鄉村治理概念范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村治理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、已建工程管理狀況

（一）林州市

水利產權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經營。其中農村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產權歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權與經營權分離，所有權歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設，誰管理，誰使用，誰受益”，產權全部歸個人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據當地實際，大力興建以鄉鎮水利站為主體的鄉鎮集中供水工程，取得了明顯的社會和經濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮、姚村鎮、城郊鄉、合澗鎮、桂林鎮、茶店鄉、原康鄉、臨淇鎮等個鄉鎮以水利站為主體，建立了鄉鎮集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統（其中水凈化處理設備萬元），保證了飲用水的衛生合格。合澗鎮投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。

（二）湯陰縣

年以來水利工程產權改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權歸集體，經營權競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。

從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩定，人民安居；其次，水利基礎產業的不斷發展，促進了種植業、養殖業、鄉鎮企業的發展，為當地群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎；第三，通過對水利工程產權政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農村進行水利工程產改，可盤活水利資產，拓寬投資渠道，增加水利發展活力；第五，農村水利工程產改后，促進了用水量占的農村節水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經濟持續穩定健康發展必將起到積極作用。通過調研活動，也發現了一些在改制過程中，由于多種原因出現的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。

二、××年項目區情況

（一）林州市

林州市××年計劃圍繞東崗鎮、合澗鎮、原康鄉集中供水工程，優先解決項目區人畜飲水安全問題，即把項目區飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現有集中供水規模。思路是：上級補助經費作為國有股埋設主管，建調節池等，村飲水工程經營者籌資建設支管和村內管網，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。

例如：項目區合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調節池的建設、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包?！痢聊甓?，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內飲水工程，承包期年。年后，飲水設施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調節池建設，調節池以下米管路和村內管網的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。

（二）湯陰縣

項目區宜溝鎮后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內，建村內管網等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標籌資，個人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細算賬才能明了。

五陵鎮朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標建設人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。

對水利工程產權制度改革，市、縣、鄉是積極的，而且已經進行了有益的探索。例如：林州市鄉鎮集中供水工程管理模式；臨淇鎮臨淇村農灌工程競價承包農灌工程經營權，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮競標飲水工程經營權，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。

當前，農村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結束后要加強工作，加快進度。

三、目前農村飲水工程建設管理中存在的主要問題

（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過資，吃水應當享受優惠政策；如果進行改制，把集體財產（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產，想不通，也擔心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內，回收資金不足以彌補投入，如經營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設備維修費、承包人工資等，該村屬山區地勢，落差達百米，供水管網經常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩定，停止運行年，××年該村利用農村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難?，F該村飲水工程為集體管理。

（二）有關人員對產改政策及相關法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調研中，普遍發現合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協議，一旦發生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規范，對雙方約束力不大，導致承包者在設備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓?！痢聊甏逦谕ㄟ^資格審查的基礎上公開招標，現場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。

（三）單項工程解決人數少，運行成本高，工程效益低。目前，多數飲水工程普遍存在覆蓋人數少，運行成本高，經濟效益低，經營者投資難以在短時間內收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產改時，由于無利潤，招標時無人問津，現由集體管理。臨淇鎮洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現由村民組長代管。

臨淇河東村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現村內未建成管網，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費。××年凈收入元，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮肖下扣人，石廟村人；五陵鎮閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規定人均日飲水量是升。

（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發揮。山丘區屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區自備聯戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發揮。林州市東崗鎮個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉共有旱井水窖多處，現在還以年均增長旱井水窖處速度建設，并且有新的發展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數都有小口井汲水。宜溝鎮肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮朱家營村屬氟水區，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。

（五）部分縣鄉領導（包括水利部門）對于涉及多村的農村集中供水工程，認為工作量大，協調任務重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農民負擔，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長遠解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農村集中供水工程進展慢的主要原因。

（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預見，也不好寫入合同，但實際卻是發生了，對這類事沒有明確的政策規定。比如地下水位下降，導致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮規模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經營者利潤降低，甚至無法經營。例如：臨淇鎮臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮擴大，現有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮規劃發展，灌溉面積由原來的畝減少到現在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當時承擔著畝灌溉，現減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發生，如水源變化，耕地減少等，經營者利益減少，如何辦？

（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節約支出。例如，林州市合澗鎮郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現為集體管理。

（八）林州市、湯陰縣“三區一閘”規劃正在進行，但速度較慢。

通過實地調研我們十分擔心一個問題：

在××年農村飲水水利工程建設時，部分經濟效益低的工程，會不會出現群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉、村為爭取到工程建設資金，會不會聯合做假搞產改，一旦經費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？

四、幾點建議

根據以上存在的問題，我們調研組經過多次研究、討論，僅根據我們對林州市、湯陰縣少數鄉、村的調研提出幾點建議。

（一）鄉鎮水利站是農村水利工程規劃、建設、管理、產改的直接組織和領導者，是水利系統代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質高低、政策水平高低直接關系到農村水利工程能否良性運行，長期發揮效益，關系到水利基礎產業地位正常發揮作用。建議對水利站有關人員定期對水利法規政策、產改政策以及相關知識進行培訓，召開縣、鄉、村不同層次人員參加的座談會或專題座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉、村領導介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應注意問題等；請安陽縣白壁鎮介紹全鎮成立水利協會從創意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮東北務村支書趙玉生講現行體制下如何搞農村公益事業，如何建立行業組織協會等。北郭鄉龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經驗等。我們認為，通過專題培訓或座談會，人們的思想認識會有不同層次的提高，對農村水利事業的發展是大有益處的。

（二）創造條件，對農村飲水安全工程和“三區一閘”工程進行集中聯片建設，以提高工程效益，建議制定相關政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。

（三）農村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉鎮建議以水利站為依托，建設鄉鎮集中供水工程，向外輻射，以此為產業，發展基層水利站的經濟實力。

（四）為使產權改革到達群眾和經營者雙贏，發揮工程更好的經濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經濟效益是負數的，建議仍由集體來負責管理，加強管護。

（五）建議農水科按不同產改類型，提出指導性意見。

篇2

關鍵詞：三區聯動；農村經濟意義

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0015-01

前言

在農村，新型的合作型經濟組織也蓬勃發展起來。從剛剛出現開始，農村合作經濟就體現出強大的感召力。出現了農村出現了農業區、工業區、居住區相互交錯的格局。在新型的農村經濟格局下，如何構建農村經濟的嶄新模式成為越來越多的學者研究的課題，我國各地農村也為此做出了很多有益的實踐探索。

一、我國農村經濟發展現狀

我國是個農業大國，國家對一直以來對農村經濟發展相當重視。然后因為農村資源相對較少，交通相對來說還比較閉塞，人們的經濟發展意識還比較薄弱等原因，一直以來我國的農村經濟一直處于偏低的水平。主要表現在幾方面，鄉村工業發展緩慢，在農村幾乎沒有幾家象樣的鄉鎮企業，即使有幾家比較有規模的生產型工廠，也是以手工作坊式的生產為主，勞動力水平和技術水平偏低。農業經濟集約化水平低。農村的土地分別掌握在農戶手中，田地也因此劃分各自的單元。這種情況不利于大型機械在農業生產中的應用。鄉鎮企業區、農業區、居住區管理無序，呈現出各自為戰的局面。這種分散生產，各掃門前雪的模式不利于鄉村治理，農村經濟的發展遠遠滯后于國家經濟發展步伐。

二、“三區聯合”模式在新型農村經濟中的意義綜述

“三區聯合”的概念，是國家基于當前我國農村經濟發展現狀提出的。具體來說“三區聯合”是一種農村經濟的新型治理模式，其內涵，就是在農村的工業區、農業區、和居住區之間建立高效的聯動治理的模式。以農業區的生產資料來為工業區的生產提供保障，以工業區的產品來為居住區的日常生活提供有效支持，以居住區的先進管理來促進工業和農業的雙贏發展。近年來我國的經濟格局發生了很大的變化。國民經濟發展勢頭喜人，在城市中很多的傳統工業已近于飽和，這種過飽和的狀態，除了造成了制度的環境污染之外（如霧霾天，污水），還造成了農村勞動力的大量流失。在我國某些地方的農村中竟然出現了農田荒蕪的現象。另外城鄉經濟發展的不平衡性，加劇了我國貧富分化的程度。這種形勢下，我國對農村經濟發展模式進行了新的戰略調整。提倡在農村中建立農村合作型的經濟組織構想。不少地方還出現了“合鄉并鎮”的舉措。農民的居住區被漸漸集中，而農業區漸漸連接成片，這些都為農村工業的發展提供了良性的發展環境，并為農村人口的高效管理提供了可行性的方向。

天津市東麗區華明示范鎮探索出了農村居住社區、農業產業園區和示范工業園區統籌聯動的“三區聯動”，協調發展的模式。這種新型的農村經濟治理模式主要帶來了以下幾方面的改變：

1、多元化治理的主體形成了

在過去，我國農村的治理模式很簡單，鄉鎮政府管村支部，村支部管村民。對農村經濟的促進，它的弊端是顯而易見的。在我國農村，過去的治理模式主要是對政治方面的治理?；静簧婕班l村經濟的概念。而在新型農村經濟的“三區聯合”模式下的治理方式發生了質的改變。更加側重于農村人口居住區的管理，對鄉村工業的發展，以及農業機械化、現代化和集約化的發展。鄉鎮政府村支部更象一個經濟管理組織。其工作重心在逐漸的向發展經濟轉移。

2、鄉村經濟的管理權利和資源配置發生了新的變化

在傳統的鄉村經濟的管理中，政府部門對鄉村的的管理權力是垂直式的管理。對境內的組織以及資源有絕對的領導權和支配權。而鄉村的資源客觀上卻存在在水平分配的特點，這種垂直的權力架構，不利于資源的配置，也不利于“鄉政村治”的理念。實質上削弱了，村治的效果。當前“三區聯動”模式下的鄉村經濟管理權力有所下放。它更注重以居住區為中心的勞動力資源，和自然資源的立體調動和分配。提高了經濟發展的速度和資源利用的效率。治理機制由以往的單核心向多核心進化，強調了基礎村組織在農村合作經濟運行中的作用，更適于我國農村經濟的發展現狀，更適于對境內工業區、農業區、居住區的綜合治理。

