五一征文范文

導語：如何才能寫好一篇五一征文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1無證行醫基本情況

表1為某市無證行醫場所分布情況，從表1中可以看出，診所、營利性醫療機構、藥店是實施無證行醫的主要場所，所占比例分別為40．29％、27．34％、17．27％。

1.2案件來源

139件案件中，主要來源是日常監督工作中發現，占84．17％。但從2009年至2012年，社會投訴舉報比例逐年上升，差異有顯著性（P＜0．05）。2．3違法案由分析139件案件中，機構無證與個人無證的構成比分別為17．99％和82．01％，個人無證是主要案由。不同性質的機構無證行醫的比例存在差異，有統計學意義（P＜0．05），無論是機構無證還是個人無證，均是個體診所、藥店的比例最高。

1.3案件履行情況

139件案件中不完全履行案件較多，所占比例為25．18％。而強制執行案件所占比例僅為3．60％，見表4

2存在問題

2.1法律法規不完善，處罰力度不大

《醫療機構管理條例》有些條款規定有義務條款，但對應的罰則可操作性不強。如該條例第四十七條規定，診療活動超出登記范圍的，對其處罰的金額僅為3000元以下，且不能沒收違法藥品、器械和非法所得。細讀《執業醫師法》第三十七條規定，依法給予警告的條件都很苛刻。如某市三甲醫院醫師“走穴”，在市區一生活美容院做整形手術，雖此案被查處，但對該醫師卻連警告的處罰都不能給予。究其原因就是該法第三十七條規定，必須違反衛生行政規章制度等造成嚴重后果后方可予以警告，而造成嚴重后果卻很難調取相關證據。另外，《執業醫師法》第三十九條規定，未經批準擅自開辦醫療機構行醫者方可適用該法條，而非法行醫者為了逃避打擊，以租房為主，根本難于構成“擅自開辦醫療機構行醫”的條件［1］，對本人不行醫，請他人行醫的非法行醫者就不能適用該法，只能適用《醫療機構管理條例》，而該條例的處罰力度較弱，達不到嚴懲無證行醫的效果［2］。

2.2查處案件事由單一

對于無證行醫行政處罰的查處，往往僅限于診所、營利性醫療機構、藥店等一般違法場所。對于開展以免費理療推銷器械、按摩治療小兒屈光不正、激光脫毛和E光嫩膚等場所，至今尚未進行過行政處罰，導致違法不究、執法不嚴，被行政問責的風險加大。

2.3監督、執行難度大

根據《中國2000年預防保健戰略目標制定研究》的規定，要求每萬人需要配備衛生監督員1．5名，但是各級衛生監督機構的人員配備數量根本達不到。人員數量不夠，導致打擊無證行醫不能滲透到到新開發區、城鄉結合部。醫療執業涉及的法律、法規、規章非常多，對衛生監督員素質的要求高，而基層醫療執業衛生監督員素質良莠不齊，從而使部分無證行醫等違法行為沒有被依法及時查處［3］。請求法院強制執行未形成長效機制，導致不完全履行案件較多［4］。

2.4相關部門協作力度不大

根據最高院相關解釋，衛生行政部門對無證行醫造成患者輕度殘疾導致一般功能障礙的；無證行醫者給予兩次行政處罰以后再次行醫的可以移送司法機關［5］。而實際上，因衛生行政部門和司法機關之間的銜接體制不順、對案件移送的標準的認知不同等原因，影響了案件的移送［6］。另外，對于向無證行醫者提供藥品、醫療器械是食品藥品監督管理部門的責任，向其提供房屋出租是房管部門的責任的意識，街頭游醫是城管部門的責任，而實際上部門協作意識不強，也為無證行醫的打擊帶來了難度。

3對策

3.1盡快修訂、完善法律法規

呼吁相關立法部門組織對打擊無證行醫進行調研，對現行的醫療衛生法律法規進行修定。如對于1994年頒布實施的《醫療機構管理條例》，處罰力度小，已經不能適應當前的醫療執業監督工作，應盡快組織修訂。因衛生部的大量批復、通知的位階過低，應盡快上升到法律法規規章的地位，為整頓和規范無證行醫違法行為提供有力的法律保證［7］。呼吁出臺對將房屋出租給無證行醫者從事非法活動可以進行查處的法律法規，此舉措將從源頭制止部分無證行醫行為。

3.2拓寬思路，加大打擊力度

各級衛生行政部門要加大對重點環節的處罰力度，同時拓寬辦案思路，以敏銳的眼光發現新型無證行醫行為，做到發現一起、處罰一起、取締一起。對嚴重無證行醫行為，請媒體在互聯網、電視、報紙上曝光，向廣大群眾介紹非法行醫的嚴重危害性，提高廣大群眾的科學、安全的就醫意識和自我保護意識，同時達到威懾無證行醫的目的。

3.3加大投入，提高隊伍素質

衛生行政部門應加大對醫療執業衛生監督員的培訓，要求其能全面掌握現行的醫療執業相關法律法規，并能適應新形勢下醫療執業監督工作的需要，切實提高醫療執業監督隊伍的執法水平和辦案能力。對于難以執行的案件請求法院強制執行，使之形成長效機制，加大打擊力度。同時深入開展衛生監督協管服工作務，充分利用基層醫療衛生機構衛生監督協管員的前哨作用，及時發現無證行醫等違法行為。

3.4加強協作，加大監管合力

篇2

為什么我們一些同志不愿下功夫去弄清楚依法治國、依法行政這樣一些極其重要而涵義又十分明確的法治原則和法治概念，而是想當然地作似是而非、甚至南轅北轍的理解呢？答曰：一是人治觀念作祟；二是利害關系使然。回顧我國自1989年頒布行政訴訟法以來，依法行政的道路上充滿了觀念的荊棘和誤區。

例一：行政訴訟法制定之初，一些行政機關由于嫌被告稱謂不光彩（在行政訴訟中行政機關只能當被告，不能當原告），不同意該法使用原告、被告稱謂，而要求使用申請人、被申請人的稱謂，未獲采納。

例二：前些年四川某法院受理了一個造假者告打假者-技術監督局的行政案件，遂引起軒然大波：人大代表質詢法院院長是造假者的保護者還是打假者的保護者；中央新聞媒體大字標題稱打假者竟然走上被告席，惡人竟然先告狀。這些同志不了解基本的法律常識：在行政訴訟中，行政機關只能當被告，不能當原告；當被告未必敗訴，當原告未必勝訴；惡人乃至殺人犯也有訴權；而這些正是法治的基本要求。

例三：某地區行署負責人在一次研討會上大發幽默之慨：本地區有兩個律師煽動老百姓告政府，我們動用無產階級工具將他們抓起來了。該幽默的錯誤之處不言而喻：律師要老百姓告政府是行政訴訟法賦予的權利，何謂煽動，豈能？恰恰相反，這是監督、幫助政府依法行政的一種合法手段。

例四：某市政府負責人頗為憤慨地說：“現在刁民頗多。我那里有一個刁民被勞教兩年，不服，申請復議，減為一年半；仍不服，竟告到法院。有關部門準備將其勞教延長到四年。該同志的觀念錯誤在于：一是復議不能加重，否則誰敢申請復議？二是告狀是老百姓的權利，何謂刁民？

篇3

“呃……柳葉，你是不是被毒暈啦，你忘了你不能走路啦！”秦瓊在一旁尷尬地說，“這個嘛……這個……對了！我們可以去現代找個輪椅來嘛！”我手舞足蹈（對了，我的足不能動，(*^__^*) 嘻嘻……），“那好吧，我們去找雷震子?！鼻丨傆终泻粢慌允焖某?。

“?。∫噩F代去？”雷震子現得有點難堪，“這個有點難度?！薄鞍パ?，你磨磨磯磯的干什么?。空f能不能去就行啦！”我顯得有點不耐煩，“好吧好吧，可是你們不能一去不復返啊，竟被們的未來就靠你們！”他傻乎乎地撓撓頭。

