十八屆五中全會公報范文

導語：如何才能寫好一篇十八屆五中全會公報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、努力學習，全面提高自身素質

辦公室工作是一個特殊的崗位，它要求永無止境地更新知識和提高素質。為達到這一要求，我十分注重學習提高：一是向書本學。工作之余，我總要利用一定的業余時間向書本學習，除了認真閱讀《中國郵政報》、《云南郵政》、《現代郵政》等報刊雜志外，我還經常自費購買一些工作需要的參考書。如在我剛入局時，為了盡快進入崗位角色，我自費到書店買了一百多元錢的秘書方面的書。二是向領導學。在辦公室工作，與領導接觸的機會比較多。一年來，我親身感受了市局各位領導的人格魅力、領導風范和工作藝術，使我受益匪淺，收獲甚豐。三是向同事學。古人說，三人行必有我師。作為一名大學畢業生，如不虛心學習，積極求教，實踐經驗的缺乏必將成為制約個工作人能力發展的瓶頸，我覺得，局里的每位同事都是我的老師，他們中有業務骨干，有技術尖兵，有文字高手。正是不斷地虛心向他們學習求教，把書本經驗轉化為實踐經驗，我自身的素質和能力才得以不斷提高，工作才能基本勝任。在局里工作5個月以來，我個人無論是在敬業精神、思想境界，還是在業務素質、工作能力上都有了很大的進步，較好的完成了本職工作。

二、加強修養，時刻注意自我約束

在辦公室工作，與上下左右及社會各界聯系非常廣泛，我始終牢記自己是郵政局的一員，是領導身邊的一兵，言行舉止都注重約束自己，對上級機關和各級領導， 做到謙虛謹慎，尊重服從;對基層對同事，做到嚴于律己，寬以待人;對社會對外界，做到坦蕩處事，自重自愛。一句話，努力做到對上不輕漫，對下不張狂，對外不卑不亢，注意用自已的一言一行，維護各級領導的威信，維護郵政企業的整體形象。

三、勤奮工作，回報領導和同事的關愛

我初次參加工作以來，局領導和各位同事了我許多政治上的關心、工作上的幫助和生活上的關懷。我能有今天，永遠也不會忘記領導和同志們的關愛，我惟一的回報方式就是努力地工作。我十分珍惜這份來之不易的工作，珍惜這良好的工作環境，同時，也被局領導和機關全體同志的敬業精神深深感動。近半年來，對領導安排的所有工作，我從不講任何客觀理由和條件，總是默默無聞地努力完成。據自已粗略統計，撰寫各類文字材料近幾十余篇，每當我的工作得到領導和同志們的認可， 每當想到自己的努力能為郵政事業發展起到一定作用時，那種成就感，那種自豪感是任何語言也無法表達的。工作不僅是我謀生的手段，更是我回報領導和同志們的最好方式，也是一個人實現人生價值的惟一選擇.

四、盡心履職，全心全意服務好領導，服務好基層

作為辦公室秘書，我的理解是沒有什么謀求利益和享受待遇的權力，只有承擔責任、認真工作的義務。在平時的工作中，對領導交辦的工作，從不討價還價，努力保質保量完成;對自己分內的工作也能積極對待，努力完成，做到既不越位，又要到位，更不失職。在同辦公室其他幾位同事的工作協調上，做到真誠相待，互幫互學。一年來，辦公室的工作得到了局領導的認可，這是我們團結奮斗、共同努力的結果。

五、存在的主要問題

一、 缺乏工作經驗，獨立工作能力不足。

二、 在學習中還不夠積極主動，認識還沒有到位。

三、 對辦公室工作情況缺乏認識，對秘書崗位工作情況估計不足。

總而言之，總結5個月以來的工作，我可以問心無愧地說，自己盡了心，努了力，流了汗。不管這次述職能否通過，我將一如既往地做事，一如既往地為人，也希望領導和同志們一如既往地待我。

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這是繼2013年十八屆三中全會啟動實施“單獨二孩”政策之后，針對生育政策的又一重大舉措。政策出臺后，大陸預計每年的新增人口數在540萬左右。根據國家衛計委統計，現階段全國符合“全面二孩”政策條件的夫婦約有9000萬對。結合“單獨二孩”政策實施后國家衛計委公布的數據：截至2014年年底，全國符合生育“二孩”條件的夫妻約1100萬對，其中約70萬對提出再生育申請，平均申請率約為6%。由此推算，“全面二孩”政策開放后，預計每年新增的出生人口數在540萬左右。

根據中國統計年鑒數據，2014年中國人口出生率為12.37‰，約有1692萬名新生兒。因此，“全面二孩”政策實施后每年的新增人口將比現有新生兒增加近三分之一。該政策的頒布具有較大的社會意義和經濟意義，但短時間內也會對兒童醫療和教育等領域帶來更多的壓力。

“全面二孩”政策放開后，預計每年新增約540萬人口，將有利于緩解人口老齡化、平衡人口性別比、改善未來勞動力供給并促進經濟健康發展。但每年新增近三分之一的新生兒也將會給醫院、幼兒園、學校等帶來更多供需方面的壓力，因此也對兒童福利事業的發展提出了更高的要求。

第一，兒童醫療資源亟待增加。兒科醫生緊缺，三年數量不增反降。根據《中國衛生和計劃生育統計年鑒》（下簡稱《統計年鑒》），2014年兒科執業（助理）醫生僅占總人數3.9%，約為11.3萬人。據此測算，大陸每1萬名0-14歲兒童僅有5個兒科醫生，而根據網絡數據，美國萬名兒童擁有16名兒科醫生。此外，據《統計年鑒》數據測算，2010年至2014年大陸兒科醫生總量并未增長，反而減少了約0.3萬人。因此，兒科醫生緊缺問題已迫在眉睫。此外，兒童用藥還一直存在品種少、規格少、劑型少等問題。據中國非處方藥物協會數據顯示，大陸3500多種藥物制劑品種中，專供兒童使用的僅有60多種，不足2%。

為了緩解兒科醫生的緊缺問題，衛計委開展了報考兒科醫生可加分政策和兒科醫師轉崗培訓政策，但是兒科醫生緊缺的問題根源在工作量大、收入低、風險大以及醫療糾紛多。而兒童醫療資源不足的問題將在“全面二孩”政策放開后進一步加劇。因此，應盡早制定措施，著手解決：出臺政策恢復兒科專業招生，加大對兒科醫師職稱評定和福利支持，完善三級轉診體系建立基層兒科隊伍，此外還應通過出臺政策鼓勵兒童藥物的研發和生產。

第二，應繼續支持學前教育，促進師資數量增加和服務水平提升。根據2013年實行的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，幼兒園教職工與幼兒比應為1：5―1：7，而2014年全國教育事業發展統計公報顯示，實際教職工與幼兒比為1：19，超出規定接近3倍。學前教育毛入學率為70.5%，雖比上一年度提高了3個百分點，但仍有30%的幼兒（約1000余萬名）沒有入園機會。而在民辦幼兒園占總數近三分之二形勢下，政府應積極支持民辦幼兒園的發展，提高民辦幼兒園教師待遇，以提升幼兒的入學率并增加教師數量。教育行政部門應加大對民辦幼兒園的監管力度，制定詳盡的服務標準和行業規范，促進民辦幼兒園的規范化管理。