3、著眼于農村型工業區建立

工業在國民經濟發展中的作用巨大的，雖然我國的農業是第一產業，但我們不得不看到，工業的規模和發展速度對一個地區甚至整個國家的經濟發展起著舉足輕重的作用，農村經濟的發展滯后現狀，其根本的原因就是農村缺乏成型的工業區構建。新型的“三區聯動”經濟發展新模式，對工業區發展在農村經濟發展中的作用進行強調。更加注重于農村經濟中，農業區和工業區的發展平衡的基礎上立體管理。將工業區、農業區、居住區構建成一個有機經濟體。

4、“三區聯動”模式格外強調了市場的作用和自由平等的原則

我國的市場經濟的當前已取得了舉世矚目的成績。市場永遠是對的。在這經濟領域已經成為共識和遵循的基本原則。同樣作為我國國民經濟的重要組成部分，農村經濟也這個經濟規律中運行。只是在過去，經濟發展的意識和理念在農村比較薄弱和淡化?！叭齾^聯動”的模式從國家的高度對市場規律的作用進行了界定。新型的農民合作型的經濟組織、非政府性的社會組織，目前正在我國多地的農村紛紛建立。這些新興的治理主體的出現，給農村經濟的發展帶來了更多的公平、平等、競爭的色彩。這些組織的參與到經濟建設中來，無疑會對工業區、農業區、居住區三區聯動帶來巨大的活力。

篇3

【關鍵詞】鄉村治理農民福利農村社會工作

在村治變遷為背景下，考察鄉村治理與農民福利的內在發展邏輯，即鄉村治理經歷了村民自治到鄉村治理的發展過程，從注重“民主”話語、大詞到關注實際治理狀態，從注重自治的法律文本分析到關注治理的基礎的發展過程。但在以往的研究實踐中，鄉村治理和農民福利似乎是互不相關的話題或實踐，僅僅把鄉村治理當作促進經濟增長、實現現代化的一個手段，把增進農民的物質福利當作了唯一的發展訴求，而忽視了鄉村生活方式和主觀福利感受的建立和發掘。在此基礎上，筆者提出，鄉村治理的目的不僅要切實推進鄉村經濟的發展，提升農民的收入水平，同時也要著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立，以及農民生活意義世界的建構。

研究現狀與問題的提出

鄉村治理，也被稱為“村治”。這里的“村”，并非特指“行政村”、“建制村”抑或“自然村”，而是指農村、鄉村。“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的過程。”所以，治理包括了“國家權力和社會自治兩個部分?！?/p>

隨著1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布、實施而興起鄉村治理的研究熱潮。這股熱潮從關注村民自治研究擴展到了鄉村治理研究、鄉村治理的社會基礎和政策基礎研究，再到區域差異的比較研究、價值基礎等的研究。從關注鄉村社會乃至中國社會的民主、法治的“宏大關懷”再到農村政治研究的“多元交匯”。這些研究成果，從宏觀層面上看，既關注了“民主、法治”的大詞，還關注了鄉村治理作為中國現代化道路的重要條件，即“如何才能讓農村充當中國現代化的穩定器和蓄水池？”從微觀層面上看，關注了中國鄉村治理的區域差異、村莊社會結構的差異，乃至村莊傳統的差異，農民認同與行動單位的差異，農民家庭和價值觀念的變遷。這些為鄉村治理研究的深化，為深入理解中國鄉村社會、理解農民的處境提供了許多的真知灼見。

但是，鄉村治理的最終目的是什么？從宏觀層面上說，是為了國家的現代化，抑或是為了鄉村社會乃至中國社會的穩定，為中國的崛起和中華民族的偉大復興奠定基礎。從農民自身生活體驗、生活方式的角度，或者說是從農民本位上來看呢？筆者認為，鄉村治理的目的應該從農民本位出發，提升農民的福利水平。

鄉村生活方式與農民福利

現代化作為全球性的力量、時髦抑或是后發現代化國家的發展目標，其合理性當然是毋庸置疑的，因為它也是中華民族屹立于世界民族之林的重要保障。但是，是否所有的山區、鄉村或村莊都可以或者必須實現由傳統農業社會向現代工業社會的歷史轉變，實現經濟方面的工業化、社會方面的城市化和市民生活等方面的巨大變化，則值得思考。

中國是仍擁有8～9億鄉村人口的發展中國家，①可以說接近60～70的人口依然是鄉村人口，他們過著的還不是城市生活，而主要是鄉村生活。但是，我們今天所倡導和建構的生活方式主要是城市生活方式，而不是鄉村生活方式。甚至有一種簡單的發展觀認為：只要國民經濟保持適當的增長速度，通過工業化和城市化，農村人口就可以轉變為城市人口，從而過上現代城市的生活，擁有現代化的生活方式。從人本主義的觀點出發，我們需要關注數以億計的農民的福利問題，“關注作為整體與其環境的互動、尊重個人對自己經歷的理解和解釋”。從“全人的概念”出發，我們需要把鄉村中的農民看作是一個完整的人，他們應該擁有自己的心理的、社會的、政治的和經濟的生活，而不僅僅是中國現代化道路上的棋子而已。

下面以筆者近年來所調查的三個村落為例，②考察鄉村治理、農民的生活和福利問題。

鄂中溪泉村。該村位于湖北中部，下轄8個村民組，425戶村民，1680余人，人均耕地6分左右，由于人多地少，村同一直有外出務工和經商的習慣。這是一個民風淳樸、熱情好客和相對和諧的村莊，但又是地方性規范和道德力量日漸式微的村莊。村莊生活日益喪失意義和價值，公共品供給日益困難，農民合作的能力和意愿日益瓦解。閑暇生活主要是打麻將，外出者對家鄉建設幾乎沒有興趣，逢年過節也較少回家。村民的主要念頭就是逃離家鄉，能夠做“城里人”。在多數村民眼里，村莊政治和村莊選舉是少數精英的“游戲”，與他們自己沒有直接的關系，就是幾年一次的投票而已。

滇中山原村。該村地處滇中地區，地廣人稀，森林資源比較豐富，在到以前是一個大隊，現為某建制村下轄的7個村民小組，共160多戶村民，650余人。這是個熱情好客、民風淳樸的農業村，村民較少外出務工，但又是地方性規范和道德力量日益式微、村民合作能力和意愿日益下滑的村莊。年青人的閑暇生活基本被麻將所占據，民間山歌、中草藥等技藝被日益拋棄和喪失。村民對村莊政治和選舉缺少聯系。村民之間更為關注的是“面子競爭”，人與人的關系是日益疏遠。

黔中舊溪村。該村位于貴州中部，有600多年的歷史，是個屯堡村寨。全村現有1100余戶村民，4300多人，人均近一畝耕地，是個典型的農業村，故一直保持外出務工和經商的習慣。村民熱情好客，民風淳厚，村民富于合作精神，地方性規范和道德力量對村莊治理和村民生活依然保持了較強的控制和整合作用。農民閑暇生活的基調積極健康。在舊溪村，村莊政治和選舉，絕不是少數精英的“游戲”，而是與村民們的生活很有關系的大事。

以上所述三個不同地域的村莊，都是“溫飽有余，小康不足”的村莊，展現出了不同的鄉村治理、村莊生活和村民的生活感受，對我們理解鄉村生活方式和農民福利具有不少的啟發。

農民福利的建構

福利（welfare）是指“一種好的生活狀態或滿意的生活質量，它是個體或群體追求的一個理想目標”。③一般認為，“好的生活”在物質生活方面要求生活的安全、富裕和快樂，也要關注精神和道德上的狀態；同時，福利還與社會政治相關聯，與治理狀態和社會關系聯系在一起。探討農民福利的建構問題，需要考慮以下的因素：

首先，農民福利建構涉及的是農民能過上什么樣的生活。中國8～9億的農民要不要建立起適合自己生存的鄉村生活方式，并且是適合不同地域、不同民族生活的具有豐富性和全面性的鄉村生活方式，而不僅為單一的城市生活方式或者說是現代化的生活方式，讓農民只有去適應她，追逐她。

其次，農民福利的建構如何與鄉村生活方式的建立、鄉村治理狀況和人際關系的改善聯系起來。當前的鄉村治理和農民福利似乎是互不相關的話題或實踐，鄉村治理僅僅是促進經濟增長、實現現代化的一個手段，把增進農民的物質福利當作了唯一的發展訴求，而忽視了鄉村生活方式和主觀福利感受的建立和發掘。

最后，鄉村治理的目的不僅是使鄉村作為穩定器。鄉村治理不僅要切實推進鄉村經濟的發展，提升農民的收入水平，同時也要適當著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立和農民生活意義世界的建構。

農村社會工作的出路

李昌平研究三農問題中提出，中國主要的話語有四套，一是學術話語，二是官方話語，三是農民話語，四是NGO話語。他特別提醒，四套話語體系之間的交流是很難的。

當前中國社會工作界的主要話語也可以歸結為四種：學術話語，傾向于歐美、港臺的社會工作發展模式，想借鑒或照搬其模式來發展中國的社會工作；官方話語，黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍，但是，我們從什么領域入手，采取什么樣的福利服務提供模式和組織模式，現在依然值得研究和探討；NGO話語關注的是某些人群的聲音、權力，希望透過賦權的方式去解決這些人的問題，改變困境。

回到農村社會工作領域中來，我們到底要采用什么樣的話語體系，這是一個值得深入思考的問題。在宏觀層面上，我們需要用歷史的視野、民族和國家的眼光去思考農村、農民和農業問題。從微觀層面上，我們要用農民的話語體系去理解農民的生活和感受，在切實推進鄉村經濟發展、提升農民的收入水平的同時，也要適當著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立以及農民生活意義世界的建構。（作者為重慶城市管理職業學院社會工作學院教研室主任）

注釋

①2000年，根據戶籍統計，鄉村人口數為9.28億，占總人口的73.3%，城鎮人口數為3.38億。而根據2000年的第五次人口普查資料，居住在鄉村的總人口是8.07億，占總人口的63.9%。

