建設工程事故案例范文

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城市公共安全；公共安全評估；智慧城市；大數據

This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

當前，智慧城市的建設已經從理論層面落實到中國很多城市的實際建設層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設作為基礎性需求，不容忽視。為有效預防、減少和降低城市公共安全風險，保護人民生命財產安全，實現經濟社會可持續發展，有必要規范城市公共安全風險評估工作。

本文從智慧城市建設的實際出發，探討基于智慧城市建設理念的城市公共安全建設與評估體系，為具體智慧城市系統建設提供借鑒。

1 智慧城市建設理念

智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發展城市的新思維、新策略，是新型城鎮化的必然需要，是一種在新一代信息技術支撐下，實現城市全面數字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發展到高級階段的一種形態，是城市的信息化經歷數字化、智能化后的必然結果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質、民生服務、居住環境等得到極大提升，新一代信息技術深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技術，把已有的各種生產要素優化組合，以更加精細和動態的方式管理生產和生活，形成技術集成、綜合應用、高端發展的集約、智能、綠色、低碳的城市。基于此，我們認為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。

城市作為人類社會高度發展的組織形態，作為眾多個人構成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現出了與個人需求相對應的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎性需求。

一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關系到城市中的每個人。在智慧城市建設中，安全是一個基本模塊。進行安全城市建設，必須堅持安全建設與評估兩條腿走路，相互促進，共同發展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系統

構建

在智慧化的城市公共安全建設中，物聯網是城市公共安全基礎信息采集、匯集的基礎架構，大數據分析則是對海量基礎數據進行模型分析的基本技術支撐，而云計算架構則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎保障。這些新技術的成熟應用是使整體城市公共安全體系構建成為可能的關鍵。

2.1 城市公共安全建設現狀

近些年，城市公共安全的信息化建設主要落地到平安城市建設方面。構建平安城市業已成為政府建設共識。但當前平安城市的建設尚存在如下具體問題：

（1）信息系統缺乏整合

相關信息主要為公安等具體部門服務，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監控系統，缺乏標準互不相通；部門間的信息沒有實現共享，“信息孤島”現象非常普遍?；旧细鞣礁髯越ㄔO，各自享受自己的建設成果；各城市的電子防控系統多呈現分而治之狀態，一個平安城市系統中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數之間沒有實現互聯。

（2）信息系統與城市中其他系統聯動較少

缺乏業務的有機整合，視頻監控系統自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯動、警務指揮、城市管理等業務的高效整合，視頻監控信息與警用地理信息系統（PGIS）及其他公安信息沒有進行關聯。

（3）各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現象

智慧城市建設過程，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。建設與管理并重才是實現智慧城市最終目標的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全實踐

當前，依托智慧城市理念和物聯網、大數據、云計算技術，從技術角度看，城市公共安全建設可有如下升級方向：

（1）大聯網平臺建設

隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》于2012年6月1日正式生效，大聯網平臺建設已經成為未來幾年平安城市建設的首要任務。城市公共安全建設的視頻監控聯網管理平臺，必須開放系統能力，能夠與主流監控廠商前端設備進行信息對接及互操作，可進行不同平臺和設備之間的業務組合和調用，實現不同平臺信息的往來交互。

（2）信息全網可調用

通過視頻監控系統大聯網平臺建設的逐步深化，使得區域內經過授權的監控平臺的操作臺，均能夠在區域范圍內自由調動信息。同時，以上的互聯和共享將完全在權限可控的狀態下進行，以最大限度保證海量數據的有序使用。

（3）業務流程實戰整合

發展應用型的城市公共安全建設專業化系統。城市公共安全系統的核心在于系統與警務的日常工作緊密結合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數據”。和警方已經建設或者正在建設眾多數字化的業務信息系統有效關聯，使得平臺系統更加貼近公安部門的實際業務應用，做到“三實”，即實際、實戰、實效，從而貼近公安實戰，促進信息共享，提高工作效率。

（4）高清設備的大量使用

公安對于城市公共安全系統建設從追求數量轉變為追求質量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監控質量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。

（5）視頻智能分析深度應用

海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監控系統的工作效率。通過對視頻內容進行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術等，使視頻資源從粗放無序的數據真正轉化為精細可用的信息，并最終實現高效應用。

（6）云計算的大量使用

高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網絡的完善將會產生大量視頻數據，只有云計算的強大架構擴展能力，高可用性將使海量視頻數據的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。

基于以上對城市公共安全系統建設的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構如圖1所示。

3 安全城市的評估和實踐

從實踐中看，無論在之前的平安城市建設還是最新智慧城市架構下的智慧公安系統建設，不少地方都已經構建城市公共安全類相關系統，在不少城市也已經初步形成較完整的體系。但在這些系統建設中，是否有從城市公共安全評估的角度出發，更嚴謹地在事前基于評估數據更合理規劃整體方案，在系統建成后根據實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調整相關系統側重或在后續建設中更加科學地、有針對性地對重點地區、重點問題進行安全系統規劃和實施，這是需要考慮的問題。

實際情況中這方面通常被忽略。很多系統的規劃設計，往往是側重在“設計”系統本身，說明系統本身要解決的問題。而對系統所要解決的真正問題缺乏量化。相當于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統上馬了，只能籠統地說“有了提升”，最多總體而言某個指標提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應達到的“以評估指導規劃，以評估調整布設，以評估安排升級”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全風險識別方法

影響城市公共安全風險評估進展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應該選擇適合本城市特性和發展水平的風險評估方法。這樣的評估過程與正在進行的平安城市或智慧城市安全建設是一個并行關系，相互吸收經驗，相互促進。

根據對各要素的指標量化及計算方法的不同，城市公共安全風險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一種被廣泛應用的風險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風險產生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達程度的表示方式。

但在城市公共安全風險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達并不能顯著分辨不同風險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設定一個數據化的結果，比如，設“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應等級數據進行過度解讀，可能會導致錯誤的決策。

城市公共安全風險的定性分析常用于：在開始細致風險分析前的最初風險鑒別，以找出可能需要更細致分析的風險；或者相關風險可能不值得花更多資源去進行更充分分析；或者實際具備的數據不足以進行更細致定量分析的場合。

城市公共安全的定性分析是基礎性的分析方法。即使在可采用更進一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基礎上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數據可能已是確定數字，但每個子項所確定的數字并不一定與具有非常精確的對應關系。

在應用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區分各種不同風險，尤其是當分析結果或可能性處于極端狀態的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風險來源存在的程度，而概率是當相應風險源存在時產生后果的可能性。在上述兩者間關系不是完全獨立時需要審慎對待分析結果，因為相互干涉后的分析結果可能產生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量風險分析主要關注兩個基本數據：風險事件發生概率和風險對應可能損失的資產。這兩者相乘的結果稱為年度預期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據ALE計算威脅事件的風險等級并有針對性地做出相應的決策。

ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產的價值V；然后根據客觀數據計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數μ：

ALE=V×P×μ

顯然的，城市公共安全整體ALE值應該是各單項ALE的總和。

但上述方法存在數據可靠性問題。定量分析依賴準確數據，而準確數據整體上依賴于人類的科學發展水平。對于某些安全威脅，人們確認已可掌握相應數據信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數據。這是定量分析當前的局限性。

在定量分析實際應用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結合的方法進行?？陀^概率用于有人們已經掌握客觀數據的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據數據的情況，此時將利用包括經驗數據、主觀判斷等進行替代。舉例來說，在社會穩定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。

總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當難度的。但從城市公共安全精細化、智能化及未來發展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐

我們認為，一個真正的智慧城市公共安全系統在城市公共安全評估價值這方面應具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應在智慧城市公共安全系統建設的規劃設計、實施部署、使用運維、系統升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數據的變化指導上述4個過程形成閉環，不斷提升整體城市安全系統的水平及有效性。

具體來說，在系統規劃設計階段，首先要做的是基于現有信息系統形成的各類數據，有針對性地對待建系統所要解決的公共安全問題現狀進行評估，形成各類輔助決策分析結果，指導規劃設計體現出應有的重點問題的側重性、區域的差異性等。

針對平安城市的高清智能卡口布設問題：

（1）規劃階段進行風險識別和定量分析

利用比如歷史報警數據、案事件區域數據、車流量數據、人口分布數據等計算出整體區域風險度分布圖。將該數據所體現的區域差異性和整體卡口布設其他因素進行疊加，最終確定實際卡口布設位置、區域密度方案。

（2）在實施部署階段多次聯調測試及系統試運行

獲取相關測試數據，進而評估系統整體有效性，發現系統不足，及時調整、改進系統本身及相關部署。

（3）運維階段進行長效的公共安全評估

系統將在這個階段持續給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統運營維護方面甚至于系統自身進行系統參數調整的必要依據。如果說決策人根據相關評估進行決策和調整是傳統安全系統應做到的，那么系統自身根據自身產生的安全評估在事先系統設計模式下進行相關參數調整才是真正“智慧”城市公共安全系統的智慧體現。

毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統升級參考相關評估進行就是非常自然的事了。系統的自我調節總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠的，所以，在反應現實公共安全狀況的評估持續給出情況下，規劃新的系統升級就是水到渠成的事情。系統升級某種意義上又回到了“規劃設計”階段，在持續評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。

4 結束語

當前中國智慧城市建設方興未艾。智慧城市建設投資巨大、影響深遠，而城市公共安全是城市基礎性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應用最新的物聯網、大數據、云計算技術，從而降低評估的成本。這正是我們在后續智慧城市建設中需要不斷探索、落實的事情。

參考文獻

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【關鍵詞】工程監理；風險意識；主動控制；安全質量管理

對個人而言，無論什么工作，無論是否履行職責，職業風險始終不同程度地伴隨著你走完職業生涯。在實施現場監理、處理具體問題過程中過分地強調保護自己，只能致使政府主管部門不高興，委托監理的建設單位不滿意，現場的施工單位不認同，帶來的是對監理的信任和監理價值的危機。樹立正確的風險意識，將建設、施工和監理單位利益與職業風險一體化，把監理管理職責與社會責任統一起來；把有效的主動控制與施工安全、質量和進度的總要求統一起來：把重點做好主動控制與全面履行監理職責統一起來。避免走入單純規避風險的認識誤區，切實做好各項監理的主動控制工作，達到既履行了監理職責，又降低了職業風險的目的。

1 樹立正確的職業風險意識

監理的最大風險是安全和質量事故，所有安全和質量（責任）事故，都是主動控制缺失的結果。在處理一切監理工作中，是采取消極的“規避責任、保護自己”的態度，還是本著對國家和人民高度負責的精神，積極地運用“主動控制”的方法，全面履行監理職責，完成監理任務，把職業風險降到最低，思想認識上的不同，必然形成截然不同的結果。主動，指“不待外力推動而自覺行動”；控制，指“掌握，支配，使不越出一定的范圍”。作為監理業務中的主動控制（事前控制、前瞻式控制），就是有針對性地、有計劃地、有目標地在事件發生之前，主動地掌握事物發展的自然規律，達到預想的結果。如：在可能發生事件以前，高度重視對施工單位和人員資質和資格的審查，避免無資質的單位違法施工和無資格人員違法上崗；審查專項施工方案，避免不科學、不規范的盲目施工：建筑材料進場進行檢驗和復試，避免不合格材料用于建筑實體；進行隱蔽工程驗收，避免工程質量隱患和返工造成損失；控制重大危險源，避免重大事故的發生。一般說來，主動行為都發生在事件以前。如果能自覺地掌握未來可能發生安全和質量事故的動因，通過監理的支配權力，就能使施工過程不越出一定的范圍地按建設程序、施工規范和設計文件進行，實現財產和生命安全的目標。

規避，即“想方設法躲開、回避”的意思，可以理解為事前想到退路、事后如何自保?！耙幈堋迸c風險理論中的“回避”有著本質的區別。國家的法律、法規和監理合同規定了監理的責任，賦予了監理權力。履行責任、行使權力，是監理的神圣職責。在監理工作中從“規避”著想，面對重如泰山的責任，采取“躲開，回避”的態度，從法律約束層面上分析，是一種和極不負責的態度；從規范職業道德層面上要求，是一種違背社會公德，極為可恥的行為。