雷震子又變回了一只貓，他讓秦瓊抱著他，然后那束白光又把我們“嗖”的一聲帶回了現代。

篇4

開征物業稅的目的

從《決定》精神上看，開征物業稅是為了推進城鎮建設稅費改革，規范不動產建設中的政府稅費制度。本文認為:將開征物業稅的目的定位在統一、規范城鎮建設中的政府稅費制度是合理的、科學的。從目前我國城鎮建設稅費制度來看，與城鎮建設相關的稅費的確過多過亂，少則幾十種，多則上百種。過多過亂的城鎮建設稅費扭曲了地方政府行為，加劇了金融風險，加重了居民購房負擔，違背了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀。因此，將過多過亂的城鎮建設稅費改為統一、規范的物業稅，對規范政府行為，防范金融風險，減輕居民購房負擔，樹立以人為本，全面、協調可持續的科學發展觀無疑具有重要的推進作用。從近幾年全國各地發生的城市建設過程中各種損害市場利益的事件來看，都與地方政府在城鎮建設中的稅費過多過亂緊密關聯。但是城鎮建設中的稅費已經成為了城市政府最重要的收入來源，從西方市場經濟國家情況看，財產稅也是城市政府最主要的收入來源。從我國分稅制體制的完善來看，今后財產稅也應該成為城市政府最主要的稅收來源，因此作為對不動產統一開征的物業稅，除了規范城鎮建設稅費制度外，還有為城市政府籌集財政收入的目的?；蛘呙鞔_地說，短期看物業稅的開征旨在于規范城鎮建設稅費制度，長期看物業稅的開征則旨在于為城市政府籌集財政收入。

物業稅的歸類:收益稅還是財產稅

從目前我國對物業稅的探討來看，都將它定位為財產稅類，但是從我國香港開征物業稅的情況看，卻是定位為收益稅類，即對有租金收入的物業按照租金收入一定比例征收的一種稅，但是香港稅制中還有一個與物業有關的稅種即差餉。差餉稅則是不分物業有無租金收入，按物業的評估租金按一定比例征收的一種稅。我國開征物業稅是對有租金收入的物業課征還是無論有無租金收入都統一征收也面臨著選擇問題。從物業稅的功能定位來看，物業稅歸類為財產稅比較合理，因為這比較符合稅收的效率與公平。從效率的角度看，開征財產稅性質的物業稅，有利于促進物業從經營能力差的人手中向經營能力強的人手中流轉，從而提高物業的利用率，從公平的角度看，開征財產稅性質的物業稅，雖然對窮人和富人的物業都要征稅，但富人住豪宅要納更多物業稅有利于稅負公平。

物業稅的征稅范圍的界定

開征物業稅，物業稅的征稅范圍的界定是一大難點。從效率角度看，不分物業性質，對全部物業都征稅，物業稅的征稅范圍包括政府轄區內的任何物業，征管效率最高。因為，征管機構不需要花費人力物力去審核物業的性質，不需要區分是征稅物業還是不征稅物業，征管效率當然高，而在只對一部分物業征稅，一部分物業不征稅的情況下，征管機構就需要花費很多人力物力去審核物業的性質，去區分是征稅物業還是不征稅物業，征管效率當然低。而且，將所有的物業都納入征稅范圍也有利于堵塞物業稅稅收收入流失的漏洞，從制度上防范納稅人偷逃物業稅。但是，從公平角度看，將所有物業都納入征稅范圍，富人和窮人都按相同的稅率繳納物業稅，顯然有利于富人，不利于窮人，有損稅收的公平。若區分物業性質，物業就可區分為住宅物業和非住宅物業，住宅物業又區分為無租金收入的家庭自用住宅物業和有租金收入的非自用出租家庭住宅物業。非住宅物業有區分為經營性物業和非經營性物業。一般說來，無租金收入的家庭自用住宅物業、行政機關、文化、教育等社會公益事業單位非經營性物業不征稅，對有租金收入的非自用出租家庭住宅物業、經營性物業則征稅。這樣，雖然可以做得相對公平一些，但是征管效率必然低下，還會加劇偷逃物業稅，而且也并不能必然保證稅負公平。因為富人住豪宅不需納物業稅，窮人為了生存，將本來用于自用的物業卻用于出租或用于經營以增加收入，卻需要納物業稅，顯然有失公平。并且還有現有物業和新增物業的區分問題。若對現有物業和新增物業都統一征稅，則現有物業已經承擔了各種稅費，顯然不利于現有物業。但是若只對新增物業征稅，對現有物業不征稅，則顯然有利于現有物業，有利于已購物業的先富起來的富人，不利于未購物業的窮人。最好的辦法當然是對現有物業和新增物業都統一征稅，然后對現有物業中包含的已納稅費在規定的年限內分攤，用當年分攤的稅費抵扣當年應納的物業稅，但是，這需要準確測算現有物業中包含的已納稅費并合理確定分攤年限。從我國香港征收物業稅的現狀看，香港稅務條例規定，所有位于香港的土地和建筑物都屬于香港物業稅的征收范圍，但香港稅務條例同時作出了優惠規定，豁免物業稅的物業包括:(1)政府及領事物業;(2)業主自住樓宇;(3)家、族、堂物業;(4)閑置物業;(5)供商業公司業主作業務用途的物業，如果其應課稅物業收益已包括在利得稅利潤內，或物業有業主自有做商業用途，則該物業可豁免物業稅。香港稅制中還有一種與物業稅類似的差餉，差餉的征收范圍是位于香港的樓宇或物業等不動產，不論其是否出租，都應按物業估價署估定的全年租金的一定比例繳納差餉，很少有樓宇或物業能豁免差餉。政府只是對教育、慈善和福利機構的樓宇給予一定的資助。因此，某種程度上說，差餉倒是真正的物業稅。本文認為，從公平與效率角度綜合考慮，我國大陸開征物業稅，其征稅范圍應借鑒我國香港地區物業稅和差餉征稅范圍的規定，將所有位于我國大陸的物業都納入物業稅的征稅范圍，統一按評估機構評估的合理租值的一定比例納稅，同時將出租物業獲取的租金并入個人收入征收個人所得稅或者并入企業所得征收企業所得稅，對現有物業中已納相關稅費在10年內分攤，抵扣當年應納物業稅，10年以后，則不得抵扣。這樣做的好處是:(1)有利于提高稅收征管效率，稅收征管機構不需花費人力物力去核實那些是征稅物業，那些是不征稅物業;(2)有利于從制度上堵塞偷稅逃稅的漏洞，納稅人無法將應納稅物業說成是免稅物業而偷逃物業稅;(3)有利于提高政府機關、事業單位等單位物業的利用效率，在政府機關、事業單位等接受財政撥款單位的預算經費一定的前提下，多占用物業及占用高檔物業必然要繳納更多的物業稅，這就從制度上抑制了這些單位不顧實際需要多占用物業及占用高檔物業的不合理現象;(4)有利于公平稅負，富人的物業和窮人的物業、現有物業和將來的物業都納稅，但富人的物業要繳納更多的物業稅，窮人的物業繳納較少的物業稅，現有物業中包含的相關稅費可以抵扣，體現出物業稅上窮人和富人的相對公平，現有物業和將來的物業上稅負的相對公平。

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關鍵詞：英漢動物習語　象征意義　文化信息　異同

動物是自然界的一部分，是人類生活中密切相關的重要組成部分。世界各民族語言中出現了大量有關動物的成語、習俗語、格言等詞語，它們反映了不同民族對動物的認識，體現了人們對動物大致相同或不同的情感態度，因而這些語言中蘊涵著豐富的文化內涵。只有了解不同文化下動物不同的含義，我們才能夠更好地學習這種文化和詞語。本文就英漢習語語中的動物象征意義進行對比，旨在更好地了解英漢詞語中動物不同和相似的象征意義。

