服務提供者強大的競爭優勢會蠶食我國電影市場，那么，將境外資本拒之于門外是否就能起到保護國內電影行業，從而促進我國電影產業的目的？外資的進入是導致國內電影市場的繁榮還是毀滅，是促進還是阻礙了本國電影產業的發展？我們需要借鑒一些與中國類似的國家的經驗。在這個問題上，電影產業鏈條早已充分市場化、以電影產業輸出為主要特點的歐美國家的電影產業政策在中國還欠缺移植的“土壤”，而跟中國一樣經歷了從電影管理到電影促進的一些發展中國家的經驗反而值得我們借鑒。

（一）印度電影行業的外資準入

為了消除這些弊端，1999年開始，印度政府積極鼓勵私人、國家銀行以及有信譽的私人銀行投資拍攝影片，頒布法規批準外國公司直接投資印度電影業。2001年印度又補充規定，外資比例可以高達100％，并且可以包括投資、生產、發行、公開放映等，同意在印度境內建設好萊塢的電影院和電影網線。開放性的電影市場準入機制極大地促進了印度電影產業的發展，根據國家廣電總局2007年10月16日公布的《韓國、越南、印度電影立法考察報告》，印度電影年產量在2007年已經位列世界第一，每年電影產量為800~900部，包括34種不同民族語言的影片；每年進口300~400部電影，進口影片數量沒有限制；一年總票房達40億盧比~50億盧比（折合人民幣7億元~8億元），年增長率為15％~18％；綜合年收入約為540億盧比；電影從業人員達500萬；全印度約有電影院1.2萬，以傳統單廳影院為主。

（二）韓國電影行業的外資準入

韓國《電影法》最早制定于1962年，該法的主要目的不是振興而是管制，因此在內容上主要體現為苛刻的資本準入條件、嚴格的內容審查體制等，與現行的中國電影管理制度極為相似。20世紀80年代，在美韓自由貿易談判的背景下，韓國被迫實行了一系列經濟自由化的政策。1985年，美韓開始了第一輪電影談判，韓國做出妥協，承諾開放電影市場。1986年，韓國《電影法》第六次修訂，允許外國法人和分支機構在韓國開展經營活動，直接發行影片。到1988年，外資在韓國有權利從事電影制作、發行，也可以開設電影院，在電影產業的各個環節幾乎都暢通無阻。自此，大量的美國電影制作公司和美國電影進入韓國市場。為了扶植、振興民族電影，應對主要來自于好萊塢的競爭壓力，1997年，韓國以《電影振興法》取代了《電影管理法》，該法于2001年、2002年、2005年作了三次局部修改。韓國振興民族電影產業的做法不是關閉已經對外資開放的電影產業大門，而是通過設立電影振興基金、明確影院對國產片的“義務上映制度”、改變電影審查制度為電影分級制度、獎勵電影出口等措施讓本土電影市場更加自由化。電影攝制、發行和放映活動對內資和外資都等同開放，各個環節都無需經政府審批，只有開展電影攝制活動前應當告知電影振興委員會，如不告知，其影片就無法分級以及放映。韓國對電影產業愈加開放和自由化的政策產生了始料未及的積極效果，不僅振興了韓國本土電影，還使其進入了通往國際化的道路。

（三）越南電影行業的外資準入

越南于2006年6月通過、2007年1月1日生效了《越南電影法》，對越南電影管理體制、電影生產、復制、銷售、進出口、放映的市場準入和企業的設立、各類電影企業的權利義務，電影審查，電影檔案管理等作了規定，同時規定了對違反該法行為的處罰措施。在越南，從事電影制作、發行、放映等行業，要經政府許可，國有和私人資本都可進入電影業。越南2007年加入WTO時，對外資進入電影產業也作出了承諾，允許外國機構和個人在有限制的前提下進入越南電影發行、放映業務，其中須具備的一個重要條件，就是該公司的總經理、經理須由越南公民擔任。

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一、學習考察概況

根據區委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發展”為主題，結合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區第九次黨代會精神的貫徹落實，以區委書記XXX為團長的學習考察團一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習本文來自517878秘書網。在重慶駐上海辦事處的積極聯絡安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰略抉擇下，華東地區成為我國經濟發展的強勢地區，“黃金地帶”迅速凸現出具有現代經濟意義的“黃金效益”。20__年，華東地區以占全國1的土地和5.9的人口，創造出占全國17.1的GDP?，F在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發的投資力度以千億元計；構筑了城市及輻射周邊的高速交通網絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產業園區；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經濟技術開發區，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經濟發展的“溫州模式”和溫州民營經濟的發展有了進一步了解；參觀了杭州經濟技術開發區的高教園區和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經營模式和理念；與蘇州工業園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業發展、園區建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區，聽取了浦東新區領導關于浦東新區在城市規劃與城市發展、政府職能調整方面所取得的經驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰略投資等方面的先進經驗；實地考察了新天地舊城改造項目。

學習考察中，我們既學習了華東四市在發展高新技術產業、高標準的園區建設、加大招商引資力度，發展民營經濟和加強城市規劃與建設等方面的先進經驗，又學習了當地政府積極營造發展環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區在觀念上的差距，在發展思路和發展環境上的差距，切實感受到發展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發展的信心。

二、華東四市經濟社會發展的主要特點

㈠強化發展觀念，一心一意謀發展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發展商品經濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發展”搞市場經濟。各地都堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。

㈡依托自身優勢，不斷優化發展方略。杭州市在大力發展旅游業的同時，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。以“兩港三區”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態工業城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發新區”的思路下，借助緊鄰上海的區位優勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業產品加工的“大車間”。溫州以民營經濟為主導，發展“走出去”經濟、區域塊狀經濟、輕工業為主的特色經濟。昆山由一個60萬人口的農業縣，80年代大力開展橫向經濟聯合，發展鄉鎮工業，實現“農轉工”；90年揮基礎設施優勢，大力發展外向型經濟，實現“內轉外”，形成以開放型經濟為主導，三大產業協調發展，三個文明同步推進的良好局>:請記住我站域名/電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規劃與城市建設，建設國際經濟、金融、貿易中心。

㈢堅持外向帶動戰略，增強發展動力。華東地區經濟發展呈現出強大的經濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發展外向型經濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放 ，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止20__年底，來自82個國家和地區的外資企業在浦東設立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產業鏈延伸廣的特點。18平方公里的杭州經濟技術開發區吸引世界500強的跨國公司有17家在開發區投資項目26個，還引進內資75.3億元人民幣，經濟總量年均增幅30以上。

㈣合理規劃產業布局，增強經濟總體素質。杭州以加工工業為主，逐步形成了以娃哈哈、養生堂等企業為龍頭的食品加工行業；以汽輪動力、萬向等企業為龍頭的機械制造行業；以東方通信、UT斯達康等企業為龍頭的電子通訊行業；數量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業這四大支柱產業，并全力打造IT產業和新藥產業等新興支柱產業，成為全國軟件產業四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業基地，創建世界輕工產品生產基地、集散基地、創新基地。浦東立足區域優勢，以金融貿易區、出口加工區、保稅區、高科技園區為基礎，建設功能完備的產業園區。

㈤注重載體建設，拓展發展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規?；膱@區建設為華東經濟拓展發展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發展的龍頭，園區建設強化了發展主體經濟的拉動效應，使園區內形成了大規模的產業集群和完整的產業鏈。蘇州工業園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區在建好大載體的同時注重功能特色園區互補聯動的發展格局，陸家嘴金融貿易區形成聚合國際現代化金融貿易功能，擁有中外金融機構145家；張江高科技園區形成以現代生物與醫藥、微電子為主的高科技產業；金橋出口加工區形成新興產業和高新技術企業群，擁有中外加工企業520家；外高橋保稅區實現區港合一，形成自由貿易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優化配置，使得浦東新區成為上海先進生產力的代表和象征。

㈥優化發展環境，構筑社會經濟發展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環境的同時規范政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境?！澳戕k項目，我辦手續”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創造“四個環境”：一是創造上下同心，開明開放的輿論環境。二是創造主動熱情、廉潔高效的服務環境。確立服務是第一投資環境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環節降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這里受冷遇。三是創造公正嚴明，安全穩定的法治環境。四是創造優惠寬松、公平競爭的政策環境。

創新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別于一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規范性、國際性。杭州經濟技術開發區擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區”，實施“境內關外”的一系優質政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經濟特點明顯，開發區已成為杭州市對外開放的創業基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現科技創新和管理體制創新的重要基地。

㈦構建人才高地，以人才開發形成知識經濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業在用人。經濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區經濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發展要求、高水平、高層次、高素質的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養了一大批思維創新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業留人、環境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內外一流名校、名師，建立健全中等職業教育和智力支撐。杭州建設了占地10.12平方公里的高教園區，規劃容納15所高等院校及13萬在校學生，為發展提供寬裕的人才資源和技術創新成果。浦東新區20__年投入26億元發展社會事業，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛生事業完全適應了經濟發展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。

三、加快九龍坡區經濟社會發展的建議

如何應對新挑戰，加快大發展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰略、結構、科技、載體、環境六大創新，充分發揮自身比較優勢，積極融入市場競爭體系，推動區域經濟超常規、跨躍式發展。

㈠實施觀念創新，進—步解放思想

觀念是行動的先導、是變革 的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發展環境上的差距。因此，在今后的發展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結合區情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區域經濟發展空間，充分發揮后發優勢方面，在利用國內外兩種資源、兩個市場，加快結構調整方面，在利用強大外力克服計劃經濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態，搶抓新機遇，謀求新發展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規陋習，敢于想大事，謀大業，確立新的發展目標，拿出超常規的發展舉措，邁出跨躍式發展的步伐和步頻，實現以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規，在經濟全球化和世貿規則法律框架下，從游戲規則、組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發展奠定良好基礎。

