項目合作合同范本范文

導語：如何才能寫好一篇項目合作合同范本，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

甲： ，身份證號： ，籍貫

乙： ，身份證號： ，籍貫

甲乙雙方本著公平、平等、互利的原則訂立合作協議如下

第一條　甲乙雙方自愿合作經營塑膠和金屬油漆項目，總投資為20萬元，甲方以人民幣方式出資15萬元，

乙方以人民幣出資5萬元及技術和客戶資源。

第二條　本合伙依法組成合伙企業，在合伙期間合伙人出資的為共有財產，不得隨意分割。合伙終至后，

各合伙人的出資仍為個人所有，屆時予以返還。

第三條　本合伙企業經營期限為三年。如果需要延長期限的，在期滿前六個月辦理有關

手續。

第四條　雙方共同經營，合伙人執行合伙事務所產生的收益歸全體合伙人，所產生的虧損或者民事責任由

全體合伙人。

第五條 企業固定資產和盈余按照取得的銷售凈利潤的甲方60%、乙方40%的比例分配。

第六條 企業債務按照甲方60%、乙方40%比例負擔。任何一方對外償還債務后，另一方應當按比例在十

日內向對方清償自己負擔的部分。

第七條　每年項目產品總銷售利潤的百分之十進行固定投入。銷售利潤分紅，一年結算

第八條　本協議未盡事宜，雙方可以補充規定，補充協議與本協議有同等效力。

第九條 本協議一式貳份，合伙人各一份。本協議自合伙人簽字(或蓋章)之日起生效。

第十條 自協議簽訂之日起，乙方需要負責技術和市場開發及售后跟進，甲方負責管理及日常事務。

第十一條 本協議有效期暫定三年，自雙方代表(乙方為本人)簽字之日起計算，即從__ __年_ _月__ 日至_ ___年_ _月_ _日止。

第十二條 爭議處理

1、對于執行本合同發生的與本合同有關的爭議應本著友好協商的原則解決;

2、如果雙方通過協商不能達成一致，則提交仲裁委員會進行仲裁，或依法向人民法院起訴;

第十三條 本協議到期后，雙方均未提出終止協議要求的，視作均同意繼續合作，本協議繼續有效，如果不再繼續合作的，退出方應提前三個月向另一方提交退出的書面文本，并將己方的有關本合同項目的資料及客戶資源都應交給另一方。

第十四條 違約處理

如果一方違反本合同的任何條款，非違約方有權終止本合同的執行，并依法要求違約方賠償損害。

第十五條 協議解除

1、 一方合伙人有違反本合協議的，另一方有權解除合作協議

2、 合作協議期滿

3、 雙方同意終止協優議的

4、 一方合伙人出現法律上問題及做對企業有損害的，另一方有權解除合作協議

第十六條 未盡事宜，雙方可再協商補充協議，補充協議同等本協議有效

第十七條 本合同一式兩份，雙方各執一份，具有相同的法律效力

甲方：(簽章) 乙方：(簽章)

地址： 地址：

篇2

經銷合作協議合同范本下面這份協議是由應屆畢業生合同范本頻道為您呈現的甲方：______________乙方： _____________地址：______________地址：______________電話：______________電話：______________傳真：______________傳真：______________經甲乙雙方友

餐飲企業合作協議書甲方：xxxx林業有限公司 電話1350x107 乙方: xx 酒家甲乙雙方經友好協商，就雙方合作經營“xxxx生態農莊”事宜，本著公平、平等、互利的原則訂立合伙協議如下： 第一條 甲乙雙方自愿合伙經營xxxx生態農莊，總投資為人民幣160萬元，甲方出

社區蔬菜便利店合作協議書合同編號： 甲方：xx市xx區商務局 (以下簡稱甲方)乙方： （以下簡稱乙方)甲、乙雙方本著自愿、平等、公平、誠實、信用的原則，經友好協商，根據國家有關法律、法規的規定簽定本協議，由雙方共同遵守。

雜志社與訂閱單位合作合同甲方：_________________乙方：_________________一、合作內容1.甲方訂購《______雜志》（全年）____套以上，每期可在《______雜志》上享有特別注明的學術聯合單位字樣，甲方有價值的資訊可在乙方的雜志上免費刊登。

服飾合作意向書合作背景xx時裝有限公司成立于xx年，是一家集研發、生產、銷售為一體的企業。xx公司主要的業務方向是外貿出口，產品主打歐美、日本市場，年出口額達1億元。

汽車美容合作合同范本打印汽車美容合作合同范本甲方：地址：乙方：地址：x電子商務有限公司成立于xx年，本公司主要經營：電子商務、社區無水洗車、自產自銷無水洗車機、移動洗車機、移動節水洗車機、車載微型洗車機(迷你型洗車機)。這些項目、部分已推向市場。

萬頭生豬養殖體系項目合作意向書合作意向書甲方：xx縣人民政府 （以下簡稱甲方）乙方：xx食品股份有限公 （以下簡稱乙方）為促進甲方養殖產業規?；l展，實現地方經濟快速增長，甲乙雙方本著平等、互利、自愿的原則，經甲乙雙方友好協商，就乙方在甲方轄區內建設生豬規

火鍋技術合作協議合同甲方：乙方： 在平等互利基礎上雙方達成如下條款共同遵守：一、甲方將 省 市 路（街） 號 店的火鍋技術全權委托乙方負責。乙方負責技術支持，甲方店內經營火鍋品種不受限制,但核心技術由乙方控制（指香料及配方）,甲方所用香料由乙方提供

音樂版權合作協議本協議由以下雙方簽署：甲方：xxxx軟件開發服務有限公司注冊地址：xx高新區xx二巷24號通信地址：xx高新區xx二巷24號乙方：注冊地址：通信地址：鑒于：1. 甲方是專業從事互聯網內容服務、寬頻服務、無線增值服務和3g內容服務的專業公司。

公司合作合同范本甲方：應屆畢業生合同范本網組織機構代碼：住 址：郵編： 電話：乙方：組織機構代碼： 住 址： 郵編： 電話：甲、乙雙方本著互惠互利、共同發展的原則，經過充分友好協商，達成一致，決定共同組建成立一家有限責任公司，并就xxxxxx項目的