一、英漢詞語中動物相同或相似的象征意義

不同國家和民族，雖然生活方式、文化背景不同，但由于某些動物的共同體形特征、生活特征或行為習性，人們在表達某一語義時，兩種語言會借用同一動物名稱。在英漢語言中的確存在這些在語義表達和文化內涵上具有對等性的動物詞語，他們有著同樣的比喻、象征和聯想意義。

1　利用動物形體特征形成的相同的象征意義。例如，根據蛇的體形及運動特點，英漢語言中都用“蛇”表示一種行進路線和行進方式，如“蛇行”和“snake its way through／across(蜿蜒斗折，沿曲折道路行進)”，又如“as slippery asan eel(像泥鰍一樣圓滑)”。

2　由于語言翻譯、詞語借用和文化交流形成的相同的象征意義。如，漢語中有“紙老虎”之說，英語中有a pa－per tiger。英語中有a bird’s view，漢語中有“鳥瞰”一詞。又如：a dark horse(黑馬)，an ugly duck(丑小鴨)，bull market(牛市)等。

3　根據動物的生活習性和行為特征形成的相同的象征意義。中西方文化中對于“猴、蛇、狐貍、狼”等動物都有相同的態度，因而它們在兩種語言中表達著大致相同的意義。如英語中可以用“horse”指各類人，如a dark horse(黑馬)，a willing horse(積極工作的人)，a Troian horse(潛伏在內部的敵人)，漢語中有“犬馬、駑馬、響馬、馬賊、探馬、馬前卒、老馬識途”等。漢語中有“狡猾的狐貍”，英語里有asly／crafty fox，as cunning as a fox等。又如：a fish in troubledwater(渾水摸魚)，astimidasanlouse(膽小如鼠)，asbusyasabee(像蜜蜂一樣忙碌)，as strong as a horse(人強馬壯)，wolf down(狼吞虎咽)，acase of dogeat dog(狗咬狗)等。

二、英漢詞語中動物相異的意義

英漢兩個民族長期生活在不同的文化背景之中，自然而然地對同一種動物產生不同的聯想，賦予動物以豐富的文化內涵。這些完全不對等的動物習語最能表現出英漢兩個民族觀察世界和表達思想方式上的差異，反映出東西文化不同的宇宙觀、審美觀和信仰。

審美價值取向和民族心理因素是造成動物詞匯產生象征意義的主要原因。動物千姿百態，特征突出。常被用來描述有關人或物的某種品質、性格，使之特征鮮明，形象生動，從而對一些動物名稱產生相似的聯想，很多不同文化中引起不同民族的相似的聯想。比如，在英漢兩種文化中，豺狼兇殘貪婪，漢語說“狼心狗肺，狼子野心”，英語也有類似用法“greedy as a wolf”。老鼠在漢語中是膽小、無遠見的象征，如“膽小如鼠，鼠目寸光”，但在英語中膽小的動物卻是兔子?？兹负苊利?，但在英語中卻絕無此意，而被視為自高自大的象征。兔子的迅捷，漢語說“靜如處子，動如脫兔”，英語有as rapid as ahare。漢語和英語都用“母雞”(hen)喻妻子，漢語說“母雞司晨家不興”，英語中的hen-pecked(被母雞啄的)即指“妻管嚴”。這些聯想表明不同的民族社會之間存在許多共同點或相符(correspondence)，這些相符點反映在不同體系的語言之中。

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[關鍵詞]博物館；文化產業；意義；特征

目前對于博物館文化產業的問題具在著不同的認識，由于博物館屬于社公公益性組織，各博物館公共資金支持力度、辦館理念及經濟活動中復雜的社會經濟關系等都存在著較大的差異，所以在博物館文化產業開展的理論層面和實際操作層面上都處于不斷摸索的階段。所以本文也簡要的從博物館文化產業開展的理論層面上進行簡要的分析。

一、博物館文化產業的意義

（一）新形勢下博物館事業可持續發展的必然選擇

長期以來，我國博物館在建設和發展過程中都是依靠政府事業上投入，其他融資途徑的資金收入幾乎沒有。但依靠政府事業性投入，對于當前發展中的博物館事業則遠遠不夠。因為各地經濟發展水平并不均衡，這就導致博物館所接收到的政府事業性投入資金受到較多因素的制約；同時博物館發展過程中，由于軟、硬件設備的投入，使其技術水平在不斷提高，這與傳統管理模式下的博物館運營和維護的成本則會有很大的增加，這就導致現有投入的事業資金無法滿足博物館正常運營的要求，嚴重制約了博物館事業的發展，所以急需博物館從自身經營管理方面解決這一問題，從而使其走向可持續發展的軌道。博物館需要在市場經濟體制下，打破傳統的經營管理體制，樹立市場競爭的觀念，以市場為導向，引入產業經營模式，從而加快博物館文化產業的建設，使博物館走向健康的發展道路。

（二）促進博物館事業發展的經濟和文化意義的實現

長期以來在計劃經濟體制下，博物館的建設和發展都是由國家統一進行規劃、領導，可以說一切都是由政府包辦的，博物館做多事與政府給多少錢是成正比的。所以在這種思維方式下，博物館事業一直處于停滯不前的狀態。但在當前市場經濟體制下，則需要及時轉變觀念和工作思路，將產業經營引入到博物館發展當中，使博物館能夠積極主動的運作起來，針對市場經濟運行的規律，建立一套適合自己發展的新機制。所以在博物館文化產業建設過程中，需要與經營理念進行完美的融合，充分發揮市場的導向作用，以合理的運營方式，為大眾提供豐富多彩的文化消費中品，從而取得良好的社會效益和經濟效益，使博物館的各項工作得以順利開展。

但應該注意的是，博物館在發生文化產業過程中，其所產生的價值不僅體現在經濟方面，而且也體現在文化方面，可謂實現了經濟和文化的雙贏局面。博物館在文化產業發展中不僅取得了一定的經濟效益，而且其自身的造血機能和生存發展能力也得到增強。而在這同時，也為大眾提供了精神性和感知性消費，與實體產業相比，其更能滿足公眾的精神需求和滿足感。而且通過文化產業的建設，使公眾對文物等學術界的東西，有了更多的認識、和喜愛。

二、博物館文化產業的特征

所謂文化產業，是指從事文化產品和文化服務的生產經營活動以及為這種生產經營獷史翼熟扮博物繽經鶩瞥理活動提供相關服務的產業。它以文化為主要資源，通過生產經營和市場運作，為消費者提供精神文化產品和服務，其最終目的是滿足人們的精神文化生活的需要。以此為認識基點，博物館的文化產業是指以博物館為主要資源的、從事博物館文化產品的生產經營和服務的一種文化產業。它包括以收藏、展示、傳播、研究等一系列與博物館業務緊密相關的、或作為其外延的、或支持和補充性的活動。從總體上講，博物館的文化產業不同于人們通常所說的博物館“三產”。歸納起來，博物館文化產業具有如下特征：

（一）涵蓋范圍廣，內容豐富

博物館的基本社會職責是在最直接的人類文化、自然遺產與當代社會公眾之間建立起一條文化的橋梁，使這些資源得以保護、認識、尊重和可持續利用?？梢姡┪镳^工作的對象，既有物又有人；既有歷史又有現實；既有文化藝術又有科學技術。博物館的可利用資源，既有人力資源又有藏品資源；既有場館資源又有技術資源；既有環境資源又有品牌資源。對各種現有資源和潛在資源的開發利用，既有縱深性又有擴展性。