㈡突出戰略創新，不斷完善發展思路

戰略是區域經濟發展的靈魂和核心。必須正確審視區情，講究戰略戰術，科學制定規劃，理清思路，推動發展。在區域戰略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內國際形勢，研究了解制約經濟發展關鍵因素，以戰略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區情是制定戰略規劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發揮優勢。要善于立足自身優勢，充分學習借鑒東部先進地區多年的發展經驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰略，抓住制造業向我國轉移的機遇、西部大開發的機遇，做大做強，加快發展，實現經濟總量的低成本擴張。四要優化發展方略。按照“動態調整，長短結合，粗細有度”的原則，結合不斷發展的實踐，擬定完善發展戰略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區第九次黨代會確立新世紀前20年發展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農業“三大戰略”，打牢結構、環境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產業為先導的新型工業發展區、以服務業為重點的現代商務發展區、以休閑觀光旅游為方向的都市農業發展區這“三大經濟發展區”的總體思路，從戰略的層面上科學合理地指導推動發展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰略部署，不斷細化、充實和完善這一戰略構想，走出一條具有九龍坡區特色的發展之路。

㈢強化結構創新，提升內在運行素質

充分利用入世帶來的經濟結構調整和產業重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調整經濟結構，提升經濟運行素質。一是抓好產業結構調整。按照做大做強第二產業，快速發展第三產業，調整優化第一產業的總體思路，以高新技術產業為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業、化工等傳統優勢產業，努力形成高新技術產業為先導，優勢傳統產業為支撐，勞動密集型產業為重要補充的工業經濟發展新格局。二是調整所有制結構，促進多種所有制經濟共同發展。以建立現代企業制度為重點，按照“全面、徹底、規范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業破產、轉換職工身份上取得突破，切實提高企業競爭活力。三是大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創新體制”的發展思路，加快推進農業產業化經營，大力發展服務型都市農業，加快建設重慶都市后花園，大力發展都市旅游、工業旅游和以都市農業為載體的鄉村旅游，使旅游業成為我區經濟新的重要增長點。

㈣深化科技創新，增強經濟綜合競爭能力

實施技術創新，是挖掘區域經濟潛力，增強整體發展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統產業上下功夫。要重點抓好國內外處于領先水平的高效節能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業化，加強生物技術、信息技術與改造傳統農業的結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。二是在發展高新技術產業上下功夫。充分發揮九龍園區、高新技術開發區的幅射帶動作用，堅持把發展高新技術作為提升產業素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，內研外引開發高市場容量、高附加值產品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規模養殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業提高自我科技創新能力，促其上規模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業協會等中介服務體系，幫助引導骨干企業與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業技術人員深入企業、農村，領辦或創辦科技企業、示范基地、農業科技園，調動全區上下“科技興區’的積極性。

㈤推動載體創新，拓展產業發展空間

以推進城鎮化和園區建設為載體，加大城鄉建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產業發展空間。一是以全市推進城鎮化建設為契機，加大城鄉建設力度。不斷強化經營城市理念，堅持管理、規劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經營，積極推進城鎮基礎設施建設市場化，加快現有城市基礎設施出讓、轉讓經營權運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉建設，努力實現城鎮建設投入的良性發展。西部九鎮要把握加快城鎮化步伐的現實機遇。要以產業的集聚、園區的整合，促進城鎮人口、空間布局調整；著眼于富民安民，引導農村勞動力有序轉移，實現推進城鎮化和實施富民工程的有機統一。二是抓好以園區為重點的載體建設。以產業為紐帶，從優化資源配置出發，大力推進園區整合，形成“數鎮一區”、“數鎮一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區、華巖工業區和以西彭為中心的西部工業園區建設，按照規劃布局、功能分區，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環境創新，增強聚集效應

投資與經濟發展環境作為一種無形資產已成為加快區域經濟發展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統一、開放、有序的地域流動。因而，要實現九龍跨躍式發展最根本的是要靠優良的投資環境。一要優化服務環境。理順管理體制，轉變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權益，放權于市場、企業和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策秘書網網址：，形成政策調控市場，市場引導企業的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、 服務承諾制、引導辦理制和限時辦結制，進一步提高工作效率。二要優化硬件環境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網絡為重點的基礎設施建設。三要優化執法環境。進一步結合部門執法責任制，深化政務公開，規范執法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序，破壞投資環境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經營者和消費者的合法權益。四要優化人文環境。以改革的精神、創新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優秀人才工作提高到戰略高度來認識，大力培訓，引進各類專業人才。加大干部的交流力度，創新領導工作方式和方法，做到守規不守舊、放開不放任、求優不求全，重引不重壓，推動經濟與社會文化的互動和協調發展。

（區委中心學習組赴華東地區學習考察團）

珠江三角洲學習考察報告

一、學習考察的概況

為加快發展步伐，將區域經濟做大、做強，區委中心組以區長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業發展、現代物流、城市規劃建設與管理、工業園區建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。

珠江三角洲是我國的魚米之鄉，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談，聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。

在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度，發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創各項工作的新局面。

二、學習考察的主要體會和收獲

（一）更新觀念，開拓創新是加快發展的前提

在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區，在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號，以高新技術產業帶動傳統產業發展，并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略，現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。

（二）以產業為基礎，創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業，從農業社會到工業社會的轉變。現在，珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健，食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發展以下幾種：

1、注重發展特色經濟。

沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業，電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”?，F在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的49。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢，發展現代物流業，現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路，以燈飾產業為主，現在擁有燈飾企業1800多家，民用燈具國內市場率達到50，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及20__年中國（古鎮）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發展園區經濟。

園區經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區；中山有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區；珠海建有大學園區，聚集國內10多所著名院校，還建有10多個工業園區，園區工業產值每年以40的速度遞增；廣州白云區有8個工業園區和1個科技研發走廓，20__年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區，中間圈層為產業服務、科研、教育區，外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達7平方公里，它將以優美的生態環境，以吸引國內外知名企業和研發機構為主，大力發展科技密集型企業。

3、注重發展龍頭經濟。

充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟 發展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業TCL、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團，使南頭鎮形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業基地。

4、注重發展外向型經濟。

珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發展，產品遠銷五大洲100多個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業務，現在已成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地。20__年低，外商投資企業13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70以上。20__年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界130多個國家和地區。

5、注重品牌經濟。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中，地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優、省優品牌重獎。

（三）改造城市環境，完善配套設施是加快發展的基礎。

珠江三角洲地區重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市，珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境，進行環境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。

（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發展的保障。

政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給300家大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強發展的緊迫感，強化加快發展的意識

近年來，九龍坡區經濟有了較快的發展，社會事業有了較大的進步，但是，與發達地區、發展快的地區橫向比，我們的發展速度不是快了，而是慢了；與發達地區的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象。

當前和今后一段時間，應結合在全區各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯系九龍坡區實際，牢牢把握加快發展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現現代化總攬全局，積極實施“三大戰略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經濟發展區”，力求實現經濟和社會各項事業跨越式發展。一是進一步解放思想，更新觀念，發揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統一到謀發展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮、各部門對照發達地區從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現狀思想，樹立開拓進取精神。

（二）把產業經濟作為發展支撐

珠江三角洲二十多年快速發展的實踐經驗表明，城市的發展必須以產業的發展為依托，其規模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發展這個主題，以市場為導向，以產業為依托，立足本地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，選準和培育主導產業，形成九龍坡發展的經濟支撐體系。為此，區委、區政府應把培育特色產業、促進產業結構升級、壯大產業規模作為提高區域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區建設，加快實現新的經濟增長點。園區是經濟發展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區建設作為推進各類生產要素流動融合和產業聚集升級的重要載體。要以園區為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯的企業和產品向園區集聚，迅速形成特色園區。要加快園區項目的建設進度，搞好協調服務，確保區內各項項目早開工，早建設，早竣工投產，盡快形成新的經濟增長點。二是狠抓重點骨干企業，充分發揮支撐作用。重點骨干企業是我區工業經濟發展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業，就等于抓住了全區工業經濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業持續快速增長，充分發揮其支撐作用。三是狠抓扶優扶強，著力提高工業企業的競爭力。加大對優勢企業的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區確定若干優勢企業進行重點扶持，簽訂 責任書，實行動態管理，優勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優勢企業培育成區域經濟的龍頭和支柱企業。實施名牌戰略，對爭創中國馳名商標和國家質量免檢產品的企業實行重獎政策。四是狠抓技術創新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統產業。我區目前技術水平較低的傳統產業所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統產業，逐步實現傳統產業從局部到整體、從一些關鍵環節到生產主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統產業的滲透融合，使老企業通過產品、工藝更新，改造成為高新技術企業；鼓勵高新技術企業通過資產重組、技術入股的股份制方式來改造傳統企業，盤活存量資產，從而提高產業信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產業結構優化升級的共性、關鍵性技術，突破產業結構瓶頸，為產業結構優化升級提供強大動力。五是狠抓特色產業的培育，增強發展的新優勢。對一個區域來說，關鍵是要從建立比較優勢出發，培育特色產業，面向全市、全國乃至全球范圍內定向集聚生產要素。只有形成具有相對優勢的業務領域、產品行業群，才能體現出區域經濟的實力和競爭力，成為推動區域經濟發展的支撐力量。有必要從21世紀戰略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業化特色產業集聚區，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優勢的產業，重點培育并形成機械制造、現代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業化發展步伐。中梁山以西地區要以白市驛花卉苗木園區和西彭工業園區為龍頭，注重培育一鎮一品特色經濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業基地。

（三）加大招商引資力度，努力發展民營經濟和外向型經濟

以招商引資為突破口，加快經濟結構的戰略性調整，大力發展民營經濟和外向型經濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經驗，要加大招商引資力度，創新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現有的產業鏈，以商引商，吸引大企業和國際性企業和現有企業的上下游產業；二是，結合大規模、高標準的工業園區建設，吸引世界500強和國內外知名企業以及科技含量高、投資密度大的項目。