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關鍵詞解讀

十八屆五中全會公報指出：“促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策?！痹跉v時35年的獨生子女政策后，“全面二孩”政策的放開，使很多家庭都面臨重新規劃和心理上的調整，同時對學齡人口預測、學校規劃布局和教育資源擴充等提出了新的更高要求。

案例分析

長期以來，獨生子女成為許多家庭的行為中心，每個家庭都在試圖為唯一的孩子營造最好的教育成長環境?！?+1”或“4+2+1”在過去30年來成為中國特有的一種家庭形態。全面放開二孩政策的突然來臨，使一胎子女的父母、祖父母、外祖父母思想完全沒有準備，對二胎的最大疑慮是生不起、養不起、經濟負擔太重。特別是我國一線城市較大的生活成本和工作壓力打消了不少家庭生二胎的打算，短期內很多家庭仍會選擇只生一個孩子。

獨生子女家庭與多子女家庭的孩子有什么區別？華東師范大學心理咨詢中心特聘高級咨詢師陳默說：“現今步入社會的‘90后’，大多是獨生子女。他們有一個共同的特征就是對話語權要求非常高。這絕對是一個很特殊的現象，在中國幾千年來是沒有的。我們小時候被教育成‘大人說話，小孩別插嘴’，我們認為這是天經地義的?，F在孩子都是獨生子女，在家里沒有兄弟姐妹，直接跟大人對話，為什么你說話我不可以說話呢？”

陳默講了兩個案例：山東省臨邑縣一中的老師在訓學生的時候，學生在那里聽著，聽了有10分鐘左右，學生說：“差不多了，講好了吧？我可以進教室了吧？”他根本不會聽老師講什么，為什么？因為教師不了解他話語權要求很高，教師沒有給他平等的對話。這也就是我們職場上馬上要面對的“90后”。曾經有個老總找陳默，說他有一個名牌大學的實習生，這個實習生在開會的時候負責做記錄，會上老總發完言，實習生說：“我也來講?！崩峡傉f：“怎么輪到你講？”他說：“我為什么不可以講？我也了解?。　庇谑?，這個老總就看不懂了。陳默跟他說：你要看懂他們話語權要求很高。如果你不讓他有話語的可能性，他就到網上去說，你堵不住他的。人口政策的變化，影響深遠。

除了家庭教育有所區別外，還有教育機構如何“接招”？國務院發展研究中心副研究員單大圣說：“這些年，面對教育形勢的快速變化，政府在教育規劃方面已經形成了比較成熟的政策思路和管理思路，我覺得，在‘全面二孩’政策下，這些思路仍然需要堅持，可以更加聚焦一些?！眴未笫フJ為，還是要擴大教育資源，2012年，國家財政教育投入達到GDP的4%，教育保障條件有了很大改善，但是具體到農村地區、邊遠貧困地區和少數民族地區，具體到每個學生身上，辦學資源又很不足，所以仍然需要加大投入。

從學前教育來說，目前主要是在大中城市和縣鎮擴大資源，這些地區的確是全面實施二孩政策矛盾比較集中的地方；但是，鄉鎮以下的村幼兒園建設也不能忽視，這些地區人口分散，辦學成本高，擴大學前教育資源需要有特殊的辦法。從義務教育來說，主要是要解決好學校布局調整問題，許多地方都反映學齡人口形勢變化太快，不知道學校到底應該建在哪里，因地制宜很難做到，預計全面實施二孩政策后，管理的難度會更大。從高中階段教育來說，在學校布局調整中，一些地方普遍實行高中進城，造成縣鎮“大班額”情況，還有前些年高中快速發展形成的巨額債務需要集中化解。此外，由于職業教育涉及實習實訓，辦學成本遠遠高于普通教育，但目前中等職業教育辦學投入明顯不足，難以適應培養技能型人才的要求，相比義務教育，高中階段教育政府投入明顯不足，建議國家盡快調整有關教育投入政策，切實增強高中階段教育保障能力。就高等教育來說，要大力扶持中西部高校建設，加大高等職業學校投入，逐步建立經費保障機制，推動地方本科高校向應用型轉型，要繼續提高農村學生上重點學校的比例。

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［關鍵詞］新型城鎮化;經濟增長;誤差修正模型

一、引言

黨的十八屆五中全會明確指出衡量新型城鎮化發展水平的重要標準是戶籍人口的城鎮化率，新型城鎮化是堅持以人為核心的高質量高水平的城鎮化，是未來我國經濟社會發展的重要推動力。大量文獻研究證明，多數國家和地區的城鎮化與經濟發展之間存在一種良性互動。山西省是我國重要資源區和能源基地，是國家全面建設資源型經濟綜合配套的重要改革區之一，經濟發展具有明顯的區域特色，高度依賴資源，產業結構單一。在經濟轉型發展的大背景下，對山西省新型城鎮化建設和經濟增長的關系進行系統的實證分析，對提高山西省新型城鎮化水平，實現資源型經濟轉型和促進區域協調發展具有重要理論指導作用與現實實踐意義。

二、文獻綜述

國內外學者對于城鎮化與經濟增長理論的研究已有很長時間，其間也取得了豐富成果。1975年Ray.M.Northam分析了城鎮化與人均收入的面板數據發現二者呈線性相關，這一論點的提出，標志著經濟發展與城鎮化水平的探究進入一個新的里程［1］。周一星(1997)通過對157個國家和地區1977年panel數據進行分析發現人均GDP與城鎮化率具有高達90.8%的線性相關性，其中，不到13%的國家因自身原因，人均GDP與城鎮化率相互推動作用不明顯［2］。2000年弗農•霍德森通過對世界多個國家進行研究，指出城鎮化與經濟增長的相關性高達85%［3］。從2011開始至今，朱孔來、李靜靜、樂菲菲等眾多學者將研究視角轉向全國以及全國各省市的城鎮化建設與經濟增長關系的研究上來，眾多學者的結論表明我國城鎮化建設與經濟增長的互動關系具有地區差異:一些地區二者之間相互推動，一些地區出現單向性的促進作用。但新型城鎮化是近年來我國學者創立的特有概念，對新型城鎮化建設與經濟增長關系的研究很少，鑒于山西經濟發展與新型城鎮化建設具有明顯的特殊性，其新型城鎮化建設與經濟增長的關系是否與國內學者的研究結論相契合呢?本文將就此問題展開系統的實證分析。

三、山西省城鎮化建設與經濟發展的現狀

雖然山西省經濟始終保持著上漲的趨勢，但近年來山西省經濟增長速度出現了斷崖式下跌，在2014年地區GDP僅增長了4.9%，較2013年的8.9%出現了大幅度下滑。近年來，煤價持續下跌對經濟發展格局“一煤獨大”的山西造成了強烈的沖擊，山西可以說“因煤而興，因煤而困”。與此同時，山西省城鎮化建設水平雖然也在逐年提高，但也出現了增長速度緩慢，質量較低等問題。如圖1所示，2003—2015年，山西省地區GDP與城鎮化建設水平均表現出逐年上升的趨勢，地區GDP增速近幾年放緩，城鎮化水平增速始終較慢。

四、山西省新型城鎮化建設與經濟增長關系的實證分析

(一)指標選取與數據處理

采用單一指標法，將戶籍人口的城鎮化率作為新型城鎮化水平的測度指標，實際人均GDP作為經濟增長的測度指標。選取了山西省1978—2015年的數據，數據均來自于各年《山西統計年鑒》、《中國統計年鑒》以及山西省國民經濟和社會發展統計公報。為避免時間序列可能存在的異方差現象，利用Eviews6.0軟件對數據進行處理，對新型城鎮化率和人均實際生產總值取自然對數，記為lnPUR和lnPGDP。