如：平時不加強巡視檢查，放任施工，容忍事后返工現象；發現施工中存在重大問題，發《監理工程師通知單》了事；事前不進行調查研究、加強控制，事中不采取措施、督促整改，事后扯皮推諉、不履行報告責任。相對于主動控制，采取規避的方法只能造成不可逆轉的風險后果，那就是經濟的損失和生命的代價。一旦事故發生了，除造成了現場重大的人員傷亡和經濟損失外，還給社會、企業、受害者、責任人及家庭所有成員帶來精神上的、永久延續的、無可彌補的巨大傷痛。當事人等待的只有行政或刑事責任的落實和處罰，這時建設三方都已失去了主動控制的機會。事故發生的概率也許不大，但對于直接承受其后果的受害者或責任人卻是百分之百的災難。善良人悔恨的眼淚在血淋淋的現實面前是那么地蒼白和無力。實際上，這種令受害親人捶胸頓足、責任人痛心疾首、所有當事人不堪回首的情景，已經給我們敲響了一次又一次的警鐘。嚴重的錯誤和沉痛的教訓告誡我們：面對世間最為寶貴的人的生命安全，一定要主動，一定要事前。

實施建設工程監理以來，極少見到專門報道建設工程中發生“不可抗力”自然事故的新聞或案例。過去歷史的實踐證明，建設工程中一切安全和質量（責任）事故，都是（建設、施工、監理三方中一方或多方）主動（事前）控制不到位的結果。全面、準確、及時地運用一切主動控制的方法和手段是防止安全和質量事故發生，降低監理職業風險的唯一途徑。

2 一切安全或質量（責任）事故，都是主動控制不到位的結果

近年來，在建設工程施工過程中時常出現的安全或質量事故，給國家財產和人民生命安全帶來損失，造成了很壞的社會影響，同時也使事故的當事方及責任人受到相應的處罰。一般情況下，監理方都承擔了相應的監理責任，甚至受到較為嚴厲的行政處罰或刑事處罰。于是在人們的思維中出現了這樣的定式：施工中的安全或質量事故一施工方是第一責任人一監理方是第二責任人。通俗地講，只要出事故，監理方的責任就不可避免，現場總監就“罪責難逃”。于是乎一些監理人員形成了思想上一種消極的潛意識，認為工作再好，責任也是不可避免。這種情緒嚴重影響了現場監理人員“三控二管一協調”、安全生產管理的積極性和主動性。

就常見的建設工程安全和質量事故分析，每一起事故的原因都是多方面的，但共同的特點都是主動（事前）控制不到位的結果。如：塔吊倒塌事故，其一般原因有塔吊質量不合格、安全限制部件缺失、操作人員無證上崗、操作不當等，其中每一項都可能是安全事故的原因?？赡苁且灰蛞还部赡苁嵌嘁蛞还Ｈ绻覀冊谑虑爸鲃拥匕匆髮λ踬|量進行檢測、及時檢查安全限制部件是否完好、嚴格對操作人員進行資格審查、加強業務培訓和安全教育，消除了事故隱患，事故就可以避免。再如：腳手架傾覆事故，其一般原因有專項施工方案未經專家審查、施工中未按專項施工方案組織施工，具體的可能是偷工減料、材料不合格、施工順序不正確等。這些都可以在事前通過監理的主動控制工作予以消除和避免。近年來，我國建設工程領域發生有較大影響的安全和質量事故，從處理結果看，哪一起又不是事前主動控制不到位的后果呢？通過大量的安全或質量事故案例研究，幾乎所有的安全或質量事故的發生，無不與當事人的主動控制意識的強弱、工作力度的大小、控制措施的缺失與否有關。所有的安全或質量責任事故，都是責任方事前控制不到位的結果。所以，牢固樹立事前主動控制的理念，全面履行監理職責，大膽行使權力是降低職業風險的基本思路。

3 運用主動控制分析

要充分認識主動控制是一種事前的、面向未來的、前饋式的控制。要求在事件發生以前，發現和掌握可能發生事件的信息（程序上的違法違規，不按規范、設計和方案的施工，依據經驗可能發生事故的動因等），依據事前設定的控制范圍（法律、法規、政策、規范、設計、施工方案、技術措施、科學合理的進度計劃、行業通行的約定俗成等），采取避免事件發生的一切控制措施（通過巡視檢查、旁站監理、平行檢驗、見證取樣及工地例會上一般口頭整改要求；文字的《監理工程師聯系單》的溝通、提示和建議；《監理工程師通知單》必須的整改要求；下達某一工序或全部工程的停止施工的《暫停令》；向施工、建設、主管部門發《備忘錄》等），達到不發生事件的目標。建設工程的風險無時不有、無處不在。以往至今，建設工程安全和質量事故的現象，基于每個建筑工程都是不重復、基本手工操作等特點，沒有一起是完全一樣的，“偶然”性十分突出。大量的“偶然”性，揭示了其中的必然因素。就監理工作而言，要樹立“施工安全和質量是建設工程永恒主題”的思想，把握“只有全面履行監理職責，才能最大程度地降低職業風險”的正確的風險意識，從現場監理工作的任務和目標出發，將工作的重點放到主動（事前）控制上來，努力降低來自建設程序、資質審查、安全生產和工程質量等主要方面的風險，把監理工作基本程序上的控制工作做好。

3.1建設程序方面

目前，在建設單位的安排下，先施工后辦理《建設工程施工許可證》的現象普遍存在，甚至先組織施工單位和監理單位進場，后辦理施工和監理招投標手續的情況也時有發生。在此情況下，監理單位出于職業的責任，應在施工單位的開工報告中明確審批“因本工程無《建設工程施工許可證》，不同意開工”；同時向建設單位發《監理工程師聯系單》，要求建設單位抓緊辦理施工許可證。工程開工前，施工單位和監理單位都應在完成招投標工作后的規定期限內，與建設單位分別簽訂施工合同和監理合同。建設單位專業分包的也要簽訂施工合同。一般總包施工單位無權分包其自身無專業資質的工程項目，如：涉及消防、鋼結構、幕墻等施工資質，總包單位可與有資質的單位聯合投標，建設單位也可直接分包。

3.2資質審查方面

工程施工前，對施工單位的資質和上崗人員的資格進行全面的審查。建設單位發包的總包單位和專業分包的單位均要有招標文件中規定的資質等級和安全生產許可證；項目經理、安全員、質檢員等管理人員要有有效資格證書；特殊工種人員（電工、焊工、架子工、塔吊操作工、挖掘機操作工等）要持證上崗。

另外，對重型施工設備的進場、拆裝和使用，要按規定審查其施工設備合格證、拆裝（施工）方案、檢測報告、操作人員的上崗證書、施工設備產權單位的資質和安全生產許可證等。

3.3安全生產方面

根據國務院《建設工程安全生產管理條例》規定，監理的安全責任主要是專項施工方案（住房和城鄉建設部頒布的2009年5月13日實施的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規定屬重大危險源專項方案）的審查，如：深基坑支護與開挖、高支模與腳手架、起重與吊裝等。在現場巡視檢查過程中發現事故隱患，應要求施工單位及時整改，履行對拒不整改的向建設單位或主管部門報告的責任，形成現場監理安全生產管理系統的“審查一整改一報告三位一體”完整的基本環節，避免傳統的“只注重施工過程的現場管理，事先不審查，事后不報告”傳統的俗稱“工頭”管理模式。

3.4質量管理方面

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關鍵詞:房屋拆除;案例分析;事故成因;預防措施

中圖分類號:U298.5文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)011(C)-0111-02

引言:2010年4月,住建部副部長仇保興在第六屆國際綠色建筑與建筑節能大會上說“我國住房壽命25年至30年”,也就是說拆遷改造房屋拆除工程日漸增多,被拆除房屋也將越發復雜拆除條件也趨于苛刻,房屋拆除與新建工程相比更具危險性和復雜性。為了保證人民生命和財產安全,房屋拆除必須嚴格遵循《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》及相關技術規范、規程的規定。

一、近幾年土方工程事故案例

(1)2005年1月14日,四川電大宜賓分校教學樓在拆除時突然坍塌,造成8人死亡、2人重傷、1人輕傷的嚴重后果。

(2)2006年2月21日,北京市海淀區四道口果品批發市場一棟正在拆除的簡易樓突然坍塌,導致3人死亡,16人受傷。

(3)2007年6月10日,大冶市東風開發區甘家灣1號民房,房主甘世琦自行組織拆建房屋時發生垮塌事故,導致2死5傷的慘禍。

(4)2008年12月9日,昆明市盤龍區正在拆除的小莊立交橋突然坍塌,導致4名正在施工的工人受傷。

(5)2009年5月17日,湖南省株洲市紅旗路一座高架橋發生坍塌事故。截至18日,事故已造成6人死亡、17人受傷。

(6)2009年9月8日10時,襄城縣茨溝鄉常莊村一幢舊樓房在拆除過程中發生意外倒塌,3人被埋。

二、房屋拆除工程事故的成因

從事故案例看,房屋拆除安全事故或由于無資質企業和個人承包拆除工程,或由于拆除程序、拆除作業不規范,或由于缺少有效的安全監管,或缺少安全防護措施所致。以下從這幾個方面分析導致房屋拆除安全事故的原因。

(1)無資質企業和個人承攬拆除工程

業主無視房屋拆除的危險性的技術要求,無視《建筑法》的規定,將拆除工程發包給無資企業或個人,承包者再將拆除工程轉包,拆除時的違章指揮、違章作業,導致事故發生。另外,個別業主自行組織拆除,由于無相應資質,常常在無拆除方案、無技術及安全交底和沒有任何安全防護措施的情況下違規拆除,冒險蠻干。

(2)違反拆除程序,導致事故

在沒有必要的防范措施的情況下,嚴重違反施工程序和施工方案,盲目施工。拆除順序應當是與建設的順序相反的,即先建的后拆,后建的先拆。但是在一些工程的拆除過程中,發生垮塌事故一般都是違反了這一基本原則,顛倒了關鍵的拆除工序所致。

(3)缺少有效的防范措施。導致事故

被拆房屋的安全,受氣候影響較大,應準確判斷氣候對拆除中房屋的不利影響,切實加強安全防范措施。另外,對待拆除但是還未拆除的構件應先采取加固措施。有的業主盲目追求拆除進度,完全不考慮人及自然因素的影響和制約,迫使施工方冒險作業,形成安全隱患,給事故發生提供了主觀條件。

(4)沒報建設行政主管部門備案

發生安全事故的拆除工程,大多未報建設行政主管部門備案,使拆除工程規避了政府安全監管、檢查,給事故形成提供了客觀條件。

(5)沒有實行拆除工程監理

發生安全事故的拆除工程,大多未實行“旁站式”監理,致使拆除施工方在沒有拆除方案和安全防護措施的情況下自行組織拆除,現場管理混亂,違章指揮,違章作業,致使事故發生。

(6)從業人員安全意識淡薄、安全生產技能缺乏

據調查,當前,建筑工程項目不論由具有多高資質的施工企業中標,基本是由在勞務市場招聘來的農民工施工作業。這些人員沒有經過基本的安全培訓,不了解或不熟悉安全規范和操作規程,對拆除危房施工作業的危險性認識不足,又因缺乏管理,違章作業現象得不到及時糾正和制止,事故隱患未能及時發現和整改,這是造成事故的重要原因。

三、預防房屋拆除事故的措施

根據上述分析,為防范房屋拆除工程安全事故,特提出以下對策和措施:

(1)房屋拆除必須顧及到周邊環境及安全。拆除前,施工單位應對被拆建筑物及周圍的安全環境進行評估,拆除建筑物周圍應設有安全防護網和防護棚,被拆除房屋應全部騰空,拆除現場應劃定危險區域,設置明顯的警示標志,并派專人守護。在居民密集點、交通要道附近,腳手架須采用全封閉圍護,并搭設防護隔離棚。

(2)嚴格實行拆除工程審批制或備案制,規范拆除工程施工秩序,切實遵循《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》及相關技術規定、規程的規定,降低安全事故發生的機率。

(3)制訂有針對性的拆除方案及安全措施,并經監理方的審查,從制度上和程序上保證正確拆除方案的實施。拆除過程中的房屋,受氣候和環境的影響較大,必須予以高度的重視,防范、排除由此誘發的安全事故。

(4)嚴格執行拆除工程專業施工資格制和大型拆除工程招標制度,杜絕無資質企業和個人承攬拆除工程,加強對拆除施工企業及現場的監管。

(5)認真做好拆除工程從業人員安全教育和安全技能培訓工作,建立建筑從業人員技能及安全教育培訓機制,徹底改變部分企業低水平、走形式或不培訓的現狀。各施工單位要按照《安全生產法》的規定,對從業人員要切實加強安全生產教育和培訓,從事特種作業人員還要取得特種作業操作資格證書。

(6)拆除方案及拆除技術交底切忌簡單化、形式化。拆除方案除了文字說明外,還就繪制必要的圖紙,標明拆除方法和拆除程序;落實逐級、逐項技術交底制度; 拆除過程必須有技術人員現場指揮。

(7)在拆除過程中,對待拆的樓板、殘恒斷壁,必須采取可靠的支撐、支護等加固安全措施,防止倒塌。

(8)業主必須對房屋拆除安全負責,與施工方共同承擔安全風險,提高業主方與拆除方的安全成本,根據其獲益情況,分攤安全風險,確保拆除安全。

總之,只有認真搞好對危房、舊房改造工程進行全面普查,掌握房屋拆除工程動態,認真落實國家政策方針,才能避免或減少房屋拆除工程事故損失,更好地保障從業人員和廣大人民群眾的生命財產安全。

作者單位:中國新興建設開發總公司

參考文獻:

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[2]鄧學才編著.建筑工程拆除施工人員培訓教材,北京:中國建筑工業出版社,2009.