篇4

關鍵詞：人口流動；鄉村治理、制度創新

中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A文章編號：1003-949X(2008)-12-0021-02

鄉村治理作為一個概念，在1990年代末開始被國內學界使用，不久即流行起來。具體地說，當代中國鄉村治理研究的興起，與解體和村民自治的推行有關。解體后，如何重組中國農村基層社會，成為各界十分關注的問題。到1980年代末，推行村民自治已經成為各方面的共識。如何具體實施村民自治，在實施村民自治的過程中，如何解決可能出現的各種情況，就不僅成為政策部門迫在眉睫需要面對的問題，而且成為學界的理想研究課題。在這個背景下，1990年代，國內以從事政治學教學和研究為主的一批學者開始關注村民自治，并進入農村第一線，研究村民自治制度在農村實踐的過程與機制，從而較好地將理論與實踐結合在了一起。

一、農村人口流動視閾下鄉村治理實態

流動是一個社會發展的重要變量。從宏觀上講，流動促使我國經濟結構逐步協調和優化、國民經濟快速發展；微觀上講，流動促使了農民現代性的生長、社會地位的提升和公民文化的形成。但是，流動帶給國家、社會及農民個人的積極效用在很大層面上卻又具有非均衡性，甚或單向性。詳言之，流動在將絕大部分社會正面效益集中于流入地和流動農民的同時，卻不可避免地將消極的、負面的效益拋給了流出地和留守農民。這一社會現象必須要引起政府高度重視和社會密切關注，否則會導致農村社會的凋敝，在一定程度上會造成社會的動蕩。

1.流動促使“鄉政村治”下的“草根民主”漸發蛻變并引發鄉村政權“內卷化”[1]。按常理，流動會促使一個社會的進步和發展。但是，對于我國鄉村農村社會，卻并非如此，20世紀90年代，逐漸興起的“民工潮”并未給農村社會注入可持續發展的生產要素，反而造成了鄉村知識、人力、技術、人才及市場的“經濟性”外流。鄉村人口流動的主體是鄉村青年勞力和知識精英階層的外流。1978年后，國家意欲建構“村民自治”框架來達到對鄉村社會的治理，實現鄉村社會的“草根民主”。農村人口流動的結果是“鄉村最緊迫需求的資金、人才、知識和需求大量向城市集中，以至造成鄉村發展的‘空心化’?！痹谑袌鼋洕鷹l件下，人口流動表現為一種上位流動，鄉村流動主體在年齡、知識、才能等方面具有相對優勢。近年來，國內學者實地調研證實，農村外流人口中35歲以下的青年人占總數的86. 3%，外流人口的整體素質普遍高于留守者。鄉村基層民主“草根”表現出一種實質枯萎態勢，鄉村政權出現一種有增長無發展的“內卷化”趨向。

2.流動并未帶來農地經營“規模化”，而更趨向于農業“過密化”。在人口壓力下，農業“過密化”使得我國農業經濟逐漸變為一種“糊口經濟”。農地，對于農民而言，首先表現為“生存資料”，活命的基礎，而不是“資源優化配置”的生產要素，農地所承載的社會保障功能在逐漸“超越”其生產功能[2]。土地的家庭承包，不僅造成土地的細碎化、分散化，難以形成“規模經營”農業可持續發展，而且造成土地難以流轉，難以按資本、技術、知識相對優勢來配置土地。農民流動在很大程度上卻造成了土地撂荒、拋荒等畸象，導致農業勞動生產率的低效，直接影響農村的健康有序發展。

3.流動帶給既定村民更深的“相對剝奪感”，鄉村治理成本增加且效能趨下。國內外學者實地調研證實，流動會促使農民現代性增強與傳統性削弱。誠如周曉虹所言:“農民流動本身就是一所培養農民現代性的大學校?！盵3]農民現代性的提升會促使農民政治文化的現代化和鄉村治理效能增強。但是這樣的積極效用卻并未在鄉村社會產生。反而，由于年齡、性別、知識、才能、素質等原因使得未流動農民更多接受到的是關于流動農民上位提升的信息以及城市居民的生活優越性。城市生活參照系的絕對優勢使未流動農民內心逐漸產生并積聚起一種強烈的“不斷增強的受挫感”。他們感受到的是他們與城市居民之間的生活差距并非因經濟發展而帶來一種縮小，現實使未流動農民的“期望-收益比”變得無法彌合。美國學者古爾(T?Gurr)認為，帶給社會動蕩或變革，“最根本的原因不是貧窮而是相對剝奪感”。“相對剝奪感”是一種“現實與期待的負面差距”，是一種典型的“忿忿不平”。當前，廣大農村正在形成并蔓延的“相對剝奪感”，是引發社會沖突的根源之一，直接導致農民對現有權威政治的疏離和文化認同下降。這些現象不利于我國民主政治建設與和諧社會的構建。

三、構建鄉村治理的有效對策

在構建現代社會進程中，鄉村治理結構的重建，亟待政府、社會及鄉村等對現有社會資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時進行制度創新。

（一）加快城鄉二元社會結構解構步伐，促使社會資源的有序流動

城鄉對立二元結構是影響我國全面協調、可持續發展的基本體制矛盾。這個矛盾主要體現為資源配置和流動的失衡性和偏向性。政府通過一系列政治制度供給和政策出臺，給予城市和工業分割、占據資源的“相對比較優勢”，即社會資源存量及增量的流動和分配偏向于城市和工業。這就相對剝奪了鄉村社會發展的可利用資源，其中包括鄉村治理結構的有效性。中國社會穩定和發展的潛在最大危險是增長收益得不到普遍分享，特別是廣袤的鄉村被排除在獲益之外。當前，農村人口流動最大的特征是促使鄉村社會發展的核心要素，譬如年齡、知識、資本、能力以及市場等更多的表現為一種鄉村流往城市的單向性，而這又導致鄉村社會發展資源的更為稀缺性。在資源不可回流的情況下，傳統的鄉村結構在不斷“復制”而導致鄉村出現調蔽，鄉村有效治理成本加大。鄉村社會發展的相對弱勢，使得政府應通過傾斜性制度供給來不斷加以彌合。對此，首先政府應對破解二元社會結構不斷“催化”以求“加速”。目前，我國二元結構的解構，無論在理論界還是政策界，均成定說。政府應加大力度促使二元結構盡快解構，為鄉村有效治理提供制度環境。這其中，尤其重要的是戶籍制度，改革的導向就是要建立城鄉一體的市民制度。

(二)加快鄉村農地流轉制度建立健全，促使農地的“規模經營”

當前，影響鄉村有效治理的一個重要原因是鄉村農地配置并未由于農村人口流動而促成“規模經營”，反而出現大量農地的擱荒、撂荒等現象。究其原委，從經濟學角度講，其中不乏有我國人地關系高度緊張而導致農地生產意義的萎縮和退化的因素。但是，更重要的是我國農地流轉制度的缺失和低效。在中國，農地的高產主要是通過對單位土地不斷追加勞動力要素投資而獲取的，并非是通過資本、技術、信息等生產要素的投入。誠如美國學者德珀金斯認為:在中國農業發展中，“造成單產提高的主要動力是人口的增加”。中國農村土地生產率不斷提高的背后卻隱藏著邊際農業勞動生產率逐步下降，農業有增長卻無發展的“農業內卷化”將影響農村結構變遷和鄉村社會治理。因此，政府應該加速建立健全農村土地流轉制度。一是要加快土地流轉的立法。應盡快制定和出臺農村土地流轉的法律法規，對于農民土地權利的界定、承包經營權流轉的補償標準及收益分配、土地流轉的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調查研究后加以規定，使農村土地流轉納入法制化軌道。二是大力培育土地流轉的中介組織。鄉鎮可以依托經管站建立土地中介組織，負責土地流轉的管理及中介，包括土地流轉規劃、收集土地供求信息；進行項目推介，規范土地流轉程序，指導辦理土地流轉手續，協調處理各方關系，搞好土地流轉的服務。三是準確定位鄉村組織在推進土地流轉中的角色。加強管理和搞好服務，包括土地流轉的資格審查、合同簽證等工作，為土地流轉提供信息、中介、協調等服務。

(三)加快鄉村政治、經濟、文化等組織建設，增強農民參與鄉村治理效能

在現代民主法治社會中，社會組織是每個社會成員權利維護及促進社會經濟發展的根本途徑。美國著名政治學家塞謬爾?亨廷頓指出:“組織是通往政治權力之路，也是穩定的基礎，因而也是政治自由的前提。公民有組織地參與政治是現代社會政治發展的一個趨向?！盵4]故可知，組織是一個群體權利的保障，它可以提高群體在社會規則中的談判地位，強化農民與政府、社會的對話權能。而且鄉村公民通過組織可以獲取政治參與意識和能力、提高經濟技能和塑造現代文明規范。因此，政府應積極鼓勵和支持農民創建和參與組織，這樣的組織可以是政治層面的、也可是經濟層面的，亦可是文化層面的，最大限度地把農民組織起來。通過組織，使農民擁有實現權利的組織載體，這不僅可以增強其作為一個社會群體主張權利的“話語權”，也可以在“鄉政”和“村治”之間架構有效的溝通渠道。國內學者何慧麗教授在河南蘭考進行的鄉村建設實驗中積極創新農村文化組織并取得一定成績，在一定程度上證實了組織提升農民現代性的效能。

四、小結

毫無疑問，在現代化進程中，農村人口會進一步向城市集中，城鄉差別會有所擴大，鄉村的“相對被剝奪地位”也不可能很快改變。但城市的發展不能以鄉村的衰敗為代價，中國的發展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉村的發展和穩定。

參考文獻：

[1]徐勇.掙脫土地束縛之后的鄉村困境及應對――農村人口流動與鄉村治理的一項相關性分析[J].華中師范大學學報(人文社會科學版), 2000(2).

[2] 韋林珍,鐘海.農民工政治文化的嬗變與和諧社會構建[J].西安交通大學學報(社會科學版), 2007(3).