(二)平穩性檢驗

大多經濟變量都具有明顯的時間趨勢及不平穩性，若直接進行回歸分析，容易導致虛假回歸現象，為避免該情況的發生，需要對原序列進行平穩性檢驗。此處選用ADF法對時間序列lnPGDP與lnPUR的平穩性進行檢驗，檢驗結果如表1所示，在1%置信水平下，ΔlnPGDP和ΔlnPUR(一階差分的lnPGDP和lnPUR)的P值為0.0004和0.0026，均通過了顯著性檢驗。所以，lnPGDP和ln-PUR是兩組平穩的時間序列且兩序列一階單整。

(三)協整性檢驗

根據平穩性檢驗結果可知，時間序列lnPGDP和ln-PUR均為一階單整序列，滿足進行協整檢驗的條件。本文利用EG兩步法對兩組序列的長期關系進行協整性檢驗。

(四)建立誤差修正模型

為了更好地反映兩組時間序列的短期動態關系，建立短期模型。

五、結論

本文利用協整理論及誤差修正模型理論，對山西省1978－2015年新型城鎮化建設與經濟增長的關系進行了實證分析，結論表明:第一，長期均衡模型證明山西省新型城鎮化建設與經濟增長長期協整，實際人均GDP關于戶籍人口的城鎮化率的長期彈性系數為6.5134，說明山西新型城鎮化建設對經濟增長具有明顯的正向推動作用，新型城鎮化率每增長1個百分點，經濟增長約6.5個百分點。第二，在誤差修正模型中，差分項反映了短期波動的影響，經濟增長的短期波動可以分為兩部分:一是短期新型城鎮化波動的影響，二是經濟增長偏離長期均衡的影響。從模型估計結果來看，經濟增長關于新型城鎮化建設的短期彈性為6.78，說明短期內山西省新型城鎮化建設對經濟增長具有明顯的促進作用;誤差修正項的系數反映了對經濟增長偏離長期均衡的調整力度，從系數估計結果可以看到:如果經濟增長短時間波動偏離了長期均衡，誤差修正項將以(0.8392)的調整力度使變量由非均衡狀態調整為均衡狀態。從整個分析結果來看，山西省新型城鎮化建設與經濟增長之間存在長期平穩的均衡關系，而且山西省新型城鎮化建設對經濟增長具有顯著的促進作用。因此，如何基于上述研究結論，實現山西資源型經濟轉型發展，促進區域新型城鎮化建設與經濟發展相適應、相協調，是未來研究的重要方向。

參考文獻：

［2］周一星.城市地理學［M］.北京:商務印書館，1999.

［4］朱孔來，李靜靜，樂菲菲.中國城鎮化進程與經濟增長關系的實證研究［J］.統計研究，2011(9):80－87．

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關鍵詞：大學生；“互聯網+” ；商業保險

一、引言

“互聯網+保險業”是指保險業利用互聯網大數據，借助互聯網平臺和移動通訊等技術，通過各網絡平臺等訂立保險合同、提供保險服務的新型保險業務模式。國務院總理2015年政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，將互聯網與傳統產業聯系起來。2015年10月29日閉幕的十八屆五中全會公報強調，“推進健康中國建設”進一步促進了商業健康保險的發展。據中國互聯網數據平臺統計，在20～29歲人群中互聯網普及率遠高于其他年齡層，大專及以上學歷人群中互聯網普及率遠高于其余學歷人群。保險業與互聯網相結合的發展模式，需要運用互聯網大數據，而大學生是我國網民群體中的重要組成部分在我國保險業發展過程中起到重要作用。本文從大學生的角度出發研究其對商業保險的投保現狀，深入分析影響大學生投保的主要因素，探究“互聯網+”時代下提高大學生保險意識的方法并提出建議。

二、文獻綜述

隨著互聯網與保險業越來越密不可分的關系，大學生作為商業保險還未完全開發的客戶群體，國內已有的大部分研究也是偏向于大學生醫療保險的投保情況，缺少大學生對商業保險投保意愿及需求的研究。

沈延兵、傅繼波等學者認為，大學生對保險的選擇范圍不廣，保險品種單一且本科生的生活費用主要來源于父母制約了其投保?？苡蟹?，賈書敏認為大學生對自身保險意識的培養缺乏主觀能動性，保險沒有真正地走進大學生的心中。本文在以上研究基礎上，通過將父母的投保偏好與大學生自身偏好對比，提出保險公司應與大學生建立直接聯系，從大學生實際偏好出發，制定相應保險產品。

三、數據來源

本次調查采取分層隨機抽樣的方法，于2015年4月～5月完成了實地問卷與訪談調查。調研地點覆蓋了整個成都市。首先，將成都市內的大學按照普通本科高等院校， 民辦高校以及職業技術類學校進行分類，然后在每個類別下隨機抽取2個大學，按照各學校本科生人數的比例分配樣本量。調研地點確定為四川大學、四川農業大學、電子科技大學成都學院、四川師范大學成都學院、四川職業技術學院、成都航空職業技術學院。并按所學專業（經濟類與非經濟類）進行分類，隨機發放問卷共計600份，其中四川大學發放200份，四川農業大學發放200份，電子科技大學成都學院發放100份，四川師范大學成都學院100份，成都職業技術學院發放50份，成都航空職業技術學院發放50份。共回收574份，其中有效問卷530份，剔除無效問卷44份。有效率為92.3%。受訪者絕大部分都是固定網民，其商業保險行為將作為保險業與互聯網結合發展的重要參考，將其作為調查對象具有現實意義。

四、描述性分析

（一）普通本科高等院校與經濟類專業學生更了解商業保險

將大學生對商業保險的了解程度按照普通本科高等院校， 民辦高校以及職業技術類學校分類，調查發現，普通本科高等院校、民辦高校、職業技術類學校學生對商業保險的了解程度是依次遞減的，這與大學生的綜合素質以及大學教育課程安排有關。據不同專業學生統計數據分析，經濟類的學生由于對保險知識有過一定的學習基礎，了解程度遠高于非經濟類專業學生。

（二）大學生投保率低，大部分屬于被動投保

調查結果顯示：擁有社會保險的大學生只有4成，大學生商業保險投保率處于較低水平。有小部分人并不清楚自己是否已投保商業保險。在已投保人群中，絕大部分大學生都依靠家長為其投保，普遍缺乏自主投保意識。

（三）大學生的已投保的保險產品與自身偏好不對稱

由于大學生主要依靠父母為其投保，而父母的投保觀念與其自身偏好存在差異，通過對比父母偏好與大學生自身偏好，發現已有的商業保險行為與大學生的偏好不對稱。分別體現在險種與投保途徑的選擇這兩個方面（如圖1）。

從圖1中可以看到，意外傷害險和健康險仍是選擇最多的險種，但財險，理財險等新險種也受到大學生的青睞，選擇對應險種的比例有明顯增加，各險種選擇人數趨于均衡。

（四）互聯網等新興投保方式受到大學生青睞

在投保途徑的選擇上，我們將已有的保險產品投保途徑與大學生自身選擇的進行對比（如表1），發現，選擇互聯網投保的人數有了大幅增加，電話及其他新興的投保途徑也在大學生的考慮范圍內，這也符合了未來“互聯網+商業保險”的發展趨勢。