項目合作的合同范本項目出資人(以下簡稱甲方)和項目技術負責人(以下簡稱乙方)甲： ，身份證號： ，籍貫乙： ，身份證號： ，籍貫甲乙雙方本著公平、平等、互利的原則訂立合作協議如下第一條甲乙雙方自愿合作經營塑膠和金屬油漆項目，總投資為20萬元，甲方以

汽車美容合作合同范本汽車美容合作合同范本甲方：地址：乙方：地址：x電子商務有限公司成立于xx年，本公司主要經營：電子商務、社區無水洗車、自產自銷無水洗車機、移動洗車機、移動節水洗車機、車載微型洗車機(迷你型洗車機)。這些項目、部分已推向市場。

戰略合作協議書甲方： （以下簡稱甲方）乙方：xx融商信息技術有限公司（以下簡稱乙方）根據《中華人民共和國合同法》及其他有關法律之規定，甲、乙雙方本著誠實信用、互利互惠、共同發展的原則，并經友好協商一致，就網站合作項目達成以下協議：一、合作

兩人合作合同范本合作合同是指雙方或多方簽署以進行投資活動而不另成立法人的文件。合作雙方的約定只能在法律允許的范圍內，不能約定屬于禁止投資的領域或行業;不能約定名為合作企業合同實為借款合同;不能約定逃避稅收;不能約定違反外匯管理方面的規定，否

合作協議書甲方：xx省xx縣人民政府乙方：為促進我縣經濟發展，xx縣人民政府（以下簡稱甲方）與xx（以下簡稱乙方）本著真誠合作、互惠互利的原則，經友好協商，就乙方在xx縣煤化工園區投資興建石油化工項目一事達成共識，簽訂如下協議：乙方在甲方投

門窗銷售合作協議甲方：xx門窗嘉禾分店乙方：甲乙雙方經友好協商,本著平等,自愿,誠實,互惠互利的原則,就甲乙雙方互相推廣其產品等合作事宜達成如下協議:一、 合作內容：1. 乙方幫助甲方向客戶推薦使用其產品（豪華落地門、高檔仿木紋推拉窗、中空隔音推拉

項目合作合同范本項目合作合同范本甲方：住 所 地：法定代表人：項目聯系人：聯系方式通訊地址：電 話：傳 真：電子信箱：乙方：住 所 地：法定代表人：項目聯系人：聯系方式通訊地址：電 話：傳 真：電子信箱：丙方：住 所 地：法定代表人：項目聯系人：

商鋪合作協議甲方（簡稱）： 乙方（簡稱）：法定代表人： 項目總策劃人：身份證號碼： 項目經理：根據《中華人民共和國合同法》、《民法通則》相關相律法規的規定，甲、乙雙方本著公平公正、等價有償、誠實信用的原則，就紅梅汽車站相關物業招商運作一

ktv合作合同范本合資、合作合同是一種特殊性質的合同，通常涉及到雙方重大經濟利益，必須依法經政府主管部門批準才能生效。我國《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》均規定，合營企業的協議、合同和章程經審批機構批準后生效，可見審批機構的

茶餐廳廚房合作合同范本茶餐廳廚房合作合同范本甲方： 茶餐廳乙方：身份證號甲、乙雙方經友好協商，一致同意簽訂本合同書，以供共同信守執行。一、甲方根據茶餐廳經營需要，現聘請乙方任廚師長，負責做技術管理及廚房日常管理, 期限暫定一年，自年月 日至年月 日

酒吧委托管理合作合同范本酒吧委托管理合作合同范本甲方：乙方：經甲乙雙方友好協商，就 全權委托經營合作的事宜，本著利互惠、以誠信為本，共同發展的原則，建立完善的管理體系并壯大公司。根據我國現行法律、法規的規定，特定立此合同。

合作技術開發合同的效力下面內容是由本站合同范本頻道推薦的合作開發合同是技術開發合同中的一種開發形式，區別于委托開發合同，合作開發合同是當事人各方為共同進行研究開發所訂立的合同。

農機專業合作社安全生產責任書為認真貫徹落實省、市、縣關于預防農機安全事故及整治交通安全秩序的相關文件精神，有效地預防和減少各種農機安全事故，保護國家和人民群眾的生命財產安全，提高廣大農機手的安全意識，增強自身的責任感和使命感，根據《中華人民共和國安

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項目合作合同范本4篇本文目錄項目合作合同范本城市公共信息服務項目合作合同項目合作開發合同網站項目合作合同甲方：乙方：甲乙雙方經過友好協商，就×××號地塊項目合作開發事宜簽訂以下協議，以資共同遵守：第一條雙方合作開發建設的地塊位于×××，地塊

投資合作合同(3篇)本文目錄2017投資合作合同投資合作合同范本投資合作合同范本甲方：_________地址：_________電話：_________傳真：_________乙方：_________地址：_________電話：_________傳真：_________甲方接受乙方委托，為乙方項目進行融資與引進風

篇3

關鍵詞：PPP模式 基建投資 社會資本

黨的十八屆三中全會以來，作為基本建設深化改革的重要舉措，政府和社會資本合作（PPP）投資模式逐步興起。截止2015年底，全國公布推薦的PPP項目6650個，總投資額達8.7萬億元。但就PPP市場近年來的發展狀況看還存在一些阻礙問題，需要在分析原因的基礎上加以解決。

一、PPP市場推進不暢的原因

（一）體制機制不健全

在政策法規層面，一是政出多頭，層次不高，缺乏國家層面的立法；二是這些政策法規絕大多數是原則性、指導性規定，操作性不強，例如，至今沒有出臺關于PPP項目的合同范本，PPP合同談判處于一個項目一議、一個地方一議的狀態；三是PPP涉及財政、稅收、招投標、融資、價格管理和公共服務等諸多方面。目前政府既有的法律法規體系缺乏與PPP項目的對接與專門規定，沒有形成完整的PPP政策體系。在管理體制方面，PPP項目涉及環節多、決策鏈條長，但各級政府沒有專門負責PPP項目的管理機構，且PPP項目的立項審批也沿用一般政府投資項目流程，PPP項目運作“綠色通道”沒有建立，導致運作過程普遍不順暢。