[3]張銦,郭詩惠主編.建筑工程施工技術.上海:同濟大學出版社,2009.

[4]張云鵬等編著.拆除爆破.北京:冶金工業出版社,2002.

篇4

1.1中國土木工程建設的安全現狀

土木工程建設是多工種、多環節的聯合作業，具有生產的流動性、產品的單件性、類型的多樣性以及過程的復雜性等特點，致使土木工程建設具有比一般生產活動更大的不確定性和不安全性，因而容易發生安全生產事故，是世界公認的高風險行業之一。歷年來，在各行業中，我國土木工程領域事故傷亡人數僅低于道路交通事故和煤礦事故，居第三位。根據國家安全生產監督管理總局的統計，近年來我國土木工程建設領域因安全事故導致的死亡人數均在2000人以上，重特大安全事故時有發生，甚至造成重大人員傷亡。

1.2中國土木工程建設安全事故原因分析

通過對中國工程院重大咨詢項目“中國土木工程建設安全風險管理體系的戰略與對策”項目組收集到的64起房建工程事故案例、50起橋梁工程事故案例、55起礦山法隧道事故案例、40起盾構/TBM隧道事故案例、68起淺埋暗挖法隧道事故案例、102起明挖法安全事故案例的事故原因進行分析可以發現，造成安全事故的客觀原因主要是環境和氣象，特別是在地下工程建設領域，工程地質環境、水文地質環境復雜是第一主因。所有主觀原因可以歸為責任事故和人為因素，通過工程事故的直接主觀原因，可以分析出如下幾個深層次主觀原因:

(1)建筑業快速發展和用工制度造成人員技術水平低。當前我國建筑業快速發展，土木工程建設持續擴張，需要大量的一線熟練操作人員和優秀施工技術與管理人員、監理人員、安全管理人員等各類人才，但在實際工程建設中，上述各類人才資源嚴重不足。特別是我國土木工程建設用工制度中，一線操作人員很多是以農民工為主的流動人員，缺乏技術和安全培訓，安全意識普遍較低，甚至出現野蠻施工現象，進而導致安全事故發生。

(2)趕工期。在我國土木工程建設中，趕工期的問題非常突出，尤其是一些重大工程，政府、業主為了獻禮或追求政績，不尊重科學規律和相關法規，任意規定工期，或者不合理地縮短工期，造成設計方勘察資料不全，設計方案不完善，邊設計邊施工;造成施工方忽視安全，甚至任意刪減施工方案中的安全步驟和措施，釀成重大責任事故。

(3)惡性競爭導致安全投入缺乏。從上世紀末開始，我國部分省市和地區的土木工程建設采用“最低價中標法”，這一國際上通行的評標方式在實際工程中容易走向另一極端，一些投標單位為了謀取項目中標，將投標報價壓到最低極限。一旦中標，為了完成項目，而又不要虧本，安全往往就成為了第一犧牲目標，造成安全投入缺乏，安全防護措施不足。

(4)層層轉包、以包代管是造成安全事故的重大誘因之一。業主方在工程招投標過程中存在違規現象，違規發包，層層轉包，將工程發包給不符合相應資質條件的單位，且分包商為從中謀取利益不得不偷工減料或采用非法手段，給工程留下重大的安全隱患。另一方面，層層轉包后導致安全管理上的嚴重缺失，形成以包代管、以罰代管的現象。

2中國土木工程建設安全風險監控的現狀

2.1土木工程建設安全風險監控相關方面的理論研究工作

20世紀90年代，為解決土木工程建設領域安全事故高發問題，國內學者開始將風險管理理論引入土木工程界，開展了諸多有價值的安全風險監控方面的研究工作。丁士昭教授對我國廣州地鐵首期工程、上海地鐵1號線等地鐵建設過程中的安全風險和保險模式進行了研究。白峰青將可靠性因子分析方法應用于隧道穩定性的風險決策模型中，完成了隧道工程風險設計和風險決策。孫鈞主持了“城市地下工程施工安全的智能控制預測與控制及其三維仿真模擬系統研究”。李元海和朱合華開發的“巖土工程施工監測信息系統”。許鐸分析了橋梁工程施工過程中的事故環境的風險特征，給出了各類因素的施工風險水平排序。蔣曉靜對工程項目風險管理與風險監控進行了研究。鞏春領對大跨度斜拉橋施工期間的風險進行了風險分析和對策研究，采用定性和定量相結合的層次分析法對橋梁施工風險進行了識別和評價。2005～2006年，黃宏偉等在地下工程安全風險研究方面開展了大量的工作。在這些工作基礎上，2005年中國土木工程學會召開了中國第一次全國范圍的地下工程安全風險分析研討會，推動了地下工程安全風險研究的全面開展。近年來，土木工程風險管理研究的重心逐步向全局管理和動態管理方面過渡，黃宏偉、陳龍等出版了專著，系統探討了隧道及地下工程建設和營運的全壽命風險管理的基本理念、基本原理和特點規律，闡述了隧道及地下工程風險決策與控制的方法手段。

2.2中國政府相繼制定并頒發了相應的一些法規和標準

2003年，原建設部等九部委聯合印發了《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，對做好地鐵規劃、設計、施工、運營的安全工作提出了具體要求。2007年，原建設部編發了《地鐵與地下工程建設技術風險控制導則》、《地鐵及地下工程建設風險管理指南》，對指導中國地鐵及地下工程安全風險管理的標準化、程序化和規范化具有促進作用。2007年，原鐵道部了《鐵路隧道風險評估與管理暫行規定》，規范了鐵路隧道風險管理與評估工作，明確鐵路隧道建設須循序漸進地建立風險評估與管理體系。2008年，交通運輸部將“建立橋隧工程設計和施工安全風險評估制度”納入該年的工作計劃中，為此專門組織有關設計、施工、科研單位開展風險評估管理辦法、評估指南、規范等的研究和編制。2009年，交通運輸部了《公路隧道建設安全風險評估指南》(試用本)，并于2009年2月在山西省太古高速西山隧道、北京市六環路臥龍崗隧道開始了公路隧道風險評估的試點工作。2010年，交通運輸部了《關于在初步設計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度的通知》，并配套有《公路橋梁和隧道工程設計安全風險評價指南》，對安全風險應對與管理、初步設計與施工圖設計階段安全風險評估等內容均作了詳細規定。2011年，交通運輸部專門頒布了《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南》，明確規定了公路橋梁、隧道工程施工安全風險評估的方法和程序，建立了風險評估指標體系，列出了重大風險控制措施建議。2011年，住房和城鄉建設部與國家質量監督檢驗檢疫總局聯合了《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》，突出了全過程風險管理理念，明確了規劃階段、可行性階段、勘察與設計階段、招投標與合同簽訂階段、施工階段風險等各階段風險管理辦法。為加強土木工程建設風險監控與防范，各地政府相繼研究和出臺了一系列有關土木工程重大危險源管理辦法或安全監控技術規程，如:2005年，香港特區政府的《土木風險管理指導方針》;2006年，河南省建設廳頒布了《河南省建設工程重大危險源安全監控管理暫行辦法》;2006年，湖南省建設廳頒布了《湖南省建設工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》;2007年，福建省建設廳頒布了《福建省建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程》，并獲得了原建設部備案批復。

2.3土木工程建設安全風險監控的實質性應用

在地鐵及地下工程建設領域，北京、上海、南京、深圳、武漢等新建地鐵項目大都進行了風險評估與監控。北京市軌道交通建設管理有限公司等單位聯合開發了“北京地鐵工程建設安全風險控制及信息化管理平臺”，建立了一整套包含環境評估、風險分級與設計及施工風險監控預警等地鐵工程風險管控關鍵技術和標準，已在北京11條地鐵線路中應用，并在南昌等國內多個地鐵建設城市得到推廣。上海同是工程科技有限公司依托同濟大學開發的“安程地鐵工程遠程監控管理系統”，基于網絡傳輸、無線通訊、網絡數據庫、數據分析以及自動預測預警等技術，綜合了施工、監理、監測、管理以及多媒體等多種信息，已在上海地鐵工程中得到應用。2007年以來，理工大學與意大利Geodata公司合作，借鑒意大利先進的風險管理經驗和風險管理信息系統，開展了南京地鐵建設的安全風險管理與監控的實際工作。深圳地鐵5號線在施工過程中通過全面引入遠程監控管理系統，動態采集各項監測數據并進行分析處理，建立完整的超前風險評估體系，構建有效的風險預警和監控指揮系統。武漢地鐵運用虛擬器、無線網絡及遠程監控技術等，實時采集監測數據，構建適用于武漢地鐵建設環境安全監測及預警系統。在其它土木工程建設領域也有一些典型應用。在大型隧道建設，如上海滬祟長江隧道、錢塘江隧道等項目中也進行了風險分析與評估研究，并取得了實際成果。以同濟大學為主進行的滬崇長江隧道的風險評估項目共提交了17個專題報告，涉及工程建設的各個方面，包括前期選線、施工風險管理、環境保護、運營事故控制以及財務分析等，可以說是國內風險分析與監控技術應用在隧道工程上的第一個大型項目。在大型公共建筑建設，如南京國際展覽中心、佳木斯鐵路分局籃排球館、國家體育場“鳥巢”、奧運會羽毛球館等項目中，采用機、電、光等相結合的監測技術手段對施工過程中的風險因素進行了監控，確保了施工安全。在大型橋梁工程建設，如武漢市二七長江大橋、蘇通大橋等工程中對項目總體安全風險進行評價，并制定了相應的安全風險應對措施，最后對評價得出的重大安全風險因素制定監控措施。

3中國土木工程建設安全風險監控存在的問題

總體而言，中國土木工程建設安全風險監控的研究與應用取得初步成果，但目前國內許多單位對于風險監控在認識上仍存在許多誤區，在實施中仍有許多不完善、不規范的地方。通過對收集到的安全事故案例進行分析，可以發現我國土木工程建設安全風險監控主要存在以下六個方面的問題。