（五）新媒體傳播成為獲取保險知識的主要途徑

從大學生獲取保險信息的渠道統計結果得知，傳統的保險業依靠保險業務員的宣傳與親戚朋友的介紹拓展業務，但隨著互聯網的發展以及大學生區別于其他人群的特有偏好，使其更多的從視頻、網絡、雜志等新媒體獲取保險信息。

（六）保險對于風險的規避作用得到認可

通過調查發現：11.2%的人認為商業保險很重要，59.8%的人認為商業保險比較重要，27.3%的人認為商業保險可有可無，0.5%的人認為商業保險沒有任何意義，還有0.5%的人表示對商業保險反感。同時，82.3%的人認為保險是對人身，財產的一種保障，具有一定的意義。保險作為規避風險的有效手段，得到大學生的普遍認同，保險在大學生群體中是具有發展前景的。

（七）對商業保險的不了解是制約大學生投保的主要因素

通過調查大學生未投保的原因時，大部分未投保大學生表示，對商業保險的不了解是其未投保的主要原因；其次，由于大學生經濟來源大多依賴父母，經濟不自主制約了其投保，還有小部分同學表示投保麻煩，理賠難使其不會考慮投保。

（八）是否滿足自身需要是大學生投保時考慮的主要因素

在統計選擇投保時考慮的因素中發現，有78.5%的大學生考慮保單是否滿足自身需要，71.8%的人會考慮保險公司的服務質量，62.7%的人會考慮保費的多少，36.4%的人會考慮保險公司的名氣。

滿足自身需要的保險產品是大學生的首選，其次是保險公司服務質量。而大學生的經濟狀況更關系著實際的保費選擇。通過統計得到，大部分大學生都選擇 年保費在1000元以內的保險產品。大學生可支配的自有資金較少，這制約了其對保費的選擇，但我們有理由相信這樣的保險偏好會隨著大學生就業后收入的改變而改變，保費支出也會成為其就業后生活支出的重要部分。

五、政策建議

根據對成都市大學生商業保險投?，F狀的調查和分析，我們認為提高大學生的商業保險投保意識及投保率可以從以下方面入手。

（一）以家庭教育為基礎

家庭在大學生行為習慣的指導和思想的教育中具有特殊的作用。在日常生活中，父母潛移默化的風險意識能夠為大學生形成基本的保險觀念奠定基礎。家庭整體保險意識的提高能加深大學生對保險的了解。在家庭這一基礎層面上加強對保險知識的普及對促進大學生保險意識的形成，起到重要的作用。

（二）以大學生為切入點

保險公司在吸收大學生投保時，主要面向其家長進行宣傳，而沒有與大學生建立直接聯系，這樣的方式造成了實際投保需求與現實投保選擇的不對等。同時，保險公司已有的保險產品并不能有效滿足大學生的需要。在原有險種的基礎上，保險公司應多進行市場調研，針對不同特征的保險市場制定對應的保險產品，從我國大學生的實際情況出發，挖掘其中存在的問題，提出不同的解決方案。

（三）以大學宣傳為依托

由于商業保險的特殊性以及由歷史原因造成的人們對商業保險的誤解，大學校園里缺少保險知識的宣傳。大學是大學生形成獨立思維，接納新興事物最為關鍵的時期。各高校應該為大學生保險意識的形成與發展創造條件，提高大學生對商業保險的認知度。通過在大學校園建立有關商業保險的社團或舉辦相關講座、競賽等，不僅可以起到對保險知識的宣傳效果，也可以拉近大學生與商業保險的距離，培養大學生自主學習保險知識的習慣。

（四）以大眾傳媒為配合

調查發現，網絡，電視，雜志等新媒體是大學生獲取信息的主要渠道，提高大學生的保險意識需要充分利用各類大眾傳媒。采取新聞報道，廣告宣傳等形式擴大保險的知名度，引導大學生正確認識保險，樹立保險正面且不可替代的形象。減少宣傳誤導、客戶誤解對保險意識形成的負面影響。

（五）以行業規范為關鍵

保險業作為我國正大力發展的行業，在高速發展中需要加強行業內部約束與外部監管。保險在大眾觀念中“投保易，理賠難”的觀念也制約了一部分人投保，大學生投保時也將保險公司的質量列為重要參考。保險公司應該制定連貫有效的操作流程，規范理賠鏈條，提高工作效率，根據客戶的實際情況分析風險，并給出合理的投保建議，提升客戶滿意度。

（六）以政府支持為保障

為了我國保險業的更好發展，大學生是不能忽視的群體，由于大學生依靠生活費難以選擇適合自己的保險產品，國家應出臺相關補助政策，在特定保險產品上，協助大學生進行合理的投保。通過培養在校大學生的保險意識和習慣，有助于在其畢業工作后，根據自己的收入制定不同的保險規劃。

參考文獻：

[1]國務院.政府工作報告[R].2015.

[2]沈延兵，傅繼波，張愛芬，王京峰.大學生保險需求及意愿研究[J].上海保險，2003（03）.

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關鍵詞：二氧化碳排放交易；國際市場；低碳；中國

中圖分類號：F740 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-02

一、引言

（一）研究背景及研究意義

1.研究背景

為了應對全球變暖這一問題，各國都進行了許多研究，隨著碳排放問題的日益嚴重，減少碳的排放量這一問題成為了世界的共同目標。

碳排放權交易（又稱碳交易）的目的是為了減少溫室氣體的排放，特別是減少碳的排放量而采取的市場機制。低碳發展是應對全球變暖的最佳選擇，是實現可持續發展的正確方向。因此在控制低碳的條件下，將二氧化碳作為一種商品，進而形成碳排放權的交易，稱之為碳交易。

在全球變暖的今天，氣候變化是國際社會廣泛關注的全球性問題。中國是一個負責任的發展中國家，在應對全球氣候變暖的問題面前絕不會推卸責任，特別是對碳減排這個問題予以高度關注，為此還組建了國家氣候變化對策協調機構。中國也在前期試點的基礎上加大力度，爭取早日建立起健全的碳排放交易市場。目前電力、有色、建材、化工、冶金和航空服務這6個領域將初步納入全國碳減排市場。

2.研究意義

（1）建設美麗中國的需要

人類社會的發展是一個非常長遠的歷史進程，不光要立足現在，更要放眼長遠，不能以犧牲環境來換發展。在15年10月26日召開的十八屆五中全會的公報中就明確提出我國的發展必須在堅持綠色發展的同時，堅持資源節約和環境保護來發展我們的經濟，這是我國的基本國策。換句話說就是始終堅持可持續發展，堅定地走文明發展道路，在這次全會中還提出了一個新概念：兩型社會。在不斷發展的同時，更要做到保護好我們人類的生存環境，做到節能減排。在中央作出的總的布局的框架下，地方上積極響應，逐步淘汰落后的產能，特別是排污大戶，比如小水電、小水泥、小煤礦以及小化工等，很多地方是以犧牲GDP來換得綠水藍天的。