（二）結構完整，具有體系性

眾所周知，博物館為社會大眾提供的是精神文化產品或服務，而這些產品和服務是與博物館機構的功能結構密切相關的。之所以用“體系”來表述博物館的文化產業，主要擷取其兩方面的涵義：一是指結構的嚴謹而內部關系密切；二是指結構的復雜多樣和龐大。換而言之，博物館業務功能的結構完整性，決定了博物館文化產業自成體系。所以，逐步建構和完善一套結構嚴謹、內容豐富、科學合理的博物館文化產業開發體系，這是我們必須爭取達到的目標。當然，這不是一跳而就的事情，需要一個較長時間的奮斗過程。

（三）文化投入量不同，同時漸進性強

博物館的文化產業具有文化屬性，這是毫無疑問的。但是，在博物館不同的產業類型或項目中，其中的文化投人量（或稱為“文化涉入”）是不一樣的。高文化涉人意味著本博物館文化力的積累和加強，只有這樣，才能以此為“圓心”，強有力地、持續性地釋放文化能量，并輻射產業，帶動博物館微型產業鏈的形成。然而，一座博物館的文化力是需要長時期培育和養成的，是一個循序漸進的過程。

三、結束語

我國博物館發生文化產業還處于摸索階段，沒有具體的理論和實踐經驗，還是一個不斷摸索的過程，所以需要各位業界人士，要在把握博物館公益屬性和精神文化產品特征的同時，不斷的在思想、方法和實踐方面進行創新，從而加快博物館文化產業的發展，為博物館事業的可持續發展提供堅實的動力。

參考文獻：

[1]張藝軍.論發展博物館文化產業的幾個問題.中國文物科學研究.2012-06-15.

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【關鍵詞】內部控制鑒證；財務報表審計；供求關系

近年來，隨著我國資本市場的發展，企業規模和業務日趨復雜，相關利益各方更加關注企業經營和盈利狀況，內部控制作為企業經營效率和效果的有力保證也越來越受到關注，對企業內部控制鑒證也提出了更高的要求。為了促進我國資本市場的發展，近年來，國家相關部門制定了一系列相應的法律法規來規范企業內控鑒證業務。但是，已經的指引、公告中對內控鑒證的一些概念問題仍然界定不清，主要包括：內控鑒證是合理保證業務還是有限保證業務；內控鑒證是基于責任方認定的業務還是直接報告業務。而這些爭論的問題關系到內控鑒證制度能否達到預期的效率和效果。同時，內部控制審計與財務報表審計的關系也是一直受到關注的問題。2010年4月26日，財政部會同證監會，審計署，銀監會和保監會共同了《企業內部控制審計指引》。該指引是在已經的指引、公告的基礎上，對尚處于模糊，理論界和實務界仍存在爭議的一些問題進行了重新界定，對注冊會計師在實務操作中提出了更加詳細、嚴格的要求?！镀髽I內部控制審計指引》的實施對于推動企業內部控制建設，拓展注冊會計師的業務范圍，以及促進資本市場的健康發展都具有十分重要的現實意義。

一、內部控制鑒證問題的定位分析

1．內部控制鑒證業務應為合理保證業務。內部控制鑒證應該確定為何種保證程度的業務一直存在著兩種爭議。一些學者認為我國現階段應將內控鑒證確定為有限保證業務，即內部控制審核。他們認為，和西方成熟的資本市場，完善的內部控制制度相比，我國資本市場還只是處于發展階段，對內控的鑒證程序、方法等還不成熟，難以收集到合適的證據。因此，只能提供有限保證。同時，如果將內控鑒證定位為合理保證業務，需要注冊會計師收集更多的證據，實施更復雜的審計程序。這樣不僅導致成本增加，而且也可能超過注冊會計師的能力范圍。有些學者認為應將內控鑒證定位為合理保證業務。他們指出，從內控鑒證的需求方預期使用者考慮，他們需要注冊會計師對內控鑒證提供一個較高質量的保證，因此，內控鑒證應定位為合理保證業務。同時，準則規定，財務報表審計是提供合理保證，內部控制作為財務報表審計中的必要審計程序，如果將其定位為有限保證，可能會對財務報表審計的合法性和公允性產生不利影響。除此之外，美國、日本等國家已經將內控鑒證定位為合理保證業務。這些國家的內控發展比我國成熟，其內控鑒證由有限保證發展為合理保證，是理論和實踐檢驗的結果。我國也應該順應這種發展趨勢。從內控鑒證報告的供求雙方考慮，應將其確定為合理保證業務。對需求方預期使用者而言，由于內部控制設計和運行的有效性直接關系到企業經營的效率和效果。投資者為了避免經濟損失，需要注冊會計師為企業內部控制的有效性進行鑒證，并提供合理保證。對供給方而言，注冊會計師進行財務報表審計時，已經收集了大量的審計證據，他們已經具備為內部控制提供更高水平保證的能力。同時，由于內部控制審計和財務報表審計兩者之間在最終目標，業務類型上也有相同性，內控審計可以利用財務報表審計的成果。這樣注冊會計師在提供高水平保證的同時也可以節約審計資源，降低成本。因此，將內控鑒證確定為合理保證業務有利于預期使用者、注冊會計師各方。目前，我國的《企業內部控制審計指引》第四條規定，“注冊會計師執行內部控制審計工作，應當獲取充分、適當的證據，為發表內部控制審計意見提供合理保證”也支持了筆者的觀點：應將內控鑒證確定為合理保證業務。

2．內部控制鑒證應為直接報告業務。按照提出結論的對象不同，內控鑒證業務有兩種不同的選擇：基于責任方認定的業務和直接報告業務。在基于責任方認定的業務中，注冊會計師對管理層內部控制評價報告進行審計，其責任在于確定管理層內控評價報告的恰當性，關注的重點是內控評價報告是否符合要求。而在直接報告業務中，注冊會計師直接對企業內部控制進行審計并對內部控制的有效性發表意見，其責任在于確定內部控制是否有效，關注的重點是內部控制設計與運行的有效性。一些學者認為應將內控鑒證定位為基于責任方認定的業務，他們指出，內部控制最初目標就是為了加強預期使用者對基于責任方內控認定的信任程度，從而要求注冊會計師對其責任方認定發表意見，本質上，這就是基于責任方認定的業務。同時，如果將內控鑒證定位為直接報告業務，將不利于管理層了解和管理、規范企業的內部控制，預期使用者也無法了解管理層對內控的態度。有些學者認為應將內控鑒證定位為直接報告業務。其理由是，在直接報告業務中，注冊會計師不僅僅局限于了解管理層對內部控制評價報告中的內容，而且能夠了解企業內部控制中的其他問題。而這些問題有時是影響內部控制設計和運行有效性的關鍵因素。將內部控制鑒證定位為直接報告業務更為合適。內部控制鑒證的根本目的在于促使被審計單位設計和運行良好的內部控制。在直接報告業務中，審計意見的類型直接取決于內部控制的有效性。這與目的正好相符。而在基于責任方認定的業務中，注冊會計師是對基于管理層的內控評價報告進行審計并提出意見，如果被審計單位的內部控制存在缺陷而管理層在內控評價報告中已經作出披露，注冊會計師仍可以出具無保留意見的審計報告。只有當被審計單位內部控制存在缺陷而管理層未發現或未作出適當披露，注冊會計師才能出具其他意見的審計報告。因此，這將可能誤導預期使用者對企業內部控制有效性的理解?！镀髽I內部控制審計指引》第二條規定，“本指引所稱內部控制審計，是指會計師事務所接受委托，對特定基準日內部控制設計與運行的有效性進行審計。”此規定正好說明了是對內部控制設計與運行的有效性發表審計意見，即直接報告業務。