以民營經濟為重點，加快區域經濟的發展。利用“民資、民力、民智”，實現自身經濟跨越式的發展。進一步破除限制民營經濟發展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經濟發展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業參與國有、集體企業改制重組，參與農業、新興服務業和基礎設施、教育、衛生等公共事業的投資和經營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業拓寬融資渠道，進一步加大對民營經濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業實現管理組織和管理方式現代化，引導民營企業逐步建立現代企業制度，努力把民營經濟培育成為推動區域經濟發展的重要增長點。

大力發展外向型經濟，積極引進國外及國內資金、技術和管理經驗，吸引國內外大企業來九龍坡投資辦企業，注重引進的質量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優化出口商品結構，擴大企業外資經營自，鼓勵有條件的企業到國外辦廠經商，促進外資外經更大發展。

（四）加快物流園區的建設

現代物流是國民經濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業化、信息化等多方面的優點正引起各級政府部門和企業界的關注。我區建設物流園區在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業基礎等方面具有明顯優勢。一是區委、區府要著手制定我區物流產業發展總體規劃，將發展現代物流產業作為未來經濟社會發展的重大戰略推出，力爭用5-10年的時間將我區建設成為西部的物流重鎮和長江上游的現代物流中心；二是成立九龍坡區物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發展物流的區域，采取一區多點的形式，確立核心區域和其它交易中心；四是抓好物流園區建設的配套工作，如做好企業退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。

（五）改善發展環境，提高政府的服務意識和效率

篇5

關鍵詞：高鐵企業；知識產權管理；對策

企業知識產權管理涉及科技、經濟、管理、法律等多學科知識，具有復合性的特點。有效的知識產權管理，不僅可以激發企業員工發明創造的積極性，使企業在國際競爭中贏得先機，而且還可以形成自己獨特的專利池，從而達到遏制競爭對手、后發制人的目的。筆者試圖對我國高鐵企業知識產權管理制度的完善、管理機構的構建、管理人才的培養以及符合高鐵企業自身特點的知識產權信息數據庫的建立作一探究，希翼對我國高鐵企業的發展有所借鑒。

1、加強我國高鐵企業知識產權管理的必要性

企業知識產權管理是企業對知識產權開發、保護、運營的綜合管理，在知識經濟時代的知識管理、戰略管理中具有特別重要的地位。它是為規范企業知識產權工作，充分發揮知識產權制度在企業發展中的重要作用，促進企業自主創新和形成自主知識產權，推動企業強化對知識產權的有效開發、保護、運營而對企業知識產權進行的有計劃的組織、協調、謀劃和利用活動。[1]加強我國高鐵企業的知識產權管理，對我國高鐵企業的知識產權的開發、保護、運營以及整個高鐵產業的發展具有非常重大的戰略意義。

1.1知識產權作為高鐵企業的無形資產不同于其他有形資產

一方面，知識產權已被發達國家視為企業經營的第四資源（另外三項資源為：人才資源、物力資源和資金資源）。[2]知識產權尤其是專利權，作為高鐵企業重要的無形資產，其價值已經遠超企業有形資產的價值，從某種意義上講，它已經成為高鐵企業的重要戰略資源。2004年至2005年，中國南車青島四方、中國北車長客服務和唐車公司先后從加拿大龐巴迪、日本川崎重工、法國阿爾斯通和德國西門子耗巨資引進專利技術。京津城際鐵路使用了西門子技術，僅在通信信號專利技術上就耗資19億元，而面對武廣高鐵，西門子則開出了64億元天價。另外，我國高鐵企業購買西門子原型車價格為每列3.5億元人民幣，而技術轉讓費則高達3.9億歐元，相當于原型車價格的10倍之多。由此可見，知識產權作為我國高鐵企業的重要無形資產，具有非凡的價值。另一方面，知識產權的客體即知識產品，是一種沒有形體的精神財富，客體的非物質性是知識產權的本質屬性所在[3]?？腕w的非物質性也決定了管理的復雜性和專業性，對高鐵企業知識產權的管理不同于其他有形資產的管理。同時，伴隨著越來越多的境外專利許可合同的簽訂，我國高鐵企業知識產權在境外遭遇侵權的可能性將大大增加。如何有效的降低其在境外遭遇侵權的可能性，降低訴訟風險，將是我國高鐵企業知識產權管理今后要面臨的重要問題。

1.2構建我國高鐵企業“專利池”（patent pool）的必然選擇

專利池本質上是一種系統化的交易機制，是一種高效率低成本的集中管理專利的模式。我國高鐵相關產品生產廠商越來越多，企業內部分工越來越細，一項產品所涉及的專利越來越密集，高鐵專利技術涉及電力、電子、信息、機械制造、牽引制動等多個領域，出現了所謂的“專利灌叢”（patent thicket）現象。在這種情況下，如果沒有專利池，眾多企業各自尋求專利許可的交易成本將十分驚人，而專利池的一站式打包許可方式無疑是最為高效的選擇。[4]同時，專利池的構建有助于我國高鐵企業聯合起來，推行自己的技術標準，以及參與國際標準的制定。發達國家為了保護本國利益，爭奪國際市場，除設置技術壁壘之外，他們往往以專利池為武器對我國高鐵企業發起標準和專利戰。國家知識產權局副局長張勤在國家知識產權局與鐵道部簽署知識產權戰略合作框架協議時指出，建立鐵路行業知識產權戰略試點工作機制，確立鐵路工作的知識產權導向，要堅持以獲得知識產權為追求目標，以形成技術標準為努力方向。而專利池的建立則更有助于技術標準的確立和推行，正如有學者所言：一項技術標準一旦確立，標準中所含大量專利的許可問題可能變得錯綜復雜，成為標準推廣的絆腳石，此時，相關專利權人結成專利池是解決這一問題的最佳方式。[5]

1.3參與國際競爭的需要

國際四大高鐵巨頭公司（德國的西門子、法國的阿爾斯通、加拿大的龐巴迪、日本的川崎重工）無不把企業的知識產權管理作為公司發展的戰略手段。他們無一例外的制定了符合企業自身特點的知識產權管理制度，設置了相應的管理機構，配備了專業的管理人員，投入巨額的知識產權管理經費。德國西門子公司在全球設有12個知識產權管理部，知識產權管理人員400名，管理該公司的各類知識產權約150000項。[6]同時，為了實現最有效的知識產權管理，西門子公司還制定了一攬子知識產權管理制度。法國阿爾斯通公司每年用于知識產權管理方面的費用大約為研究開發經費的2%-3%或者銷售額的1%（阿爾斯通2008年營業收入達到264.61億美元，利潤15.66億美元），如果費用不足，還可以繼續申請。[7]在中國高鐵“走出去”的現今，要想同國際高鐵巨頭企業競爭，分享國際高速鐵路建設這塊大蛋糕，我們必須高度重視高鐵企業的知識產權管理工作，加強企業知識產權的開發，保護好自己的核心技術不受侵犯，同時避免侵犯他國高鐵企業的專利技術。

2、我國高鐵企業存在的知識產權管理問題

通過對我國高鐵企業的知識產權管理情況的分析，筆者發現我國高鐵企業知識產權管理工作缺乏制度保障和組織保障，缺乏適應高鐵企業快速發展的高水平、復合型知識產權管理人才，同時，對企業自身自主知識產權的開發不夠。

2.1知識產權管理制度不完善

目前，我國多數高鐵企業知識產權管理制度不健全，有些企業甚至尚未建立知識產權管理制度，專利管理、版權管理、商標管理以及商業秘密管理等制度辦法的制定處于或基本處于空白狀態，同時，有些企業知識產權管理制度存在照搬現象，這已成為我國鐵路企業知識產權管理的“通病”。以中國南車股份有限公司（以下簡稱“南車公司”）為例，該公司的規章制度可謂是一應俱全，從股東大會議事規則、董事會議事規則、監事會議事規則、獨立董事工作細則再到公司內部控制制度管理規定，公司建立了一整套的完整的內控體系，調控著人力資源管理、行政事務管理、科技管理、海外業務管理、戰略研究與新事業管理等十一大系統。[8]但是，筆者發現，公司唯獨沒有對知識產權等無形資產制定系統化的規章制度進行管理，關于知識產權等無形資產的管理散見于科技管理、海外業務管理、質量管理等規章制度之中。與之相比，國外高鐵巨頭企業可謂是高瞻遠矚，它們不僅建立了完善的知識產權管理制度，而且多從戰略高度進行謀劃。以法國阿爾斯通公司為例，該公司及其下屬研究單位都將專利發展戰略納入本單位的戰略發展研究及本企業正常工作程序之中，在立項、研究開發、生產、銷售、進出口貿易等各個環節中注意采用最適合的方式保護知識產權，或者主動在有關領域內形成專利保護網。[9]除此之外，它還制定了與本公司經營特點相適應的各種規章制度對本公司的知識產權等無形資產進行精心管理，包括公司知識產權管理機構的設置制度、公司知識產權管理人員的培訓與獎勵制度、知識產權歸屬制度、專利文獻的利用制度、專利的實施許可制度、專利的保護與訴訟制度、計算機軟件與商業秘密的管理與保護制度等。