篇5

一般來說,大眾傳播的內容無外乎集中在“信息”、“焦慮”與“娛樂”三方面。鄉村小說是想象鄉土的一種工具,鄉村視像是影響大眾的一種方式,如果一定要在兩者之間找一個最好的共同點的話,那就是精神娛樂。

大眾娛樂在鄉村與城市中都司空見慣?！靶〕擎偂?、“人口流動”、“鄉鎮企業”、“新型農民”、“村民自治”等關鍵概念在上世紀末的涌現,標志著中國鄉村社會的巨大變革。鄉村在驚喜與模糊中開始審視城市,他們不再對城市生活方式加以敵視,而是作為一種先進的生存方式去體驗。從物質豐富的崇拜到精神娛樂的滿足,中國鄉村社會那種靠向城市的沖動早已按捺不住,它們以一種積極主動的姿態,接受他人的“裝扮”,并不時地自我“裝扮”。那么,城市對于鄉村如何治理呢?傳統鄉村的治理是城市精英管理與鄉紳給予協助的方式。解放后,國家動用組織的力量開始對農村全面滲入,從經濟生產到文化生活進行完整管理,組織權力在農村的社會生活中發揮著巨大作用。上世紀末,商業文化開始扮演一種強勢,市場和商業在農村的經濟生產和文化生活中開始施加影響,組織權力漸漸退居“幕后”進行政策制定和管理服務,盡力地為市場“保駕護航”,讓民眾自己來進行治理和作業。

在城鄉互動、組織權力與商業權力分工、以及農村社會向工業社會專業化的歷史語境中,中國鄉村娛樂呈現出一些必須言說的特征。

視像主導:中國鄉村娛樂的一個縮影

既沒有南方許多鄉村那樣高度現代,也不似邊遠鄉村那樣低度現代,蘇北A村既兼具現代特性與村落特性,轉型跡象明顯。A村距離最近的中心城市三十余公里,進城主要借助公共交通,但是周邊四公里內分布著三個小城鎮,上街步行或者騎自行車都很方便;全村有37戶人家,157位鄉民。長期外出打工共30人,其中21人都是家里的主要勞力、當家人,歲數在20-45歲之間;主要依賴農業收入,但是從事農業勞作的人力逐漸流向城鎮,鄉民自主支配時間增多,35歲左右以下的鄉民不喜歡勞作,也不再熟悉農業勞作,鄉民收入戶均年凈收入8000元左右。

本研究走訪了數位不同年齡、性別、文化層次的鄉民,發現鄉村娛樂活動具有如下特征:一是階段性,即娛樂時間趨于標準化,以往民間藝術、傳統節日形成的“狂歡”逐漸逝去,國家法定節日和一些“洋節”成了鄉村娛樂的“借口”。二是繁榮性,即娛樂呈現一定的繁榮景象,串門、趕集、進城、看電視、上網、打牌等都是普遍的選項。三是混合性,即傳統與現代方式并存,在現代工業理念與消費主義的沖擊下,現代娛樂方式逐步占據主動。最重要的一點是,視像逐漸主導鄉村娛樂。所謂視像主導,即電視、網絡等承載著靜態尤其是動態影像的媒介“接管”了鄉村日常娛樂。鄉民閑暇或者休息之前總要收看電視,這成了一種日常生活;青年人回歸鄉里總要觀看一些錄像影片,或到鄉鎮縣區“K歌”上網,也成了一種習慣。

1.從官方組織到鄉民自主

上個世紀九十年代前,鄉民娛樂呈現著有序狀態,除了家庭內部或者鄉鄰們聚集聊天,群眾性和組織性的文娛形式是鄉民休閑的主要方式。一位年過六旬的老人回憶:

和‘大包干’開始時候,大家伙閑著沒事主要是瞎侃,或者去看電影、聽大鼓,看來村里玩戲的,很多人湊在一起,很熱鬧,那些人歌唱得好,也很會說,現在見不到了。

這些組織性的休閑娛樂方式具有群體的共同性、有序性。各種文化價值與規范都通過主流的社會制度與機構來傳遞,這就使得傳統農村的日常生活行得自然而然受到制約,不過,群體具有滿足內在成員尋找“歸宿”的心理期待,所以他們不覺得是束縛。然而,在現代大眾媒介電視以及類似的商業影像的沖擊下,當農村大鼓、唱戲之類集群式的娛樂活動無法生存時,鄉民卻很“失落”。正如加納姆深信的那樣,“政治性的傳播被迫通過商業媒介來調教自己……公共傳播已轉化成消費主義政治?！谝粋€公共生活被私人化的家庭生活取代的社會里。公民被視為單個的個體,而不是公共中的一分子”。

無序與“失落”帶來的是休閑狀態的無指向性,在這種“真空”的間隙,鄉村嘗試著多種娛樂方式,所以麻將、賭博、迷信、低級趣味演出等都成了鄉村娛樂的選項。

賭博成風,打牌還只是最常見也最不刺激的常規節目。近兩年,家鄉流行香港的,叫“買碼”,已經泛濫到了觸目驚心的程度。學者黃燈就說過:現代化的腳步并不會因為山村的遙遠就停止造訪,通過故鄉的命運,我深切地感受到,農村就像一條沒有任何保障的小船,沒有舵手,沒有路燈,也沒有方向,正被現代化這股狂流沖得七零八落。

賭博、麻將、低級趣味的演出可以填補一定的娛樂,但是這些娛樂畢竟與社會普遍的道德訴求有所抵觸,它們大多是隱秘性地或者在節日短暫的狂歡時才進行。因此,習慣了組織化娛樂的鄉民,“自主”對他們來說卻成了一種“無措”,換言之,“自主”應該是鄉民有意識或者無意識地尋找另外一種娛樂方式來填補自身“精神休克”的那種狀態。

2.從模糊無序到單項選擇

在電視全面下鄉以前,廣播與報刊執行著關鍵角色。從村頭到各家各戶,廣播曾經以“登堂入室”的高大身份影響人們的日常生活,每個聽力正常的人都可以借助廣播獲取新聞信息、欣賞諸多廣播劇與音響樂曲。依賴組織力量,報刊發行落實到基層生產隊,鄉鎮將從縣上發送來的報紙,送至每個行政村,并由村分發到每個“生產隊”。那些具有閱讀能力的人可以在“生產隊長”處獲得閱讀報刊的機會,不過閱讀報刊打發閑暇的娛樂方式是零星的,它受制于文化程度以及與“生產隊長”的關系,于是,報刊往往變成了生產隊長的“私人物品”。

借助聲畫并存、通俗淺顯、內容多元等傳播優勢,電視逐漸在鄉村娛樂休閑中占據主導。這種情況的出現與前面所言的“鄉民娛樂自主”密切相連。娛樂的混雜與無序迫使著一種娛樂方式來“統一”局面,于是,電視扮演了這一角色,以至于在今天的村落中,電視機依然是新娘陪嫁時的必需品,它既是鄉民傳達富足的載體,也是鄉村娛樂依賴電視的反映。

在A村,電視在跨世紀時基本普及,無線收視的人家約占百分之五十,基本可以收到中國內地高達三十余家電視臺的節目。電視媒體將各種各樣的全國性的空間濃縮在一個家庭之內,人們可以感受遙遠地方發生的事件和形形的影視劇。在接觸外界大量的政治、經濟、文化等信息之下,鄉村生活與人際關系因此受到革命性影響,其娛樂方式的改變是主要表現之一。

以鮑德里亞代表的西方社會學家認為,全球存在著一種由商品和服務所構成的驚人的消費現象,人們受到了“物”的包圍。但是,消費的不僅僅是某種物品與服務,而是體驗著一種象征性的符號體系,體驗著一種文化、意義與身份。人們往往把消費當作一種破壞性的浪費,在浪費與花費中,填空著自身擁有的“閑暇”,不合理地利用自由時間,這樣導致了“娛樂”的被扭曲。

消費現象在A村也漸露端倪,經濟發展了,金錢成了他們評判成功與否的標準。大學生余淼還說到:

農村人口流入城市與商品經濟的發展,帶來的不僅僅是村民生活水平的提高,而是他們生活方式與觀念的轉變,……鄉親們口口聲聲談得最多的是錢,很多親情因為金錢而破裂。

傳統街頭集市的交流與交換的功能逐漸被商業化的單一功能取代,盡興地吃、穿、玩、樂,就是他們認為的最好的娛樂。電視廣告,尤其是電視劇中自身喜愛的演員的服飾、飲食,更是助長了這種消費主義,鄉民也被電視傳播當成潛在消費者去對待,娛樂在扭曲。

在A村的感覺是,有錢人閑暇的時候,最直接的是到鎮上或者城里去大肆地購物,電視上廣告的方便面、高級飲料、品牌服飾、先進家電等對他們的選擇影響頗大。一對三十來歲夫妻曾談到:

我們去買東西,按照電視上的買,如果沒有牌子的,就多花錢買好的,有點時間就是吃吃喝喝,穿點好的。

除了物質消費,電視上的流行娛樂節目也引領著鄉民的精神消費。A村存在著觀看鄉村葬禮的習慣,與以前不同的是,現在鄉民不是觀看葬禮的儀式過程,而是死者入土前夜主家所操辦的“夜間節目”,即請上一幫所謂演員來玩鬧,這是目前最受歡迎的戶外娛樂。這些鄉村演員們相聲般、性的對答與走調了的通俗歌曲的演唱,吸引了他們,迎合著鄉民的文化趣味,而這些趣味的培養正來自于每一個家庭中的電視。其中,電視流行節目對年輕一代的影響很大,城鎮演出、流行歌曲等令他們向往,他們渴望早點出去打工,在家里沒有足夠零花錢去鎮上娛樂,結果就是與父母鬧矛盾。

作為一種家用媒體,電視改變著娛樂方式,讓現代村落娛樂從室外走向室內,從聚眾聊天到分割收視。這是轉型期鄉村娛樂的一種表征。

傳統的村落娛樂都在室外,大家聚集在一起聊天。如今,一天黑,人們就打開電視在各家內部進行消遣、愉悅,互不“侵犯”。以歡度春節為例,以前人們除夕夜都互相串門、聚在一起,現在人們大多在家中收看聯歡晚會及相關節目。

休閑方式從集中的群體聊天到分散的家庭內部娛樂,從傳播形態來說,休閑方式從口語傳播轉向了大眾媒介傳播,使人與人之間的交流越來越少,即使交流也多是討論電視中的節目內容、所涉及的重大新聞事件與人物、影視劇中的人物與話題?！斑@是一個能維持和保護個人與社會成見的世界,并能讓它們從公眾視野中消失?！?羅杰?西爾弗斯通《電視與日常生活》,江蘇人民出版社,2004)當個人與家庭建構的世界被社會忽略,并逐漸地被邊緣化,這種視像主導的娛樂狀態該如何評判呢?