3.1安全風險監控基礎研究與應用缺乏系統性

目前，我國土木工程建設安全風險監控基礎理論研究尚屬于起步階段，主要是通過引進、消化吸收國外和金融、保險等其他領域的安全風險理論和研究成果，處于相對分散和自發狀態，缺乏統籌協調和系統整合。盡管安全風險監控是安全風險管理關鍵和最后目標，但有關安全風險管理研究和應用更多地偏重于風險辨識、風險分析和風險評價，而風險監控的研究相對較弱。對土木工程建設安全風險監控的基本內涵、基本理論和基本框架等尚在探索過程中，沒有形成普遍共識，總體上呈現專業化程度不高、規范性不強的狀態。實際應用中開發的大部分安全風險監控系統，對安全風險的預警和控制關鍵參數缺乏系統的科學論證，重“監”輕“控”，僅實現監測功能，而對安全風險“如何控”研究不夠，尤其對安全風險控制的前置條件和參數閾值研究較少，因而還難以回答和解決安全風險監控“如何控”的核心訴求。

3.2尚未建立科學高效的安全風險監控體系

通過事故案例分析發現，發生工程事故的現場管理普遍不重視安全風險監測，監測工作處于失效狀態，除盾構地下工程外，施工管理與技術人員監管不力和不善引起事故的直接原因比例均在20%以上，尤其房建工程中的比例接近40%。土木工程建設安全風險監控實踐大多停留在“人工作業”狀態，對安全風險控制的認識不夠，而且注重“事后控制”。如:針對土木工程建設中實行了強制性工程保險，許多業主、承包人和施工方就片面認為買了保險就安全了。而事實上，購買保險只是轉嫁安全風險的一種方式，無法從根本上抑制風險事故的發生，只是提供了經濟損失上的補償手段，并不是安全風險控制的技術措施。土木工程安全風險采用保險合同進行安全風險轉移也并不一定是最佳選擇，而應該通過科學的安全風險監控，采取合理的安全風險應對策略。又如，例行的安全檢查或突發的“事故處理”往往成為工程建設安全風險控制的重心，這種被動的安全風險控制模式無法應對現代大型土木工程建設的安全風險監控要求，缺乏安全風險的事前、事中的過程監控，安全監測結果不能實時反應工程項目的安全風險態勢，沒有建立有效的安全風險預警、報警機制。

3.3安全風險監控信息化能力建設不足

沒有建立統一、規范和權威的土木工程重大危險源數據庫及安全風險監控信息系統。對重大安全風險缺乏有效的信息化監控技術與手段，安全風險的度量、監控標準、預警參數等風險監控的關鍵指標尚待科學論證和優化完善，有關土木工程領域重大危險源的申報、登記、評價、分級等基本上處于分散和自發狀態，有關數據標準、接口不一，而且采用傳統的“金字塔式”信息傳遞、交換模式，層次多、效率低?？梢哉f，針對土木工程重大安全風險尚未建立系統有效的信息化監控技術與手段，信息化監控能力建設有待加強。針對具體工程項目開發的諸多安全風險監控應用系統，大多側重對監控數據本身的存儲、分析和對比，沒有建立基于現代信息化技術的全過程、實時的安全風險動態識別、分析、評估、預警、監控、反饋一體化的安全風險監控體系。

3.4安全風險監控相關的法規、技術規范與標準滯后

國家和地方制訂、頒發的施工規范、標準是開展土木工程安全風險識別、評估和監控的基本依據。雖然，國內已經了一些指導性文件，但是目前國家對土木工程建設安全風險監控還沒有合適的操作性較強的、具有一定強制意義的法規體系，因而安全風險監控在項目建設中的地位沒有明確。同時，目前相關的技術控制規范不夠全面、具體，一些規范落后于時展，對實際工程建設已經失去或部分失去指導意義。例如:按照現有規范要求地下工程施工地面沉降控制標準不大于30mm，實踐中，某些風險等級高的工程，該取值偏松，但對有些工程來說，該取值偏嚴。因此，針對土木工程的不同工法，編制相應的技術規范，應研制適應不同地區工程地質、水文地質和環境條件的風險閾值數據庫系統。又如，各省市近年來頒發實施的“建設工程重大危險源管理辦法”比較籠統，原則性強，缺乏可操作性，實際推行過程中往往流于形式，效果有限。福建省2007年頒發全國首個《建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程》地方性技術規范，仍處在執行的探索階段，并未形成最佳做法。

3.5安全風險監控責任主體過于集中在施工企業

雖然《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等對有關土木工程項目的各級安全生產職責做出了原則規定，但在實際執行過程中，施工單位幾乎承擔了全部的安全責任。常常出現“把規劃風險壓成勘察風險—把勘察風險壓成設計風險—把設計風險轉嫁為施工風險”的現象，最終造成建設工程安全事故集中在施工階段爆發，并主要由施工企業承擔的局面。實際上，任何土木工程項目的不同建設階段，政府主管部門、建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等都應負有各自的安全風險監控責任，施工方作為工程安全唯一責任主體無法根本避免事故的發生。因此，在土木工程建設過程中必須在理論和實踐中重構風險安全監控責任體系，進一步科學區分安全風險監控的責任主體，增加各方對安全問題的重視程度。

3.6安全風險監控隊伍不規范，專業水平參差不齊

安全風險監控作為安全風險管理的重要手段，是預防安全事故的重要屏障。在工程建設中加強安全風險監測，進行必要的安全風險評估咨詢工作是規避工程風險的重要手段。如果在工程建設中加強工程監測及安全風險評估咨詢工作，可以最大程度的保證施工安全。但目前，國內對于監測單位資質、監測人員技術素質沒有相應的管理和評價體系，使得監測隊伍不夠規范;土木工程建設項目開發速度、規模日益加大，專業規范的監測隊伍緊缺，使得國內工程監測市場魚龍混雜。當前國內很多地方對實行“第三方監測”進行了探索和實踐，實踐表明，實施“第三方監測”是保證施工安全和工程質量十分重要的舉措，有效地避免了施工過程中可能發生的事故。對收集到的房建工程、橋梁工程、地下工程事故案例的原因分析發現，幾乎所有發生安全事故的工程都沒有實行“第三方監測”制度。但目前針對“第三方監測”既沒有國家性的法規進行明確規范和管理，也無監測內容、責任主體、監測指標和數據標準要求，作為安全監控重要舉措的“第三方監測”，實際上處于無序工作狀態。

4中國土木工程建設安全風險監控對策

4.1系統開展土木工程建設安全風險監控基礎理論研究，建立健全相關法律法規和技術規范

當前迫切需要在安全風險辨識、安全風險分析和安全風險評價相關研究基礎上，開展土木工程建設安全風險監控的基本理論、基本內涵、基本框架和指標體系研究，在安全風險監控基礎理論方面形成共識，解決安全風險“如何控”的理論與技術問題。土木工程建設安全風險監控需要政府部門以及行業強有力的法規作指導和規范。國內在這方面的法規還很不健全，亟待加強。應梳理完善現有的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規關于安全風險監控等方面的條款內容，在法律法規方面重視和完善安全風險監控，明確項目參建各方安全風險監控責任。同時，針對土木工程建設不同類型、不同工法，編制相應的安全風險監控技術規范，研制適應不同地區工程地質、水文地質和環境條件的風險閾值數據庫系統。

4.2轉變土木工程建設安全風險監控理念，構建安全風險監控工作體系

從國內外土木工程安全風險監控的理論與實踐分析來看，土木工程建設安全風險均顯示出可控性的特點，即絕大部分工程事故是可以通過技術和管理手段來避免的。同時，業內已普遍認識到，必須轉變安全風險監控理念，創新發展安全風險監控工作體系。在安全風險監控理念方面，應變被動控制為主動控制，事后控制為預防控制和過程控制。在安全風險監控工作體系方面，應構建包含安全風險監控法、安全風險動態管理機制、安全風險持續改進機制、安全風險系統評價機制等方面的土木工程建設安全風險監控工作體系。各級安監、質檢等部門應對本地區土木工程建設安全生產的運行狀況包括安全風險監控工作體系推行等情況進行持續評價與督查。

4.3構建科學高效的土木工程安全風險監控信息系統，提高安全風險監控信息化能力

隨著現代信息技術、計算機技術、通信和網絡傳感技術等的進步，開發建立基于WEB、GPS和GIS等的安全風險監控信息系統已成為提高土木工程安全風險監控能力與水平的基本方向。安全風險監控信息系統對土木工程重大安全風險源應具有自動識別、分析評估、動態監控(自動巡檢和實時監控)、反饋閉合、空間分布管理等主要功能，自動分析事故臨界狀態轉化的各種參數的變化趨勢，及時發現事故征兆，發出預警信息或應急控制指令，實現土木工程安全風險監控的信息化跨越。

4.4推行土木工程建設安全風險監控制度，規范安全風險監控專業隊伍管理和評價體系

應大力推行土木工程建設安全風險“第三方監控”制度，賦予“第三方監控”相應的責權主體，改變目前工程監測“走過場”局面，切實有效避免施工過程中可能發生的事故。推行與“注冊結構工程師”、“注冊巖土工程師”、“注冊建造工程師”、“注冊安全工程師”等類似的“注冊風險監控師”執業資格考試制度，培養安全風險監控專業人才。推行安全風險監控誠信制度，對于篡改監測數據等行為實行一票否決，切實提高監測數據的準確性。建立包含“注冊風險監控師”數量、安全風險監控設備與軟件、監控業績與用戶評價等指標體系在內的監控單位資質考評制度和管理制度，提高安全風險監控專業隊伍水平。

5結語

篇5

【關鍵詞】安全生產；高處墜落；防范措施

1、建筑工程安全生產管理的內容

1.1 建筑業的施工特點

高處作業多；露天作業多；手工勞動及繁重體力勞動多；立體交叉作業多；臨時員工多。

以上這些特點決定了建筑工程的施工過程是危險大、突發性強、容易發生傷亡事故的生產過程。因此，必須加強施工過程的安全管理與安全技術措施。

1.2 建筑施工安全事故發生主要有以下原因

（1）有的建設單位不執行有關法律、法規，不按建設程序辦事。

（2）一些監理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，認真履行安全監理職責。

（3）一些施工企業安全生產基礎工作薄弱，安全生產責任制不健全或未落實，目標管理不到位。

（4）有的地方建設工程安全生產監督機構人員缺編，沒有經費來源，沒有處罰依據，安監站的安全監督作用未得到充分發揮。

（5）從業人員整體安全素質不高。大部分一線作業人員特別是農民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識，自我保護能力差，這個問題非常突出。

（6）由于建筑市場競爭十分激烈，建設單位往往拒付施工企業安全措施費用。

（7）各類開發區、工業園區、招商引資項目、個體投資項目及舊村改造工程違法違規現象較嚴重。

（8）目前大多數施工企業還不能有效利用先進的管理技術和信息技術來提高管理水平。

2、安全生產相關案例分析

2.1 工程概況

某辦公樓工程為8層框架結構，總高度28m，建筑面積3800m2。外腳手架采用落地扣件式鋼管腳手架。事發當天下午，混凝土工張××被架子工班長胡×安排搭設三樓腳手架，張××在未系安全帶的情況下，站在自放的鋼模板上操作，該模板長1.50m，寬0.25m，搭在腳手架2根小橫桿上，沒有任何固定。當張××豎起一根6m長、約24kg重的鋼管立桿與扣件吻合時，由于鋼管上部向外傾斜，張××雖用力吻合數次，試圖使其準確到位，但未能如愿，終因傾覆力矩過大，致使其在腳手板上失去重心隨鋼管從8.4m高處一同墜落，安全帽跌落在2m以外的地方。送醫院后，因失血過多，搶救無效于當日死亡。

2.2 事故原因分析

事故類別：高處墜落；事故級別：四級。

（1）直接原因：死者張××因未經腳手架搭設技術培訓，無操作證上崗，安全意識淡薄，對工程處的一些規章制度遵守不嚴，雖戴安全帽，但高處施工未系安全帶，不按操作規程施工，在搭設過程中對關鍵部位操作要領不清，是造成這起事故的直接原因。

（2）間接原因：一是，架子工班長胡×安全意識差，嚴重違章指揮。胡×明知張××從事的是混凝土工工作，未接受過架子工專業技能培訓，在不具有架子工操作證，未系安全帶和無安全防護的情況下，置安全操作規程于不顧，安排無證人員進行高處腳手架搭設。二是，項目部在與胡×簽訂腳手架承包協議時，只強調必須持證上崗，而未認真核驗特殊工種操作證。三是，工地負責人發現張××違反操作規程施工，雖口頭指出，但未能嚴厲制止，及時消除隱患，堵塞漏洞，杜絕違章施工。