（二）社會資本不匹配

基建PPP項目投資大，少則幾億元，一般幾十億，多則上百億，如果融資渠道不暢通，單個企業很難有實力獨家包攬。但在現行金融體系中，充分吸引金融機構的資金流向基建PPP市場，存在很多難以化解的矛盾。一是政府公益性出發點與資本的逐利性存在矛盾。就PPP項目合作而言，政府和社會資本出發點是不一樣的，政府希望通過PPP方式減輕負債壓力，而社會資本關注的是項目的風險和盈利性。風險較小、預期收益大的盈利性項目，政府一般自己做，不愿意投放市場；純公益性、預期收益不能覆蓋成本的準公益性項目，政府愿意投放市場，社會資本又忌憚風險、非常謹慎。這就造成了PPP市場“雷聲大雨點小”，社會資本觀望心態嚴重。二是金融資本的訴求與PPP市場特點存在矛盾。例如，商業銀行有著嚴格的風險控制體系，對PPP這種時間跨度過長、投資額度大的項目融資態度極為謹慎；信托融資成本比較高，在公益性或準公益性項目中很難找到成本收益匹配的項目；保險資金追求安全性，具有期限長、規模大的特點，比較適合基建PPP項目投資，但保險資金對項目的擔保和增信要求較高。因此，很難在目前的金融市場中找到與PPP項目高度匹配的資金。三是剛性兌付與項目風險的矛盾。信托資金、銀行理財資金等均存在到期還本付息的剛性兌付要求。而目前PPP項目多為政府回購服務的公益性項目，項目建設能否按期推進，回購資金能否及時到位，都是社會資本忌憚的問題。四是項目期限與融資期限錯配的矛盾。PPP項目投資回收期很長，一般都是十年以上，有的還包含特許經營幾十年，而金融機構募集的社會資金還款期限很難與之匹配。五是金融機構與央企風險控制的矛盾。央企主導實施的PPP項目，金融機構一般要求央企提供擔?；蛲ㄟ^遠期回購、差額補足承諾進行兜底；而國資委嚴令禁止央企為PPP項目提供任何形式的對外擔保。

（三）退出機制不暢通

PPP項目公司的股權結構比較復雜，涉及到政府、實施主體企業、社會金融機構資本等方面。那么，控股與出表的股權關系處理、股東中途退出、項目移交后各方資本退出均較為復雜。同時，我國目前資產證券化、股權交易市場等資本退出平臺發展滯后，且PPP項目投資退出審批嚴格、周期過長，成熟的社會資本退出機制尚未形成，“進入容易退出難”，導致社會資本對PPP項目顧慮重重。例如，作為PPP市場社會資本方主力軍的國資企業，在參股入股項目公司后，項目公司內部股權交易或項目公司解體清算，都必須要進國資委資產評估交易平臺，評估時間周期較長，具有很大不確定性。

二、完善與促進PPP市場健康快速發展的建議

（一）健全體制機制

一是加速完善與推進有關PPP模式的制度和立法。從審批流程和管理程序方面整體規范PPP項目，明確界定政企的核心權利和義務，設定合同框架和風險分擔原則，制定退出機制和糾紛處理機制，加強政府監管與鼓勵公眾參與，通過國家層面立法增強社會資本的信心。二是修改或修訂原有的與PPP模式相抵觸的政策法規，使促進政府現行政策體系與PPP項目全面密切對接，形成適應PPP模式的宏觀經濟政策，作出有利于吸引社會資本的制度安排。三是制訂PPP模式的操作指南。對關于PPP的法律法規和制度體系進行細化，出臺PPP項目關鍵環節的操作指南，提供項目評估、參數設定等方面的統一工具，制定PPP標準合同范本等，促進PPP項目高效運作和規范實施。四是構建高效的組織管理體系。建議在PPP市場發展較快地區，在政府內試點建立PPP專門管理機構，對PPP市場進行統一組織和管理，打通社會資本進入PPP市場的“綠色通道”。

（二）拓寬融資渠道

一是銀監會應制定鼓勵銀行為PPP項目融資的金融政策，從PPP項目特點出發制定或重新調險評估、考核評價規則，使之更加符合適合PPP項目融資的需要，引導銀行資金規范流向PPP市場。二是進一步拓寬基本養老保險的投資領域，允許其把更多的的資金投向基礎設施建設領域；更大程度的解除保險基金、社保基金投資限制，允許其投資基礎設施建設領域參與基礎設施PPP項目建設，為基礎設施PPP項目建設投入更多的資金。三是設立PPP項目擔保基金。為更好保護和調動各類資本投資基礎設施的積極性，有必要設立PPP項目擔保基金，一旦出現地方政府失信造成的PPP項目損失的現象，可使用擔?；鸾o予相應的賠付。

（三）完善準入和退出機制

進一步放寬私營部門進入基礎設施領域的準入限制，放寬民營企業投融資領域、登記事項、前置審批等市場準入領域的限制；建立PPP項目產權交易市場和股權轉讓系統，為企業提供便利的產權和股權流轉服務，使各類社會資本在PPP市場中進退有序，避免出現無路可退的現象。

參考文獻：

[1]曹遠征.PPP模式開拓“一帶一路”基建新局面[J].國際工程與勞務，2015（5）

篇4

關鍵詞 對外承包　倫敦　奧運工程　風險

得益于中國承包商在2008年北京奧運工程上所取得的優秀成績，英國倫敦市政府相關機構以及一些英國承包商，逐漸向中國承包商發出了各種形式的合作邀請。毫無疑問，參與倫敦奧運工程并與英國企業開展各種形式的合作，對于成長中的中國承包商而言，是提高自身國際工程管理水平，進一步開拓歐美市場的一次難得的歷史機遇。但是，面對這樣的歷史機遇，中國承包商一方面，應當細致分析中英兩國差別很大的外部環境；另一方面，還應對自身的能力進行客觀評估。