（2）借鑒國際經驗建設碳交易市場的需要

國際方面，歐盟及其他發達國家都有著自己化碳排放交易市場機制，中國可以參考已有的交易機制來建立屬于自己的碳排放交易機制。國內方面，中國一直在進行低碳轉型，進行產業結構的調整，雖然還存在著不少的問題與挑戰，卻也有著前所未有的發展機遇。而中國要想在建立碳減排機制的過程中取得較大的成效，就要認清碳排放交易目前所存在的問題，積極尋求解決辦法，才能在未來的發展中奠定良好的基礎，在國際碳減排中做出巨大的貢獻。

（二）國內外研究現狀

1.碳排放交易市場的理論與實證研究

碳排放交易的研究領域：主要是通過對于減少溫室氣體的交易來調節全球碳排放，根據每個國家的發展現狀，對于碳排放的數量按照發達國家、發展中國家、落后國家分別設定一個控制值，當碳排放氣體少于規定數值時就可以將剩余的數量當做商品進行買賣。

ENGLAND ECONOMIST庇古提出的外部性理論及其政策，奠定了現代環境科學的政策基礎，而AMERICA ECONOMIST科斯提出的KOSI RULES則為碳減排權交易提供了理論基礎，我國的學者歐玲則是激勵了實踐者去創造新的機制。

碳排放交易的實證研究與研究方法主要有：1.常威在2015年通過歐盟的碳排放交易體系的分析來說明了碳排放交易體系對于中國來說也是非常重要的；2.嵇欣在2014年通過對以下三個方面的分析來對碳減排體系的政策設計進行比較：1.配額分配、2.配額繳回、3.成本控制?？梢钥闯鰵W盟碳排放交易體系的不足表現在：配額供應可能出現過量；信用市場將面臨深刻調整；碳價低及不確定性影響低碳投資；碳泄露行業獲取“意外之財”。

2.碳排放交易市場的國際經驗借鑒的研究

歐盟碳排放交易機制（EU ETS）與芝加哥氣候交易所（CCX）是國際上的兩大碳排放交易場所。歐盟碳排放交易機制是歐盟實現溫室氣體減排這一目標的主要政策。自2005年進入試驗階段以來，取得了令人欣慰的成績卻也暴露了許多的問題。孫法柏和李曉芬在2010年提出歐盟的碳排放權交易制度是覆蓋全國，橫跨全球的最大的溫室氣體排放交易制度，也是世界上第一個國際排放權交易制度。它擁有62.1%的全球碳市場主體和70.1%的碳金融市場，其市場價值和數量均明顯多于包括基于情節發展機制在內的基于項目的碳市場。芝加哥氣候交易所也有自己的特點：1.它是全球首個具備法律約束力的碳排放市場交易平臺；2.門檻低，北美地區的國家都可以自愿參與；3.、目前有六種溫室氣體的減排交易可以在那里同時開展。是全球唯一的綜合性平臺。

3.國內碳排放交易市場發展現狀、存在問題的研究

1997年于日本通過的《聯合國氣候變化框架公約》，利用了國際排放貿易（International Emission Trading簡稱IET）、聯合履行機制（Joint Implementation簡稱JI）和清潔發展機制（Clean Development Mechanism簡稱CDM）來推動全球碳減排，我國主要參與清潔發展機制。中國的碳排放交易根據網絡數據，2014年，全世界的碳排量將近355億噸，而中國的碳排量居世界第一，將近98億噸，所占比例超過了全球的四分之一。在同年的前九個月碳交易量達到2420萬噸，同比增長了167%；碳交易金額高達5.93億元，同比增長了64%。假如整年增長速維持著前九個月的增長水平，那么預計2015年的交易量、交易金額分別達到3053萬噸、6.7億元。截止到2015年三季度末，我國的減排配額和自愿減排量存在巨大的差距，配額達4512萬噸而自愿減排量卻只有區區的1092萬噸，僅占配額的四分之一。

綜上所述，碳減排是一場勢在必行的改革，對于解決全球變暖等問題有著極其重要的作用。

二、碳排放交易國際市場的建立與發展

（一）發達國家碳排放交易市場建立

《京都協定書》生效后至2009年，從世界銀行的相關統計數據分析，2009年全球碳排放的交易的金額為2005年全球碳排放交易的一十二倍，短短四年市場發展迅速。甚至有人大膽預測，到2020年，全球的碳交易規模將會接近3.5萬億美元，遠遠超出其他市場。全球逐步形成了將碳排量當做商品進行交易的新興市場。根據歐洲碳減排交易歷史數據預計， 如果允許在期貨和期權市場中進行碳減排配額交易， 光這一個市場的年交易規模就會達到驚人的580億美元。

（二）碳排放交易國際市場的發展

根據相關國際機構的數據分析，2011年全球碳交易市場的交易量金額已達到1760億美元。盡管碳市場交易量不斷增長，但關于碳減排的國際氣候談判卻沒有得到實質性的突破。

雖然碳排放交易的量在持續增加，但是碳排放的交易價格仍在持續走低，成交總量的增長主要是由于交易量的大幅上漲。歐盟的碳指標（CER）交易價格持續走低既是由于受到了國際氣候談判的影響，又是由于世界經濟形勢低迷所導致的。自2011年7月開始，EUA價格持續下降，約由12.5歐元左右持續下滑至7.5歐元左右；CER二級市場價格也從10歐元陸續下降到3歐元左右。有分析家認為，CER指標近期仍將走低。雖然目前的CER指標回升無望，但從長遠來看，價格上漲仍是大勢所趨。

通過對各個發達國家的碳排放交易市場的研究以及它們所暴露出來的問題，為發展中國家的碳排放交易市場的建立提供了經驗，給出了有用的建議，且為后期的完善做了更進一步的推動。

三、中國碳排放交易市場建設的建議

（一）中國碳減排交易市場試點地區及其存在問題

目前中國只有7家試點碳排放權交易所，分別在北京、天津、深圳、廣州、湖北、重慶、上海。

雖然試點省市都制定了符合自己實際情況的工作實施方案或意見，但相關政策的設計存在以下問題：首先是大部分的試點省市雖然明確了免費分配的配額分配方法，但是沒有考慮到行業的特點以及它的生產力水平；其次是雖然部分試點省市表達了碳抵消的范圍為核證自愿減排量的想法，但是既沒有指明某些特定范圍的碳抵消項目，也沒有標明使用碳抵消信用的比例限制，同時更沒有指出碳抵消信用是不是可以通過其他試點省市的碳配額進行抵消等等；第三，只有深圳，明確了不履約的處罰；第四，只有北京、上海、廣東等三省市明確了成本控制政策的部分內容（儲存配額是允許的但不可以預借配額）。

近年來，中國碳排放交易市場由于市場交易方式多樣，市場流動性差，市場發展不完善等相關原因，導致當前形成了多個分割的交易市場。由于受到市場的不穩定和供求關系變化的雙重影響，導致目前的市場交易價格還是會經常出現巨幅波動，比如中國的CDM項目的交易價格就是從最初的5美元左右一直上升到了15美元，而現在基本穩定在10美元左右。不光中國的交易價格波動劇烈，發達國家的市場交易價格波動得更為強烈。歐洲氣候交易所曾經創下了30歐元/噸的紀錄，僅僅過了一個月又迅速下跌至10 歐元/噸，僅為最高紀錄的三分之一。2007年的期貨價格更是跌到了4歐元/噸。