違章指揮和盲目冒險蠻干，忽視對特種作業人員的管理是造成這起事故的間接原因。

（3）違反的相關規范、標準

①死者張××未經腳手架搭設技術培訓，無操作證上崗，違反了《特種作業人員安全技術考核管理規則》（GB5306—85）中“4.1從事特種作業的人員，必須進行安全技術培訓。”“5.1特種作業人員經安全技術培訓后，必須進行考核，經考核合格取得操作證者，方準許獨立操作”的規定和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—99）安全管理檢查評分表中第八項的規定，即特種作業人員必須參加有關部門進行的培訓，并經考核合格，持證上崗。

②死者張××高處作業未系安全帶和無安全防護措施，并站在未固定的鋼模板上操作，違反了《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80—91）中關于高處作業人員必須有可靠的立足點并系好安全帶的規定。

③施工單位未對施工人員進行安全培訓，未認真核驗特殊工種操作證，違反了《建筑法》第36條、第46條規定：企業必須建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓，使企業的制度健全落實，工人受到良好的安全教育。

3、結合安全生產法對安全事故防范措施的思考

（1）搭建施工現場安全生產的管理平臺，建立建設單位、監理單位、施工單位三位一體的安全生產保證體系。

（2）實行建設工程安全監理制度，對監理單位及監理人員的安全監理業績實行考評，作為年檢或注冊的依據，規定監理單位必須按規定配備專職安全監管人員。

（3）夯實企業基礎工作，強化企業主體責任。按照《安全生產法》等法律、法規的規定，建筑企業必須建立安全生產責任制，簽訂安全生產責任書，明確各自的責任。

（4）建筑企業在工程開工前應制定總的安全管理目標，包括傷亡事故指標，安全達標和文明施工目標以及采取的安全措施。項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標責任書，并將安全管理目標按照各自職責逐級分解。項目部制定安全目標責任考核規定，責任到人、定期考核。

（5）施工組織設計中應包含施工安全技術措施，針對每項工程在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節進行預測，在技術上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發生事故。

（6）施工企業建立安全技術交底制度，內容應包括工作場所的安全防護設施、安全操作規程、安全注意事項等，既要做到有針對性，又要簡單明了。

（7）建筑企業和項目部必須建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時間、內容和整改、處罰措施等內容，特別要明確工程安全防范的重點部位和危險崗位的檢查方式和方法。

（8）建議各級主管部門進一步高度重視建設安全生產工作，協調有關部門，解決安全生產管理機構“機構、人員、職能、經費”問題。

（9）加大建設工程施工機械管理力度，把好入場關。特別是對塔機等起重機械作為特種設備采取備案、準入制度，強化市場管理和現場管理，淘汰不符合要求的起重機械，對起重機械的產權單位、租賃單位實行登記、驗收、檢測制度，使起重機械的管理逐步規范化。

（10）企業要建立施工現場工傷事故定期報告制度和記錄，并建立事故檔案。每月要填寫傷亡事故報表，發生傷亡事故必須按規定進行報告，并認真按“四不放過”（事故原因調查不清不放過，事故責任不明不放過，事故責任者和群眾未受到教育不放過，防范措施不落實不放過）的原則進行調查處理，將安全工作的違章情況、評估評價與招投標掛鉤；對于“三類人員”不到位、無安全生產許可證的施工企業，不予辦理招投標手續；發生安全事故的企業，在參加工程投標時按相應規定扣減商務標書分；發生重大傷亡事故的企業，酌情給予暫停投標或降低資質等級處分。

（11）施工企業應建立施工現場安全培訓教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內容，安全教育內容必須具體而有針對性。

（12）建立長效機制，嚴格依法管理，將各類開發區、工業園區、舊村改造工程安全管理依法納入管理的軌道；強化基本建設程序及手續的嚴肅性，各級各部門要嚴格把關，不允許無手續的工程開工；強化村鎮建設單位的管理，進一步規范業主行為，取締私自招投標、非法招用無資質施工隊伍的狀況，不允許施工隊伍從事手續不齊全的建筑工程施工。

參考文獻

篇6

該工程位于*托克托縣，建設單位是*國能電力有限責任公司，設計和監理單位分別是北京國電華北電力工程有限公司和河北電力監理有限責任公司。天津電力建設公司承建1#機組、煙囪、1#水塔及地下管網等工程，其中煙囪工程由江都市建設工程有限責任公司（以下簡稱江都建設公司）分包，分包合同于20*年10月10日簽訂。煙囪工程于20*年10月10日開工，至事故發生時施工至25.7米。

二、事故經過

1月7日中午，江都建設公司煙囪施工人員共計23人，其中，18名人員在煙囪25.7米層施工，4人在24.2米層看護爐火，1人在零米。13時20分許，江都建設公司施工負責人高××發現煙囪西南角處的施工保溫棉簾起火，立即喊煙囪上人員撤離，并組織3人到零米救火。托克托電廠消防中隊也隨后趕到，由于風大，火勢蔓延較快，約13時40分，保溫棉簾已經燒完。施工人員撤離過程中有4人通過步道安全撤離；9人從腳手架撤離，其中1人從腳手架跳下摔傷致死，2人燒傷致死；5人被困在煙囪頂部，其中3人獲救，2人燒傷致死。14時30分，消防隊將余火全部撲滅，受傷人員送往*253醫院救治。

三、應急處置（略）

四、善后處理（略）

五、事故責任認定

事故發生后，*市政府成立了事故調查處理領導小組，*消防支隊成立了火災事故調查組，2月1日宣布了對事故的調查處理決定。

認定火災事故原因是由于煙囪施工取暖使用火爐管理不善,爐火掉落在煙囪西南側引燃棉簾，造成火災。

認定江都市建設工程有限責任公司對火災事故負直接責任；*國能電力有限責任公司對火災事故負間接責任；天津電力建設公司對火災事故負間接責任；河北電力監理有限責任公司對火災事故負間接責任。對以上單位及相關人員給予罰款處理。對相關人員不再追究刑事責任。

六、事故教訓

分包單位：一是煙囪冬季施工現場，采用爐火取暖保溫措施本身存在火險隱患；二是由于爐火取暖保溫措施是冬季施工常用的保溫方法之一，事故應急預案的制定也是常規性的，不全面，缺乏針對性；三是安全檢查不到位，煙囪安全施工管理和檢查人員沒有對采用爐火取暖保溫存在的火險隱患引起高度重視；四是現場施工人員缺乏防火意識和安全防護自救能力，思想麻痹，存在僥幸心理。

發包單位：一是要加強分包單位的資質審查，完善和規范管理制度；二是要加強分包工程合同管理，依法明確界定合同雙方安全責任；三是要加強對分包工程隊伍的安全監督和管理，保證安全規章制度和措施落實到位；四是要加強應急管理工作，組織制定全面、有針對性、可操作的應急預案，并做好應急預案演練。

七、防范措施

事故發生后，華北電網有限公司立即召開基建安全專題分析會，對基本建設中的問題和隱患進行了梳理診斷，有針對性地提出了對策措施。

（一）認真落實《國家電網公司20*年安全工作意見》，結合公司實際制定下發《華北電網有限公司20*年安全工作意見》，做好20*年安全生產工作。

（二）全面清理整頓分包工程合同管理，依法明確界定合同雙方安全責任；加強資質審查、合同管理及業績考核，推行安全業績與工程項目招投標聯動機制；強化對分包和外協隊伍的安全管理，嚴格履行監督指導職責；加強對外協隊伍安全教育培訓的監督檢查；杜絕“以包代管”現象。

篇7

關鍵詞：工程質量；要點；問題；分析

近年來，化工工程建設工程投資規模不斷擴大，工程類型繁多，但由于質量管理人員水平參差不齊，導致項目在建設過程和運行過程中出現很多質量問題，影響了工期造成經濟損失，部分項目甚至因為質量問題引發傷亡事故，造成嚴重后果。提高項目建設質量，項目前期的質量管理尤為重要，建設單位必須予以重視，項目前期有關質量管理的工作在項目發包、參建單位質量行為、設計文件審查、建設合同內容、標準規范選擇五個方面最容易出現問題。

1項目發包

在項目發包環節，建設單位最容易出現違法發包和肢解發包的問題，一旦出現質量事故，處理非常困難，必然造成工期延誤和經濟損失。《建設工程質量管理條例》第七條規定：“建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發包?！痹诒O督檢查過程中發現，建設單位由于對法律、法規的不了解，最易出現將工程發包給不具有相應資質的單位或將一個單位工程分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位。例如在某項目中，建設單位將土建工程發包給了不具備資質的A公司。在另一項目中，建設單位將防腐面漆和底漆的涂刷發分別發包給了B公司和C公司。這兩個案例分別對應了違法發包和肢解發包的情形。在此環節有兩點需要建設單位尤其注意。（1）對“不具備相應資質”的理解，在監督檢查中遇到過以下三種情況。第一種是承包單位不具備任何資質，這個最容易判斷；第二種是承包單位有資質，但是資質類型與承攬工程內容不符，例如有機電工程施工總承包資質的單位僅承攬了辦公樓的施工，具有建筑工程施工總承包資質的單位僅承攬了設備、管道的施工；第三種是資質等級與承攬工程規模不符，例如30萬t/a以上的合成氨工程，按照《建筑業企業資質標準》，應由石油化工工程施工總承包一級資質才能承攬，如果建設單位發包給具有石油化工工程施工總承包二級或三級資質的單位（2020年11月30日，住房和城鄉建設部印發了《建設工程企業資質管理制度改革方案》，其中石油化工工程施工總承包資質分為了甲級、乙級。），就屬于違法發包。后兩種情況最容易出現問題的情形。（2）當不具備相應資質的公司是內部企業時，建設單位容易放松了合規性的要求，例如上文中的A公司就是內部企業，A公司常年從事海上項目建設工作，具備一定的技術能力，但是不具備建筑工程施工總承包資質，由于建設單位對法規不熟悉，忽視了A公司應具備相應資質這個條件，將土建的施工內容發包給了A公司，在客觀上造成了違規的行為，為項目建設埋下了隱患。因此，在發包環節，建設單位的需要嚴把資質關，避免違法發包和肢解發包，建設單位在發包前，應對照合同包內容、單位類型和相應資質標準，選擇具備相應資質規模的參建單位，避免違法發包的行為。參建單位執行的資質標準見表1。

2參建單位質量行為

在此環節，參建單位容易出現違法分包、人員資格不符合要求、資格造假等問題，需要建設單位特別注意。

2.1違法分包行為

在監督檢查過程中，發現施工單位常有以下違法分包情形。（1）施工單位將工程分包給不具備相應資質的單位。（2）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位（鋼結構工程除外）。（3）專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包。施工單位是直接形成工程實體的單位，施工單位的質量行為將直接影響工程實體質量，因此建設單位必須予以重視，嚴格審查和動態監管施工單位的分包情況，如發現以上三種情形，應立即予以制止并責令施工單位消除可能產生的不良后果。在《中石油中緬天然氣管道黔西南州晴隆段“6.10”泄漏燃爆較大事故調查報告》[1]中，施工單位就因違法分包工程而被追責，而建設單位因未能發現施工單位違法分包行為也被追責。

2.2人員資格不符合要求

人員資格主要是指施工單位、EPC單位的項目經理、監理單位的總監理工程、總監理工程師代表和專業監理工程師的資格，在監督檢查過程中，人員資格不符合要求主要有以下情形。（1）人員無相應資格。（2）人員資格造假。（3）注冊人員的注冊單位與執業單位不符。（4）人員專業不能滿足要求。以上問題在質量監督過程中均有發現實際案例，如某項目派駐的總監理工程師無注冊監理工程師的執業資格；某項目施工單位項目經理提供的建造師資格證書復印件為偽造；某項目施工單位項目經理代表A單位執業，注冊單位為B單位；某項目派駐的管道監理工程師專業為工民建專業。針對這四種發生頻率較高的問題，建設單位應對參建單位的人員資格進行嚴格審查，查驗其是否具備相應的資格。人員應具備的資格見表2。

