鄉村治理與農業發展范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村治理與農業發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：農業農村和農民問題簡稱三農問題始終是我國革命建設和改革的根本問題我國要實現現代化目標全面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成不可的一項任務就是保持農業和農村經濟的持續穩定地增長不斷提高農民生活水平那么農村應該靠什么來脫貧致富從而實現小康呢一是發展現代農業二是農村富余勞動力向非農產業轉移這二項都需要大力發展農村教育。

黨的十六大提出了個面建設小康社會的奮斗日標，十六大報告對“個面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農民占個困總人日的}o%以上，如果農村小實現小康，就小會有個面小康日標的實現，所以個面建設小康社會的重點和難點都在農村)農民，農業和農村問題(簡稱“三農”問題)，始終是我困蘋命建設和改蘋的根木問題)實現現代化日標，個面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成小可的一項任務，就是保持農業和農村經濟的持續穩定地增t<，小斷提高農民產卜活水平)要促進農村經濟快速發展，農民盡快致富奔小康的關鍵在于:一方面用現代農業科學技術武裝傳統農業，盡快提高j’大農村、農民的科技素質，_另一方面解決富余勞動力的轉移)這就要求我們農業職業教育承擔起為農業、農村一線培養數以千萬計的農業職業技術人才的重任，其它職業培訓學校(機構)為農村人日轉崗、轉移提供就業培訓，為個面建設小康社會做出應有的新貢獻、

一發展現代農業，從傳統農業產業向現代農業產業轉型一一必須培養大批能領導農村現代化建設的應用型人刁一。wwW.133229.COm

個球市場的形成，我困的農業產卜產經營已經納入了世界農業產卜產體系，而我困是一個產業化程度很低的農業大困.我困大部分農產品沒有比較優勢(規模小、成木高、質量低，標準體系小健個，等等)，并且農民的科技文化水平普遍小高，使我困農業科技含量小高，科技水平的落后導致農業的勞動產卜產率低下，農產品價格偏高、無法與困外農產品進行競爭、加入wtc)之后，更縮小了政府保護農業的空間，很多限制進日的措施都無法繼續使用，我困一此農產品加}一企業將面臨更加激烈的竟爭，我困農產品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內市場都難)這必將減少農民的就業機會，減少農民收入)要改變這種局面必須用現代科學技術改造武裝農業產業大大增加農業產業的技術含量改善農產品品質提高農業勞動產卜產率和土地產出率，提高農民收入、即從傳統農業產業向現代農業產業戰略轉型、

這種戰略轉型的卞要內容包括:

(1高技術基礎轉型()既要發揮傳統耕作技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，改善農產品品質，提高農業勞動產卜產率和土地產出率、

(2)產業結構轉型()低層次的產業結構是與自給自足的自然經濟和刻閉狹小的市場需求相適應的)面對市場范圍的擴大和竟爭的加劇，面對需求層次的提升和需求多樣化，農業產業的供給結構必須進行戰略性調整，以適應市場需求的變化)

(3)產業組織轉型、農業產業的產卜產、加}_、儲運、銷售、服務等環節，應通過專業性產業組織分}_}辦作去完成，發揮分}一優勢，以提高產業的組織化程度和市場竟爭能力，形成規模效益、

事實上，改蘋開放以來，農村社會經濟結構發產卜了巨大變化，隨著鄉鎮企業的發展，小城鎮應運而產卜，農村產業結構發產卜著新的變化，不f:統農業逐步轉變為種、養、加一體化的大農業，科、}一、貿一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農產品加}一業，數白個品種的農副產品加}一體系)農村經濟成分旱現多元化發展趨勢，涌現出一批新興產業，形成了以集體經濟為基礎，以鄉鎮企業為重要產卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業為補充的農村經濟結構體系)