二、內部控制審計與財務報表審計的關系

從近年來的一系列關于內控鑒證業務的規定中可以看出，對內控鑒證業務的規定越來越趨向于財務報表審計的規定。這說明對內控鑒證業務要求越來越高。雖然兩者審計對象不同，各自發表獨立的審計意見。但是，通過對財務報表審計與內部控制審計的比較可以看出，兩者審計的最終目的相同，都是為外部信息使用者提供高質量的審計信息。同時，審計程序也有相同之處。因此，兩者可以相互利用其工作成果。這就意味著，內部控制審計和財務報表審計可以進行整合。在保證審計質量，提高審計效率的同時，節約審計資源和降低成本。基于以上理由，《內部控制審計指引》第五條規定，“注冊會計師可以單獨進行內部控制審計，也可以將內部控制審計與財務報表審計整合進行?！?/p>

隨著我國資本市場的發展，內部控制在企業發展中將起到越來越重要的作用。因此，企業利益各方對內部控制的要求越來越高。五部委聯合的《企業內部控制審計指引》中對一些爭議概念的清晰界定，將有助于注冊會計師更加規范、高質量地完成內部控制鑒證業務。同時，該指引的對于推動我國內部控制建設，發展注冊會計師業務的理論創新具有十分重要的現實意義。

參考文獻

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文征明（1470～1559年），初名壁，字征明，后更字征仲，號停云，別號衡山居士，人稱文衡山。長洲（今蘇州）人，明代書畫家。“吳門畫派”創始人之一。是明代中期最著名的畫家，大書法家。與唐伯虎、祝枝山、徐禎卿并稱“江南四大才子”（也稱吳門四才子）。與沈周、唐伯虎、仇英合稱“明四家”。在當世他的名氣極大，號稱“文筆遍天下祖籍衡山，故號衡山居士，長洲（今江蘇吳縣）人。54歲時以歲貢生詣吏部試，授翰林院待詔，故稱文待詔。

文征明出身于官宦世家，早年也曾數次參加科舉考試，均以不合時好而未被錄取。54歲時由貢生被薦為翰林待詔。居官四年辭歸。自此致力于詩文書畫，不再求仕進，力避與權貴交往，專力于詩文書畫藝術30余年。享年90歲，其詩、文、畫無一不精。人稱是“四絕”的全才。晚年聲望極高。

在書法上，早年受其父知友吳寬的影響寫蘇體，后受他岳父李應禎的影響，學宋元的筆法較多。小楷師法晉唐，力趨健勁。明謝在杭《五雜俎·卷七》稱贊文征明小楷：“無真正楷書，即鐘、王所傳《薦季直表》、《樂毅論》皆帶行筆。洎唐《九成宮》、《多寶塔》等碑，始字畫謹嚴，而偏肥偏瘦之病，猶然不免。至本朝文征仲先生始極意結構，疏密勻稱，位置適宜。如八面觀音，色相具足。于書苑中亦蓋代之一人也。”他的大字有黃庭堅筆意，蒼秀擺宕，骨韻兼擅。與祝允明、王寵并重當時。

文征明齋名停云館。官至翰林待詔，私謚貞獻先生。多才藝，學文于吳寬，學書于李應楨，學畫于沈周，名聲日益顯赫，與祝允明、唐寅、徐禎卿三人，人稱“吳中四才子”。書法初師李應楨，后學宋元，又上溯晉、唐，博取精華，為集古之大成者?？?、行、草、隸諸體皆佳，尤精小楷，人稱有“二王”風骨。明陶宗儀《書史會要》說：“待詔小楷、行草，深得智永筆法，大書仿涪翁尤佳，如鳳舞瓊花，泉鳴竹洞”。擅畫山水、花卉、人物。學生甚多，形成吳門派，與沈周、唐寅、仇英全稱“明四家”。傳世作品有《絕壑鳴琴圖》軸，現藏美國克里夫蘭美術院?！墩尜p圖》卷，藏中國歷史博物館；《二湘圖》軸，藏故宮博物院。其子彭、嘉，侄名伯仁，皆能世其家學，有名于時?！冻啾谫x》，文征明書于嘉請三十五年（1556），紙本墨跡，行書?？v34厘米，橫530。7厘米。此卷書法，作者駕馭自如，氣勢流貫。此行書卷大概是文征明用軟毫書就，行筆過程中的提按導送準確。一些橫畫汲取了黃庭堅的筆法，略有變化，可見，這幅行書的用筆遒勁，摹寫黃山谷而又自出機杼，筆意縱逸，在溫潤中含有蒼勁，在整飭中時出老辣，顯示出練達的藝術技巧和情趣，使人感到文征明此時已進入人書俱老的輝煌的藝術境界之中。

高三:玉章落灤

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一、一季度價格運行特點及其成因

（一）一季度整體價格形勢開局良好，價格總水平由降轉升，已經進入緩慢回升的軌道

2003年伊始物價形勢發生了積極的變化，一季度各種價格均呈現良好的走勢（見表1）。居民消費價格總水平（CPI）一月份比上年同期上漲0.4%，結束了連續11個月的負增長，由降轉升，并呈現穩步回升的走勢。其中城市和農村消費價格均小步上漲；同時，生產資料價格明顯上漲，工業品出廠價格和原材料購進價格均有較大幅度的上升。

  

表1

2003年一季度主要價格變動情況（單位：％）

資料來源：根據《中國經濟景氣月報》資料整理。

  

進一步分析，價格運行呈現以下特點。

第一，居民消費價格止跌回升，主要是受蔬菜價格、服務價格和公共用品價格上漲（見表2）所帶動。尤其是蔬菜，年初由于氣候變化影響，使一季度蔬菜價格上漲34.7%，帶動食品價格上漲2.5%。而其他消費品價格如煙酒、衣著、家庭設備、醫藥、交通通訊、娛樂文教用品等都有不同程度的下跌。其中，三月份家庭設備下降5.5%，醫藥下降5.7%，通訊工具下降17.8%，文娛耐用消費品下降7.6%。如扣除蔬菜上漲的短期因素，居民消費價格仍然負增長。

  

表2

一季度消費品價格上漲商品和服務項目（單位：％）

資料來源：根據《中國經濟景氣月報》及《統計分析報告》資料整理。

  

第二，在工業品價格中，一季度采掘業和原材料加工業等重要的生產資料價格漲勢迅猛，推動生產資料價格快速上漲，進而影響工業品出廠價格上漲約3.9個百分點。分月看，生產資料出廠價格持續上漲帶動工業品出廠價格和原材料購進價格漲幅逐月擴大（見表3）。

第三，一季度生活資料出廠價格雖然比去年同期下降1.4%，影響工業品出廠價格下降約0.3個百分點，但呈現逐月回升的態勢，已經走出低谷，將對今后居民消費品價格走勢產生影響。

  

表3

一季度工業品出廠價和原材料購進價（單位：％）

資料來源：根據《中國經濟景氣月報》及《統計分析報告》資料整理。

  

（二）價格回升是國民經濟持續快速增長和經濟景氣不斷上升的反映

物價是國民經濟運行狀況的綜合反映，2003年一季度價格回升是我國連續幾年實施積極財政政策，堅持擴大內需和進行經濟結構調整的結果，說明我國開始擺脫通貨緊縮陰影，宏觀經濟運行已經出現一些新的變化。

1.需求快速增長是拉動價格水平回升的主要力量

在2002年經濟增長保持較高速度的基礎上，2003年一季度GDP同比增長9.9%，比2002年同期加快2.3個百分點，是1997年以來同期增長最快的一個季度。國民經濟持續加速增長，使社會需求更加旺盛，市場供求關系不斷改善，對價格的拉動作用增大。

第一，全球制造業開始向中國轉移、美元貶值和出口環境改善，使一季度外貿出口達863億美元，增長33.5％，比上年同期加快23.6個百分點。其中機電產品和高新技術產品分別增長40.7％和48.5％。出口快速增長增大了對加工制品的需求。