中國在碳排放體系的建立過程中針對這些問題，首先，要明確建立碳排放交易制度建立的原因，發展的運行機制必須符合自己的自身情況。要徹底擺脫過去那種政府唱主角的被動局面，要將工作重心轉移到如何建立一個相對統一開放的、競爭有序的市場體系，依靠市場來提高相關資源進一步優化配置的效率，而不是靠行政分配，充分發揮市場調節的作用，在這一過程中逐步形成自己的資源能源價格機制，用來反映市場供求關系。其次，充分進行可行性分析，選擇更適合的行業來進行這一改革。再次，政府應制定詳細的成本控制的政策，并說明未履行的處罰。最后，建立碳排放交易市場機制與加強各交易市場的流動性。國家政府要給予充分的政策支持、資金支持和人才儲備支持?？茖W合理地分配碳排放指標。政府應將碳減排強度的要求與本地區的實際經濟形勢以及社會發展要求相結合，科學合理地確定碳減排總量目標。在總量控制的前提下，充分考慮行業的差異性，促進相關行業率先采用先進的技術來提高生產效率，以減少碳排放量。采取自由分配和拍賣相結合的方式，合理進行分配企業最初始的碳排放量，對先進企業予以適當的配額獎勵。

（二）中國碳排放交易市場建設路徑

從2014年國家頒布的《碳排放權交易管理暫行辦法》中可知道，到2016年，計劃將全國統一的碳減排權交易市場建設完成。人民日報的官方微博在2015年10月25日公布了“十三五”規劃的十個任務目標，加強生態文明建設是第一次被放入到五年規劃。這一切都表明了國家對于碳減排的重視，為碳減排在中國的發展迎來了契機。

1.企業碳減排配額的分配

碳減排交易市場的發展對策制定，應該從各類型企業的發展規模、發展現狀預期目標等多個企業的實際情況相關聯的問題出發。為碳減排交易中存在的與企業有關方面的問題尋求良好的解決之路，才能使低碳經濟成為可實現的道路，使中國碳減排交易市場更好地與國際接軌。

客觀進行市場機制的可行性分析，制定切實可行的碳減排交易市場。全面的分析各企業所處行業發展狀況、企業所產生的碳污染情況，對碳排放總量以及控制量有一個清楚的認知。分別制定一個短期、中期以及長期目標，分階段的完成碳減排交易市場的建設。

重點分析各行業的排污情況，將使碳排放配額的分配做到科學合理且更方便的規劃。同時，應加強各地區的碳減排交易市場之間的聯系，增強市場交易的流動性，這樣有利于碳減排總量的統計以及碳減排交易的進行。

制定企業的碳減排總量。在推行低碳經濟的今天，相關污染行業更應控制碳排放總量，積極響應政府對于低碳經濟的追求，為人類生存環境的改善作出應有的貢獻。對高污染行業要盡量控制，對可轉型的污染企業早日完成轉型過渡，使碳排放總量降到可控制的范圍內。

2.政府方針政策

政府的政策方針都是直接影響著企業的興衰，因此，國家政府一直在積極進行低碳經濟創新，不斷完善各項制度來支持碳減排交易市場的建立，為中國碳減排交易創造有利條件。

首先，中國政府應加強對各行業中的各企業加強管理和指導。政府應鼓勵各企業進行能源改革，為促進低碳經濟貢獻自己的一份力量，早日完成碳減排交易市場的建立。為企業降低碳排放等改革進行一系列程序的簡化。

篇7

關鍵字：濱州市  現代農業  發展

一、加快推進現代農業發展的重要意義

(一)現代農業的概念和特點

現代農業是相對于傳統農業而言的，建設現代農業的過程，就是改造傳統農業，不斷發展農村生產力，轉變農業增長方式，促進農業又好又快發展的過程?，F代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。與傳統農業相比，現代農業具有四個特點：一是突破了傳統農業主要從事初級農產品生產的局限性，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性，實現了城鄉經濟社會一元化發展、城市中有農業、農村中有工業的協調布局，科學合理地進行資源的優勢互補，有利于城鄉生產要素的合理流動和組合；三是突破了傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現了按照市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立一個全方位、權責一致、上下貫通的管理和服務體系;  四是突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性，發揮資源優勢和區位優勢，實現農產品優勢區域布局、農產品貿易國內外流通。

（二）發展現代農業的重要意義

發展現代農業，既要重視發揮市場配置資源的基礎作用，更離不開政府的引導、支持和服務。各級政府部門將認真遵循現代農業發展規律，明確目標，科學定位，積極發揮好指導和服務的作用。本文以濱州市為例，對全市現代農業發展現狀進行調查，通過調查研究，掌握地方政府在現代農業項目發展起到的作用，對調查數據及問題進行分析，找出現代農業發展面臨的問題及下一步發展方向。通過上述資料分析，結合當前推進現代農業發展的政策來探討今后政府推進現代農業發展的新舉措，重點探討政府政策引導與市場調控相結合的問題。

    本文結合當地工作實際，在當前現代農業發展中出現的問題，以及思路對策方面具有較大的學術價值，做出了符合實際的意見建議，對于下一步加快推進現代農業發展，提升農業現代化具有較大的現實價值。

二、濱州市現代農業發展現狀

    近年來，濱州市農業工作緊緊圍繞“三農”工作，依托資源優勢，大力發展現代農業，實施林水會戰工程，推進渤海糧倉示范區項目，農業龍頭企業發展到430家。2015年，農村居民人均可支配收入增長到12691元，三次產業結構調整為9.7：50.3：40.0，服務業增加值增長7.2%，占地區生產總值的比重提高1.1個百分點。黃河三角洲(濱州)國家農業科技園區建設取得新進展，沿黃現代農業示范區成功創建省級示范區。農機深松耕作和機采棉示范區進一步擴大。農業基礎建設持續加強，林水會戰新增造林19萬畝，完成水利工程512項。種養結構不斷優化，農林牧漁業總產值430億元，增長4.4%。農業結構調整深入推進。糧食生產實現“十三連增”，達到“噸糧市”標準，被評為全國糧食生產先進單位。瓜菜菌總產達到1626萬噸，被評為“中國蔬菜第一市”。規模以上龍頭企業主營業務收入、“三品”認證數量分別是2010年的2.4倍和7.7倍，農業機械化率提高11個百分點。

    （一）現代農業項目多點開花。濱州加塊發展現代農業，糧食總產達310萬噸，增長1.5%，在全省率先整建制推行糧食生產“十統一”社會化服務，通過統一耕地、統一播種、統一施肥、統一除草、統一收割等實現科學化種植，促進了糧食穩產高產。抓好“渤海糧倉”示范區建設，去年已突破25萬畝，小麥最高畝產達517公斤，實現了鹽堿地種植小麥的新突破。濱城國家農業科技園區獲科技部正式批復建設，全市國家級農業科技園區達到2個，沿黃生態高效現代農業示范區建成各類標準化基地115個，高度重視農產品質量安全，“三品”認證66個。

    （二）農業扶持力度加大。資金投入繼續加大，2015年全市安排3000萬元資金用于農業龍頭企業的升級改造；安排專項資金用于農業龍頭企業和種養大戶參展參銷、設立銷售窗口等促銷活動；安排400萬元資金用于新組建示范性農產品行業協會；安排專項資金用于綠色、特色農產品生產基地建設；安排100萬元資金用于補助、獎勵無公害、綠色、有機農產品項目論證和申報及對獲獎企業的獎勵；安排100萬元專項資金用于支持發展新型農機具、動物疫病的防控等獎勵；安排貸款500萬元用于農業生產資料的季節性收購和儲備和補助扶貧開發項目建設；安排500萬元資金用于農村勞動力重點是被征地人員的素質培訓工作，確保全年完成1萬人的素質培訓任務。