與英國鄉村娛樂變遷研究一起思考:

文化、變遷與治理

鄉村大眾文化生活是文化研究學者們關注的一個重點,著述頗多,其中代表人物有霍爾和費斯克。針對西方農業社會向工業社會變遷的歷史語境,兩位學者論述的角度都側重在文化與權力的關系上,其中,鄉村娛樂活動儼然成了一個文化爭奪場。

霍爾認為,近代以來,大眾文化逐漸服從主導文化,在使工人階級融合到現存的資本主義社會中起到了重要作用。例如,斗雞、獵牛和其他鄉村狩獵被現代足球所取代,傳統的鄉村足球也被現代足球聯賽規則高度地規范化和系統化,按照普遍遵守和參照的規則來集中進行管理和組織,“傳統的比賽成為主導階級和政權大規模攻擊的目標――這是對大眾娛樂所發起的全面進攻的一部分,其目的在于是較為貧困的階級道德化并使他們養成更加規范而勤勉的習慣?！薄斑@不僅是從一種娛樂方式到另一種的變化,而是不同歷史時代的變遷。斗雞成為違法的活動……因為一些‘上流人士’掌握了更具有都市特質的習慣和標準強加于鄉村生活的手段(指國家和法律的變化),因為‘文雅’(或彬彬有禮)具有了一種莊嚴的源于福音的新內容(指宗教及態度的變化)?！?霍爾《大眾文化與國家》、[J]《文化研究精粹讀本》,中國人民大學出版社,2006)

文化研究學者費斯克指出,十九世紀工業化與城市化的發展,所形成的階級差異威脅著資產階級為了自身的利益而控制社會的秩序。除了重組整個資本主義的生產體制,以求工作環境改變或減輕這種威脅之外,資產階級的規訓轉向了那些被統治階級的休閑層面,采用兩套策略為鄉村娛樂消遣賦予他們的意義:一套是壓抑性的立法措施,另一套則是私自挪用。通過挪用策略,形形的“粗俗的”、無法控制的休閑追求,能夠更體面些并被規訓化。他們主要是采取道德、法律和秩序、新教工作倫理的話語形式,而非階級利益話語。例如,關于斗雞這種鄉村娛樂,英國大多數鄉村的悲慘狀況和犯罪行為都歸之于斗雞的惡劣影響。貧困本是由于特定的經濟體制,卻將其置于該經濟體制受害者的休閑實踐,這是資產階級的意識形態策略。關于縱狗咬牛,被認為是殘忍不道德,將游手好閑以及毫無紀律的人吸引一處,脫離職守,放蕩殘忍。觀看如此野蠻表演,酒館,虛度光陰。這就抵牾了有生產價值的勞動,能夠為資產階級創造利潤的勞動。

大眾的被視為在社會秩序之外并因而威脅它。于是,身體的與無度――酗酒、、懶散、粗暴――被視為對社會秩序的威脅。個人身體的構成了對身體政治的威脅。于是,鄉村的娛樂活動被資產階級的一套原則體系重新賦予意義。集市被逐漸以道德、節制與秩序的名義加以禁止。節假日也被官方的、民族國家層面的節假日所替代。顯然這里存在一種希望,由上方指定的“官方節假日”,要比由下面的勞動力所促成的大眾的節假日,更容易順從于規訓。節假日的官方意義是身心調節并能夠支持工作倫理;節假日的大眾意義卻是身心解脫,是一種狂歡,從工作規訓中的解脫。

值得一提的是,與霍爾不同,費斯克卻認為大眾文化是一種意義的對抗與角逐。規訓與社會控制的力量和無秩序與大眾的所產生的力量兩者之間一直在對抗。

由此可見,霍爾和菲斯克都認為鄉村娛樂變遷是社會系統更替的生成,屬于一種階級建構,而非一種自然而然發生的社會現象。傳統鄉村娛樂逐漸被資產階級所操縱,根據特定的工商業利益與文化訴求進行必要的改變。隨著工業化進程的加劇,這些娛樂逐漸地消亡或者被收編,以另外一種面貌在另外一種文化秩序中生存與發展。所以,文化研究學者們呼吁“工人階級的文化”、“文化是一種生活方式”,來克服資產階級的文化控制,也就不足為怪了。

具體到中國鄉村娛樂變遷,也是和整個社會的治理變遷與時代環境相互關聯的。中國鄉村改革反映在經濟和政治兩個層面,在經濟改革的同時,政治多少作出了調整,為經濟與鄉鎮企業的發展提供了一種便利。在上個世紀九十年代,面臨國際經濟發展,“刺激國內消費”、“開發農村市場”等等,要求消費與商業“下鄉”的呼聲成了社會的共同認同。農村市場的存在是農村經濟改革的成果,如果沒有農村的發展,消費與娛樂將成為“無源之水”。伴隨行政組織逐漸“隱退”,商業消費的“侵襲”,鄉村娛樂作出自愿或是無選擇的調整。城市化與工業化帶來了民工潮,架構了一道城鄉娛樂對流機制,在鄉村實驗著城市中感受到的娛樂?，F代大眾媒介尤其是視像,開始在鄉村人們的召喚下轟然而來,同時商業文化也欣然相伴。

何為“休閑”:“工業化”與“人的全面發展”

筆者一度試圖利用“休閑”來觀照中國鄉村娛樂,現在想來值得再斟酌。在我國,“休閑”作為一個概念,與“娛樂”內涵一致,同指精神享受。但是,“休閑”已經成了國外不同學者關注的焦點,并逐步發展成為一門學科。“原始社會沒有時間,想要了解那里的人們‘有’沒有時間,是沒有意義的。在那里,時間只是重復式集體活動(勞動、慶祝的儀式)的節奏……在那里,它和金錢一樣并不存在?！喾?時間和金錢的類比則是對‘我們的’時間進行分析的基礎,而且可能包含著勞動時間與自由時間之間的重大鴻溝,決定性的鴻溝,因為消費社會的那些基礎性選擇就是建立于其上的?！滨U德里亞把“休閑”規定為與勞動時間相對應的自由時間,是在勞動時間之外的自由時間,是對自由時間的支配。在消費社會中,自由時間“不僅成為經濟交換循環中的商品……而且成為休閑中獲得社會交換價值(名譽游戲價值)的符號和符號材料?！?鮑德里亞《消費社會》,南京大學出版社,2006)

馬克思對于休閑沒有直接的界定,但他的論述為我們把握休閑提供了思路,一是從勞動時間和自由時間關系看,勞動時間的縮短和自由時間的增加,為休閑提供必要的客觀基礎;二是從人的生存價值角度來看,休閑是人的一種社會存在方式,人們在休閑過程中體驗和享受到了生活的意義和生命的價值。馬克思認為,休閑目的之根本指向在于人本身全面、充分的發展。休閑成了“人之為人”過程的重要舞臺,與人類勞動具有同樣的價值,是一種生活實踐和生命體驗,也是促進文明與社會進步的有效途徑。

因此,學術意義上的“休閑”是在現代工業社會生產與消費的語境中發生,研究工人閑暇生活的概念,而對于我們依舊處于農業社會向工商業社會過渡的鄉村來說,言談“娛樂”活動更為恰當。不過,我們可以將“娛樂”置于“人的全面發展”的框架下提倡。

中國鄉村經濟發展在得到一定的提升之后,農民擁有了一定的閑暇時間,而這種閑暇時間成了日常變革的前提和基礎,他們可以進行一定的自由娛樂。

但經觀察,現代村落的鄉民大多沒有娛樂休閑的概念,或是認識十分局限。首先,雖然有了一定的閑暇,娛樂已經是很自然的行為,但是鄉民依舊認為這是城里人的事情,在鄉村與“二流子”、“不務正業”共勾連。其次,鄉民大多認為,娛樂休閑就是打發時間,就是休息、睡覺、玩樂。對于自由時間的利用也是隨機與盲目的。他們閑著沒有事情的時候,或者干一些不必要的雜事,或者躺在床上休息、發呆。其實,休閑是人價值的體現,有異于虛度,正如美國當代學者S?沙耶斯所說的“與休息和睡覺不同,這種活動并不是人類的一種本質需要,不是人類生活本質的一部分。相反,休閑是一個歷史發展的活動空間”。如果鄉民的意識中,娛樂只是一種對時間的隨意耗費,那么與休閑所追求的“人的全面發展”、“人生存價值的體現”等主旨是相悖的。

另外,之所以不使用學術意義上的“休閑”,在于鄉民對勞動時間與自由時間的把握依然模糊。傳統中國農村向來秉承“日出而作,日入而息”的觀念,其實這種觀念折射的是傳統村落對勞動時間與自由時間的混為一談。其實囿于生活壓力,也不能夠作區分。這種傳統意識依然在現代村落上空飄蕩。

結語:視像傳播與日常娛樂

現代鄉村娛樂雖然得到了一定的改觀,但是經濟的發展并沒有給他們精神生活帶來更多的實惠。鄉村通俗文化逐漸被消費文化所收服,鄉村社會的娛樂空間逐漸被以視像為主導的現代大眾傳播所取代。