第二，經濟增長、企業效益上升和擴大就業增加了居民收入。在上年收入增幅較大的基礎上，一季度城鎮居民人均實際可支配收入增長8.4％，農村居民人均實際現金收入增長7.5％。居民消費信心進一步增強，消費結構升級加速，促進了國內消費的增長，使一季度社會消費品零售總額比上年增長9.2％。以住、行、服務為代表的發展型消費全面啟動，帶動了住房裝修裝璜用品、汽車、通信工具、娛樂用品、文化用品等多種新型消費品需求的快速增長。

第三，在連續幾年擴大內需、積極財政政策引導下，及經濟快速增長的刺激，各種經濟成分投資熱情很高。一季度全社會固定資產投資6155億元，同比增長27.8%，比上年同期加快8.2個百分點。新開工規模迅速擴大，同比增長63.3%。加大了對建材、機器設備等投資品的需求。

  

表4

一季度固定資產投資增長情況（單位：％）

資料來源：根據《中國經濟景氣月報》及《統計分析報告》資料整理。

  

2.貨幣供應量大幅增加，貸款增速，支持了固定資產投資增長和消費需求的增長

2003年一季度，我國貨幣供應量大幅增加，貸款出現了增速加快的現象。年初，央行確定的調控目標是廣義貨幣供應量和狹義貨幣供應量分別增長16％的較高調控指標，但實際運行結果是：到三月末，廣義貨幣供應量和狹義貨幣供應量分別增長了18.5％和20.1％，遠遠超過了調控水平。一季度，全部金融機構人民幣貸款增加8082億元，增加額比近三年平均水平多5064億元，是建國以來貸款進度最快的一季。其中貸款增幅最大的是是基本建設貸款和個人中長期消費貸款。充足的資金，支持了固定資產投資增長和消費需求的增長。

3.一季度價格形勢的特點反映出當前經濟運行的特征

按照一般市場經濟規律，需求增長影響順著流通和生產鏈條由最終消費向上傳遞，需求增長拉動價格的過程應該是：最終消費品——加工品——能源和原材料產品——投資品。但目前我國需求對價格的影響結果卻不是遵循這一規律，而是資源性產品價格大輻上漲，原材料價格相隨上行；居民服務價格上漲，居民消費品價格下跌。這種價格特點反映出當前我國經濟運行的一些特征。

第一，連續幾年實施擴張性的財政政策，通過擴大投資需求拉動內需，取得了明顯的效果，投資增長對GDP增長的貢獻率逐年上升，直接推動了投資品價格的上漲。

第二，由于資金、技術和體制的原因，我國產業結構一直表現為頭重腳輕的非均衡狀態，涉及到國計民生的基礎產業相對于加工業發展較慢。加工業多年來低水平重復建設產生大量過剩的生產能力，同時處在產業升級換代及消費結構轉換的過渡期，生產能力的過剩和產品結構的趨同，使得市場供過于求的狀況嚴重。因此當市場需求增長時，只拉動加工制造業和輕工業生產增長，由于原有生產能力較大（生產能力通過投資還在繼續擴大），市場競爭激烈，生產企業采取了增加生產薄利多銷的策略，僅在生產環節起到制止價格進一步下滑的作用，而沒有拉動居民消費品價格。但加工業和輕工業生產增長，及固定資產投資的增長，增加了對能源和基礎原材料的需求快速增長，市場需求旺盛，供求關系發生變化。由于基礎產業生產能力有限，電力、鋼材、化工原材料等基礎原材料在數量和品種、規格上不能滿足需求，引起這些價格不同程度的上漲。再次，原材料生產的快速增長加大了對原油、煤炭及鐵礦等金屬礦產品的需求，而國內資源缺乏，這些價格漲幅較大。而隨著居民對服務消費需求的增加，教育、醫療、保健及家政等服務行業得到快速發展，并不斷提高服務質量，上升檔次，推出新的項目，使服務價格呈現上升的趨勢。

第三，對一些基礎產業的進入限制過多，門檻很高，不能吸引更多的社會資金投入到這些行業的建設中，限制了這些基礎產業的發展速度，影響了供給結構的調整。

因此，目前價格形勢的特點充分反映出當前宏觀調控政策的導向作用和原有產業結構失衡，及發展過程中產業結構調整緩慢的經濟運行特征。

4．國際市場原材料價格上漲對我國生產資料價格的影響

我國是原油、金屬礦產等資源性商品短缺的國家，隨著經濟的快速發展，缺口越來越大，對國際市場的依賴相應增大，價格與國際市場價格銜接的更加緊密。目前世界經濟緩慢復蘇和伊拉克戰爭，使這些商品的國際市場價格正處在上升時期，影響我國生產資料價格相隨上行。同時也帶動居民用電、液化氣等公共用品價格的上漲。

二、2003年價格走勢預測

2003年價格合理形成的外部環境和條件向有利方面轉化，價格將在回升通道中平穩運行，但也存在一些影響價格穩定的因素，值得重視。

（一）我國經濟已經進入新的增長周期，三大需求持續增長有利于供求關系進一步改善

一季度經濟運行的各項指標明顯表現出中國經濟自身內在的動力和活力，已經預示著經濟開始由政府政策主導增長的階段，逐步轉入政府政策與市場活力共同推動增長的新階段，將使社會需求持續增長，為物價穩定運行奠定了基礎。

隨著我國投資準入政策的逐步完善，所有制界限、部門壟斷和地區封鎖的逐漸破除，行政審批制度改革的深化，使投資環境得到了進一步的改善。以及連續多年積極的財政政策的帶動作用，激發了國內外社會資金投資的熱情。民間投資進一步活躍,外商直接投資增長勢頭良好，2003年我國投資需求將繼續保持平穩增長，投資品市場將繼續購銷兩旺。

隨著改革開放的不斷深入和國民經濟的持續快速增長，城鄉居民消費能力進一步增強，消費結構升級進入了一個新階段。汽車、住房和高檔家用電器逐步成為越來越多的家庭的消費對象，各種服務越來越受到重視。消費結構的升級，使我國居民消費需求對宏觀經濟的拉動作用逐漸增大。

出口貿易方面，隨著伊拉克戰爭結束，世界經濟復蘇的步伐將加快，國際貿易的前景進一步看好；我國入世后，較好的投資環境、門類齊全的工業基礎、較低的勞動力成本加快了世界制造業向中國轉移的速度；加之我國鼓勵出口政策的實施，出口貿易也將保持穩定的增長，增加對高新技術產品、加工品等出口商品的需求。

（二）市場經濟內在機制自發性的進行自我調整的能力逐步增強

雖然目前我國消費品市場絕大部分商品仍表現為供大于求，但供求關系的內涵和實質已經發生明顯改變，市場配置資源的功能進一步增強，市場經濟內在機制將根據市場供求狀況自發性的進行自我調整，消費品更新換代和結構調整加快。據國家經貿委貿易市場局與中華全國商業信息中心對600種主要商品2003年上半年全國市場供求情況進行了排隊分析。600種主要商品中，供求基本平衡的商品87種，占排隊商品總數的14.5%，與2002年下半年相比增加了1.5個百分點；供過于求的商品513種，占排隊商品總數的85.5%，與2002年下半年相比減少了1.5個百分點，沒有供不應求的商品。說明通過消費需求的拉動和企業自我產品結構的調整，消費品市場供求平衡的商品增加，市場向好的方向發展，反映出消費品價格變化的發展趨勢。

（三）當前仍然存在影響價格穩定的因素

1.部分生產資料價格上漲過快。目前，石油、天然橡膠、鋼材、生鐵等基礎性能源、原材料價格上漲過快，有些上漲超出正常范圍，將產生負面影響。一是高價引起部分商家囤積居奇，影響了市場秩序和經濟穩定性；二是過高的價格，增加了下游家電類與制造業企業成本壓力。由于原料價格上漲而成品價格因競爭激烈成剛性，導致企業利潤率下降，擠占利潤空間。當加工企業承受不了成本上升的壓力后，將因停產，供給下降而使商品價格上漲；三是非正常的價格將會誤導社會投資，產生新的產業結構失衡。