2.2知識產權管理機構不健全

通過對南車公司、中國北車股份有限公司（以下簡稱“北車公司”）和中國鐵建股份有限公司（以下簡稱“中國鐵建”）職能部門設置及其部門職能的分析，筆者發現，目前我國享有實力的高鐵企業在知識產權管理工作上多是沿用傳統的行政管理模式，知識產權管理基本上還是掛靠科研管理部門，或者由其他相關部門和相關人員“”，這往往造成“代”而不“理”的現象發生，使企業知識產權管理流于形式，有些公司甚至完全忽視了對知識產權的管理。以南車公司為例，該公司共設立十九個職能部門，[10]但唯獨沒有設立專門的知識產權管理部門，知識產權管理工作分別由相關部門代為管理：總裁辦公室負責技術秘密的保密工作，科學技術部負責相關知識產權、專利技術的歸口管理，法律事務部負責商標管理以及公司知識產權保護的組織管理工作。其他高鐵企業情況基本類似，北車公司的知識產權管理工作由研究院負責，法律事務部不負責與知識產權相關的工作，而中國鐵建不僅沒有專門的知識產權管理部門，甚至沒有設立法律事務部門，公司本級的法律事務由企業管理部代為負責，并沒有一個部門在部門職責中明確規定負責對知識產權工作的管理。與之相比，國外高鐵巨頭企業大多都設立了專門的知識產權管理部門。法國阿爾斯通公司專設知識產權部，直接歸集團技術總經理領導，知識產權部部長對集團技術總經理負責。同時，每個下屬公司及研究中心都有知識產權高級律師，每個下屬業務部門都任命一名知識產權部的人員作為業務指導律師。德國西門子公司也設立了知識產權管理總部，負責技術規則和關于知識產權交易方面的規定，總部下又分為十多個部門，部門經理要為各自集團的知識產權工作負責，當遇到相關集團的知識產權事務時，他們是唯一的聯系人。[11]

2.3缺乏復合型知識產權管理人才

我國高鐵企業無不把“走出去”作為今后企業奮斗的目標，南車公司在本公司發展戰略中明確提出“實施‘走出去’戰略，打造本公司的國際化品牌”，北車公司也明確指出“‘國際化’是積極實施‘走出去’戰略，探索從國際貿易向國際化經營邁進的途徑”。我國高鐵企業實現“走出去”戰略目標的關鍵在于人才，沒有高素質的知識產權管理人才，高鐵企業的知識產權將得不到有效地開發和運用，高鐵“走出去”戰略的目標將會僅僅停留在口號的層面。目前，我國幾大享有實力的高鐵企業已經擁有大量的工程師和專業技術人員。比如，截止2007年，中國鐵建擁有初、中、高級技術人員共約86000人，其中工程院院士1人，國家勘察大師2人、國家設計大師3人、享受國務院特殊津貼的專家188人、省部級突出貢獻專家21人、教授級高級工程師217人、高級工程師6375人、高級專業技術人員8050人、工程師16207人。[12]但是，縱觀我國主要高鐵產品生產企業的技術人員工作情況，筆者發現，公司技術人員僅負責本領域的技術研發工作，而對知識產權的評估、申請則主要由公司法律部門配合外部專利事務所代為進行。公司缺乏既懂技術，又懂法律、經濟、管理和外語的復合型知識產權管理人才。正如我們所知，企業知識產權管理是企業對知識產權開發、保護、運營的綜合管理，涉及科技、經濟、管理、法律等多學科知識，具有復合性的特點。因此，我國高鐵企業現在的人才結構很難對本企業知識產權進行有效的開發、保護、運營。

2.4對企業知識產權的開發力度不夠

我國高鐵企業所擁有的知識產權等無形資產占公司總資產比例極小，充分表現出我國高鐵企業知識產權管理不重視對知識產權尤其是專利權的開發。筆者對南車公司的資產構成情況分析后發現，公司知識產權資產尤其是專利權所占比重甚少。南車公司資產分為流動資產和非流動資產，流動資產主要包括貨幣資金、應收賬款、預付款項、存貨等，非流動資產則主要由固定資產、在建工程、無形資產等構成。2007年，該公司無形資產凈值309000萬元，公司總資產為3272586萬元，無形資產占公司總資產的9.44%；2008年，公司無形資產343240萬元，公司總資產為4548867萬元，無形資產占公司總資產的7.55%；2009年，公司無形資產344395萬元，公司總資產為5470409萬元，無形資產占公司總資產的6.30%。同時，從07年到09年公司無形資產快速增長的一個重要原因是土地使用權價值上漲，而非公司擁有的自主知識產權的增加。并且，公司無形資產的構成主要包括土地使用權、軟件使用權和工業產權及專有技術，按照均比計算，專利技術僅占無形資產的一小部分，約為3%左右。而國內其他高鐵企業知識產權開發狀況也不容樂觀，截止2007年9月30日，中國鐵建及下屬二級公司共持有67件境內注冊商標，87件境內專利。[13]隨著中國加入WTO，知識產權貿易已經成為國際貿易的重要組成部分，因此，企業擁有知識產權的數量多少和質量高低將直接影響企業在國際貿易中的地位，影響到企業的可持續發展。

3、完善我國高鐵企業知識產權管理的對策建議

我國高鐵企業知識產權管理的以上諸多不善之處，已經嚴重阻礙了企業自身的發展，必將成為高鐵企業走出國門的一道門檻。筆者認為，切實完善這些不足之處，將加強企業知識產權管理作為企業知識產權整體戰略的重要一環勢在必行。因此，我們可以從以下幾個方面著手進行完善。

3.1高鐵企業知識產權管理制度的構建

筆者認為，企業知識產權管理制度的構建應該結合企業自身的特點，做到既全面又有所側重，我國高鐵企業應當建立和完善以專利為核心的企業知識產權管理制度，同時兼顧到商標管理、商業秘密管理、著作權及計算機軟件的管理等內容。

我國高鐵企業知識產權管理制度的設計應該從宏觀和微觀兩個方面著手進行規劃。在宏觀層面，應該從全局的、戰略的、系統的高度制定適合高鐵企業特點的知識產權管理制度，主要指高鐵企業知識產權戰略管理，包括高鐵企業知識產權戰略的制定、推進、評估等多個方面。在微觀層面,我國高鐵企業知識產權管理制度應體現在知識產權的創造、運用、保護、管理等各個方面，使高鐵企業自身的知識產權資源在每個階段都得到相應制度的規制和保護。具體來講：1、調整高鐵企業知識產權創造階段的管理制度。在此階段，制度設計的重點應該在于激發企業員工進行發明創造的積極性、規范知識產權產生后的產權歸屬（職務發明與非職務發明）以及知識產權的審查申報等方面。同時，由于我國高鐵技術多是在引進、消化、吸收的基礎上進行的二次開發創新，因此專利技術的引進管理制度也必不可少。2、調整高鐵企業知識產權運用階段的管理制度。在此階段，制度制定的重點在于充分利用高鐵企業自身所擁有的知識產權資源，實現知識產權價值的最大化。3、調整高鐵企業知識產權保護階段的管理制度。此階段知識產權管理制度的重點在于隨時監控競爭對手，及時發現侵權行為，采取切實有效的措施來保障本企業的知識產權不被侵害。同時，對于需要保密的技術采取切實有效的保護措施。4、調整高鐵企業知識產權管理階段的管理制度。此階段的制度重點應該是加強企業知識產權的管理，實現企業知識產權資源的有效運行和合理配置，主要是知識產權專門管理機構的設置及其職權分工等制度。

最后，我國高鐵企業在制定本企業的知識產權管理制度時，應當符合我國知識產權法律制度的基本要求，同時，在我國高鐵企業迅速“走出去”的今天，知識產權管理制度的制定又要遵循國際社會中有關知識產權的共同準則，以盡量減少糾紛，實現高鐵企業知識產權資源的價值最大化，同時充分有效地保護自身的知識產權權益。

3.2高鐵企業知識產權管理機構的設置

我國高鐵企業知識產權管理機構的設置，應當考慮兩個方面的問題：一是高鐵企業知識產權管理部門的外部組織結構（即知識產權管理部門與其他部門的關系），二是高鐵企業知識產權管理部門內部管理機構。

我國高鐵企業知識產權管理部門的外部組織結構。縱觀各國企業知識產權管理部門的外部組織結構設置，基本模式主要有三種：隸屬于產品研發部門、直屬于決策層、隸屬于法務部門。這三種模式各有千秋，各有利弊。第二種模式即隸屬于決策層的模式適合于企業規模大、知識產權管理復雜、業務具有國際性的大型企業集團。在此模式中，知識產權管理部門位階較高，可以參與高層知識產權決策，易于公司知識產權戰略的貫徹實施，但是可能出現與研發部門聯系不夠緊密、部門間溝通成本較大的弊端。我國高鐵企業知識產權管理部門設置究竟選擇哪種模式，應充分考慮我國高鐵企業的自身特點，同時要對這種模式顯示出來的弊端加以調整。筆者認為，隸屬于決策層的模式更適合我國高鐵企業。目前我國高鐵企業規模大，注冊資金雄厚，研發投入多，且都將走出國門參與國際競爭作為自己未來的發展目標。將知識產權管理部門隸屬于決策層管理，將有助于公司知識產權戰略在公司各個部門的貫徹實施，便于直接參與公司重大知識產權策略的制定，同時也可以直接與公司法務部門聯系，掌握公司與知識產權有關的法務信息，及時處理。