在官方主宰的時代,廣播、露天電影與地方戲傳播發揮著至關重要的影響,村民沒有對抗的意識。按照學者王斑的說法,這是一種美學政治,這就解釋了各類媒體為什么能夠產生情感效果、產生幻想的力量,以及在塑造真正覺悟和政治情感方面扮演著重要角色。在那些時代,觀看革命電影等中國的大眾文化活動是一種公眾儀式,將快樂原則與意識形態結合一起。后來,娛樂逐漸地被商業消費納入自身的版圖內進行謀略的時代,商品、廣告、大眾文化等現代元素逐漸占領鄉村的空閑時間。不論在生產上,還是在生活中,鄉村、鄉民都被納入到資本再生產的體系范疇里面了。這個時候電視、網絡、各類商業廣告又成了資本“攻城拔寨”的“急先鋒”?？梢?大眾傳播在現代化的變遷中發揮著很大作用,也不斷改變著休閑活動的空間,從鄉鎮到縣城再到大都市,從政治領域到市場層面,不一而足。

篇6

( 一) 鄉村規范與國家法的矛盾

隨著社會法治建設的不斷深入、社會治理結構的重新審視，一時間，原本相對獨立的鄉村社會也被納入到這種新的社會秩序構造中來。鄉村社會固有的、傳統的鄉村規范體系曝光于國家法治建設面前，面對這一看似與國家法治建設格格不入的東西，究竟怎樣協調平衡成為現階段不斷討論的話題。什么是鄉村規范，有的學者稱為民間法、有的學者稱為習慣法、還有的學者稱為軟法等。無論稱其為何，基本上在傳統性、民間性、內部性等方面達成一致。目前，就鄉村規范與國家法之間的關系上，大多數觀點認為: 鄉村規范屬于非國家法，具有一定的適用范圍和地域性，國家法要吸收一部分鄉村規范;而鄉村規范也要向國家法靠攏，逐漸將部分鄉村規范上升到國家法的層面。持這種觀點的往往前后自相矛盾，在前面承認鄉村規范具有一定的適用范圍而之后要上升到國家法。因為既然作為國家法，就必然具有普遍適用性或普遍指導意義，然而鄉村規范只在一定地域內部人們基于身份關系或者血親關系而形成的長時期的、延續的約束本地域人們行為的規范法則。自然這與國家法的基本特征相違背，又怎能具有普遍的適用性。還有部分觀點認為: 鄉村規范與國家法格格不入，自然要實施國家法廢除鄉村規范，要在鄉村社會中依照國家法來為一定行為或不為一定行為。對此，這種觀點是法律萬能論的體現或者說是法律中心主義的表達。任何社會，都有其自身發展的規范約束，倘若社會只能依賴于法律，可想社會將會凝固，陷入一片拘謹當中，整個社會的發展會受制于各式各樣的條條框框當中，這樣的社會會發展? 那歷史是如何進步的? 因此，這種觀點完全否定了社會變遷發展的連續性，忽視了歷史的進步性，陷入法律萬能論當中。基于上述兩種具有代表性的觀點，筆者認為: 鄉村規范首先是一種文化，是一種法律文化，既然作為一種文化必然具備傳統性、延續性的特點。而且這種文化是約定俗成的，一般不會輕易做出改變。

賦予其法律文化的內涵，是因為在文化的大系統中，鄉村規范起到了法律的作用，盡管這種作用在現代觀念當中有時顯得不可思議或難以理解，但是對于一個充滿鄉土氣息、人員流動緩慢的地方而言是最適合不過了。其次，在鄉村社會中，規范的選擇是基于人們的偏好，就好比一個消費者在選擇商品的時候會綜合考慮自己的經濟能力、商品的性價比、用途等等，最后在琳瑯滿目的商品中選擇最優化的商品。再次，與其說是選擇規范不如說是選擇文化，因為在一個相對封閉的地域內，長期基于身份關系建立的熟人社會已經形成，面對國家法的不斷沖擊下，其往往表現出抵制或不認同。這種抵制或不認同不是兩種社會治理結構的博弈，是兩種文化之間的較量，它們各自表達不同的意愿，國家法所表達的是做到有法可依、有法必依 而鄉村規范表達的則是鄉土社會的鄉土正義、熟人社會的連續性。因此，兩種不同的意愿表達不存在吸收與被吸收的關系，也不可能存在優劣之分，只是文化所體現的不同的社會治理模式，而且在短時期內這是不能消除的，也是社會發展正常的表現。于是乎這并存于社會中的兩套規范體系被廣泛熱議。如果說非將鄉村規范吸收于國家法之中，這多此一舉。當然，并不是說不能吸收，這就必須要考慮效益問題、在吸收的過程中成本與收益是否成正比等問題。筆者認為: 鄉村規范在一定地域內起到的規范約束作用見效快、人們普遍認可和信服。它是一種社會延續的產物，完全可以由國家法來實施外部監督和適當改變( 這里說的改變是不改變鄉村規范的本質內核，使一些不符合現代法治要求的規范趨于合法化) 。不必排擠鄉村規范使之沒用存在的空間，也不必完全廢除，況且既然說其是一種文化，它是一種深埋人們內心的東西，已經根深蒂固于鄉村社會之中沒辦法廢除之。因此，在既要建設法治又要面對鄉村規范的矛盾中，可以采取國家法對鄉村規范的外部監督使其在不改變原有文化內核的同時逐漸合法化，并存于社會主義法治建設中。

( 二) 鄉村社會的法律選擇與法律選擇鄉村社會的矛盾

初看這句話似乎有些矛盾，其實不然。鄉村社會的法律選擇中，這里說的法律是廣義的概念，包含了鄉村規范。而法律選擇鄉村社會，這里的法律僅指國家法。也就是說，前面是從靜態的角度闡述國家法與鄉村規范的矛盾，這里從動態的角度去闡釋。在不斷進行的法治建設中，鄉村社會也擺脫不了法治框架的干預。在這一過程中，鄉村社會表現出消極、抵牾的態勢，但國家法的強行進入使得原本不愿意接受的鄉村社會只能被動去接受這些看起來條條框框的東西，至少是表面上接受了。原本傳承的特有文化受到了國家法的影響，鄉村社會開始反思其本域內的規范，試著去接受國家法。然而，在試用行中，鄉村社會發現本土社會不適應強制的、冷冰冰的東西，對于國家法的強行介入，以往存在于鄉村社會固有的社會治理結構受到沖擊，熟人社會受到國家法的外在束縛。所以，每當鄉村社會發生一些糾紛矛盾時，他們還是會依賴于長期傳承的溫和、高效、便捷的鄉村規范。因為，固有的社會狀態是長期保持的結果，他們所追求的不僅僅是法律上的公正，更多的是鄉土的公正。

一旦國家法適用其中，就會僵化保持已久的社會氛圍，而且很難恢復其共同維持的社會秩序，后續問題要比現實糾紛重要得多。所以，建設法治社會不僅僅是政策性的，更多的是多元化的，不僅僅是國家法的強行推行，不單單是法律宣傳、法治教育等停留在表面化的措施，更多的要考慮基層社會，尤其是鄉村社會的社會環境、文化狀況、人員文化程度、當地鄉村規范等等一系列實際因素，倘若只是盲目地追求法治化的指數、指標的完成百分比這只是一時麻痹公眾的眼睛，沒有從根源上實現法治建設。如果一味的把國家法作為法治建設的重要手段，每當出現一些事件時就批評社會法制不健全、體系不完善等制度性的原因，那么社會將受到各種條框的約束，每個人行為時考慮的因素往往比不為行為的成本要大，故而人們更多的去選擇小心謹慎辦事，一旦稍有不慎，將會有法律制裁。試問，這樣的社會怎么發展怎么進步?

二、知法還是不知法

目前，每當鄉村社會出現發生一些棘手的案件時，總是批評該地區法治建設落后，百姓法治觀念欠缺等一系列論斷。而且這種論斷似乎成為當今正統的論斷。初看這樣的觀點，覺得有些道理，但細細推敲，會發現一些問題。

( 一) 對個案的分析趨于表面化，沒有具體問題具體分析，而且這種觀點呈現出一種公式化、套路化的姿態。

( 二) 政治性色彩濃厚，往往這些腔調出現在政府公文或者新聞報道中，這就使得這類語言得到普及為人所熟知。每當發生于鄉村社會一些案件時，究其原因時，這些套話就躍然而起。

( 三) 這種觀點呈現出擴大化、覆蓋化的趨勢，缺乏對個案的深入分析，因為每一個案件的發生表面上看似相同或相似，但究其原因都會有各自不同的背景。僅僅從表面上類推一些相似案件就套用這種觀點似乎有些不負責任。當然，我并不否認在分析案件時可以比照相類似的案件，比照分析只是方法，但是不能套用結果。多年來，我國的普法工作沒有停止，難道是普法工作沒有做好? 還是另有原因?

按照上述公式化的分析，就會得出這樣的且是這樣的結論:

xx 鄉村地區發生了xx 案件

xx 地區法治建設不健全又

xx 地區法治不健全

xx 地區人們的不知法

篇7

在《“氣”與抗爭政治》這本書中作者把氣具體化以及社會學化了，認為氣在中國鄉土傳統中既不是一種純生理的沖動，也不是一種純利益的反應。它是一種融合了本能與理性、道義與利益的激情，是中國人在人情社會中擺脫生活困境、追求社會尊嚴和實現道德人格的社會行動的根本促動力。它具體的含義應星將其解釋為：“現實性社會沖突與非現實性社會沖突融合在一起的一種狀態，是人對最初所遭受的權利和利益侵害，而后這種侵害又上升為人格侵害時進行反擊的驅動力，是人抗拒蔑視和羞辱、贏得承認和尊嚴的一種人格價值展現方式?！?/p>

作者采用“氣”這個概念，含著克服當前國內學者研究中的兩種趨向（一是不加反思地移用國外的概念和方法，二是不帶任何理論地去做天眼調查，然后炮制各種概念）的努力。因為“究其實，人本身就是理性與情感兼備、時而為利益所驅動時而為道義所激的復雜動物，更何況，群體行動更增加了事情的復雜性”。這樣就可以“克服學界在抗爭政治研究中理性與情感、權利與道義之間的對立，克服在中國農村研究中存在的移植派與鄉土派的對立，從而推進抗爭政治理論和鄉村社會的研究”。

該書通過幾個案例的深入比較分析，研究了中國鄉村農民群體抗爭行動（主要體現為上訪）的根源機制，分析了各級政府在維穩技術和策略上的轉變，并探討了這些變化所帶來的復雜的社會和政治后果。