2.3資格造假問題

應對參建單位報送的人員資格證書進行驗證審查，防止人員資格造假的情況。在某項目的檢查過程中，監督人員發現施工單位項目經理提供的注冊建造師證書系造假，立即要求該單位更換了項目經理并對該單位記不良行為。人員資格的驗證方法見表3。建設單位質量管理人員通過以上網站對各類資格證書進行核查，可以有效杜絕資格造假問題。

3設計文件

在此環節，參建單位應特別重視施工圖會審、驗槽和施工單位按圖施工情況。

3.1施工圖會審

這是項目前期非常重要的環節，在此環節盡可能的發現設計錯誤、設計漏項等問題，可以縮短建設工期，減少返工量，在施工圖會審階段，應充分考慮項目所在地氣候條件、地質條件和安裝、檢修、操作便利性等因素。但很多項目往往不重視施工圖會審，會審環節流于形式，由此造成的質量事故。2018年1月安徽合肥公交車站臺倒塌事故，原因是參建各單位未考慮公交車站臺降雪后的雪載；2018年6月某項目事故水池在連續降雨后上浮，原因是未考慮南方地區連續降雨后地下水位急劇升高；某LNG項目后期管道調整付出了大量成本，原因是在設計階段未充分考慮后期沉降帶來的問題，在項目投用過程中發生管道沉降，導致許多工藝管道與支撐及其他管道打架；某項目管道開裂損壞，原因是未考慮場地沉降；某項目海水管道采用碳鋼涂塑鋼管，因不能任意切割給現場安裝帶來了很大困難。

3.2驗槽

這也是一個重要環節，勘察、設計單位必須到場，對基槽開挖后的地質條件是否符合勘察報告進行確認。在某項目行政辦公樓驗槽時，設計單位并未參加，監督人員發現基槽開挖后的實際地質情況與實際地質情況不符，未進行基礎墊層施工的基槽，存在有多處高于基礎設計底標高的孤石，實際施工時，僅將高于墊層以上的孤石剔除，墊層以下的孤石未做處理，基礎墊層直接作用于下層孤石上，此做法不符合設計要求。若按照原設計進行地基與基礎施工，將存在嚴重質量隱患，建設單位將現場實際情況反饋給設計單位后，設計單位根據地質實際情況對原獨立基礎的設計進行了變更。

3.3必須重視設計文件的嚴肅性

個別施工單位甚至建設單位在項目建設過程中，不重視設計文件的嚴肅性，不按圖紙施工的行為，給項目質量帶來較大質量隱患。例如在某項目檢查中發現，已經通過施工、監理、建設單位驗收的管道實際壁厚為8mm，而設計文件要求壁厚為10mm，嚴重違規。后經調查發現，壁厚為8mm的管道屬于利舊管道，建設單位為節省投資，要求施工單位采用該規格管道，而無視施工圖設計文件的要求，而大部分管道已完成焊接，整改難度較大。后經建設單位與設計單位溝通，設計單位出具了設計變更，同意使用壁厚8mm的管道，同時限定使用年限為5年。在另一個項目檢查時發現，由于設計要求的管材采辦周期長，建設單位在未取得設計變更的情況下私自更換管材，將S2507雙相不銹鋼更換為316L不銹鋼，管道內介質對316L存在一定程度腐蝕，后經建設、設計、施工、監理共同商討，設計單位出具了變更，同意更換管材，降低其使用年限并采取其他監控措施。以上兩個案例，都反映出很多建設單位不重視設計文件的嚴肅性，而且意識不到這種行為帶來的危害，這需要給質量管理人員引起足夠的重視。

4建設合同內容

在監督過程中發現，建設單位很多建設合同內容非常簡單，通用條款多、專用條款少，對于合同雙方權利和義務約定不清楚，在產生糾紛時建設單位無法依據合同來維護自身合法權益，不利于建設單位質量管理。建設單位在簽訂建設合同時，應充分考慮自身利益，特別要明確其他參建單位的義務，質量管理人員應熟知合同當事人的權力和義務，按照合同對參建方進行管理，保障工程質量和自身合法權益。建設單位可參照住建部、工商總局聯合的《建設工程施工合同（示范文本）》[2]簽訂建設合同，尤其是對于專用條款，合同當事人應根據不同建設工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協商對相應的專用合同條款進行修改補充。

5標準規范選擇

在監督檢查過程中，發現建設單位在選擇執行的標準規范時，經常不知道有哪些標準規范、不知道標準規范的有效版本，由此造成了項目已經開工，但工程質量管理無據可依，質量標準不符合標準規范要求或者執行過期標準規范，導致工程質量不符合現行標準規范要求、工程資料嚴重滯后的現象。針對以上兩個問題，建設單位在項目前期，為便于質量管理，應盡早確定執行的標準規范，以正式文件形式下發給各參建單位執行。選擇需要執行的標準規范驗證標準規范的有效性，應重點選擇以下三方面的標準規范。（1）安裝工程的總驗收規范.目前有工業安裝工程施工質量驗收統一標準（GB/T50252-2018）、石油化工安裝工程施工質量驗收統一標準（SH/T3508-2011）和石油天然氣建設工程施工質量驗收規范通則（SY4200-2007），建設單位應根據項目類型和特點選擇其中一個執行。（2）安裝交工技術資料執行的規范。目前有石油化工建設工程項目交工技術文件規定（SH/T3503-2017）、石油天然氣建設工程交工技術文件編制規范（SY/T6882-2012）、化學工業工程建設交工技術文件規定（HG/T20237-2014），同樣建設單位應根據項目類型選擇其中一個執行。（3）根據項目特點，選擇設備、管道、電氣、儀表、電信等工程執行的專業標準規范，并形成項目內執行的標準規范目錄。在規范執行中需要注意以下三點。第一是推薦性標準，一旦被強制性標準引用或者被確定執行，該推薦性標準視為強制性標準；第二是當某一專業同時執行國標和行業標準時，遇到規定不同的情況，按照較嚴的標準執行，例如某項目在管道施工過程中，同時執行了GB50184-2011《工業金屬管道工程施工質量驗收規范》、SH3501-2011《石油化工有毒、可燃介質鋼制管道工程施工及驗收規范》，前者要求對不銹鋼材質復驗比例為5%，后者為10%，同時采用這兩個規范時，應按照10%的要求執行；第三是在規范執行過程中，還應特別注意規范的主控項目和一般項目的區別，沒有明確主控和一般項目的，應注意規范用詞說明，以區分不同條文之間的嚴格程度。

篇8

關鍵詞：電力建設；安全；監理

作者簡介：呂亞雄（1962-），男，陜西靖邊人，陜西省地方電力監理有限公司董事長兼總經理，高級工程師。（陜西西安710054）

中圖分類號：F272     文獻標識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）06-0125-02

一、關于電力工程安全監理的理論分析

1.電力工程的特點

首先，電力工程具有流動性。在電力工程建設的過程中，電力工程的流動性一般包括兩個方面：一個是電力員工的流動性比較大，另一個是電力施工環境的流動比較頻繁。電力企業員工流動性大主要是因為電力施工需要大量的勞動力，但是當工程結束之后，這些普通的勞動力就會再選擇其他的工作。同時，由于電力工程施工項目容易變化，那么電力建設施工環境也會不斷變化。

其次，電力工程建設具有復雜性。由于我國地大物博、幅員遼闊，地區之間的發展不平衡，電力企業的規模、技術、實力也會各不相同，這些因素就使得電力工程安全監理變得非常復雜。同時，在電力工程建設的過程中，往往會出現多個工程參與方，管理責任容易發生混亂，使得電力工程建設日益復雜。

再次，電力工程建設具有多變性。電力工程在施工的過程中需要安裝很多的電力送變電塔架，同時，這些塔架隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業環境的不斷變化，這就使得電力工程的多變性要遠遠大于其它工程建設項目。另一方面，這些塔架和其它項目大多都在露天高處作業，受外部環境影響較大，這些因素決定了電力工程建設具有多變性。

2.電力工程建設安全監理的現狀

伴隨著我國經濟的快速發展和社會的進步，我國電力事業得到了快速的發展。電力行業作為保障國民經濟發展的基礎行業，對我國經濟的發展有著不可替代的作用。近幾年，各地的電力主管部門在電力建設方面做出了大量的工作，取得了驕人的成績。但是，由于電力機構改革過程中的政策調整，有些電力項目建設監理出現了脫節現象，很多電力工程建設施工安全和質量無人問津。另一方面，最近幾年，許多私營企業和非電力系統企業也加大了對電力建設的投資，他們對電力工程安全建設的程序和方法都缺乏了解，不能夠充分認識到質量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當前電力改革和發展的最新形勢下，電力安全生產工作中存在的少數單位安全管理薄弱，安全責任不落實，以包代管的現象層出不窮。行業安全生產管理工作不到位，缺乏預防和事前管理機制。安全投入資金不足，安全管理和技術措施不落實；電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問題，進一步改善行業安全生產管理工作。同時，在電力安全事故發生之前，很多電力施工企業就會忽視安全監理的重要性，而當事故真的發生，就會給人民的生命財產安全和國家經濟造成極大的危害。

3.電力建設工程安全監理的重要性

首先，強化電力建設工程安全監理是優化電力建設施工行業生產管理水平的基礎。在電力工程建設過程中，電力施工單位在施工安全生產中處于重要的地位。但是，由于受到經濟利益的影響，很多電力企業忽視了電力工程的安全監理工作，安全生產責任制不健全，安全生產的意識淡薄，給安全生產留下了很大的隱患。通過實施電力工程安全監理，能夠通過不同部門的監理工程師對電力建筑項目進行檢查，查漏補缺，從而促使電力企業能夠提高安全技術措施，改善勞動作業的基本條件，從而保證電力工程建設施工的安全。

其次，強化電力建設工程安全監理是實現電力工程效益最大化的需要。在電力工程建設施工的過程中，安全、質量、投資、進度是電力建筑工程的四大目標。質量、投資、進度目標的控制和安全監理有著密切的關系。一方面，電力建筑工程質量和施工安全是緊密聯系的，如果工程出現質量問題，就會導致安全事故，進而造成電力企業的經濟損失；另一方面，施工安全和企業投資效益以及工程進度緊密相連，要想更好地保證電力企業的施工安全和質量，就必須要加大安全生產資金的投入，保證基礎設施的完善。

再次，強化電力建設工程安全監理是電力工程建設目標實現的保證。在電力建設的過程中，電力建設工程的重要目標是高效、安全，由于超高壓電力建設大多在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，安全事故時有發生，因此必須增強施工安全的管理力量。工程監理單位是代表建設單位對工程承包單位在安全、質量、進度、投資等方面實施管理的，其職責就是對工程施工各個環節進行“把關”控制，消除施工過程中出現的安全隱患，防止或減少生產安全事故的發生。

二、當前我國電力建設工程安全監理面臨的問題

1.電力建設工程的規章制度不完善

規章制度是單位規定的組織勞動過程和進行勞動管理的制度的總稱，是維護企業穩定運行和發展的重要基礎。作為電力建筑工程項目來講，安全生產規章制度主要是用于約束工作中的不良行為，明確各個崗位工作人員的具體職責，按照規定糾正并處罰電力工程施工過程中的違章行為，在電力工程施工過程中有著重要的作用。但是，在實際的工作過程中，許多電力施工企業對規章制度的重要性不夠重視，他們雖然在招標的時候建立了相應的安全生產規章制度，但是，缺少有效的實施。在工程施工的過程中，大的安全規章制度一般不會違反，像施工時佩戴安全帽等涉及個人的安全生產制度往往會被忽視。如果，再加上監管單位監管不嚴，這些安全生產的規章制度就不能夠及時有效地實施，成了一種擺設。