我國高鐵企業知識產權管理部門內部管理機構。從世界各國知識產權管理機構的內部組織結構來看，目前主要有三種典型的基本模式，即集中管理式、分散管理式和行列管理式。分散管理式主要適合于企業產品種類多，涉及技術種類以及其他知識產權運用方式復雜的大型企業。隨著高鐵企業的快速發展，其在未來國際競爭中無疑將形成以專利為核心、其他知識產權相配合的完善的知識產權體系。同時，高鐵技術是一個龐大而極其復雜的技術體系，涉及到機車車輛、通信信號、牽引供電、運營調度、車體結構、綜合檢測、路基路軌等多個方面，這些技術的專利申請和應用也極為復雜。結合我國高鐵企業自身特點，筆者認為分散管理式的模式更適合我國高鐵企業知識產權管理部門的內部管理機構設置。因此,我們可以借鑒國外企業成熟的分散管理模式的經驗，在高鐵企業內部設置一個知識產權本部、若干研究所和事業本部。在知識產權本部內可以另設7個部門，分別是策劃部（負責推動全公司的中長期知識產權策略，管理知識產權行政事宜）、技術法務部（負責處理知識產權訴訟事宜）、軟件保護部（負責軟件著作權的登記、運用、補償事宜）、專利第一、二部（負責統籌管理技術契約工作），專利申請部（集中管理國內外專利申請事宜）、設計商標部（負責設計和商標的申請、登記）、專利信息中心（負責管理專利信息，建立電子申請系統）。根據技術特征的不同，高鐵企業事業部可以設立機車與動力事業部，軌道客車事業部，貨車車輛事業部，機電產品事業部、工程機械事業部等等。每個高鐵企業可以根據自身的不同特點進行設置。同時，各研究所和各事業部均配置知識產權部，直接隸屬于負責技術工作的副所長或總工程師，主要擔負該研究所、事業本部的知識產權行政事務，并負責從產品研究開發初期的專利發掘、專利調查、制作專利關系圖到國內外專利的申請等所有業務。[14]

3.3高鐵企業知識產權管理人才的培養

我國高鐵企業知識產權管理人才的培養應從兩方面著手，一是積極引進懂技術、懂法律、懂管理、懂外語的復合型知識產權人才，二是加強對本企業現有人員的培養，構建企業自身所需的復合型知識產權人才。兩手抓，兩手都要硬。引進復合型人才可以滿足高鐵企業對知識產權人才的緊急需求，快速提高高鐵企業對鐵路知識產權的開發、應用和保護的能力。而加強高鐵企業現有人員培養的優點在于可以根據企業自身特點，精確定位，培養適合高鐵企業未來發展需要的獨具特色的知識產權復合型人才。

高鐵企業知識產權管理人才的培養，重點在于專利法律知識及專利技術開發和應用的培養，同時兼顧商標、著作權、商業秘密等知識的培養。筆者認為，知識產權管理人才的培養，應當是分層次、有重點的培養。對于知識產權本部及各研究所和各事業部從事行政事務和知識產權法律工作的人員，應該加強相關知識產權法律知識以及知識產權戰略和知識產權管理知識的培養。對于從事專利信息檢索分析的專業人員，除了進行法律知識的培養，還應該加強專利信息檢索及分析利用以及專題專利數據庫的應用的培養。而對于高鐵企業研發人員以及工作在一線的事業部門的技術人員，除了上述知識的培養之外，還應該加強專利申請程序、三性判斷、專利申請文件的撰寫、專利及技術秘密的保護等方面知識的培養。同時做好與專利信息檢索人員的溝通工作，做到專利信息數據的共享。高鐵企業各研究所的研究人員和事業部門的技術人員，作為研發創新的一線工作者，其對專利文獻更具有敏感性和洞察力，更容易從專利文獻中找到靈感，發現現有專利技術的漏洞，從而開發出高鐵企業具有競爭力和戰略意義的專利技術，因此加強其對專利文獻的利用和專利文獻的撰寫以及技術保密知識和能力的培養也是至關重要的。

以上關于高鐵企業知識產權人才的培養主要針對的是知識產權部門人才的培養，但是筆者認為，作為一個國際性的大企業，我國高鐵企業還應加強全體員工的知識產權意識，注重對其他員工知識產權基本知識的培養，在企業內部形成尊重知識產權，崇尚技術創新的良好氛圍。

3.4建立系統全面的知識產權信息資源數據庫

針對高鐵企業知識產權管理不重視自身知識產權開發的問題，通過完善知識產權制度，構建知識產權管理機構和培養復合型知識產權管理人才雖然可以得到很大提高與改善。但是，如果在高鐵企業內部建立系統的、符合企業發展自身特點的知識產權信息數據庫，則此問題將得到幾于根本性的解決。高鐵企業建立符合自身特點的知識產權數據庫，應重視知識產權信息的全面收集與管理（包括專利技術信息、商標信息、著作權信息、商業秘密信息等），但筆者認為，作為一個對技術要求極高的高科技企業，應更加重視專利信息的收集與分析。因此，對世界各國尤其是我國高鐵企業的主要競爭國，以及高鐵企業技術擬輸出國的專利文獻信息的收集與分析必不可少。正如有學者所言，“專利文獻是技術知識的百科全書，它包含了全世界最全面、最新的技術信息。據世界知識產權局統計，發明成果的90%-95%首先在專利文獻中公開。充分利用專利信息，可以節約開發經費40%、開發時間60%。科學技術發展到今天，在一項科研成功的因素中，90%來自已有技術，而真正創造性的勞動僅占10%”[15]。因此，重視對已有專利文獻信息的收集利用，能夠提高研發創新起點，避免資金、人力資源的重復投入，同時也可以從專利信息的分析中預測競爭對手的技術開發方向和市場特點。

我國高鐵企業知識產權信息資源數據庫的建立首先要面對的是信息的分類問題。筆者認為，信息的分類可根據國際專利分類表（IPC）對相關鐵路產品技術的分類方法設定。[16]這樣劃分的好處在于同國際公約和大多數公約成員國的劃分方法相符合，便于信息的及時收集歸類。

知識產權信息資源數據庫的建立同時還面臨專利技術信息的來源問題。筆者認為，專利技術信息的來源應包括國際和國內兩個層面。在國際層面，我國高鐵企業首先應獲得歐洲專利局公布的專利信息，因為我國高鐵企業的主要競爭對手中的德國西門子公司和法國阿爾斯通公司都分布在歐洲，對這兩家公司專利數據的了解和分析至關重要，而該網站免費提供包括這兩家公司的世界70多個國家及WIPO的共近3100萬件專利數據。對于世界其他國家的專利信息，筆者認為并不需要全面購買或檢索分析，而應該有針對性。比如，可針對我國高鐵企業技術擬輸出國本國以及在本國將要面臨的競爭對手的高鐵專利技術信息進行收集和分析。這樣既節約了人力、物力成本，又更富有實用性。同時，筆者認為，當高鐵企業投資重大項目，對專利檢索的查全率、查準率要求嚴格時，應考慮購買使用質量更高的商業專利數據庫，比如Derwent公司開發的專利數據庫，Dialog聯機檢索系統專利數據庫、STN聯機檢索系統專利數據庫。其中，STN系統數據庫可以查詢到美國專利、日本專利、歐洲專利、PCT專利申請公開文獻、Derwent專利，其信息全面系統具有權威性，不失為高鐵企業發展所需數據庫首選資源。在國內層面，高鐵企業應注重國家知識產權局網站提供的專利信息數據，該網站提供中國專利信息全文數據庫，并可以免費提供下載和打印，除此之外，國內互聯網上的專利信息資源還包括中國知識產權網專利庫、中國專利信息網專利庫、易信網專利庫、CNKI網專利庫等。這些數據庫各有特點，如國家知識產權局網提供一般的簡單性檢索，但有全文數據；中國專利信息網專利庫更適合一些復雜性的檢索；易信網專利庫提供失效專利信息的檢索。

需要特別注意的是，我們必須對這些國際國內專利信息進行二次開發，將其匯編整理到高鐵企業自己創建的專利文獻數據庫中，以便及時對這些信息進行技術分析，并在第一時間將所得到的信息與分析結果直接傳遞給知識產權總部和科技人員手中。通過對已掌握的專利信息的定性、定量分析，找出其分布規律及發展趨勢，將這些零散的專利信息系統化，技術人員就很容易從中找到專利技術的漏洞，進行專利“漏洞開發”，或“圍攻”現有專利，從而達到遏制競爭對手，后發制人的目的。

4、結語

知識產權作為我國高鐵企業重要的經營資源、戰略資源，對企業的發展具有其他人財物力資源難以比擬的重要價值。在國際競爭日趨激烈的今天，國外高鐵企業無不把知識產權作為增強企業國際競爭力和可持續發展的戰略武器。因此，我國高鐵企業要想走出國門，在國際競爭中贏得競爭優勢，必須認真面對自身在知識產權管理方面的不足之處，逐一進行改善，以便加強對知識產權的培育和管理，從而獲得高質量的專利技術，贏得在國際競爭中的主動權。

參考文獻：

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[2] 何敏. 企業知識產權保護與管理實務[M]. 北京.法律出版社. 2002: 170.

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[4] 詹映、朱雪忠. 標準和專利戰的主角――專利池解析[J]. 研究與發展管理. 2007(1): 95.

[5] 同上.

[6] 學習跨國公司的知識產權戰略[EB/OL]. [2011-10-12]..

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[8] 中國南車股份有限公司2010年度第一期中期票據募集說明書.

[9] 航天總公司專利及知識產權考察團. 歐洲專利及知識產權考察報告[J]. 航天知識產權. 1998(1): 12.

[10] 分別是：董事會辦公室、總裁辦公室、戰略和發展部、運營管理部、財務部、資本運營部、人力資源部、審計和風險部、科學技術部、法律事務部、監察部、企業文化部、信息技術部、機車事業部、客車事業部、貨車事業部、城軌事業部、新產業事業部、海外事業部。

[11] 西門子：緊盯未來的創新舞者[EB/OL]. [2011-10-12].省略/showArticle.asp?Articleid=17781.

[12] 中國鐵建股份有限公司首次公開發行A股股票招股說明書.

[13] 同上.

[14] 范曉波. 中國知識產權管理報告[M]. 北京.中國時代經濟出版社. 2009: 114―115.