一、中英兩國建筑環境的主要差別

在北京奧運工程建設過程中，中國承包商在施工技術、施工進度等方面所展現的能力，以及在成本上的優勢，在很大程度上得益于中國獨一無二的建筑市場環境。而一旦離開了這個熟悉的市場環境，進入到差別很大的英國市場環境下，中國承包商的能力和優勢將會受到影響。

(一)法律體系

英國是發達的市場經濟國家，“契約自由”和尊重當事人的意思自治，貫穿于其整個法律體系之中。我國盡管自上世紀90年代開始逐步實行市場經濟體制，但由于長期受計劃經濟體制的影響，現行法律體系仍存在著政府干預較濃的特點。相應的，企業對行政體制的依賴度較高，“合同意識”和“法律意識”相對薄弱。因此，在英國這樣發達的市場經濟國家開展經營活動，能否具備良好的“合同意識”和“法律意識”，將是中國承包商首先面臨的重大挑戰。

其次，英國是典型的判例法國家，調整各類法律關系的法律制度和規則，主要存在于由法官創設的“先例”中。在英國的法律體系中，盡管也有部分成文法，如《1996年住宅許可、建造與重建法》(Housing Grants，Construction and Regener―ation Act 1996)，但成文法所占比重與判例法相比，仍小得多。我國則是成文法國家，法院(特別是最高法院)的判例盡管對司法實踐有一定的指導意義，但在法理和原則上，我國并不承認判例的約束力。在英國，面對著上百年積累下的數量驚人的判例以及晦澀的法律語言，中國承包商必須借助于英國高水平律師機構的力量。這對通常不習慣依靠“外腦”的中國承包商而言，也將是一次觀念上的巨大挑戰。

此外，中英兩國在訴訟或仲裁程序、證據規則、律師委任方式等司法制度上，均有實質性區別。中國承包商受傳統“厭訟文化”的影響，通常不習慣訴諸公堂，因此也就談不上對外國司法制度的調查研究。而在英國這樣具有“好訟文化”傳統的國家，中國承包商如果不注意事先做好對該國司法制度的調研工作，不事先做好各種法律資源的準備工作，無疑將面臨很大的法律風險。

不過，盡管中英兩國的法律體系存在著諸多不同，但英國作為發達的市場經濟國家，具有比中國更完善的法律環境。例如，對于總承包商和分包商之間的“附條件支付條款”(通常表述為業主支付給總承包商，總承包商才支付給分包商)，其法律效力在中國的法律中，仍存在較大爭議；而在英國1996年的相關立法中，已明令否定了“附條件支付條款”的法律約束力。因此，中國承包商如果能夠及時轉變觀念，善于利用當地的法律資源，也有可能把這方面的“劣勢”轉化為自身“優勢”。

(二)采用的技術標準

目前，大多數中國承包商和制造商仍習慣采用中國標準，而對國際標準(ISO)、歐洲標準(EN)、英國標準(BSI)、德國標準(DIN)、法國標準(NF)、美國國家標準(ANSI)等國際常用標準并不熟悉。盡管越來越多的中國標準已經逐步實現與國際常用標準的接軌(甚至可能更嚴格)，但是，由于大多數中國標準仍未有正式的英文翻譯版，因此很難為國際市場所了解。這種“技術語言”上的溝通障礙的結果往往是：中國承包商依據中國標準提供的設計和施工服務，以及中國制造商根據中國標準生產的建筑材料和設備，難以被國際市場(特別是發達國家和地區)所接受。相應的，中國承包商依據“中國制造”所建立的成本優勢，也會受到相當大的沖擊，并可能導致中國承包商的報價偏離實際情況。

毫無疑問，倫敦奧運工程將以BSI或其他國際常用標準為主，并且在節能、環保、安全等方面會提出更高的標準要求。中國承包商如果不能在設計、采購、施工等各個環節盡快適應這些國際上比較通用的標準，這種與英國合作方在“技術語言”上的溝通障礙，將對項目的進度、成本和質量產生關鍵性的影響。

(三)工程項目管理制度與理念

中英兩國在工程項目管理制度上的顯著差異，首先體現在合同管理理念上。在英國，中國承包商將不可避免地需要直接或間接地與業主委托的工程師(Engi-neer)溝通。事實表明，在很多國際工程項目中，如何與來自歐洲或英聯邦的咨詢工程師進行有效溝通，一直是讓中國承包商感到困擾的問題。

在中國，盡管承包商也需要與監理工程師密切溝通，而且中國的監理工程師制度借鑒自FIDIC《土木工程施工合同條件》，與英國土木工程師學會(ICE)的相關文本也頗有淵源，但是，中英兩國的合同管理體系仍存在巨大的差別，集中體現在：在英國，工程師作為業主的授權代表，在工程項目管理組織體系中處于核心地位，在業主授權范圍內，許多事項可以獨立地做出決斷；而在中國，監理工程師的授權范圍狹窄，這種核心地位和獨立決斷的范圍往往非常小。因此，中國承包商在與英國工程師進行溝通的過程中，需要特別注意由于上述差異而導致的溝通方式上的巨大變化。如果不能與英國工程師進行有效溝通，對項目的影響則將是全方位的。

其次，在工程項目管理方法上，中英兩國也存在顯著不同。在英國，作為英國項目管理標準的PRlNCE2，在政府投資的工程項目上普遍采用。而在中國，一方面，目前尚未建立起完整的項目管理方法，僅有的兩部工程項目管理規范，即《建設工程項目管理規范》(GB／T50326-2006)和《建設項目工程總承包管理規范》(GB／T50358-2005)，實際并未得到市場的認可和廣泛采用；另一方面，作為一部在全世界50多個國家廣泛應用的國際項目管理標準，PRlNCE2在中國的宣傳和推廣仍處于剛剛起步階段，了解并能夠熟練運用PRINCE2的專業

管理人士十分稀缺。

此外，英國目前很注意推行BOT／PF~PPP的模式與理念，在項目實施中很注意伙伴關系的理念，而在合同范本的選用方面，主要采用《合同審定聯合會合同條件》(JCT)，《土木工程師學會合同條件》(ICE)和《工程施工合同》(ECC)，以及由咨詢建筑師協會(ACA)頒布的《項目伙伴關系標準合同格式》(PPC2000)等。對于這些合同范本，我國絕大部分承包商都十分陌生。