因為“氣”而引發的上訪與集體行動，在不同的人看來，可能有著不同的鏡像。在北大教授孫東東看來，“那些老上訪專業戶不說100%，至少99%以上精神有問題，都是偏執型精神障礙。”其實這句荒謬話的背后，倒是也能反映出應星所說的“氣”，正是因為咽不下那一口“氣”，才屢屢上訪，不達目的誓不罷休（消氣即解決了問題）。但是，我們不能把分析停止在這個上面，而是應該更進一步，即問“這口氣”是誰給予他們的？他們又是如何讓氣悶在心頭，不惜代價地艱難上訪呢？

篇8

【關鍵詞】生態；景觀；水景生態化；植物配置

1.揚州沙頭鎮生態農業觀光園玲瓏水街南區基地分析

基地位于揚州市沙頭鎮，地處揚州南郊，南臨長江，與鎮江市隔江相望，境內長江支流夾江環繞，施港公路和在建的沿江高等級公路穿越而過，水運、鐵路、陸路交通十分便利。該園區以沙壤土為主，肥力中上，地勢平坦；溫、光、水3要素協調，極適宜蔬菜生產；排灌條件較好，灌溉水源直接來自長江，水質優良。園區雨水充沛，光照條件優越，附近無污染性工業企業、無三廢排放、無城市垃圾。據監測，大氣、農田灌溉水、土壤環境質量分析與評估均為一級。園區內將路、溝、河、渠、堤、坡等進行合理的綠化，田林路綜合配套，排灌設施齊全，可以有效地改善生態環境，具有顯著的生態效益。其將現代農業與旅游業相結合，辦成休閑觀光旅游的一個景點，一個亮點，充分突顯現代農業休閑旅游業發展中的特色和內涵。

2.生態農業觀光園的概念

生態農業觀光園是生態觀光農業的具體形式之一。起源于第二次世界大戰后的歐美國家，最初多為小規模的觀光果園和休閑農莊，逐漸演變至今成為將生態農業與觀光旅游有機結合的新型農業形式。因此生態農業觀光園可初步定義為以景觀生態學、循環經濟學、系統科學和環境美學為指導，因地制宜地設計出集農業生產與示范、觀光旅游和環境保護為一體，并且具有一定的文化性、地域性和參與性的交叉型農業產業園區。

2.1“生態”的概念

“生態”與“生態學”在英語中屬于同一個詞語，而最早的“生態”一詞是來源于古希臘文中的，它的原意是“居住的地方”和“家”。1869年，德國科學家海克爾[1]首先將生態一詞用于科學研究，并生態學的概念定義為“研究有機體與其周圍環境（包括非生物環境和生物環境）之間相互關系的科學”[2]。

2.2景觀的概念

在歐洲，“景觀”一詞最早出現在希伯來文的《圣經》（舊約全書）中，用來描繪具有所羅門王國教堂、城堡和宮殿的耶路撒冷城美麗的景色。美國景觀生態學家福爾曼和法國地理學家戈德倫認為，景觀是指由一組以類似方式重復出現的相互作用的生態系統所組成的異質性陸地區域，其空間尺度在數公里到數十公里范圍。[3]

2.3景觀生態學的概念

景觀生態學的概念是德國地植物學家Troll1939年在利用航片解譯研究東非土地利用時提出來的，用來表示對支配一個區域單位的自然—生物綜合體的相互關系的分析。他當時認為景觀生態學并不是一門新的科學或者是科學的新分支，而是綜合研究的特殊觀點。德國漢諾威工業大學景觀管理和自然保護研究所的將景觀生態學定義為：研究相關景觀系統的相互作用、空間組織和相互關系的一門學科。[4]

3.規劃設計手法

以“生態優先、綠色低碳、三產綜合”為發展理念，以原生態鄉村風貌為基底，以高效農業產業為基礎，以高品質都市鄉村休閑度假產業為引領，融鄉村休閑、鄉村度假、文化體驗、情景社交、產業示范、生態涵養等多功能復合，引領都市人群回歸返璞歸真的鄉村自由生活。這是該方案欲打造的主題，因此在規劃設計中最大限度尊重現狀，充分尊重現狀地形、水系、現有村莊、道路盡量保留。設計的風格繼承江南水鄉的古樸清幽，構景方式隨意自然但不失韻味。盡量保留本土文化和植物的原生態。

4.水景生態化

水景生態化是指用生態學的觀點來處理水體的造景，水體景觀不但要在景觀上富于水的情趣，而且要求水體潔凈、水生植物和水生動物共生，并且水體景觀有可持續性，在較少，甚至沒有人工干涉的情況下，水景能得到保持，并且能隨水體生態系統的發展而發展變化。[5]在駁岸的設計中較少地加入人工因素，保持自然，這樣在其水體駁岸之間形成一個隨季節變化而變化的濕地帶，在濕地上隨水體的深淺不同，栽種不同的水生和半水生的植物，形成生態型的濕地景觀，水面上自然式點綴一些浮生植物和其他水生植物，游人可以在水中蕩舟探幽。

5.植物配置的生態性原則

在生態農業觀光園的植物配置上，不僅要考慮其觀賞性更重要的是能創造出適合人類生存的生態環境。景觀植物不僅有喬、灌、草、藤本等形態特征方面的差異，其是否喜光，干、濕耐性，酸、堿性適應能力等生理、生態特性也各不相同。因此，在構建生態功能強大的復層植物群落時必須尊重植物自身的生長規律及生態特性，這樣才能保證植物正常生長，達到生態效益最大化；此外，植物固有的生態習性決定其有明顯的自然地理條件特征，每個區域的地帶性植物都有各自的生長氣候和地理條件背景，經過長期的自然選擇與周圍的生態系統達成了良好的共生關系。因此，在進行植物景觀設計時應大力開發運用鄉土樹種，豐富綠化樹種的多樣性。[6]在此設計方案中植物配置的種類上遵循生態性原則，采用大量鄉土樹種，常綠與落葉、喬木與灌木、觀葉樹與觀花樹相互搭配，在滿足植物生態條件下創造復層綠化。

6.結語

隨著人們物質生活水平的不斷提高以及創建生態型社會理念的加強，我國生態農業觀光園規劃設計已進入了新的發展時期。該方案將秉承“可持續發展”的生態性原則，提倡自然循環和自然生態，保護好生態環境，把資源開發和經濟社會協調發展有機地結合起來，把可持續發展農業與鄉村發展有機結合起米，實現產業化發展和生態環境相互促進的良性循環。通過該農業觀光園區的建設，可以更加合理、有效地利用農業資源，協調人口、資源環境與發展的矛盾。

參考文獻

[1][美]摩特洛克著，李靜宇，李碩，武秀偉譯.景觀設計理論與技法.大連：大連理工出版社2007—1—1

[2][日]河川治理中心編著.濱水地區親水設施規劃設計，北京：中國建筑工業出版社2005—8—1

[3]宇振榮主編.景觀生態學.北京：化學工業出版社.2008.03

[4]傅伯杰，陳利頂，馬克明，王仰麟等編著.景觀生態學原理及應用.科學出版社2009.06

[5]王浩主編.城市生態園林與綠地系統規劃.中國林業出版社

篇9

【關鍵詞】　村民自治；鄉政管理；鄉村關系

中圖分類號：F302文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-108-01

村民自治是在中國農村推行的一種社區制度，它的主要特點是由村民自己決定屬于本村內部的事務，其他組織和政府無權干涉，即村民通過“實行民主選舉、民主決定、民主管理、民主監督”自我管理本村的公共事務和公益事業，調節民間糾紛，維護社會治安等。村民自治在我國雖然取得了巨大的發展，但是不可否認的是在其運行中受到了各種因素的制約，其中最突出的是鄉鎮行政管理和村民自治之間的矛盾和沖突。

一、村民自治與鄉政管理之間的矛盾

《村民委員會組織法》明確規定，鄉鎮政府對于村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，鄉鎮政府不得干預屬于村民自治范圍內的事項，村民委員會協助鄉鎮政府開展工作。但在實際運作過程中，在很多地方，鄉村之間依然保持著傳統的行政領導關系。其中“最經常、也最突出地表現在許多鄉鎮仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統的命令指揮式的管理方式，對村委會從產生到日常工作進行行政干預?！?/p>

二、矛盾存在的原因

第一，我國傳統的行政體制中，下級政府對上級政府負責的傳統一直存在。作為基層政府，鄉鎮政府面對著層層傳遞甚至加碼的工作壓力，而上級政府在下達任務時往往沒有提供相應的手段和條件，鄉鎮政府只能采用行政命令的形式將上級指標分派到各村。另一方面，作為基層政府，鄉鎮政府對村的一定程度的管理是合理和必要的?！霸谥袊F階段，沒有基層政府自上而下的動員、宣傳和組織，農民往往不知道如如何參與選舉，也不會有通暢的參與渠道。關鍵的問題是政府干預村民自治的動機和目的是什么?！?/p>

第二，鄉村關系在法律上是一個模糊的概念。包括憲法和《村民委員會組織法》在內的一系列法律都規定了鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導的關系，村委會對鄉鎮政府的工作予以支持與配合。

第三，村民自治中資金的缺乏，使村治不得不在很大程度上依賴于鄉村的扶持，這也使鄉鎮政府對村治進行干預有了合理的理由。取消農業稅后，村作為一個基層自治組織沒有了固定的運作資金，村干部的工資和獎金由鄉鎮統一發放，而國家對農村的資金的扶持又必須通過層層政府的過程才能到達農村財政，為了爭取到這種扶持資金的最大化，村干部不得不極力討好鄉鎮干部，這種財政上的控制使村干部不得不對鄉鎮政府“唯上是從”。

第四，鄉鎮政府對村干部的利益誘惑。隨著近些年來國家對農村發展的重視，資金支持力度也在不斷加大。作為國家在農村的基層政權，鄉鎮政府在分配國家治理資源上有很大的發言權。