2.進口增加過快。旺盛的生產資料市場需求和較高的價格，加快了進口商品的增長速度。一季度進口增長52.4％，比上年同期增加47.3個百分點，6年來首次出現了10億美元的貿易逆差。其中，資源性商品進口大幅度增長，1~2月累計，進口原油比上年同期增長62.2％，鋼材增長95.3％，初級形狀塑料增長20.2％，鐵礦砂及精礦增長66.6％。進口量的增大和進口商品價格上漲，增加了下游產業的成本壓力。同時也削弱了這些商品在國內外市場的競爭能力。

3.局部地區和個別行業出現發展過熱的傾向。隨著經濟的加速增長，部分地區又出現了程度不同的電力、運輸、原材料等生產要素供應偏緊的現象。價格上漲，市場需求旺盛，調動了對此投資熱情（見表4），這將有利于經濟結構，平衡市場供求。但一些地方出于局部利益，大上鋼廠、大搞開發區建設，不惜一切手段吸引外資。同時，一度被關閉的“五小企業”又有死灰復燃之勢。其后果，一是一些重工產品尤其是高耗能產品增速明顯超常，鋼、鋼材生產分別增長18.1％和16.6％，有色金屬增長20.3％，金屬切削機床增長45.4％，發電設備增長61.0％，加劇了資源短缺的程度；二是大部分投資建設的仍然是技術含量低、生產能力過剩的大路商品，重復建設抬頭，惡化了產業結構；三是“五小企業”的復出，不利于安全生產和環境保護。

4.“非典”疫情對價格運行產生不利影響。突如其來的“非典”疫情隨著時間推移將對我國經濟運行產生影響，進而影響市場供求關系和價格水平。

首先，“非典”疫情迫使人們縮小了活動范圍，將影響旅游、文教娛樂、餐飲與服務、交通等的直接消費。其次，影響我國商品信譽和對外出口，因商務活動機會減少影響訂貨合同的簽訂，進而影響工業生產。第三，使有疫情的地區市場供應和物價產生波動。最后，影響了疫區居民消費的情緒和消費信心，需求減少影響經濟發展速度和市場價格水平回升?！胺堑洹币咔榈挠绊憣⒂?~3個月的滯后期，疫情延續的時間越長，對經濟和價格的影響越大。但“非典”疫情僅僅是在部分大中城市發生，工農業經濟基礎和整個經濟秩序并沒有受到波及，這種影響是短期的和局部的，將隨著疫情的控制而逐步消失，不會改變經濟持續增長的運行軌跡。

（四）2003年市場供求關系將進一步改善，全年價格總水平將穩步回升

展望全年價格走勢，從我國的居民生活水平、經濟基礎、市場潛力和體制環境看，已經具有實現較高經濟增長速度的能力，為價格穩步運行創造了良好的宏觀環境。同時，較雄厚的工農業產業基礎和較大的生產能力，大部分商品市場仍然是買方市場，將不會出現價格上漲過猛的局面。2003年后幾個季度，經濟快速增長將繼續使生產資料市場供求兩旺，將拉動價格穩步上行。隨著我國世界制造業中心地位的增強，出口仍將保持高速增長，商品進口將因彌補資源缺口、品種、檔次調劑和加工出口而持續擴大，資源性商品國際市場價格穩中有升的走勢將使我國生產資料價格居高不下。消費品價格隨著市場供求狀況的改善，及原材料價格上漲推動生產成本上升的壓力加重，將繼續穩步回升。預計后幾個季度價格將平穩運行，在一季度回升的基礎上，緩慢上行，全年總水平將在1％左右。但“非點”疫情將對經濟增長及價格運行產生影響，如果上半年疫情可以控制住，下半年經濟將恢復活力，居民的消費信心也將恢復，價格總水平將維持在現有水平以上。

三、政策建議

針對當前經濟運行的特點和出現的問題，采取政策和措施的立足點既要保持社會需求的持續增長，改善消費品供過于求的局面；也要控制不正常的過熱現象，維護市場的供求平衡，為經濟持續發展和保持價格平穩運行創造有利條件。

（一）采取相對措施，促進最終消費需求持續增長

當前，與投資貢獻率逐步提高相對應,我國的最終消費的貢獻率呈現下降的趨勢。最終消費需求具有繼續增長的空間，應該進一步挖掘最終消費需求的潛力。

第一，積極的財政政策應該向支持最終消費需求轉移，一是支持社會保障系統，提高低收入人群的消費能力；二是支持農村的醫療、教育系統，減少農民為此的負擔；三是支持農業結構調整，提高農民收入。

第二，結合發展第三產業和服務業，尤其是家政服務和便民服務業，擴大就業機會，對于下崗、待業人員就業給予稅收、收費等方面的優惠和資金上的支持。

第三，清理、整頓住房、汽車、服務等新的消費熱點的稅、費措施，解除制約，促進消費的持續增長。

（二）進一步規范市場秩序，為價格合理形成創造良好條件

隨著我國市場化進程加快，市場形成價格的機制已經確立。要進一步整頓和規范市場秩序，引導和規范市場價格行為，創造統一、透明、公平競爭的市場環境，充分發揮市場機制配置資源的基礎作用，促進產業結構的調整。一是建立和完善價格監測系統。對重要的農產品、生活必需品和重要的生產資料價格進行監測，加強對市場價格運行情況的跟蹤分析，及時掌握市場價格變動的異常情況，以便及時采取措施。二是依法加強市場價格的監管，加大執法力度，加強行業協調，及時和嚴厲打擊不正當競爭、囤積、哄抬物價等違法違規的價格行為和活動，鼓勵公平競爭。三是加強信息服務，利用多種公共媒體，及時向社會公布涉及國計民生商品的市場供求狀況，各種價格及其走勢，提高市場的透明度。四是打破地方保護主義，為商品能夠合理流動創造條件。

（三）促進產業升級和結構調整，維護市場供求平衡

第一，在調整農業結構時，要注重對基本農業生產力的保護，糧食價格的穩定是居民消費價格穩定的基礎。主要是保護糧食主產區農民種糧的能力，要結合糧食流通體制改革，改變糧食保護價的間接補貼方式，建立向農民直接補貼的機制，使農民真正得到政府的補貼。同時，要進行農業稅、費改革，減輕農民負擔，提高農民種糧的積極性。

第二，深化投資體制改革，促進供給結構調整。要利用產業政策和及時公布市場供求信息進行合理引導，減少行政審批和行業進入限制，為社會資金投向生產能力短缺的行業創造公平的環境。對于目前某些產業投資過熱的情況，避免利用行政手段按經營規?！耙坏肚小?，應采用法律和經濟手段進行調控。嚴格按照有關安全、環保法律制度監督企業的經營行為，鼓勵優勝劣汰的公平競爭，并嚴格制止和懲處地方保護行為。

第三，鼓勵企業適應市場需求進行技術更新和產品升級。改變生產型增值稅的征稅方式，允許技術改造的投資品抵扣增值稅，增強企業投資能力和積極性。同時，對技改貸款繼續實行國債貼息政策，使更多的國債用于加快結構調整和改善供求關系上。政策支持要面對社會上所有企業，對技術含量高、產品市場前景好、形成生產能力快的項目優先支持。

第四，資源性產品短缺，將是制約我國經濟發展的瓶頸。對此，重點應放在促進合理配置、有效利用資源上。一是為資源性產品（包括進口資源）的流通創造良好的市場環境，讓所有企業享有平等使用短缺資源的權利，使有限資源能夠得到充分、高效的利用。避免出臺一些行政性的規定，限制資源的使用范圍。二是加強對我國短缺礦產資源的開采、生產和流通的管理，提高資源的開采效率，杜絕濫采濫挖，浪費資源。