(四)政府的支持

在北京奧運工程建設中，中央和地方政府對中國承包商在資金和建設條件等方面的支持力度堪稱無與倫比。只要有利于奧運工程建設，中國政府會毫不猶豫地利用所掌握的強大行政資源和財政資源，為中國承包商提供一切可能的便利條件。盡管中國政府或投資人與承包商之間，也會簽訂內容復雜的合同，但各方之間的實際權利義務關系，往往并不完全取決于合同。

而在英國，與倫敦奧運工程有關的行政管理體制和投資體制，與北京奧運工程將會有很大差異。英國政府、私人投資者與承包商之間，將嚴格地通過合同確定各自的權利義務關系。作為英國承包商的合作者，或是項目的獨立承包者，中國承包商必須能夠適應這種由于政府的角色轉化，而應對建設條件產生的影響。

(五)社會的支持

北京奧運會不僅僅屬于北京，更屬于全中國。因此，北京奧運工程的建設工作很容易得到全社會的支持。對于每一個熱情而充滿自豪感的中國人而言，為了奧運工程的順利建設，犧牲一些個人利益，不但不是困難的事，甚至是一種光榮。在這樣的環境下，中國承包商完全可以把注意力更多地集中在工程建設本身?？梢哉f，中國承包商在北京奧運工程建設上所取得的出色成績，在很大程度上，應歸功于這種難以復制的全民支持。

而在英國，中國承包商將可能面臨另一種社會環境。當然，我們毫不懷疑英國人民對奧運會的支持和熱愛，但中英兩國人民在個國際經濟合作2009年第8期體利益與奧運工程之間的關系上，可能會有不同的理念和要求。而這種文化和理念上的差異，以及由此對奧運工程建設活動的影響，是中國承包商必須充分考慮的。

(六)勞動力資源

中國豐富而廉價的勞動力資源，是最能體現中國承包商的比較優勢的?！柏S富”和“廉價”所帶來的優勢集中表現在：當需要加速施工時，中國承包商幾乎不需要擔心勞動力短缺問題(對于奧運工程更是如此)，而且人工大幅增加對整個施工成本的影響，也會比較有限。

英國是歐盟成員國，對非歐盟成員國的勞務輸入始終有著嚴格限制。特別是由于正面臨全球金融危機所引發的國內失業率攀升問題，英國政府對外國勞務的輸入限制將更加嚴格。因此，中國承包商在本土勞動力資源上所擁有的比較優勢，在英國幾乎是不可能復制的。

一旦中國承包商無法向英國輸入本國勞務，必將面臨勞動力資源的本土化問題。一方面，中國承包商必須注意嚴格遵守英國的勞動法律制度――顯然，中英兩國在勞動法律制度的具體執行層面，仍是有很大差異的；另一方面，還需要處理好與當地勞動力資源的溝通問題。

二、中國承包商與英國承包商合作或獨立承包工程應當具備的能力

中英企業之間現在和未來可能的各種項目合作模式，主要包括勞務輸出、專業分包、工程總承包以及BOT／PFUPPP等。其中，對于勞務輸出，考慮到英國對外國勞務輸入的嚴格限制，中國承包商有可能輸出的勞務，將更多的限于英國建筑市場緊缺的高級專業技術人才；對于專業分包，就倫敦奧運工程而言，這可能是目前更適合發揮中國承包商比較優勢的合作模式；而在通過專業分包積累了成熟的經驗的基礎之上，中國承包商將來可以考慮通過與英方組建聯合體的方式，進一步發揮各自的比較優勢，共同開拓更高端的工程總承包、BOT／PFI／PPP等市場。

但是，不論中英雙方現在或將來采用哪種合作模式，中國承包商在與英方合作過程中，至少需要具備以下幾方面的能力：

(一)設計能力

在英國，即使是傳統的施工項目，也常常需要承包商或分包商負責部分永久工程的設計工作。因此，中國承包商參與倫敦奧運工程建設，需要具備一定的設計能力(至少是深化設計的能力)。

但是，由于中國長期采用設計和施工相分離的項目采購模式(即DBB模式)，導致中國以施工為主的承包商更習慣嚴格的“按圖施工”，設計能力(包括深化設計或由承包商獨立做施工圖的能力)相當薄弱。盡管中國的施工承包商可以與設計院之間，通過分包或聯合體等方式整合設計力量，但是，由于設計單位不熟悉國際通用標準，缺乏相應的準備，所以這種臨時性組合往往難以充分滿足設計一施工一體化項目的要求。同時，中國承包商如果不能事先對合同要求的設計深度和設計標準做好充分的準備，那么其編制的設計文件，很可能難以通過英國合作方或工程師的批準。

因此，中國承包商如果不能及時有效地彌補在設計能力上可能存在的“短板”，那么在項目進度控制和成本控制上，將面臨嚴峻挑戰。

(二)進度控制能力

從某種意義上講，進度控制是奧運工程項目管理工作的核心。

中國承包商在北京奧運工程進度控制上的出色表現，在很大程度上歸功于中國獨一無二的建筑市場環境，以及在這個環境下，中國勞動者所激發出的熱情、勤勞和智慧。但客觀地講，這些成就并不足以證明，中國承包商已經掌握了在不同市場環境下均能夠熟練應用的科學而系統的項目進度控制方法。

英國工程界始終非常重視對項目進度控制方法的理論研究和實踐應用，并且在司法實踐中，又產生出了一系列與進度有關的復雜法律問題，如共同延誤(Con―current Delays)，時差歸屬(Own―ership ofFloat)，加速施工(Accel―eration)以及任意工期(Time at Large)等等。而對于絕大多數習慣于粗放式管理的中國承包商而言，對于處理這些復雜問題的方法和思路往往是非常陌生的，這種陌生將很容易使中國承包商陷入十分被動的局面。