隨著市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業的升級，農業的現代化.對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高)伴隨著農村經濟和社會結構的變化，對人才的需求旱現出新的特點)農村迫切需求掌握農牧業產前、產中、產后一體化技術、善于把科1i)}-1戈果進行一次開發、能及時掌握市場信息、‘h得經營答理、能領導農村現代化建設的應用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優勢之所以小能轉化為經濟優勢的根u}，乃是農村勞動力文化技術素質太低，適應小了現代農業的技術要求和結構變化，只能從事體力性的簡單勞動，數量眾多而無質量優勢)小僅當地缺乏資u}有效持續開發和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發的勞動力技術要求)所以農業職業技術教育必須順應這一變化，要大力發展農業職業和技術教育，加強職業技術培訓，肩負起提供人才和科技支撐的jll史責任)囚此積極發展農村中等職業教育和面向農村的高等職業教育(將來是木科)，構建完善的農村教育體系，造就一支數量龐大的、素質過硬的、適應現代農業大產卜產要求的農民隊伍，從城鄉一體化、個面發展教育、為農村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰略意義，需要立即付諸實施，

一促進農村富余勞動力有序轉移，推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程一一其“突破點”在于教育，要大力發展職業和技術教育。

解決“三農”問題的關鍵小在農業產業上，而是在非農產業上，即將農村富余勞動力轉移到非農產業上、所以帶領個困人民奔小康的核心問題就是如何轉移農村富余勞動力，讓他們充分就業的問題)而加強對農村勞動力的職業技能培訓，是促進農村富余勞動力有序轉移的重要保障

據初步匡算，我困日前1/3農村勞動力處于就業極小充分狀態，現有農村富余勞動力總數在1.5億人左右)而且21世紀初期農村勞力將處于新的供給高峰，據預測，20o1-2010年個困農村將新增勞動力6350萬左右、即使前20年保持年轉移匕八白萬人的速度，到2020年，農村勞動力的就業托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農村，是造成農業勞動產卜產率低、農民收入增加困難的根木原囚)

怎么轉移農村富余勞動力?縱觀各u社會轉型的jll史經驗，解決“三農”問題的根木路徑是城鄉勺_動，良性轉換)通過推進}_業化和城鎮化戰略，有序地把一部分農村人日轉化成非農產業人日，進而游離土地變為城鎮人日，從而融入現代社會產卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識)

推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程必須大力發展}一業，發展}一業的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業制造大困，山此提供大量的就業機會)中央1999年經濟}_作會議明確把中困定位于“最終產品制造業大困”，困外也已經普遍認為中困是21世紀最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機會，能小能提供大量高素質而相對低價的勞動力)以中困在個球產業分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優勢保持在困際市場的竟爭力)而這種優勢實際上產產卜于農村高達1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農村勞動力文化素質小高，從事非農產業的職業技能非常缺乏.這種狀況小能適應現代經濟發展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟爭是小夠的，囚為這并小能改善他們的產}一活質量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產卜活還甚遠))，囚為現代企業正山勞動密集型向知識密集型，技術密集型轉化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉變)囚此必須加強對勞動力的培訓}一作，以小斷提高民}一素質，提升其就業技能，增強其在勞務市場上的竟爭力)怎樣刁一能有高素質或者說合格的素質昵?就需要加強訓練，大力發展職業技術教育，提高他們的文化素質，提升其就業技能)政府應該有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓，開發相關課程和教材，1i)}究制定科學的教學內容和教學方法，而中、高等職業技術學校就是一個很好的訓練場所)

三農村人日轉崗、轉移就業培訓將成為各級政府教育、農業部門近20-30年}一作任務的重中之重，政府應把農民教育當作解決“三農”問題的首要任務來抓。

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關鍵詞 固城湖生態區；低碳循環農業；模式

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0258-02

低碳循環農業以保護農業生態環境，實現農業的可持續發展為目的，利用先進的技術，調整和優化農業生態系統內部結構及產業結構，使物質和能量在循環系統中多級利用，嚴格控制外部有害物質的投入和農業廢棄物的產生，最大程度減輕環境污染，使農業生產經濟活動真正納入到農業生態系統循環中。循環農業是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低碳農業為基本特征的發展模式。循環農業是低碳農業經濟的載體，是農業由高碳經濟向低碳經濟轉變發展的一個重要方向。低碳農業，就其本質來說，是一種低能耗、低排放、低污染和高效益的農業，即所謂的“三低一高”農業[1]。