篇6

——對千家浙江上規模民營企業的問卷調查

中國加入世貿3年后的今天，民營經濟的發展面臨著新的挑戰。為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，加快推動民營經濟新飛躍，促進浙江省經濟社會持續快速健康發展，浙江省民營經濟研究會、浙江省民營經濟研究中心對浙江省規模以上民營企業的生產運營狀況、企業發展環境、公司治理等方面進行了調查、分析。本次問卷調查自2004年4月至10月，歷時6個月，共發放問卷1000份，其中回收的有效問卷704份， 調查的上規模民營企業分布于浙江省的11個地市。我們將本報告中涉及到的主要問題，作出分析和提出對策建議，報送省委省政府及有關部門，以供制定政策時的參考。

現將調查的結果綜合分析如下：

一、浙江上規模民營企業的基本狀況

從創立時間看，在被調查的上規模民營企業中，近1/3是在1988年以前創辦的，其中相當一部分企業是由國有企業或集體鄉鎮企業改制而來的，不少企業目前仍面臨著“產權不清”的歷史問題。

從產業分布看，這些上規模企業大多分布在二、三產業，尤其集中于第二產業的工業領域。在第二產業的分布上，又主要集中在紡織業、服裝及纖維制品制造業、普通機械制造業、電氣機械及器材制造業、金屬制品業等行業，這些行業分別占被調查企業總數的23％、9％、8％、8％和7％，第三產業則重點在商貿和建筑業。

從企業的組織形式看，這些企業多以公司制為主，其中有限責任公司占71.85％，股份公司、獨資、合伙分別占14.25％、7.61％和2.49％。這表明，隨著《公司法》等法律法規的頒布實施，浙江省民營企業特別是其中上規模民營企業的組織形式明顯優化，但由于信用危機和成本過高等問題，大多數的民營企業仍沿用家族制的管理模式，浙江的民營企業要真正建立起現代企業制度的管理體系尚需時日。

從企業規?？矗@次調查的民營企業注冊資本規模平均為2393.88萬元/戶，詳見表1，高于全國水平，企業的各基本運營指標可見表2。

表1 企業注冊資本構成 單位：萬元

注冊資本 ＜1000 1000～5000 5000～10000 ＞100000 合計

比率 56.20 26.33 11.45 6.02 100.00

表2 企業運營狀況的主要項目調查 單位：萬元

調查項目 平均固定資產 平均流動資金 平均產值 平均銷售額 平均出口值 平均債務 平均債權

被調查企業 7267.30 4016.25 23624.03 21710.98 6666.76 9181.56 6170.39

二、浙江上規模民營企業發展面臨的主要制約因素

在調查走訪中我們發現，雖然2003年浙江民營企業克服了“伊拉克戰爭”、“非典”等影響，繼續保持了良好的發展勢頭，但一些企業在發展中也的確面臨不少困難。這些瓶頸嚴重制約了企業的發展，有的企業甚至連正常經營都難以維持。據調查顯示（見表3），目前生產用電、人力資源、 生產用地已成為阻礙民企進一步發展的前3位制約因素。根據調查中反饋出來的企業發展面臨的主要困難， 我們將從土地和電力、人力資源及融資等3個主要方面的問題來加以分析并給出建議。

表3 目前影響企業發展主要困難構成

序列 第一位比率 第二位比率 第三位比率 平均率 名次

市場準入 3.06 1.18 1.02 1.76 12

執法環境 4.97 1.70 2.91 3.19 9

稅費負擔 12.55 8.65 6.11 9.10 6

外貿出口 2.48 2.88 2.77 2.71 10

外貿進口 0.62 0.39 0.29 0.43 14

生產用地 18.51 7.21 4.51 10.08 3

融資 11.93 10.62 6.11 9.55 5

市場開拓 8.82 9.57 10.77 9.72 4

人力資源 10.56 18.48 13.54 14.19 2

企業管理 3.73 11.40 11.35 8.84 7

技術力量 3.53 6.82 11.64 7.33 8

市場信息 1.24 2.36 4.37 2.66 11

社會治安 0.12 0.66 1.17 0.65 14

生產用電 17.02 17.56 19.94 18.17 1

地方保護 0.50 0.26 1.17 0.64 15

其他 0.36 0.26 2.33 0.98 13

合計 100.00 100.00 100.00 100.00 -

1.土地和電力問題

從表3可以看出， 相當一部分企業把生產用地和生產用電這兩項資源列在“目前影響企業發展主要困難第一位比率”的前兩位?？梢?，自然資源和能源問題已成為浙江民營企業面臨的首要問題。

①用地問題。自2003年下半年開始，為加強土地管理、切實保護耕地，中央出臺了一系列政策措施。2004年根據經濟形勢的變化，中央加大了宏觀調控的力度。國土資源部部長孫文盛在2004年5月表示，2004 年第一季度國務院批準的城市分批次建設用地比2003年平均每季度批準的用地量下降了46％；另據浙江省建設廳日前公布的數據顯示，經整頓，浙江全省開發區（園區）已從原有的758個減少到134個，目前規劃面積已縮小到1257.06km[2]，比整頓前減少了近2/3，撤銷的開發區個數和規劃面積分別占原來的82.3％和72.5％。2004年4月， 中央又先后出臺了一系列政策，國務院辦公廳下發了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，提出重點對土地審批、土地占用、占補平衡、新增建設用地有償使用費、土地征用補償安置及經營性土地使用權“招、拍、掛”等6個方面情況進行清理檢查和整頓，要在治理整頓的半年時間內，嚴格實施建設用地審批管理的“三個暫停”措施。這次“土地叫?！睂φ憬诓粩喟l展壯大的民營企業來說，無疑是一個沉重的打擊。它大大削弱了企業的積極性和投資信心，也打亂了企業的長期發展規劃。數據顯示，溫州、紹興等地2004年前4 個月的工業企業固定投資額的增幅已大幅下降，其中溫州固定投資額增幅下降為11.1％，遠遠低于浙江全省41％的幅度。由于土地資源的供給是稀缺的，且無法通過國際貿易等來解決，所以它將成為制約浙江省民營經濟發展的一個主要瓶頸。（見表4）

表4 企業生產用地面積希望值構成 單位：萬平方米

＜1 1～2 2～5 5～10 10～20 ＞20 合計

目前面積 18.32 19.91 26.77 11.50 7.08 6.42 100.00

（20.36）（22.12）（29.74） （12.78） （7.87） （7.13）

100.00 希望達到 11.63 14.47 26.61 20.93 13.18 13.18

從表4中我們可以看到，由于浙江省民營企業發展很快，隨著規模的進一步擴大，對土地的需求也不斷增加。然而目前浙江許多民企期望的生產用地面積與企業實際所占面積仍存在較大缺口。調查顯示，上規模民營企業平均擁有生產用地56130.56m[2]，其中44.90％的企業要求擴大生產用地面積，平均每戶希望達到103004.51m[2]，新增幅度為83.51％。由于宏觀調控等因素使得用地更趨緊張，省內土地的限制嚴重制約了企業的壯大，導致許多企業到土地資源相對寬余的內地尋求投資發展，而內地相對沿海地區，交通不便、不利于出口，工業配套設施也不齊全，加之企業在外遷過程中中斷了原本成熟穩定的產業鏈，使企業的發展舉步維艱。

另外，土地資源緊張，項目用地指標難以落實，使招商引資難度日益加大，有些項目只能是“紙上談兵”，無法進入實質性的建設。正如國內一些學者認為的那樣，中國的民企尤其是浙江的民企，產品的競爭力主要是靠低成本來維持的，而這個低成本主要來源于兩個方面，一是土地政策，另一是勞工政策。而當政府加強了對土地的控制，征地手續嚴格后，不可能再像以往那樣能拿到大量的低成本的土地，用地成本明顯提高；另一方面政府對弱勢群體的關懷不斷加強，用工制度、福利保障也逐漸完善起來，用工費自然會相應提高。面對這樣的情況，通過什么方式來維持企業低成本的競爭力，對浙江的民營企業來說將是一個亟待解決的問題。

②用電問題。綜合此次調查結果的各項比率（見表3）， 缺電已成為浙江民營企業所面臨的最大困難。

2004年1～5月，全國缺電省市已擴大至24個，其中以浙江地區最為嚴重。有關專家預測，浙江已進入“電力危機”階段。統計數字顯示，浙江省2004年的缺電量在200億千瓦時左右，在遇極端高溫天氣時，最大電力缺口達到630萬千瓦以上。2004年以來，除了春節期間的10天外，浙江每天都出現嚴重拉閘限電；到4月底，已累計拉閘限電34.52億千瓦時，超過2003年全年的拉閘限電量34.09億千瓦時，占華東電網拉閘限電總量的71.7％。各地也普遍采取了“停三開四”或“停二開五”的措施，有的企業則是“白天停電，晚上用電”，嚴重影響了企業的正常生產。在我們調查的上規模民營企業中，52.44％的企業存在非正常停電情況， 平均每月停電達11.32天。

電力資源短缺，已經對浙江民營企業造成了巨大的損失：

a.電力短缺所帶來的直接損失。電力短缺，使浙江大部分民營企業處于半停工狀態。生產規模較大的企業優勢被削弱，生產成本大大提高，產量增長率同比急劇下降，凈利潤也大幅度下滑，嚴重制約了企業的進一步壯大（見表5）。表5中的民營企業都位于全國民營企業500強之中，但2004 年由于缺電而造成營業額減少的幅度平均近20％。為了保證按時交貨，很多民營企業不得不自購發電機維持基本生產。據統計，浙江民營企業中有42.46％經?？孔园l電維持生產，截止2004年5月底，浙江自發電機用戶高達83693戶。自發電加大了企業固定資產的支出，且生產效率低，導致企業成本大大提高。據杭州市初步測算，平均每度電可以創造產值22.44元人民幣，創造利潤1.36元，而自發電成本每度高于普通供電成本0.6元左右，僅此一項浙江企業全年將增加成本26億元。另據初步統計，2004年1～5月僅杭州市就有1289家企業虧損，占全市企業總數的1/4。