第五，村民群眾的自治意識淡薄。絕大多數村民并不了解“村民自治”的真正含義，只認為鄉鎮是村的上級單位，聽上級的話是應該的。

“村委會無疑是法定的村民自治組織，村民希望通過由自己選舉產生的村委會來控制社區資源，體現和維護他們的利益，而村委會由村民產生和罷免，也決定了村委會必須代表村民意愿，以為村民服務來換取村民的支持和信任。但是，這只是村委會性質和功能的一個方面；另一方面，鄉鎮的許多工作都要通過村委會在村民中得到貫徹實施，因此，村委會實際上又承擔著某些行政職能，具有準政權組織的意味?！?/p>

三、實現鄉政管理和村民自治的良性互動

盡管行政管理權和村民自治時常存在沖突，但是鄉鎮政府要實現農村的有序治理離不開村民自治機構的支持與配合，而村落要獲得發展、農民生活水平要得到提高也離不開政府的支持和幫助。實現鄉鎮行政管理與村民自治的良性互動成為必要。

第一， 建立和完善相關的法律法規，將村民自治置于法律的規范和保護之下。法律的完善是解決鄉鎮政府和村民自治沖突的重要手段。當前實施的法律法規等對鄉鎮政府和村委會之間的關系規定過于模糊，缺乏具體的適應性和可操作性，要建立和完善適應民主政治不斷變化發展的法律法規和政策。

第二，深化行政體制改革，改進工作方法，規范村委會的考核與監督。明確和規范鄉鎮政府的職責和權限，強化鄉鎮政府的社會服務職能，建立和健全領導體制和工作機制。改進社會管理和公共服務的方式，著力推進社會保障、社會救助、就業服務、社會治安、基礎設施等基本公共服務的財力保障機制。

第三，提高村民的自治意識。通過媒體、網絡、書刊等宣傳村民自治的內容與意義，培養與提高廣大村民與村干部的民主意識和法制觀念。既要理清村民自治與鄉鎮行政管理的關系，也要意識到并正確使用自己的民主自治權利，加強對村委會的監督。

第四，“創造條件，推行鄉鎮直接選舉。使鄉鎮政權組織不再僅僅作為上級政權組織鏈條的一部分，而是成為一個相對獨立的政治實體，既對上級政權負責也對農民負責，把傳統的鄉鎮管理模式轉變為治理模式?！编l鎮直選要基于農民群眾一定的民主意識，如果只是單憑主觀愛好進行直選的話，那么鄉鎮直選就沒有了其實行的意義，甚至會成為阻礙鄉村發展的巨大障礙。

參考文獻：

[1]金太軍.村民自治進程中鄉村關系的偏離[DB]..2003-4-22.

[2]蘇愛萍.完善村民自治的關鍵環節——鄉村關系的重構[J].愛思想.2012-4-12.

[3]金太軍.村民自治進程中鄉村關系的偏離..2003-4-22.

篇10

【關鍵詞】：小流域；水土保持；重要性

中圖分類號： S157 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

小流域綜合治理是小范圍內進行水利資源的綜合治理，提高地方農、林、牧業發展，預防地方山洪自然災害的有效措施。在治理監督過程中，應該把上述現象列為重點監管對象，對于在當地實施的該類項目，應該做好實施審批、施工監管與驗收環節，對于有違地方環境治理的施工行為，應該從嚴處理。以此來做好地方水土監督工作。

一、關于小流域的定義

小流域是以分水嶺和出口斷面為界形成的集水單元。我國將面積不超過50km2的集水單元定義為小流域。在小流域內，由于有人類活動的參與，人們的各種經濟成分及各種社會關系在地理環境和社會制度的制約下形成了相對獨立的經濟系統。小流域生態經濟建設是縣域或區域生態經濟建設的重要組成部分，它是通過小流域治理來實現的。小流域治理又稱小流域管理、流域經營、集水區經營。按照我國著名水土保持學家王禮先教授的定義，小流域治理是指以小流域為單元，在全面規劃的基礎上，合理安排農、林、牧、副各業用地、因地制宜布設各項治理措施，防治水土流失、保護、改良和合理利用水土和動植物等資源，以充分發揮水土資源和動植物等資源的生態效益、經濟效益和社會效益。

二、小流域治理對水土保持的重要性

1、推進工程進度

中國小流域綜合治理起步于20世紀80年代初，經過20多年的水土流失治理實踐，逐步探索出了一條以小流域為單元綜合治理的經驗，即以小流域為治理單元，對每條小流域進行規劃設計、審查、施工、檢查、驗收。一條小流域的治理一般要5年時間，逐年成批地開展治理，就形成了對整個江河水土流失的治理。一條大流域可以劃分為成百上千、乃至上萬條小流域實施治理。

2、推進水土保持的有序進行

我國流域面積非常寬廣，輻射帶動功能很強，地質地貌復雜多樣，氣候水源土壤多變，因而對其治理與開發首先要做到科學規劃，按照“統籌安排、全面規劃、突出特色、因地制宜、重點建設、分步實施”的原則，從土地平整、河道治理、山體綠化、山區移民、修路架橋、產業分布、市場建設、景點開發等方面給予綜合考慮，工程措施、生物措施和農業技術措施相結合，優化綜合治理措施配置。黃土高原多沙粗沙區，加強以治理骨干工程為重點的壩系建設；長江上游以坡改梯、坡面水系工程建設為重點；西北地區充分考慮水資源的承載能力，植被建設以草灌為主，科學選育耐旱樹種草種，大力推行集雨節灌，合理開發利用水資源。

3、有利于典型區域的單獨治理

根據土地利用規劃，在不同用途的土地上分別配置相應的水土流失治理措施。在宜農的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林種草和封育措施；根據需要與梯田相結合，在坡面配置集雨節水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在溝道配置各項治溝措施。所有規劃措施都落實到地塊，并依據勞動力和投資情況確定實施進度安排。根據小流域綜合治理規劃，對較復雜的工程進行單項設計，一般工程則進行典型設計。

三、水土保持小流域綜合治理措施

1、確定切實可行治理的目標

加大水土流失的治理力度，經過3年治理，到2016年末，完成水土流失治理面積占縣域內水土流失總面積的80%。流域內所有開發建設項目都要編制水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。通過營造水保林，使縣域內的植被覆蓋率達到78.76%，生態環境明顯改善，流域涵養水源能力增強。通過采取水環境的治理保護措施對縣域內水污染進行治理，生產、生活產生的污水、廢棄物處理率達到80％以上，治理區廢水、廢棄物排放達到國家有關規定的要求。縣域內種植業發展與水源保護相適應，農耕地90％以上采取水土保持措施。改善農業生產條件，通過開展農田基本建設，改造坡耕地，提高土地生產力。對陡坡地實行退耕還林還草，大力發展林果業，使治理區土地利用和生產結構趨于合理。把生態環境建設與社會主義新農村建設緊密結合起來，通過治理建設，使縣域內實現環境優美、自然和諧、衛生清潔、人居舒適，流域經濟得到快速發展，人均收入大幅度提高。

2、加強治理監督

縱觀水土流失嚴重區域，無非是地方由于經濟建設，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預防區域內蓋房建廠。所以在治理監督過程中，應該把上述現象列為重點監管對象，對于在當地實施的該類項目，應該做好實施審批、施工監管與驗收環節，對于有違地方環境治理的施工行為，應該從嚴處理。以此來做好地方水土監督工作。

3、生物措施

所謂生物措施就是通過植樹種草等綠化措施，利用植物根系對土壤的固定作用，提高小流域環境中土壤對流水侵蝕和風力作用的抵抗能力，達到防風固沙、減少水土流失的目的。當前我國小流域綜合治理中，需要根據當地的具體情況選擇合適的治理方案，對森林覆蓋率下降的地區，采取播種、補植灌木與喬木的方式，恢復森林原本的密度和覆蓋率，在此過程中需要注意植被的多樣性，并盡可能采用鄉土物種，防止外來物種入侵現象的發生。而在土壤沙漠化嚴重、生態環境較為脆弱的地區，需要選用沙耐旱能力較強，且有一定經濟價值的植被，按照先種植草本植物、后培育木本植物的順序，循序漸進的進行治理工作，逐步增加當地的物種多樣性，提高生態結構對環境變化的抵抗能力，最終達到調節氣候、涵養水源、保持水土的目的。

4、人工治理與生態自我修復有機結合

人工治理和搞好生態自我修復都是防治水土流失、促進人與自然和諧相處的重要手段，二者相輔相成、相互聯系、不可分割。在小流域治理實踐中，必須妥善處理二者的關系，把人工治理與生態自我修復有機結合起來，小范圍實施人工治理，大范圍實施封禁保護，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發動廣大群眾治山治水，開展人工治理，高效集約利用水土資源，提高土地生產能力；另一方面，充分發揮大自然的力量，依靠生態自我修復能力，改善生態與環境。在水土保持規劃設計中，既要安排人工治理的措施，也要考慮自我修復的措施。在開展重點治理的同時，在面上要更多地依靠大自然的力量恢復生態。當前，在不斷加強人工治理的同時，要把生態修復放在更加突出、重要的位置，切實抓緊抓好。

5、全方位的綜合治理

小流域既是一個水土流失的個體單元，還是一個經濟開發的社會單元。對于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引進、推廣新技術、新材料，可以提高水土保持的工程質量和效益，從而降低了治理成本。要根據生態農業的立地條件，加強種草的研究，做到草蓄同步，打破區域界線，建立完整的工程體系，建立生態經濟型流域，注重精品建設，提高水土保持的工程效益。搞好水保的優化設計和優化設置，要考慮它的內部結構和外部結構，統籌多個目標，構建防護體系，采取綜合的措施，以期實現生態效益、經濟效益和社會效益的三大目標。

結語

我國當前社會經濟發展不平衡，鄉村經濟普遍落后。加之我國小流域數量眾多，并且較為分散，這給我國小流域治理帶來了嚴峻的挑戰。全國各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會經濟發展水平也不同，這就決定了鄉村小流域治理并沒有一個通行的路徑。但是鄉村林業治理作為一種生態治理的手段，其通過將小流域的生態效應和經濟效益相結合的方式來治理小流域，這是可以在各個小流域治理中進行普遍推行的一種治理模式。

參考文獻

【1】王禮先.小流域綜合治理的概念與原則[J].中國水土保持，2012（2）