(三)成本管理能力

英國實行的是一種完全市場化的估價體系，對承包商在與成本管理有關的“細節”上要求很高。而中國承包商長期受中國傳統的概預算定額體系的影響，成本管理模式往往比較粗放，缺乏“精細化”管理理念，“算細賬”和“算風險”的能力較弱。

例如，在英國CIOB工程估價規程(Code ofEstimating Prac―tice)和英國標準計量方法(Stan，dard Method Of Measurement，SMM)中，項目管理費均是按“與時間有關的費用(Time Related Cost)”和“固定費用(Fixed Cost)”劃分的。這種報價模式的優點在于：當出現變更或延誤索賠時，將會給估價帶來很大的便利。

反觀中國的概預算定額報價體系，因過于關注成本與工程量的關系，不重視成本與時間的關系，導致當出現變更或延誤索賠時，中國承包商往往缺乏這些報價“細節”，而陷入被動。特別是對于倫敦奧運工程這樣的“微利”項目，中國承包商如果不具備與英國估價體系相適應的“細節”管理能力，將很容易虧損。

實際上，這些能力最終都可以歸結為“溝通”能力，而有效“溝通”的關鍵是人。因此，中國承包商必須堅持“以人為本”，注意從國內選派英文好，并有一定技術及國際商務能力的優秀人才，與英國當地的法律、技術、商務等方面的咨詢專家組成項目管理團隊，以適應與英方合作的客觀需要，進而在實踐中培養鍛煉一批將來能夠打入歐美市場的骨干。

三、中國承包商追求的目標是什么，利潤還是業績?

這是中國承包商在決策是否參與倫敦奧運工程建設前，必須明確回答的核心問題。當然，利潤和業績是一種既對立，又統一的關系，而對于中英兩國承包商在倫敦奧運工程上的合作，中方的合作結果有以下五種可能：

A，既獲得合理利潤，又獲得業績；

B，僅獲得微利(甚至零利潤)，但獲得業績；

C，輕微虧損，但獲得業績；

D，重大虧損，但通過增加成本換得了業績；

篇5

關鍵詞：PPP 新型城鎮化 債務融資

中圖分類號：C35 文獻標識碼： A

PPP模式，即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是政府搭臺或政府主導，由企業實際操作，以便充分發揮企業的專業能力、資金優勢和管理優勢，執行過去主要由政府承擔的部分公共責任和職能的一種模式。PPP模式，一方面解決建設資金不足問題，另一方面解決運營效率低下問題，使政府將更多的資源和精力投入到宏觀管理和監控上，進一步提升城市管理的效率和城市競爭力。

一、PPP模式發展歷程和問題

PPP模式在國外是應用很成熟的基礎設施融資及建設模式，1994年，我國曾經進行過PPP嘗試，最初是最簡單的BOT模式，主要用在高速公路和橋梁建設方面，并逐步涉及到城鎮化建設領域。由于政策、法律及金融機制等問題制約，并未走上完善的市場化發展階段。尤其是2008年全球金融危機后，地方政府債務融資建設模式對PPP形成了替代效應，導致我國PPP發展緩慢。

（一）歷經起步、試點、反復、推廣四個階段，呈現普及態勢

我國的PPP模式，大致經歷了四個階段：第一階段：起步階段（1994-1995），針對外商資本進行管理，民間資本鮮有進入；第二階段：試點階段（2001-2005），特許經營方式進入，民間參與不足；第三階段：反復階段（2008-2013）。金融危機之后，地方投資平臺替代PPP融資；第四階段：推廣階段（2013-至今），引導項目，并逐步在全國普及。

表 1 我國PPP模式政策演變及效應

（二）地方債建設模式產生的替代效應導致PPP市場化進程緩慢

資料表明，2013年中國PPP項目累計總投資為1278億美元，相比同類型新興市場有較大的差距。2013年我國新增的PPP投資額僅為7億美元，相比2013年城投債9512億元的發行量，PPP發展空間廣闊。

隨著金融危機之后不斷膨脹的地方債問題，我國政府已經意識到單一的債務融資機制已經無法適宜我國下一階段的城鎮化發展路徑。2014年國家發改委出臺《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，帶來政策春風，中央政府開始研究并制定以PPP為主導的新型城鎮化融資機制。至此，PPP建設拉開大幕。

圖 1 主要新興市場PPP規模對比（單位：百萬美元）

資料來源：Wind 民生證券研究院

（三）政府信用、政策及法律等風險導致我國PPP發展停滯

2000年以后，我國PPP項目呈現增長態勢，2007年后，PPP在中國呈停滯狀態。一些失敗案例要求我國政府認真思考PPP如何保障公共利益。根據歷史經驗判斷，PPP失敗最大的風險來源于政府信用風險及政策，此外銀行信貸等風險也為PPP失敗推波助瀾。導致PPP的風險主要如下：

第一、政府信用風險。項目排他性競爭及政府承諾違背項目實際運行的風險導致PPT項目成功率不高。一些PPP項目建成后，政府或其他投資人新建、改建其他項目，與該項目形成實質性競爭，損害其利益。例如，在杭州灣跨海大橋建設未滿兩年時，相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已準備開工，與杭州灣跨海大橋形成直接商業競爭。另一方面，地方政府為加快當地基礎設施建設，與合作方簽訂一些脫離實際的合同以吸引民間資本投資。項目建成后，政府難以履行合同義務，直接危害合作方的利益。例如，在廉江中法供水項目中，政府與合作方簽訂的《合作經營廉江中法供水有限公司合同》中，政府承諾廉江自來水公司在水廠投產的第一年每日購水量不少于6萬立方米，但當年該市自來水日消耗量僅為2萬立方米，合同難以執行。

第二、宏觀政策風險。宏觀政策的變化導致社會資本融資困難，項目實施難度加大。2008年金融危機之后，我國政府推出4萬億財政刺激計劃，其中，一部分信貸以財政赤字形式轉換成地方債。截至2012年底，全國各級政府債務共27.8萬億元，政府整體債務對當年GDP比例53.6%。地方債務產生的擠出效應嚴重抑制民間資本投資。大規模財政刺激所產生的乘數效應也造成利率上升、社會資本融資成本升高的等問題，擠占了社會資本參與基礎設施建設市場空間，社會資本建設市場空間呈現萎縮態勢。