   （三）現代化科技強力支撐。實施了科教興農戰略，提高優勢農產品的科技含量。加強優勢農產品的種子工程建設。花卉、水產養殖等主導產業要積極引進、試種、試養各類新品種，良種繁育示范基地建設完成6處，優良品種推廣步伐進一步加快。加強與中國果蔬研究院、山東農業大學等著名學校和科研單位的合作，全市在綠色優勢農產品發展、優勢農產品保鮮技術和精深加工技術等方面有了突破性進展。

三、國內外農業發展成功經驗

近年來，現代農業的發展與研究，已成為當今世界上非常熱門的話題。在國外，美國、荷蘭、澳大利亞等國家都對現代農業發展有各自的發展研究，也都有成功之路。

（一）重視農業的安全生態發展。生態農業是21世紀世界農業的主導模式，生態農業得到廣大消費者、政府和經營企業的一致認可。

（二）推進現代集約農業發展。以色列的資源節約型和生產要素密集型。以色列政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國情和氣候特點的農業發展戰略及政策，避開生產需要大量光照和生產銷售價位低的禾谷類作物，充分利用地勢平坦、牧草資源豐富的優勢，大力發展奶業、畜牧業和附加值高的園藝作物，通過補貼政策和信貸政策，鼓勵發展重點領域和產業“快速增長”，出口創匯；加強水利工程和環境保護的建設，使以色列農業能夠高效持續發展。

（三）推行現代農業發展模式。美國的規模化、機械化、高技術化模式。美國政府的農業政策主要是為了彌補市場調節功能的不足,減少自然災害和市場波動對農業的影響。政府通過休耕計劃、農作物保障計劃等來保護和穩定農業；通過建立健全法制，形成了比較完整的指導農村和農業發展的法律體系，維護市場秩序，保護農民的正當權益，保證交易正常進行；通過國家稅收、補貼、價格干預、信貸管理以及產量定額分配等手段，對農產品市場與農業內部資源配置保持有效調節。

    安徽蕪湖的“互聯網+現代農業”發展模式。蕪湖市積極貫徹互聯網+行動計劃，創新工作體制機制，推進互聯網與農業融合發展，加快互聯網+農業信息化設施建設。全市已累計投資17億元，用于城鄉基礎光纖環路、3G、4G網絡建設。 20M光纖延伸至所有自然村，率先在全國建成“全光網城市”。推動農業經營主體“觸網”，通過資金補助、稅費優惠、土地供應等扶持政策，引導和鼓勵農業經營主體“嫁接”互聯網。安徽三只松鼠電子商務有限公司2015年銷售額突破25億元，發展成為中國銷售規模最大的食品電商企業。打造“互聯網+農業”平臺蕪湖板塊。 “淘寶特色中國·蕪湖館”已聚集網商500余家，2015年銷售額突破7億元。蕪湖縣建成淘寶村級服務站65個、京東蕪湖縣服務中心合作點305個。積極組織新型農業經營主體農產品生產企業進網入駐“郵樂農品”、“聚龍e購”等電子商務銷售平臺。開展網上“美好鄉村”、“活地寶”本地生活、數字蕪湖小鎮及鄉村等平臺模式建設推廣，擴大新型農業經營主體開展電子商務占比率。

  四、濱州市現代農業發展存在的主要問題

    （一）農業本身存在的問題。

1、農業基礎設施條件有限。農村基礎設施建設是發展現代農業的必要條件，也是現代農業建設的重要部分?！笆濉逼陂g，濱州市加大水利工程基礎設施建設，加大了對中低產田的改造力度，但是基礎設施仍然薄弱，抵御自然災害的能力不強。

    2、農村土地流轉滯后。由于受國家土地管理體制的約束，造成土地規模化程度低。我國土地資源配置方式仍以非市場化為主，在農村土地家庭承包經營權制度之下，農民以戶為單位各自從事農業生產，完全忽視了農村土地本質上仍然是集體所有這一事實，尤其是在國家全面取消農業稅、實行農資補貼、良種補貼等惠農補貼政策之后，廣大農民群眾幾乎把土地當作私有財產，惜土情結更為突出，完全沒有集體所有、充分結合的概念，加上政府未及時出臺鼓勵農用地流轉的有效制度，很大程度的上制約了土地規?；a經營的發展。

2015年，濱州市土地流轉面積56.5萬畝，同比降低29%。從流轉形式看，轉包31.9萬畝，轉讓5.5萬畝，互換1.5萬畝，出租12.1萬畝，股份合作2萬畝，其他形式3.5萬畝。從流轉去向看，流轉入農戶的18.9萬畝，流轉入合作社的10萬畝，流轉入企業的22.1萬畝，流轉入其他主體的5.5萬畝。相對而言，農村土地流轉相對滯后，農民積極性不高。

    3、農業項目規模小、數量少。濱州市與發達地區相比大塊頭、有實力的農業項目數量少，農業項目的總體規模不夠大。按農業部門數據，濱州市年銷售收入2000萬元以上、規模以上農業龍頭企業430家，市級農業產業化重點龍頭企業總數達到381家；僅有4家企業被認定為國家級農業產業化重點龍頭企業；53家企業被認定為省級農業產業化重點龍頭企業

雖說近幾年通過多方努力，農業結構已逐步優化，初步形成了幾大優質產業，但總體上產業規模偏小，再加上受傳統農業影響，農民思想觀念仍較落后，缺乏應有的創造性和主動性，也缺乏發展高效生態農業應有的超前意識、競爭意識、風險意識、品牌意識、精品意識、市場經濟意識和創大業意識。雖然全市農業品牌有了一些，但目前還沒有一個真正打得響的品牌，能代表全市的形象。品種的多亂雜、產業的小而全，無疑影響了主打產業的規模發展。

4、農業項目見效慢、效益低。農業項目不僅受自然條件的約束和限制，而且受勞動力狀況、財力、物力等社會經濟條件的影響。農業項目建設和資金回收期較長，農業生產項目建設周期是由農業生產的生長周期所決定，并且受自然條件影響較大，具有明顯的季節性和不可預見性。

（二）農產品市場存在問題

1、農產品價格低。農產品價格指數呈逐年持續下跌趨勢。隨著農產品供給能力的大幅度提高，農產品供求由賣方市場轉向買方市場，使得農產品區域性、結構性過剩，價格持續走低，出理農產品賣難、增產不增收，甚至增產減收的現象層出不窮，造成農業對農民收入增長的貢獻逐年減少，嚴重打擊了農民種養植積極性，影響農民農業人均收入。

2、農產品銷路不暢通。盡管濱州現代農業產業化發展取得了很大成果，但與建設現代農業的目標和要求相比，還有一定差距，制約農業經濟發展的矛盾和問題依然存在。生產過程中由于缺乏市場信息收集，以及不具備產品深加工能力，農產品多以“原始形態”上市，農產品附加值低，缺少“從農田到餐桌”的高層次和完整的產業鏈條，存在著農產品加工比利不合理，高精尖深加工占比小，農產品加工值低。如現代農業要求：農業科技進步貢獻率在80％以上，農產品商品化率95％以上，而目前濱州農業科技進步貢獻率和農產品商品率都還存在很大差距。例如：沾化冬棗、陽信鴨梨等農產品，銷售市場十分不景氣，連續幾年出現產品滯銷。2014年全市棉花滯銷，棉企不收購、棉花價格大幅下降，群眾收入大大降低。