固城湖位于江蘇省高淳縣西南部，是高淳縣唯一的大型集中式飲用水源地。原為水陽江的過水性湖泊，官溪河建楊家灣節制閘后，轉變為相對封閉的水庫型湖泊，湖底高程5.5～6.5 m。當固城湖達到正常水位8.0 m時，湖泊面積24.5 km2，平均水深1.56 m，蓄水量3 800萬m3。20世紀90年代以前，固城湖水質為Ⅱ類水標準，水體營養貧乏。近年來，固城湖水環境質量明顯下降[2]。2005年固城湖水質為Ⅳ類，水體達輕度富營養狀態，水質的主要污染指標為總磷。農業生產活動中，氮、磷元素進入水體直接導致淡水水體的富營養化。近年來，隨著農業生產活動的不斷發展，污染逐漸加劇，對農業活動污染治理亟需加強。在湖區，由于化肥和農藥的濫施濫用，農村生活污水不經處理隨意排放，加之過度圍網養殖尾水直接排入湖庫，為湖庫提供了營養物質[3]。

在固城湖生態區進行低碳循環農業發展模式研究勢在必行，吸取同類湖區的低碳循環農業發展模式的研究，根據固城湖生態區農業發展特點，提出以下低碳循環農業發展模式，期望進一步探索研究，形成較為完善的技術模式。

1 水產業低碳循環農業發展模式

水產養殖，尤其是螃蟹養殖已經成為固城湖新的經濟增長點，逐漸形成了規?；a業帶和國內外知名的品牌[4]。在水產業的發展過程中，也面臨養殖污染問題，影響固城湖水質，由此針對性制定水系生態修復方案。

1.1 高密度水產生態養殖廢水減排技術模式

隨著社會的發展，為了追求更高的經濟利益，規?；?、高密度水產養殖逐漸成為養殖業發展的熱點。但該養殖方式在提高生產率的同時也產生了大量污染物質，大多數不經處理直接排入水體，造成了嚴重的污染。為了減少污染，要推廣高密度水產生態養殖廢水減排技術模式。該技術通過合理搭配養殖品種、精準投喂飼料、科學管養，結合水生植物的吸收利用，達到養殖池塘廢水有效減排、提高養殖成活率、增加產量與經濟效益的目的。研究表明，采用該模式，在同樣的養殖條件下，能夠減少70%的污水排放，增產率達到20%。該方式還具有簡單易操作、投入較少的優勢，可在實際生產中大面積推廣。

1.2 水產養殖廢水人工濕地處理與循環利用模式

為了解決固城湖周邊大規模、集約化養殖發展中養殖廢水不經處理直接排入水體，造成水質富營養化的問題，將人工濕地技術同水產養殖有機結合，構建水產養殖廢水的人工濕地處理及循環回用系統（圖1）。

通過該模式處理后，出水的各項指標都低于漁業水質標準，達到回用要求，實現了水產養殖廢水零排放，節水效果明顯，并提高池塘產量25%，形成小環境生態系統的良性循環。

1.3 種草養魚凈化水質生態治理模式

固城湖水草中，90%以上都是沉水植物微齒眼子菜，這種水草不但漁業利用率低，還會產生季節性腐敗污染水質。對于湖中現有的微齒眼子菜要定期收割，以免腐爛后形成淤泥加重湖水富營養化。養殖處于食物鏈底層的魚類，如鲴屬魚類、銀鯽魚和鰱鳙魚等，主要以草和浮游生物為食。最近2年，在固城湖里放養了細鱗斜頜的環保魚，這類魚主要以水底的腐殖質和藻類為食物，能清除殘餌凈化水質，實現截污減排，在水中人工栽培有助于改善水質的金魚藻、黑藻、苦草等優質水草，共同構建綠色屏障，有效緩解水質的營養化和藍藻的問題。

2 種植業低碳循環農業發展模式

固城湖生態區以種植稻麥、油菜為主。并將油菜與旅游有機結合在一起，2012年舉辦了第四屆高淳國際慢城金花旅游節，置身綿延萬里的油菜花海中，讓人如在畫中游。在種植業方面利用以下模式，加強低碳循環農業發展。

2.1 淤泥整治養地

淤泥沉積在河溝和河道中，不但堵塞河道、河溝，而且淤泥中富集了很多營養物質，還會影響水體水質。定時清除淤泥，將其作為肥料還田，不僅有效處理淤泥，還提升了土地肥力，不但有利于生態環境維持，而且能夠提高傳統農業的生產力，增加農民收入。