第三、行政審批風險。行政層面缺乏規范系統的審批標準，導致項目決策周期長，成本高。另一方面，項目批準后，難以根據市場的變化對項目的性質和規模進行調整。例如，在青島威立雅污水處理項目中，政府對市場價格的了解和PPP模式認識有限，頻繁轉變對項目的態度導致合同經長時間談判才簽署。

第四、合同法律風險。法律保障體系不健全，導致行政層面簽訂的項目風險較大。缺少相關法律對原先簽訂的PPP項目進行保護，導致原有項目合法性、合同有效性發生變化，給PPP項目的建設和運營帶來不利影響，甚至直接導致項目失敗和終止。例如江蘇某污水處理廠采取BOT模式融資建設，在合同簽訂后頒布了《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回收項目有關問題的通知》，外方投資者被迫與政府重新協商投資回報率。

二、PPP模式未來發展趨勢及路徑

經歷2013年地方債務危機，中央政府開始重新審視我國城鎮化發展路徑。同時，在政府層面，國家發改委、財政部等部門，不斷出臺具有操作性的文件，這預示PPP模式從政策、資金及項目指導等方面將發生巨大變化。從中長期來看，PPP模式發展趨勢及路徑如下。

（一）資金渠道將從中央財政及銀行專項資金進行拓展

我國原有的城鎮化建設融資機制采取城市投資公司發債方式獲取銀行貸款，融資途徑單一。隨著我國經濟增速的放緩，政府財政收入逐漸放緩。根據財政部近日公布的數據顯示，2014年11月份全國財政收入9953億元人民幣，比10月份回落0.3個百分點；2015年，中國經濟下行壓力仍然較大，中央政府將調低經濟增長目標。PPP將拓展多樣化的融資渠道，從而減輕社會資本建設負擔。從融資及建設機制看，PPP是我國新型城鎮化建設融資方式的必然選擇，將呈現多樣化的融資渠道。未來的PPP模式資源來源可以采取如下幾種模式。

第一、銀行資金服務商模式。銀行的職責發生轉變，從過去單一的貸款服務商轉型為資金組織商。銀行將組建PPP專項資金池，提供具體項目融資方案設計、項目協調溝通、信用增級等職能。在PPP項目運作過程中，銀行參與項目咨詢、項目撮合、項目融資等三個層面。對于銀行，在融資對象方面，融資主體從地方融資平臺和大型國企變為項目公司；在還款方面，還款來源從財稅收入、土地收入變為經營收入；在風險控制方面，更加注重銀行自身盈利水平。目前中信銀行牽頭中信旗下多家單位成立中信PPP聯合體，正式布局PPP。除了中信銀行外，國開行、工商銀行、華夏銀行也在布局PPP專項資金池，積極引入PPP項目。

第二、中央財政PE資金模式 。 土地財政模式下，中央財政部往往承擔發行地方債的職責，采取赤字模式獲取銀行貸款，為地方政府建設融資。未來，將由財政部為牽頭單位設立PPP融資基金池，針對難以獲得市場融資的PPP項目提供資金支持?；鸪仄鸬巾椖繂有?。PPP支持基金采取公司制PE基金，也就是由財政、金融機構等出資作為公司資本金，采用分期出資的形式?；鸬倪\作、管理團隊將均采用市場化運作模式?；鸹蛘呶薪o專業的基金管理公司管理?；鸸揪唧w職責如下：一是在項目開發、準備階段，提供備用的墊付費等資金支持；二是在項目融資的過程中，參與進去，起到對這個項目增信的作用，從而降低項目的融資成本；三是基金通過債權、擔保、股權等多樣化形式進入具體項目。

（二）兩部委將推動行政審批項目更加具有規范性和可操作性

國家發改委與財政部均出臺文件指導項目操作。2014年，國家發改委印發了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，財政部也了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。財政部與發改委分別從項目操作、工作機制等方面制定了項目操作細則。

發改委的配套文件由于涵蓋指導意見和合同范本指南，更加注重合同編制及指導，從而優化項目流程，提升申報率；而財政部操作指南是按照PPP項目全生命周期編制，力圖涵蓋各方操作行為，為項目規范運作提供了指導。兩部委文件精神如下。

表 2 《指導意見》及《操作指南》核心內容對比

圖 2 財政部項目生命周期操作流程圖

（三）PPP專項管理機構將助力PPP項目推廣

2014年，財政部借鑒國外經驗，或將下設立PPP中心，負責理論研究、業務咨詢、技術支持、爭議解決等。同時，管理機構將建設PPP項目信息平臺，信息平臺也是PPP管理機構的重要職能。涵括專家庫和項目庫，所有PPP項目的信息，從最初的設計、醞釀，到運營、建設均在這一平臺上，供相關企業主體查詢信息、分享和交流經驗。違約、誰不執行協議等都可以在這個平臺上被看到，從而對政府、企業構成硬性市場約束。

（四）政策春風推動地方政府PPP項目需求釋放

繼發改委及財政部出臺《指導意見》及《操作指南》后，2014年第三季度，地方政府多項PPP項目雨后春筍般涌現出來，社會資本參與城鎮化建設的需求不斷被釋放。預計2015年全國PPP項目融資規模約1.5萬億元。

表格 3 2014年第三季度主要省市PPP項目

三、PPP模式發展建議

（一）完善相關法規政策，促進PPP健康發展

目前與PPP相關的法規多為行政法規、部門規章和地方性法規，法律效力不足，且在實施細節上存在矛盾沖突。應盡快完善相關法律條文，尤其是特許經營法，通過法律推動PPP項目的各參與方達成一致的共識，促使項目透明及公正。

2014年，發改委會同財政部實施部門聯動，制定PPP項目運作流程，并規范項目合同，從中央層面開始規范項目審批流程。未來我國應實施中央政府與地方政府聯動機制，來解決PPP領域的部門規章和規范性文件銜接不暢甚至相互沖突的問題，最終提升項目行政審批流程，降低項目審批時間及成本。