3、農作物進口市場沖擊大。近年來，進口農產品占國內農產品市場份額日益增大，對市場供求關系與價格的影響和引導作用逐漸增強，而且影響逐漸從大豆、白糖、稻米等品種，向棉花、玉米、小麥、油脂等市場擴展蔓延。農產品市場全球化進度在不斷加快，在當前國內部分農產品價格偏高、質量偏低的背景下，國內市場對進口農產品的需求較強。這也是近年來我國農產品進口數量激增的主要原因之一。

與國內農產品價格和質量相比，進口農產品優勢明顯。2015年以來，國內棉花現貨價格一度比配額進口棉花成本高6000元/噸，進口白糖成本較國產糖現貨價格低1000—3000元/噸，從越南等國進口的大米成本較廣西、江西、湖南等地大米現貨價格低200—500元/噸。

（三）農業政策存在的問題

1、農業項目發展導向不夠明確。發展現代農業的思路不夠清晰，對現代農業示范建設缺乏明確定位，對現代農業建設的重視程度還不夠，尚未明確現代農業建設的總體思路，項目建設缺乏規劃的統籌指導；示范項目的建設范圍和領域還需進一步拓展，部分示范項目的輻射和帶動作用還需進一步增強。傳統模式的生產經營是導致濱州市農業經濟現代化發展較慢的直接因素。

2、農業扶持政策比較寬散，扶持分量不夠利用外資質量不高。扶持政策目標導向不夠清晰。主要是多項目多導向、項目導向出現遞減和變化。另外，良種補貼也兼有生產激勵目標導向，糧食直補也兼有收入支持目標導向。這些不同目標導向的補貼項目歸并在一起綜合發放，很難體現各自的專有導向。

 四、加快推進現代農業發展的思路和對策

 （一）用好上級扶持現代農業政策

  1.明確現代農業發展方向。準確把握現代農業示范項目的基本定位。開展現代農業示范項目，主要目的是通過項目建設，探索濱州不同縣區現代農業發展方向、發展道路和組織方式，使之成為推進農業現代化建設的重要方式。

2.認真落實上級惠農政策。認真貫徹落實上級各項強農惠農政策，積極調整支出結構，切實加大強農惠農資金投入。確保強農惠農政策真正惠及廣大農民群眾，進一步加大強農惠農資金監管，確保涉農資金管好用好。針對惠農項目進行重點檢查。著力健全監管機制，采取不同的檢查方法先后對種糧及良種補貼資金、家電下鄉補貼兌付資金及村級轉移支付資金等，從政策制度落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節，對強農惠農資金使用管理情況進行專項檢查，重點檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題，確保強農惠農政策的有效落實和資金效益最大發揮。

全面推進農村集體各類產權確權頒證,認真解決農村土地承包經營權確權頒證歷史遺留問題,實現農村所有耕地確權頒證全覆蓋；按照國家允許農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。通過法律形式將土地使用權流轉的原則、方針、程序、合同規范、監督管理等固定下來。

3.政府做好政策制定和調控。政府在促進現代農業產業體系形成中承擔著兩方面的責任，管理與服務。必須處理好政府與市場、農民的三者關系，在確定農民和農業企業發展現代農業的主體地位的前提下，正確界定政府的職能。

各部門實施在現代農業建設的具體目標和責任，各級政府提高社會成員各方面參與現代農村建設的積極性和創造性，堅持分工協作、共同推進，建議地方政府在促進現代農業發展中的作用，包括加強對農業的支持，促進現代農業結構調整，配置和管理基本公共服務資源。

4.政策落地要結合各地實際，因地制宜。立足于濱州實際，實行差異性發展規劃，做好規劃工作，具體編制好各縣區的現代農業建設規劃。要因地制宜確定現代農業示范項目建設的重點。要在規劃的指導下，圍繞當地優勢和特色，堅持區別對待，分類指導，因地制宜地確定建設重點。

5.    以產業基地建設為基礎，以現代農業示范園區和專業村建設為重點，形成以現代農業科技示范區為載體、專業村為支撐、產業發展基地為基礎的農業主導產業結構布局，促進農業產業結構調整，提升現代農業建設水平。

（二）應對好農產品市場競爭

 1.加大市場調控力度，穩定農產品市場。完善流通體系，建立完善的農產品市場流通體系。建立以農產品批發市場為中心，以產地市場為骨干，以市場中介組織和農民經紀人隊伍為紐帶，以大中城市直銷直供市場為補充的農產品銷售網絡，進一步完善市場體系。通過減少流通環節，降低流通成本，提高流通效率，通過各種形式的產銷對接來降低農產品價格。對“買難”有一套辦法，包括信息引導、供應鏈采購等，對“賣難”也有一些措施，包括農超對接，農業和加工企業對接等。積極培育新型農業經營主體和新型農業服務主體,有序發展土地集中型、專業合作型、統一服務型等多種形式的農業適度規模經營。

2.探索“互聯網+農業”發展模式。大力推進“互聯網+”現代農業,推動農業全產業鏈改造升級，加快農業科技進步，提高科技對農業發展的貢獻率。統籌做好“互聯網+”發展規劃，研究制定相關的政策意見，營造良好的發展環境。  

（三）深化農業服務體系建設，提升綜合服務水平

1.支持農業合作經濟組織發展。農民專業合作組織是現代農業發展過程中，以農戶為主體的主要組織形式，農業合作組織作用的高效發揮，對于提升農產品質量、提高農產品市場化程度、推進標準化生產，加快實現農業現代化起著決定性作用。目前，濱州市農業經濟合作組織建設取得了一定程度的發展，但是也有問題與不足，具有一定規模的合作組織數量少，大部分合作社產品市場競爭力不夠，產值小，不具備規模經營的能力。部分合作組織運作不規范，缺少系統的管理制度和合作社章程，有的合作社即使有制度也不規范，或者在操作過程中不按規章制度辦事。還存在合作意識不強的問題，缺少行業內以及行業以外的合作概念。

2.培育適應“三農”發展的新型農民。進一步加強和完善農業技術推廣體系。面對新形勢發展的需要，要不斷注入新的技術力量，來充實技術推廣隊伍，才能滿足現代農業快速發展的需要。農業技術推廣網絡和隊伍是科學技術轉化為農業現實生產力的主要載體，也是提高農民素質的重要途徑。

總  結

本課題在廣大學者論述的基礎上，以濱州市為例，進一步探索研究現代農業發展的制約瓶頸。尤其是提出了受有關土地政策制約影響了土地流轉，一定程度上阻礙了現代農業的發展。充分借鑒了國內外先進的發展經驗。美國、荷蘭等國的現代農業發展模式，做到了理論聯系實際，因地制宜，實事求是，通過詳實的數據和典型的案例分析，進一步論證了現代農業發展的方向和前景。本課題提出的措施建議，對于加快推進現代農業發展，實現十八屆五中全會提出的“大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化道路?！钡哪繕硕ㄎ痪哂兄匾耐苿右饬x。

參考文獻

[1]關于加快推進現代農業示范區建設的意見  魯政辦發〔2012〕25號《山東省人民政府公報》 2012年10期