2.2 化肥合理施用

化肥的不合理施用是造成農業面源污染的重要原因之一，要控制農業污染，就要控制化肥施用量，提高化肥施用技術，其措施主要有以下幾個方面：一是大力推廣測土配方施肥，根據作物生長情況和土壤基礎肥力，確定施肥量和施肥時間，避免濫用化肥。二是大力推廣施用有機肥。有機肥不但能夠增加作物產量，還能夠培肥地力，具有生態環保等優點，可在實際生產中推廣。三是改革化肥施用過程中的鼓勵施用政策，改為區別化、鼓勵節約施用和科學平衡施用的政策[5]。

2.3 秸稈綜合利用

在我國，經?？梢钥吹睫r民焚燒大量秸稈，既污染環境，又浪費了寶貴的秸稈資源。焚燒秸稈的主要原因是省工省力，秸稈沒有較好的利用方式。農作物秸稈用途廣泛，既是一種廉價、清潔的可再生能源，又可作為反芻動物的飼料。固城鎮利用稻秸稈作為食用菌栽培基質，是稻秸稈利用的有效途徑之一。南京市農科所現代農業研究室正在研究麥秸稈替代稻秸稈作為食用菌的栽培基質，并在固城湖生態區推廣應用，擴大秸稈的使用量。秸稈還可以還田（包括過腹還田方式），可以增加土壤有機質的含量，保護大氣環境，降低碳排放，增加農民收益。

3 建設最美鄉村低碳循環發展模式

高淳被授予“國際慢城”稱號，無疑得力于固城湖地區的最美鄉村建設。最美鄉村不僅是一個概念，也不僅是一個目標，而是一種理念，一種意識，一種相對系統的發展思路。在建設最美鄉村的過程中，可充分發展以下模式。

3.1 建設最美鄉村技術集成模式

高淳正在打造“長江之濱最美麗的鄉村”，把“最美麗鄉村”的愿望變成現實，固城湖生態區現階段的重點就是做好“七大工程”，分別是產業轉型升級工程、山水城林融合工程、藍天碧水寧靜工程、植樹造林綠化工程、城鄉環境整治工程、文明素質提升工程和文化保護發展工程。在具體實施時，必須做到以下幾點：一是加大對環保資金投入。每年安排環保專項資金，確保財政對環保支出增幅高于經濟增長速度，同時大力引導社會資本參與經營性環境基礎設施建設。二是著力推進生態保護與建設。全面實施“綠色高淳”工程和生態修復工程、加快構建“兩橫兩縱”生態網架。三是積極推進產業結構調整。切實提高項目環保準入門檻，對未經環評項目、不符合環保法規和技術標準項目，不予審批和核準立項，禁止批準新建任何化工項目，強制淘汰關停搬遷污染嚴重的企業和項目。四是加快發展循環經濟。設立發展循環經濟專項資金，重點支持循環經濟示范工程、污染企業改造及搬遷、清潔生產審核等，年內萬元工業增加值能耗下降5.5%。

3.2 以戶用沼氣池為紐帶的養分循環技術集成模式

農村污染既有點源污染又有面源污染，污染源既來自農村日常生活，也來自農業生產。在物質循環與能量轉換、清潔生產等原理的基礎上，以戶用沼氣池為紐帶進行技術集成研究，實現了農村廢棄物資源化利用和固碳減排的目的。研究表明，興建沼氣工程不但能夠充分利用資源，促進生態農村建設，而且能夠取得較好的經濟效益。一是沼氣能夠作為農村日常生活的能源，減少煤炭和薪柴的用量，節約燃料費。二是沼氣池產生的沼液、沼渣能夠作為肥料施入農田，減少化肥污染，節約化肥、農藥用量。以戶用沼氣池為紐帶的養分循環技術集成見圖2。

3.3 農村生態經濟可持續發展模式

對農戶經濟增長與生態環境改善之間的矛盾分析表明，以農村生態經濟的可持續發展為目標，固城湖生態區的綜合治理必須堅持生態效益與經濟效益相統一，生態治理與經濟開發相結合的原則。為此，提出固城湖生態區農村生態經濟發展模式（圖3）[6]。

4 結論

研究針對固城湖地區目前普遍存在的生態退化和農業面源污染問題，以及最美鄉村建設進行了集成研究與示范，形成了一批生態治理與資源利用技術模式。經過進一步的完善，將可在固城湖區及其他類似地區進行推廣應用。推行固城湖生態區低碳循環農業發展模式，確保固城湖“一湖清水”。

5 參考文獻

[1] 黃國勤.推進鄱陽湖生態經濟區低碳農業的發展[J].江西農業學報，2010，22（6）：178-180.