2.電力企業員工缺少安全教育培訓

在電力工程建設中，除了電力工程師和管理人員之外，施工人員多大部分是由農民工組成的。首先，施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來自于農村，專業技術和綜合素質缺乏，受教育水平低，對電力施工的安全準則和操作流程掌握不夠明確，容易出現電力施工過程中的安全事故；其次，施工人員的流動性比較大，施工單位不愿意花錢去培養他們，造成了自身素質的缺乏；再次，電力企業員工自身的安全意識淡薄，自我保護能力不高，也不會主動地要求進行安全培訓。在電力企業工程建設的項目中，有些電力企業為了節約生產成本，企業項目部只有降低用人門檻，就默許協作隊伍使用當地剩余廉價的勞動力，這樣一來，大量的勞動技能差的農民工不斷涌入和無序流動，對項目安全管理和質量控制帶來了前所未有的壓力。所以說，加強對農民工的安全教育培訓，進一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產壓力，預防和減少事故的最有效的方法和途徑。

3.電力施工建設過程中的安全監管力度不夠

項目質量控制和安全管理的重點和難點應放在電力建設施工的具體過程中，所以說，采取有效措施加強施工現場管理是預防安全事故發生的關鍵，是保證電力施工建設項目質量的重要措施。在施工過程中，而施工現場管理的成敗很大程度上取決于建設單位派駐工地工程師、項目經理、現場技術人員、工程監理、工長、班組長等各個部門的相互配合和相互協調。然而，目前的工程建設過程中，監理的權利不能夠得到全面的實現，在涉及一些重大問題的決策上，電力施工相關部門不能為建設單位提供參考決策，工地上也缺乏強有力的管理。另一方面，由于農民工文化素質較低，理解能力也較差，安全意識淡薄，往往在面對違章處罰上態度蠻橫，抵觸情緒大，造成了安全監理實施的困難。有些時候，監理雖然在施工現場，但大多數時間是在辦公室，不能及時發現施工過程中的安全、質量問題。以上這些都造成了當前電力施工過程安全監理缺乏力度，不利于電力工程建設的順利進行。

三、加強電力工程建設安全監理的策略

1.理順電力工程安全監理的程序

電力工程建設安全監理是一項復雜系統的工程，如果想要把電力工程建設安全監理的工作做好，就需要在正確的方針和思想指導下，按照正確的途徑來進行。也就是說：在加強電力工程建設安全監理的過程中，首先要理順電力工程安全監理的程序。第一，在電力工程施工過程中，要進一步明確工程安全監理的職責，制定相應的安全指標和安全目標；第二，認真分析電力工程安全監理對象的危險源及其誘發的因素，制定出相應的安全監理和解決方案；第三，要積極組織電力工程員工的上崗培訓，提高從業人員的安全意識和工作能力；第四，加強過程監督、檢查與指導，對危險作業、危險設備、危險場所加強管理與控制；最后，電力企業相關人員要及時對安全問題進行總結，發現問題，分析問題，解決問題，進而制定出完善的電力工程安全監理方案。

2.明確電力監理工程師的工作職責

首先，加強電力監理工程師的巡視職責。在電力施工的過程中，電力監理工程師要經常到施工現場進行巡視檢查，及時發現電力施工過程中的各種安全隱患，檢查工作人員是否按照監理方案和技術規范進行施工，及時發現問題，解決問題；其次，加強電力監理工程師的督查工作。監理工程師應根據安全施工計劃，組織定期進行安全檢查和專項安全檢查。如果發現有安全事故隱患，必須及時要求施工單位整改，情況嚴重的則需暫停施工，并以書面形式下達電力整改通知單；再次，電力監理工程師要進行旁站監理，在施工的過程中，對于一些重要的危險源，都要監理工程師親臨現場進行相應的技術指導，同時要安排技術素質過硬的監理員進行旁站監理，從而保證電力施工的安全順利進行，防止安全事故的發生。

3.認真落實電力安全教育培訓

在電力工程施工的過程中，除加強監理隊伍自身的安全知識培訓和教育外，舉辦安全生產法律法規、電力車輛交通安全管理等培訓班。進一步加強車船駕駛人員、特種作業人員、加強農民工、季節工、臨時工的安全教育和崗位培訓，提高安全素質和自我保護能力，通過剖析典型事故案例進行警示教育，杜絕違章行為。從事特殊工種、危險作業的人員，必須持證上崗。通過加強各個部門的安全教育，開展安全生產，從而保證電力工程監理工作的順利有序運行，保證電力建設事業的和諧發展。

參考文獻：

[1]歐陽雄方.淺談電力建設工程安全管理[J].廣東科技,2009,(2).

[2]羅旭,王興.工程監理在施工階段的質量與安全控制[J].民營科技,2009,(1).

[3]羅糧剛.建設項目施工過程的安全監理探討[J].中國科技信息,2009,(3).

[4]張佳棟.建筑工程項目施工過程中質量控制與安全管理措施分析探討[J].中外建筑,2009,(1).

篇9

論文關鍵詞：電力建設；安全；監理 

 

一、關于電力工程安全監理的理論分析 

1.電力工程的特點 

首先，電力工程具有流動性。在電力工程建設的過程中，電力工程的流動性一般包括兩個方面：一個是電力員工的流動性比較大，另一個是電力施工環境的流動比較頻繁。電力企業員工流動性大主要是因為電力施工需要大量的勞動力，但是當工程結束之后，這些普通的勞動力就會再選擇其他的工作。同時，由于電力工程施工項目容易變化，那么電力建設施工環境也會不斷變化。 

其次，電力工程建設具有復雜性。由于我國地大物博、幅員遼闊，地區之間的發展不平衡，電力企業的規模、技術、實力也會各不相同，這些因素就使得電力工程安全監理變得非常復雜。同時，在電力工程建設的過程中，往往會出現多個工程參與方，管理責任容易發生混亂，使得電力工程建設日益復雜。 

再次，電力工程建設具有多變性。電力工程在施工的過程中需要安裝很多的電力送變電塔架，同時，這些塔架隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業環境的不斷變化，這就使得電力工程的多變性要遠遠大于其它工程建設項目。另一方面，這些塔架和其它項目大多都在露天高處作業，受外部環境影響較大，這些因素決定了電力工程建設具有多變性。 

2.電力工程建設安全監理的現狀 

伴隨著我國經濟的快速發展和社會的進步，我國電力事業得到了快速的發展。電力行業作為保障國民經濟發展的基礎行業，對我國經濟的發展有著不可替代的作用。近幾年，各地的電力主管部門在電力建設方面做出了大量的工作，取得了驕人的成績。但是，由于電力機構改革過程中的政策調整，有些電力項目建設監理出現了脫節現象，很多電力工程建設施工安全和質量無人問津。另一方面，最近幾年，許多私營企業和非電力系統企業也加大了對電力建設的投資，他們對電力工程安全建設的程序和方法都缺乏了解，不能夠充分認識到質量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當前電力改革和發展的最新形勢下，電力安全生產工作中存在的少數單位安全管理薄弱，安全責任不落實，以包代管的現象層出不窮。行業安全生產管理工作不到位，缺乏預防和事前管理機制。安全投入資金不足，安全管理和技術措施不落實；電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問題，進一步改善行業安全生產管理工作。同時，在電力安全事故發生之前，很多電力施工企業就會忽視安全監理的重要性，而當事故真的發生，就會給人民的生命財產安全和國家經濟造成極大的危害。 

3.電力建設工程安全監理的重要性 

首先，強化電力建設工程安全監理是優化電力建設施工行業生產管理水平的基礎。在電力工程建設過程中，電力施工單位在施工安全生產中處于重要的地位。但是，由于受到經濟利益的影響，很多電力企業忽視了電力工程的安全監理工作，安全生產責任制不健全，安全生產的意識淡薄，給安全生產留下了很大的隱患。通過實施電力工程安全監理，能夠通過不同部門的監理工程師對電力建筑項目進行檢查，查漏補缺，從而促使電力企業能夠提高安全技術措施，改善勞動作業的基本條件，從而保證電力工程建設施工的安全。 

其次，強化電力建設工程安全監理是實現電力工程效益最大化的需要。在電力工程建設施工的過程中，安全、質量、投資、進度是電力建筑工程的四大目標。質量、投資、進度目標的控制和安全監理有著密切的關系。一方面，電力建筑工程質量和施工安全是緊密聯系的，如果工程出現質量問題，就會導致安全事故，進而造成電力企業的經濟損失；另一方面，施工安全和企業投資效益以及工程進度緊密相連，要想更好地保證電力企業的施工安全和質量，就必須要加大安全生產資金的投入，保證基礎設施的完善。 

再次，強化電力建設工程安全監理是電力工程建設目標實現的保證。在電力建設的過程中，電力建設工程的重要目標是高效、安全，由于超高壓電力建設大多在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，安全事故時有發生，因此必須增強施工安全的管理力量。工程監理單位是代表建設單位對工程承包單位在安全、質量、進度、投資等方面實施管理的，其職責就是對工程施工各個環節進行“把關”控制，消除施工過程中出現的安全隱患，防止或減少生產安全事故的發生。 

二、當前我國電力建設工程安全監理面臨的問題 

1.電力建設工程的規章制度不完善 

規章制度是單位規定的組織勞動過程和進行勞動管理的制度的總稱，是維護企業穩定運行和發展的重要基礎。作為電力建筑工程項目來講，安全生產規章制度主要是用于約束工作中的不良行為，明確各個崗位工作人員的具體職責，按照規定糾正并處罰電力工程施工過程中的違章行為，在電力工程施工過程中有著重要的作用。但是，在實際的工作過程中，許多電力施工企業對規章制度的重要性不夠重視，他們雖然在招標的時候建立了相應的安全生產規章制度，但是，缺少有效的實施。在工程施工的過程中，大的安全規章制度一般不會違反，像施工時佩戴安全帽等涉及個人的安全生產制度往往會被忽視。如果，再加上監管單位監管不嚴，這些安全生產的規章制度就不能夠及時有效地實施，成了一種擺設。 

2.電力企業員工缺少安全教育培訓 

在電力工程建設中，除了電力工程師和管理人員之外，施工人員多大部分是由農民工組成的。首先，施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來自于農村，專業技術和綜合素質缺乏，受教育水平低，對電力施工的安全準則和操作流程掌握不夠明確，容易出現電力施工過程中的安全事故；其次，施工人員的流動性比較大，施工單位不愿意花錢去培養他們，造成了自身素質的缺乏；再次，電力企業員工自身的安全意識淡薄，自我保護能力不高，也不會主動地要求進行安全培訓。在電力企業工程建設的項目中，有些電力企業為了節約生產成本，企業項目部只有降低用人門檻，就默許協作隊伍使用當地剩余廉價的勞動力，這樣一來，大量的勞動技能差的農民工不斷涌入和無序流動，對項目安全管理和質量控制帶來了前所未有的壓力。所以說，加強對農民工的安全教育培訓，進一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產壓力，預防和減少事故的最有效的方法和途徑。 

3.電力施工建設過程中的安全監管力度不夠 

項目質量控制和安全管理的重點和難點應放在電力建設施工的具體過程中，所以說，采取有效措施加強施工現場管理是預防安全事故發生的關鍵，是保證電力施工建設項目質量的重要措施。在施工過程中，而施工現場管理的成敗很大程度上取決于建設單位派駐工地工程師、項目經理、現場技術人員、工程監理、工長、班組長等各個部門的相互配合和相互協調。然而，目前的工程建設過程中，監理的權利不能夠得到全面的實現，在涉及一些重大問題的決策上，電力施工相關部門不能為建設單位提供參考決策，工地上也缺乏強有力的管理。另一方面，由于農民工文化素質較低，理解能力也較差，安全意識淡薄，往往在面對違章處罰上態度蠻橫，抵觸情緒大，造成了安全監理實施的困難。有些時候，監理雖然在施工現場，但大多數時間是在辦公室，不能及時發現施工過程中的安全、質量問題。以上這些都造成了當前電力施工過程安全監理缺乏力度，不利于電力工程建設的順利進行。 

三、加強電力工程建設安全監理的策略 

1.理順電力工程安全監理的程序 

電力工程建設安全監理是一項復雜系統的工程，如果想要把電力工程建設安全監理的工作做好，就需要在正確的方針和思想指導下，按照正確的途徑來進行。也就是說：在加強電力工程建設安全監理的過程中，首先要理順電力工程安全監理的程序。第一，在電力工程施工過程中，要進一步明確工程安全監理的職責，制定相應的安全指標和安全目標；第二，認真分析電力工程安全監理對象的危險源及其誘發的因素，制定出相應的安全監理和解決方案；第三，要積極組織電力工程員工的上崗培訓，提高從業人員的安全意識和工作能力；第四，加強過程監督、檢查與指導，對危險作業、危險設備、危險場所加強管理與控制；最后，電力企業相關人員要及時對安全問題進行總結，發現問題，分析問題，解決問題，進而制定出完善的電力工程安全監理方案。 

2.明確電力監理工程師的工作職責 

首先，加強電力監理工程師的巡視職責。在電力施工的過程中，電力監理工程師要經常到施工現場進行巡視檢查，及時發現電力施工過程中的各種安全隱患，檢查工作人員是否按照監理方案和技術規范進行施工，及時發現問題，解決問題；其次，加強電力監理工程師的督查工作。監理工程師應根據安全施工計劃，組織定期進行安全檢查和專項安全檢查。如果發現有安全事故隱患，必須及時要求施工單位整改，情況嚴重的則需暫停施工，并以書面形式下達電力整改通知單；再次，電力監理工程師要進行旁站監理，在施工的過程中，對于一些重要的危險源，都要監理工程師親臨現場進行相應的技術指導，同時要安排技術素質過硬的監理員進行旁站監理，從而保證電力施工的安全順利進行，防止安全事故的發生。 

篇10

Abstract： The promoting and application of prefabricated residential buildings has brought new challenges to the safety management of construction sites. This paper divides the prefabricated housing construction safety influencing factors into five types and takes corresponding measures to each factor， which has achieved a good effect in the engineering application instance.