（二）建立利益協調機制，保障多方利益

PPP項目應建立參與方風險承擔機制，政府部門要承擔較多的政策風險，避免宏觀政策發生變化對項目造成的沖擊，而企業要承擔較多的融資及經營等風險。應把政策變化及經營變化造成的風險在政府和社會資本之間分配，從而規避失敗風險。

PPP項目涉及社會資本、政府及公眾獲取的公共產品的外部性等多方利益。在PPP項目中，政府主要任務是監管，對私人部門的利潤進行調節，代表公眾利益的同時保證私人部門能夠得到合理收益。在簽訂合同時，要制定好收益分配規則，均衡各方收益。如果私人部門從PPP項目獲得利潤較低時，政府根據合同對其進行補貼以保證合作繼續，反之，若私人部門從PPP項目中獲得超額利潤時，政府可根據合同控制其利潤水平。

（三）加強金融創新，轉變信貸機構職能

歷史經驗表明，在以往的PPT項目中，銀行承擔單一的信貸職能。在新一階段的PPP進程中，金融機構應以“綜合服務商”身份牽頭PPP項目，為項目提供融資與顧問服務。金融機構應以“投行+商業銀行”作為自身定位，搭建投資者、政府、開發運營商的SPV平臺，從而提升項目成功率。

（四）激發企業創新，推動模式優化升級

企業是國民經濟的細胞和經濟創新的源泉。PPP模式的順利發展除了需要從政府、政策層面完善相關法規和機制外，更需要城市開發建設企業通過市場經營手段，對PPP模式進行優化和創新。

1.中信集團汕頭濱海新城PPP模式

汕頭市政府正聯合中信集團打造的濱海新城項目，即通過PPP模式實現。該項目內涵包括公共基礎設施建設、土地整理、產業配套等。此外，還涉及“三舊”改造。據規劃，項目占地168平方公里，預計總投資將超過500億。

（1）公開招標，授予特許經營權

汕頭市政府授權濠江區政府通過公開招標的方式，來確定中信地產作為項目城市運營合法投資主體，這是該項目的創新之處之一。2010年12月8日，中信集團與汕頭政府簽署城市運營協議，中信以PPP模式投資500億元開始對汕頭濠江區進行開發，濱海新城項目的規劃面積涵蓋濠江區168平方公里，預計開發周期為25年。涉及土地一級開發整理，過海隧道、市政道路等基礎設施建設，同時配套學校、醫院、公園、酒店、商業等高端城市公共服務設施，還建設會議中心、博物館、展覽館、體育中心、影劇院、歌劇院、會展中心等大型場館，協助政府招商引資，共同打造汕頭的未來城市中心。

根據協議，由汕頭市政府授權委托濠江區政府設立隧道項目公司（國企），并賦予該企業負責統征地一級開發和建設隧道工程的權力。然后，由中信贏商網濱海新城項目公司控股隧道公司與濠江區政府進行合作。資料顯示，中信濱海新城項目公司注冊資金5億元，其中中信地產（相關干貨）占51%股份，其余合作伙伴合共占股49%。在隧道項目公司層面，實現未來土地收益，與基礎設施運營捆綁，一系列龐大的交易架構，目的就是為了把特許經營權、土地開發結合在一起，解決投資來源問題。

（2）通過立法、風險分擔機制有效規避項目風險

國內PPP立法的缺失曾經造成PPP項目建設不成功，為保障項目成功實施，在立法方面，中信集團和汕頭濠江區政府在合作方案方面逐步取得立法保障，該合作方案現已通過區人大的審議，并在等待通過市人大審議；在運營風險機制分攤方面，項目合作方案明確了資金籌措，預算安排，資金回流的合法性問題，在合同法律保護方面，與汕頭濠江區政府簽訂了11個大的合同，相關細節經過了國內最好的律師事務所進行商榷，僅合同體系構建就花了近兩年的時間，明確雙方的責、權、利。這些舉措都有力的奠定項目成功基礎。

（3）建立合理利益分配機制，利用PPP項目推動金融創新

濱海新城的項目投資完全由中信籌措。項目并不通過政府融資平臺來籌措資金，而是通過中信集團旗下的金融資源以及面向社會資本來籌措資金。在資金到位后，中信地產來負責項目的開發建設，包括做公共配套、基礎設施等，最后實現土地的上市流轉。首期項目的投入資金并不僅僅來源于中信集團的資源，而是面向社會，與銀行、保險及基金等公司合作，絕大部分資金都來自于普通銀行和信托平臺，中信的資金只占很小一部分。中信通過建立項目合理機制有力推動金融機構轉變信貸職能。

2.泛華集團雞西（雞冠）產業園DBFO模式

（1）城市建設商與運營商有機結合，打造區域經濟增長極

2012年泛華集團與雞西市政府簽訂項目合作協議，負責全市戰略定位的系統規劃，并依托其城市運營商及建設商優勢，實施規劃、策劃、建設、施工、投融資一體化的項目方案，以DBFO模式承建雞西（雞冠）產業項目園區和雞西雞冠新區（二期）的土地一級開發及項目運營，從而打造東北地區人與自然和諧相處、經濟和社會協調發展的區域經濟增長極。

（2）雙方以市場化視角分散風險，明確責權利

泛華集團與雞西政府雙方在依據國家宏觀經濟政策上，實現風險及利益共擔。泛華集團依據自身建設優勢及資本優勢，對雞冠新區二期及后續規劃用地實施土地一級整理開發，及土地一、二級聯動開發。項目建設資金來源于泛華資金池、商業銀及信托資金。

目前雞西園一期項目已經竣工。一期汽車產業園已初具規模，投資已達近8億，大型汽車改裝廠、多家汽車4S店陸續入駐園區，泛華創業大廈也已竣工。

（3）開展投融資服務，推動園區招商引資

泛華集團通過投融資服務、項目管理等方面的優勢資源嫁接，開展對雞西城區及后續項目的投融資方案設計，努力實現融資主體多元化、資金來源多渠道、投融資方式多樣化，并且不依靠政府融資平臺。泛華集團將以城市建設市場化為原則，為雞西經濟可持續發展提供強有力的支撐。

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