表5 部分上規模民營企業因缺電造成的損失情況

2003年度 2004年度預計 2004年因缺電減少

單位：億元 營業收入 凈利潤 營業收入 凈利潤 營業收入 凈利潤 營業總額減幅（％）

浙江恒逸集團 53.8 1.84 90.00 3.00 15.00 1.00 16.7

杭州華東鏈條總廠 2.48 0.13 1.39 0.20 1.00 0.07 33.9

（71.9）

浙江華達通訊集團 7.32 0.38 8.00 0.42 1.50 0.10 18.8

華立集團 67.00 3.60 100.00 5.50 4.50 0.50 4.50

萬豐奧特集團 20.00 2.20 25.00 2.90 5.00 0.80 20.0

海亮集團 31.02 0.764 42.00 1.10 8.40 0.22 20.0

奧克斯集團 72 4 100.00 4.50 6.00 0.30 6.0

浙江柳橋羽毛公司 9.35 0.13 12.00 0.16 3.00 0.04 25.0

浙江翔盛集團 14.86 0.70 25.00 1.25 3.00 0.25.00 20.0

（12.0）

b.電力短缺所帶來的間接損失。缺電不僅導致企業生產成本的大幅提高，而且也嚴重影響了企業的信譽，令很多企業“有勁沒處使”，空有機器和工人卻不能開工。由于一般拉閘限電的時間較長，即使在有電時企業趕工，也無法完成計劃產量，不少訂單不能按時完成，合同未能履約。信譽是一個企業的生命，不能履約造成的經濟損失只是一時，而對企業信譽的負面影響卻是長期的，這種無形損失是不可估量的，甚至有可能威脅企業的生存。

2.人力資源問題

此次對浙江省上規模民營企業所作的調查，人力資源方面主要涉及企業家和員工兩個方面。

①企業家。據此次調查結果顯示（見表4、表6），企業家學歷在大專以上的比例占54.36％，獲得中級技術職稱以上的達55.80％，這表明，浙江省上規模民營企業的企業家的素質較先前已有了很大提高。這些企業家在長期的經營實踐中積累了豐富的管理經驗，市場的歷煉使他們的管理能力得到了長足的發展。

表6 企業家文化學歷構成

文盲 小學 初中 高中 職高 中專 大專 大學 研究生 合計

比率 0.24 0.47 12.85 23.82 1.18 7.08 39.39 8.37 6.60 100

表7 擁有的職稱構成

無職稱 初級 中級 高級 合計

比率 37.24 6.96 40.14 15.66 100.00

我們在調查中發現，不少企業家在管理上還是存在不足的，主要有以下幾個方面：

第一，決策能力不強。民營企業家決策能力不強，一方面跟他們自身原有的知識水平有關。調查顯示，絕大部分被調查的民營企業家沒有接受過正規系統的管理學理論學習；另一方面也跟民營企業家習慣于“跟著市場走”，憑經驗決策有關，這種經驗式的決策方式在市場競爭的初期的確發揮了很大的作用，但隨著企業規模的壯大，這種決策方式日益顯示出不足。特別是在21世紀的今天，企業面臨著日益激烈的市場競爭，經營管理又充滿著很大的不確定性，此時僅憑經驗決策容易導致決策失誤，這就要求企業家必須具備敏銳的市場觸覺，及時根據外部環境的變化快速作出應變決策，提高迅速決策的能力。

第二，創新能力不強。熊彼特認為，企業家是具有創新精神并實現資源新組合的一個特殊群體，其基本素質就是具有創新意識和先見之明，能夠將各種要素組織起來創造新的組合，并能夠將新的組合應用到實踐中去。美國《財富》雜志在分析全球最具競爭力企業的成功經驗時也認為，“第一是創新，第二是創新，第三還是創新”，可見企業家的創新精神和創新活動對企業的發展至關重要。調查顯示，浙江的民營企業家不少都已認識到了創新的重要性，但從其具體的創新方式來看，還流于表面。其一，“口號式”創新。有的企業家把“開拓、創新”作為企業的宗旨，但經營管理還是老一套。其二，“跟風式”創新。有的企業家隨意跟風，被動地跟著市場跑，缺乏超前意識。其三，“閉門造車式”創新。有的民營企業家對市場調查不透徹，靠拍腦袋作決策，創新隨意性大，達不到創新活動的真正目的。

第三，組織能力不強。在企業發展到一定規模之后，企業家不得不面對的一個問題就是企業組織內部的授權。在現代企業中，企業家不能包攬一切，不可能事事皆通。因此，企業家應該充分發揮其組織協調的領導作用，進行合理的授權、放權，依靠員工的智慧和力量，集眾人之力成就事業。但是我們調查發現，浙江大部分上規模的民營企業家還沒能做到這一點，他們習慣于親歷親為，不放心放手讓屬下及員工去做，這除了跟員工能力和企業家意識有關外，主要原因還在于企業家不知道該怎樣合理授權，總覺得一放就亂。這種不盡合理的管理方式，造成了人心的不齊，也導致了一大批管理人才的流失。

②員工。我們在做企業員工的調查時發現（見表8、表9），大多數民營企業開業時的工人數、管理人員數、技術人員數的比率與2003年底的比率沒有發生大的變化，工人數量大致為管理人員數量的7倍左右，是技術人員的8倍多。從數據中可以看出生產人員、管理人員和技術人員之間這種比例很不合理，管理人員、技術人員明顯缺乏。另據學歷調查顯示，大學以上的人只占到23.97％， 這說明民營企業的員工特別是生產人員整體文化素質不高。

表8 工人、管理人員、技術人員平均數及構成

一般工人 管理人員 技術人員 合計

開業時平均人數 73.11 11.58 7.95 92.64

開業時比率 78.92 12.50 8.58 100.00

2003年底平均人數 484.69 68.66 59.70 613.05

2003年底比率 79.06 11.20 9.74 100.00

表9 學歷人才構成 單位：

博士生 研究生 大學生 大專生 中專生 合計

每家企業平均擁有 0.29 1.27 25.96 44.85 87.29 159.66

民營企業整體人員特別是生產人員的文化素質較低，在一定程度上和浙江省民營企業大部分屬于勞動密集型企業有關。一般來說，從事勞動密集型產品生產的企業其產品的科技含量較低，工人只要熟識機器的操作和流程就可以從事生產，對工人的文化水平沒有較高的要求。且由于尋求低廉的勞動力成本，企業往往會排斥要求起薪較高的人才，這使得企業在同國外同行企業的競爭中享有成本優勢，但這種粗放型的增長是難以持久的。

很多民營企業內部制度不完善，因而也留不住人才，導致管理技術人員比重偏低。內部制度不完善表現在：一是缺乏合理的用人制度。很多民營企業存在專業人員學非所用的現象，限制了不少專業人員才能的發揮。二是缺乏有效的人才管理體制。不能形成“人盡其才，才盡其用”的局面。而海信集團之所以能“功以才成，業以才廣”，主要是海信集團有“尊敬人才，使用人才，培養人才，發展人才，造就人才”的良好人才管理機制。三是缺乏管理和科技興企的意識。調查發現，有些民營企業家對管理、科技興企的重要性認識不足，有的領導甚至認為：“企業是從事生產的，要那么多管理人員、科技人員干嘛！”或只使用，不培養；或重視引進，忽視挖掘；或重視學歷，忽視實際能力。

3.融資問題

融資難是制約浙江民營企業發展的老問題。據目前銀行信貸資產統計顯示，非國有經濟所占比重不到30％；證券市場上，民營公司也僅占上市公司總數的1.6％，本次被調查的企業已上市的也只有1.39％。

調查表明，目前民營企業在日常經營過程中所需資金最主要的來源還是自有資金，占48.14％（見表10）；有90.78％的企業開業時資金主要來源是自有資金。但自有資金總是有限的，隨著企業的發展壯大，資金短缺的矛盾就會突顯出來，成為企業發展的主要制約因素。從縱向比較來看，企業最主要的三塊資金用途（基本建設、技術改造、流動資金）均是由自有資金來支撐的，其次才是銀行貸款。國家雖給了民營企業一些貸款方面的優惠政策，但尚未落到實處，影響了民營企業的發展。

表10 民營企業日常經營所需資金來源

銀行貸款 民間借貸 自有資金 親朋借款 其它 合計

基本建設（％） 38.62 7.2 47.96 5.12 1.10 100.00

技術改造（％） 38.25 5.1 51.28 2.95 2.42 100.00

流動資金（％） 41.20 7.09 45.17 5.36 1.18 100.00

平均構成（％） 39.36 6.46 48.14 4.47 1.57 100.00

浙江雖然民資豐裕，但調查顯示（見表11），被調查企業認為融資很困難和困難的共占38.84％，不很困難的占47.79％，不困難的為13.37％， 這表明浙江民營企業的融資依然很難。調查發現，目前在融資渠道中，間接融資仍是浙江上規模民企的主渠道。而從表10可以看出，銀行借貸不暢是導致民營企業融資難的一個主要原因。在銀行貸款難問題上，本次調查中有70.54％的企業提到了所有制歧視。浙江的銀行與民營企業間還沒有建立起良好機制。而自2003年以來，中國人民銀行和銀監會為使經濟平穩運行，加大宏觀調控的力度，針對我國經濟運行中出現的部分行業過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題，出臺了一系列政策，控制投資規模、壓縮貸款，這將使浙江民企的融資難問題愈演愈烈。

表11 民營企業融資難度構成

很困難 困難 不很困難 不困難 合計

比率 3.66 35.18 47.79 13.37 100.00

從表12中可以看到，被調查的上規模民營企業中只有2.09％（國內已上市1.39％＋國內控股上市0.70％）在國內證券市場上市，2.21％在海外上市，而95.70％的民營企業未能通過企業上市來直接融資。調查還表明，大部分企業迫切希望能擴建、改造自身，繼續做大做強，但目前銀行貸款不暢、證券市場融資困難的現狀，使得民營企業的這種愿望很難實現。