關鍵詞： PC構件；預制裝配式住宅；安全管理

Key words： PC artifacts；prefabricated residential building；safety management

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）24-0316-03

0 引言

國家十三五規劃明確提出建筑工業現代化，預制裝配式施工方式將成為建筑工業化的主要模式，至2014年，上海完成裝配式住宅達187萬平方米，按照《上海市綠色建筑發展三年行動計劃（2014-2016）》，2016年外環線以內符合條件的新建民用建筑原則上將全部采用裝配式建筑，住房城鄉建設部的《工業化建筑評價標準》已于2016年5月1日起施行。各地紛紛出臺相關規劃推廣工業化建筑，深圳市則宣布政府投資項目將全面推行建筑工業化，裝配式施工將是建筑業的一次偉大革新。

安全是各行各業重點關注之所在，建筑業一直是安全事故頻發行業之一，建筑業中的安全管理更是尤為重要。住房城鄉建設部通報房屋市政工程生產安全事故情況，2015年全國共發生房屋市政工程生產安全事故442起、死亡554人，比2014年減少80起，死亡人數減少94人，事故類型主要為高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害等，由此可見，建設工程中的安全管理仍要放在重要位置。預制裝配式施工帶來的新技術、新工藝、新環境，給建設項目安全管理帶來了新的挑戰。

1 建設工程安全管理綜述

趙挺生、王欣[1]等針對建設工程安全管理提出了全面關懷、全員參與、動態管理、角度改變等觀點，并提出了從工人教育培訓到技術管理人才培養全覆蓋的高等教育新理念。何伯森、張水波[2]等依據我國相關法律法規并參考國際FIDIC慣例，詳細闡述了建設工程各參與方在安全管理方面的職責和法律責任。樂云、毛舒芳[3]首先對建設工程安全事故頻發進行了詳細的原因分析，包括安全效益特性（滯后性、間接性、潛在性）、施工方多方博弈、企業原因等，提出了逆向保險創新激勵機制模型，通過逆向保險體系、建筑安全教育機構、施工企業三方協作，并建議將建設工程安全教育產業化，以期提高建設工程安全管理的效率和效益。

路洪洲、楊高升[4]通過建立初步理論研究模型和修正模型，研究項目管理人員的概念技能對建設項目安全管理的影響，認為優秀的概念技能對建設項目安全管理工作有很好的正影響，安全管理工作又會促進安全領導力，最終提高建設項目的安全氛圍。

2 預制裝配式施工特點分析

預制裝配式施工方法順應了建筑工業現代化的要求，現將預制裝配式施工特點總結如下。

四大變革。首先是工地變工廠，原來繁重復雜的施工作業變為工廠流水線生產，預制柱、預制疊合梁、預制疊合板、預制陽臺板、預制飄窗等均在PC 工廠完成。第二，施工變總裝。原來的流水施工變為預制裝配式構件吊運、安裝過程，施工現場如同制造企業的總裝車間，將一個個預制構件拼裝為我們設計的建筑物。第三，農民工變身產業工人。預制裝配式施工現場不再需要高強度體力付出，操作工人只需要掌握預制裝配、吊裝技術即可。第四，技術工人向操作工人的轉變。不是說裝配式施工沒有技術，而是裝配式施工對每一個個人的技術依賴有所降低，由此確保工程質量的可控性、均好性。

構配件的流水線生產。裝配式施工下主要構配件實現PC工廠預制加工，容易實現產品的標準化生產，也易于保證質量、大小、產量，最終使整個建設項目的質量、進度和成本進入可控范圍。

節能環保。預制裝配式施工技術可實現無外腳手架搭設、無現場砌筑、無現場抹灰，最大化實現綠色施工，裝配式施工可以節約土地20%，節約材料20%，節約能源70%，節水量更達80%。

現場施工以吊裝為主。以剪力墻結構裝配式住宅項目為例，其標準層施工工序為：預制裝配式構件卸車擺放外支撐架安裝劃線定準吊裝外墻板鋼筋校準安裝斜支撐安裝電梯處鋼筋安裝PCF板鋼筋校準吊裝內墻板灌漿封塞現澆部分鋼筋綁扎、支模、澆筑混凝土安裝疊合板支撐安裝疊合板安裝樓梯穿管、鋼筋綁扎現澆疊合板，傳統的“綁鋼筋-支模板-澆筑混凝土”轉變為吊裝PC構件。

3 預制裝配式住宅施工影響安全因素分析

考慮以往工程經驗并結合預制裝配式住宅施工的新特點，裝配式住宅施工安全影響因素分為五大類：人為因素、PC構件安裝因素、吊裝作業因素、技術風險因素、環境因素。具體細分如表1所示。

4 預制裝配式住宅施工安全管理方法與建議

海門市新區龍馨家園小區老年公寓項目，地下2層，地上25層，建筑高度85.2m，總建筑面積21265.1平方米，該工程采用預制裝配整體式框架――剪力墻結構，除剪力墻部分采用現澆混凝土外，預制裝配構件包含：預制框架柱、預制疊合梁（主次梁）、預制疊合板、預制樓梯、預制保溫防火外墻板、預制NLC/陶?；炷羶葔Π?。該工程結構預制率達到了47.5%，整體裝配率達到68.2%，預制裝配技術和綠色建造技術的有機結合使龍信老年公寓工程獲評三星住宅綠色標準。

以龍信集團老年公寓項目為案例工程，結合預制裝配式住宅影響安全因素，在本工程施工過程中采取相應措施和方法。

4.1 人為因素安全管理與措施

管理人員概念技能：對項目部管理人員進行施工前安全專題培訓并考核，考核合格方能進場，其中一線管理人員比如施工員、技術員、塔吊指揮員考核等級提高一級；施工班組進場前對班組長進行安全培訓教育，考核合格后準許進場；項目部周例會增加安全專題環節，大家暢所欲言，積極提出自己的看法和見解，對施工現場存在的安全隱患早發現、早解決，力爭將安全問題解決在萌芽狀態。

工人安全意識、技術水平：該工程勞務人員均為優秀施工班組，施工人員80%以上具有五年以上現場施工經驗，50%具有10年以上從業經驗，且特殊工種必須持證上崗，保證技術水平的先進性；進場前，要求施工班組長對所有進場施工人員進行安全教育培訓，考核合格準予進場作業?？紤]到施工人員實際文化水平，考核方式采用卷面考試加面對面問答的方式，收到很好的效果，施工人員也表示可接受度更高。

4.2 PC構件安裝安全管理與措施

支撐系統穩固性：預制保溫防火外墻吊裝到位后立即進行支撐系統安裝，錨固端和支撐端均按設計要求進行操作和緊固，安全員即時檢查支撐體系，質量員跟蹤檢查錨固端、支撐端質量和緊固程度，預制保溫防火外墻支撐系統檢查率100%；預制內墻板支撐系統檢查率100%，支撐系統的穩定性關系到吊裝質量，也即反應工程質量，預制墻板單個質量達5噸左右，支撐系統的穩定性對安全的影響不可小覷。

構件連接可靠性：預制裝配式住宅施工的難點之一就是各PC構件的連接問題，文章著重考慮施工現場的安全管理，PC構件在PC工廠加工過程不考慮，認為其制作精度滿足設計要求?，F場各PC構件的連接均按設計要求操作，鋼筋套筒連接、焊接均合格，預制柱與下層連接灌漿采用BIM技術模擬灌漿過程，預留溢漿孔和出漿孔，保證連接處灌漿密實。

預制構件精度：文章著重考慮施工現場的安全管理，PC構件在PC工廠加工過程不考慮，認為其制作精度滿足設計要求。

4.3 吊裝作業安全管理與措施

安全管理制度完善性：龍信集團為房屋建筑工程施工總承包特級資質，連續五年創“魯班獎”，安全管理制度相對完善，因該工程為國內首例最高預制裝配整體式框架剪力墻結構建筑，專門成立了安全工作小組，制定專門針對預制裝配式住宅施工適用的安全管理規章制度和安全管理工作流程，確保工程安全實施。

現場安全管理到位度：針對該工程配備兩名專職安全員，自上至下完全按照安全管理制度進行現場安全管理，施工重點、難點區域進行重點監控，有問題第一時間上報。

塔吊交叉干擾程度：該工程施工期間無其他塔吊影響，該工程做好塔吊常規安全管理工作。

PC構件吊點設置：設計階段，施工方參與方案討論，設計圖完成后，利用BIM技術進行施工模擬仿真，并對PC構件吊點進行方案優化，將結果反饋PC工廠，保證吊點預埋件一次到位，也能保證施工期間吊運過程的安全。

現場檢查：此項工作內容與現場安全管理同步進行，重點是安全措施落實情況，“四口”、“五臨邊”圍護情況，現場施工人員、管理人員“三寶”配備情況，安全警示標志、防火設備等。

超載吊運：利用BIM技術進行施工平面圖布置，按照PC構件重量確定塔吊型號，施工期間嚴禁超載吊運PC構件及其他施工材料，塔吊設置滿足設計和施工要求。

4.4 技術風險安全管理與措施

基礎施工方案：該工程地下兩層，屬深基坑，按設計要求進行土方邊坡支護和降水，保證地基承載力和基礎強度。

關鍵施工技術復雜程度及作業強度：該工程關鍵施工技術為PC構件吊運與安裝，施工前利用BIM技術進行施工模擬動畫，保證安全的前提下確定作業強度，并針對施工做出了詳細的時間節點安排，比如上午幾點開始預制外墻板吊裝，指導實際施工。

時變結構的安全監測：該工程主要針對地基與基礎的沉降進行觀測，項目部專門制定了安全隱患預警體系，及時排除安全隱患。

4.5 環境因素安全管理與措施

臨邊、洞口防護工作由現場安全管理和安全檢查督查到位；文明施工，預制裝配式施工屬于綠色施工范疇，大幅提升文明施工狀況；PC構件堆放，利用BIM技術進行施工平面圖布置，合理確定PC構件堆放場地，并按PC工廠規格與標準進行現場構件堆放，保證PC構件在卸車、堆放、起吊過程中不發生損傷，防止PC構件發生強度降低的事故。

5 結論

結合預制裝配式住宅施工的新特點，確定預制裝配式住宅施工安全影響因素，針對這些因素在現場安全管理中采取相應的舉措，龍信老年公寓項目無安全事故發生，取得了很好的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]趙挺生，王欣，唐菁菁，劉顯智.建設工程安全生產管理理念創新研究[J].土木工程學報，2010，43：379-383.

[2]何伯森，張水波，查京民.工程建設安全管理施工合同有關各方的職責[J].土木工程學報，2004，37（5）：101-105.