第五，要創造條件，鼓勵和支持企業利用國內外期貨市場，對相關重要商品進行套期保值，分散和減少價格波動的風險。

（四）采取及時、有效的措施控制“非典”疫情

首先要及時、有限的控制疫情，越早控制，對經濟及價格的影響越小。一是要及時、準確的向社會公布疫情及分布區域，宣傳預防知識，增強居民預防疫情的能力。二是最大限度的切斷疫情傳播的渠道。

篇10

關鍵詞：污染環境；主客觀形態；歸責理論

隨著社會經濟結構調整加速，科學技術不斷進步，環境污染問題也越加嚴重。革開放以后，國家各方面迅速發展，人們將注意力集中于經濟利益而忽視了環境問題，出現了先污染后治理的觀念，導致環境問題越來越多，環境問題反過來對人類和社會發展產生了諸多負面影響。97《刑法》規定了重大環境污染事故罪對保護環境、完善刑事立法、懲治相應犯罪發揮了重要作用。但該罪從理論到實踐都存在諸多爭議，例如，主觀上應是故意還是過失；犯罪主體到底應該是單位還是個人等。歷時十幾載的研討，《修八》將此罪名改為污染環境罪，且將法條內容進行了修改。降低了入罪門檻，有利于保護環境，但其仍然存在一系列問題。

一、污染環境罪法條簡析

《刑法》第338條規定：“違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物……，嚴重污染環境的，處……”對于“嚴重污染環境”、“后果特別嚴重”等量化字句，兩高司法解釋有了說明和列舉，但這些解釋僅僅是停留在淺層次面：

第一，將重大環境污染事故罪中的“土地、水體、大氣”刪除。這一修訂說明立法者有擴大該罪名適用范圍的意向，污染環境已不局限于向土地、水體和大氣中排放、傾倒易致環境污染的物質。這樣的規定擴大了環境保護的范圍，更具有科學性，有利于更好地遏制污染環境的行為。

第二，將重大環境污染事故罪中“造成重大環境污染事故，致使公私財物遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環境”。即重大環境污染事故罪中保護的法益側重于人類自身的利益，即以保護公私財產和人身為要點，對該利益造成重大損失或嚴重后果便成立該罪。而污染環境罪要求的是“嚴重污染環境”，未提及公私財產與人身概念，其實立法者在此已經將該罪的法益轉變成了環境本身。說到底，“自然本位主義從根本上來看，也只不過是為了更好的保護人類利益”，①這存在合理之處。

該法條的修改具有進步性，對于保護當今社會急速發展中的環境保護起到了重要作用，但是其仍然存在問題。例如，修訂以前該法條是典型的結果犯，改過的污染環境罪中雖然定義為“嚴重污染環境”，但是仍然沒有完全擺脫結果犯的“陰影”，仍然要求造成重大損失、污染嚴重才給予歸罪處罰。

二、污染環境罪主觀罪過形態

過失為重大環境污染事故罪的通說，“行為人應當預見其行為可能造成重大環境污染事故罪、致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，由于疏忽大意而沒有預見，或者雖已預見但輕信能夠避免”。②很多學者均采用這一觀點。對于污染環境罪，同樣存在爭議，有學者認為應該是故意特別是間接故意。行為人對于排放、傾倒或者處置有放射性的廢物等行為是否違反了國家相關法律規定是有所認識的，但對于嚴重危害結果的發生往往是不希望的，因為結果嚴重、危害了社會很可能要承擔由此帶來的不利后果，但是為了利益的最大化追求，通常持一種放任的態度。另一觀點則認為是過失，認為污染環境罪在罪名的結構上和重大環境污染事故罪無本質區別，只是在用詞上有一定區別，所以污染環境罪的主觀要件特征應該和重大環境污染事故罪相同，也為過失。③有人認為應視情況而定，修訂后將“事故”一詞去掉，該罪的主觀方面既可以是故意也可以是過失。

在理論界的研究中，污染環境罪作為類罪的角度來說，也存在以上類似不同觀點，例如，趙秉志教授認為，本罪的主觀方面只能是過失；付立忠教授則認為既可以是過失，也可以是故意。那么，作為具體的個罪，有如上觀念的爭議也理在其中。

對于這個問題，筆者認為：第一，從認識因素來說，贊成故意罪過觀點的學者主要指的是間接故意，所以我們需要區分間接故意和過失的界線。不難想到，如果說既然明知可能發生結果還放任其發生，那么就是一種故意的心態，但是，沒有人是愿意犯罪的，行為人向環境傾倒、排放污染物質時是有預見危害結果的義務或可能的，但是他更可能多的是僥幸地相信可以避免，而且，“過失犯罪一般只有在造成刑法所規定的嚴重后果時才能構成”。④“修八”之所以將原條文改為“嚴重污染環境”，頗有不要求結果一定要發生才處以刑法之嫌。第二，從意志因素來說，行為人污染環境通常是建立在獲取經濟利益的目的基礎上的，獲取利益也成了最主要的原因。行為人實施污染環境客觀上違反國家法律規定，有可能是建立在明知或者故意的基礎上，但是對于嚴重危害結果的發生必是持否定態度的。如果適用故意，即便是間接故意，在現有的刑法框架下，大可按照相應法條規定的罪名給予定罪懲處，而不再是污染環境罪。所以筆者認為采用過失的主觀心理態度更為適宜。

三、污染環境罪的歸責理論

關于這個問題，學者們都進行了長久而寬泛的研究，但是當前污染環境罪的歸責上任然有分歧。例如，趙秉志教授認為，根據當前發展現狀，僅以過錯為依據已經不足以嚴格控制由于現代化生產高速發展所引起的對環境空前加劇的嚴重危害；相反觀點則認為：“在司法實踐中，容易造成刑事責任擴大化的趨勢，不利于司法人員在審理危害環境罪案件時準確劃分罪與非罪”。筆者認為，在污染環境罪中適用嚴格責任至少存在以下弊端：

1.我國追究犯罪人刑事責任采用的是主客觀相統一的歸罪原則，而嚴格責任更多的是一種考慮結果而不過問行為人主觀態度的歸責原則，這顯然與當前的刑法體系是相背離的。2.刑法具有懲罰和預防犯罪的功效，要達此作用，其必然要具有人權保障性、社會道德性等內涵，如果采用嚴格責任，是否太過于嚴苛，阻礙了刑法功能的發揮。3.罪責刑相適應原則對于行為人的權利保障具有重要作用，犯多大的罪承擔多大的責任、承擔相應的刑罰。之前，我們提及環境污染危害的滯后性，所以危害很可能是長期或者多個行為累積的結果，短期內未得以凸顯。所以，在污染環境犯罪中采用嚴格責任很可能導致罪責不相匹配的狀況，這顯然是與刑法的原則相背離的。

總之，當前中國現代城鎮工業、科技、經濟、化工等都處于高速發展期，污染環境的現象日趨嚴重，其從城市到農村的蔓延加劇，跨區域污染的情況不在少數，不管是從立法、行政監督、還是企事業發展理念上都應該引起重視，切勿再走“先污染、后治理”的發展道路，否則環境對人類的報復作用將是不可估量的，正如恩格斯在《自然辯證法》中所說：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”，⑤著實在所經歷過的自然災害面前，我們得到了很多血與淚的深刻教訓。為了人與自然的和諧相處，為了人類自身能生活在一個健康的自然環境中，我們必然要對環境污染方面的犯罪給予更多的關注和重視，切勿重蹈“自毀前程”的覆轍。（作者單位：昆明理工大學法學院）

基金項目：云南省教育廳科研基金項目（2013J067）

注解：

① 何宏福：《污染環境罪研究》，西南政法大學，2005年，第6頁。

② 付卓：《污染環境罪研究》，中國青年政治學院，2011年。

③ 同②。