表12 被調查民營企業上市狀況構成

國內已上市 國內控股上市 海外上市 海外控股 未上市 合計

比率 1.39 0.70 2.09 0.12 95.70 100.00

根據調查，我們認為融資難可以從以下3個方面來分析：

①從企業自身角度分析：被調查的民營企業很多是從小規模的鄉鎮企業開始發展的，雖然企業在不斷發展壯大，但其經營理念并未隨之有很大的轉變，為了避稅或其他一些原因，很多民營企業不愿如實上報自己企業的資料，造成銀企間信息不對稱。有些經營管理者不熟悉國家的金融信貸政策，不注重創造企業自身符合信貸需要的條件，如未辦理齊全的房產證、土地證等，使得銀行難以為其提供抵押等形式的貸款。再者，很多民企財務制度不健全，負債、抗風險能力低，客觀上增加了融資風險。

②從金融體系角度分析：近年來，國家在經濟發展上奉行“抓大放小”、“扶優限劣”，國有商業銀行為了配合國家政策的實施，也對自身機制進行改革，開始執行相對嚴格的信貸政策，如企業貸款時必須要有有效資產抵押或符合條件的企業進行擔保，而目前浙江有些民營企業的廠房設備較為簡陋，抵押置押的估價不高，土地沒有產權又不能抵押，爭取其他單位的擔保也較困難。加之目前銀行貸款手續繁瑣，費時費力，嚴重影響了企業間接融資的積極性。而最主要的則是整個社會有效信用體系缺失，且在具體實施過程中銀企之間溝通不暢，信用中介機構發展滯后，也是目前社會信用發展受阻的一個重要原因。

③從政府角度分析：我國現有的法律體系中，不僅法律法規種類不齊全，而且明顯落后于實際的經濟運行?！渡虡I銀行法》規定的“三性”原則，就決定了商業銀行因成本高、安全性差，故不愿把資金貸給民營企業；《證券法》雖已經出臺了好幾年，但并沒在實際中幫助民營企業上市直接融資；《公司法》又規定股份有限公司要上市則需一定的年限。即使民營企業上市了，也不存在受政府行政保護，一旦面臨ST、PT或摘牌，很難指望政府會通過“資產重組”的注資方式來拯救自己，融資成本完全要由民營企業自己來消化，這顯然比國有企業上市融資要困難得多。另外，我國政府相對于美國、德國、加拿大以及日本等國，在地方性中小金融機構、保險擔保機構的建立等非常滯后，而民營企業得不到這些中小機構的扶持。

三、對浙江上規模民營企業發展的幾點建議

從我們調查的情況來看，民營經濟在浙江省富民強省建設中功不可沒。為使民營企業要按照科學發展觀的要求，積極進取、開拓創新，實現新飛躍，各級政府都應審時度勢，研究、制定相關政策措施，切實解決企業的生產用地、用電等重大問題；完善金融支持、中介服務和人才保障體系，進一步優化環境，為民營企業的發展創造更有利的條件；民營企業也應抓住機遇、乘勢而上、提高素質、加快發展。根據以上分析，提出幾點建議：

1.針對土地和電力問題的對策

①用電方面：a.政府要進一步認清能源供應形勢，提高經濟運行質量。電力等能源的制約是長期性的，因此，粗放型的經濟增長方式必須改變。政府要充分發揮產業引導作用，對高投入、高能耗企業，采取強有力措施，促使其實施技術改造或產業轉型，同時大力扶持技術密集型企業。b.對于企業自身，首先，要增強節約能源的意識。只有在思想上重視，才能在生產中減少能源不必要的浪費。其次，要進一步改進生產技術，提高能源的利用效率。據調查目前我國能源利用效率約為30％，比發達國家低近10個百分點，其中主要用能產品的單位產品能耗比發達國家高25％～90％。因此，提高能源利用率已迫在眉睫。再次，企業應積極嘗試多樣化利用能源，降低對單一能源的依存度，這樣也會降低能源短缺給企業帶來的風險。c.必須堅決打破電力行業的國家壟斷，積極推行電力產業民營化。我國電力行業至今未進行深入的產權改革，獨家壟斷，獨家經營，由壟斷而導致低效率，引起電荒等一系列問題，嚴重影響企業的生產經營、人民的正常生活以及政府的形象，這種狀況與中央所要求的社會和諧發展相悖。針對電力短缺的問題，有關部門應該盡早出臺一系列措施，進行產權制度改革，形成投資主體多元化，改變發電、輸電和配電等環節的部門壟斷格局，政府須制定詳細接入條款，保障公平開放，對輸電和配電企業進行直接監管；發電和供電（銷售）等環節可以充分引入競爭機制，通過競爭，達到降低成本，提高供電效率和服務水平。

②土地方面：a.要提高原有土地的利用率。浙江在這方面可以參照江蘇的蘇州市，實行“無地招商”政策，即鼓勵已經投產的企業，在不占用新土地的前提下，充分挖掘自身土地資源的潛力，在擴大生產規模時盡可能向空中發展。主要措施有：嚴格限制建造單層廠房，提高廠房容積率，鼓勵和支持建造多層、高層廠房等。b.提高新分配土地的利用率。浙江的粗放型產業結構是導致土地資源短缺的重要原因之一。在土地資源稀缺的情況下，應因地制宜地進行產業選擇。浙江應該有意識地從“制造業高地”向“高科技產業基地”轉型，在新分配土地的利用上，用高科技、高稅收、高就業、高效益、高投入、少耗能、少占地的產業替代傳統的高能耗、土地資源高占用率的重化工、冶金、裝備制造等產業。c.完善城鄉土地制度。為強化對政府在處置存量土地時的約束，需要對城鄉土地制度進行改革創新，主要是要著眼于規范政府在獲取增量土地時的行為。具體而言，在城市，要深化城市土地使用制度改革，加快劃撥土地使用權進入市場的步伐；規范增量土地使用權市場，提高增量土地市場化的程度；嘗試以土地收益作為擔保發行證券，在不喪失土地所有權的前提下，推行土地證券化，促進土地使用權流動。在農村，則要約束征用權，強化規劃權；明確公益事業范圍的界定，進一步完善征地程序；保證土地規劃與其他規劃之間的銜接性以及規劃實施的強制性等。

2.針對人力資源問題的對策

①企業家方面：a.加強企業家的培訓。無論是提高企業家的決策能力還是創新能力，都離不開進一步提高企業家的素質。美國比較教育學家埃利雅德博士斷言，未來的人才要掌握三張“通行證”：一是學術的，二是職業性的，三是證明心理素質、責任心和開拓創新能力的。這不僅需要企業家自身的努力，還要依賴完善的再教育培訓體系。西方國家的多數公司與高校合作，培養了一批又一批工商界的精英，其中MBA工商管理碩士的培養成了各個國家普遍的做法， 同時西方國家的政府也很重視企業家的再教育。這一方面我們的企業和政府都應該向國外學習，努力建立和完善企業家再教育培訓體系。為此，應制定全面的企業家人才培訓規劃，使他們從傳統被動地參加，轉變為主動地參與；此外還應采取多種培訓方式，如到國內先進企業掛職、到境外企業考察，拓寬企業家的視野。b.學會合理授權。我們的民營企業家普遍受家族制管理模式的影響，習慣于親歷親為。但是隨著企業規模的擴大，企業家的精力必然要分散，他們主要應關注企業的重大決策和重大項目投資，而把一些次要管理任務下放。這就必然要求民營企業家要學會合理授權，要做到這一點，必須注意以下幾個方面：第一，權責明確。授權時，領導者要明確權利下放的范圍，使被授權者清楚自己工作的目標、責任和權力等；授權后，也并非放任不管，領導者要關注下級的行動，承擔起監督責任；且在他們出現困難時，要給予適度的幫助和鼓勵。第二，適度授權，相互信賴。領導者向下級授權應視其能力的高低并給予充分信任，一般不能越級干預。

②員工方面：①注重員工素質的培養。浙江民營企業員工的素質普遍不高，企業要實現進一步發展就必須把提高員工素質擺在突出位置。為此，一要注意吸收高素質人才，提升員工整體素質和知識水平，尤其要提高管理人員的素質；二要積極鼓勵員工自學成才，企業應支持他們參加各種層次的成人教育、自學考試，對學習優秀者給予宣傳表彰，也可支付一定的學習費用作為激勵；三要給員工以繼續教育的機會，不斷更新知識，提高他們的技能水平。②建立靈活高效的用人機制。一是建立靈活的用人機制。在用人上注重學歷但又不惟文憑，重視能力和個人品質，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的靈活用人機制，使每個人都能在企業中找到用武之地，為企業創造更多的價值。二是建立合理的競爭機制。要保證競爭公平、公正，就要建立有效的考核制度，既有壓力又有動力。三是建立有效的激勵機制。調查中，有些民營企業員工抱怨他們的工作業績沒有跟工資直接掛鉤，挫傷了他們的積極性。民營企業要想使人盡其才就必須以一流的待遇回報一流的人才，這是經濟規律在人才價值上的體現，也是現代企業家的明智之舉。

3.針對融資問題的對策

①民營企業要擺脫舊觀念的束縛，處理好內外部關系。一方面，企業應構建科學的管理體制和經營理念，與銀行等機構培育起良好的合作關系和交流溝通機制；另一方面，要提高自身的財務管理水平，注重企業形象的建設，提高透明度和信用度，建立起良好的企業信用機制。

②政府應盡快轉變理念，支持民營企業的發展。政府在政策制定上，應適當向民營企業傾斜。十六大和十六屆三中全會的召開，給民營企業發展帶來了新的機遇。但是從政策制定到實施尚有一段時滯，政府應縮短這種時滯，并密切關注政策實施的效果，及時進行調控。此外，還應盡快完善法律法規體系，完善《公司法》、《中小企業法》、《擔保法》等等。政府還應在構建新的金融體系上加大力度，例如建立民營企業上市融資的綠色通道等等。