[2] 王蘇民，竇鴻身.中國湖泊志[M].北京：科學出版社，1998：293-294.

[3] 于忠華，黃文鈺，舒金華.南京市主要湖庫水環境現狀與演變趨勢分析[J].國土與自然資源研究，2005（4）：37-39.

[4] 黃亦武，趙富山，吳建明.把脈高淳螃蟹產業發展[J].江蘇農業經濟，2009（8）：43-45.

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一、指導思想

認真落實科學發展觀，堅持以農業增效、農民增收、鄉村昌盛為中心，以普及農業提高前輩技能和非農財產技藝為重點，執行就業培訓與創業培訓相結合，指導培訓與技藝培訓相結合，務工培訓與務農培訓相結合，采取培訓技能主干、培育專業強人、培養示范典型、建立推行基地、普及科技效果等辦法，經過辦班培訓、集中講座、光盤學習、田間指導、技能承包、觀賞學習等方式，大力開展農民培訓，具體提高全市農業科技程度和農民科技文明本質，改變傳統農業發展方法，為加速推進統籌城鄉發展和現代農業建立供應人才和智力支撐。

二、目的任務

全市百萬農民大培訓活動分市、縣、鄉三級開展。

市級培訓活動共舉行短期培訓班80期次，開展基層巡回講座520場次，制造電視專題節目、講座75期次，制造發放光盤12000張，制造收集專題節目、信息、常識150期次；縣級培訓活動共舉行短期培訓班440期次，開展基層巡回講座5300場次，制造電視專題節目、講座550期次，制發光盤106000張，開展鄉村勞動力陽光培訓960期次，開展農民職業技藝培訓22期次，組織觀賞學習109次；鄉級培訓活動對比市、縣級培訓活動由各地辨別確定目的任務。全市累計培訓農民到達100萬人次。

三、培訓對象

培訓對象首要包括：基層農業技能人員、鄉村基層黨員干部、鄉村財政人員、農民、農業財產化龍頭企業治理人員、農民專業協作組織治理人員等。

四、培訓內容

全市百萬農民大培訓，要著眼于思想大解放、觀念大更新，著力于農業生產技能程度、非農財產技藝、運營治理理念、信息獲取手段和市場掌握才能不時提拔，重點抓好以下五個方面：

（一）現代農業發展。一是培育提高前輩的農業運營治理理念。量體裁衣，因情制宜，增強指導，積極扶持，努力推進農業規劃化、規范化、集約化、生態化、特征化、品牌化、專業化運營。二是圍繞現代農業發展重點進行培訓。圍繞農業品牌創新工程，抓好品牌農業、規范化生產、三品一標、農產物安全等方面相關常識培訓。圍繞設備農業拓展工程，抓好提高前輩合用農業維護地設備建立、設備蔬菜技能等方面相關常識培訓。圍繞生態農業推行工程，抓好生態農業、輪回農業、沼氣建立、秸稈氣化、太陽能應用等方面相關常識培訓。圍繞農業生產前提改善工程，抓好測土配方施肥、地盤整治、中低產田革新、高規范農田建立等方面相關常識培訓。圍繞地盤流轉加快工程，抓好鄉村地盤承包運營權政策律例、機制形式、發展偏向、規劃運營等方面相關常識培訓。圍繞農業鄉村嚴重工程項目開展培訓，共同農機補助、農產物監測系統建立、沼氣工程等項目標施行，抓農機運用和維修、沼氣生產工及沼氣物管員、基層監測員培訓，為嚴重項目標施行供應人才保證。三是推行提高前輩的農業生產技能配備。圍繞農業服務系統發展開展培訓，抓好基層農技推行人員、村級農業技能推行員、村級動物防疫員的常識更新培訓，為農業生產服務系統供應人才支撐。圍繞優勢農產物和主導財產開展適用技能培訓，以保證首要農產物有用供應和添加農民收入為目的，抓優秀種類、技能的引進推行，結合農時時節，采取各類方式，大力開展農業適用技能培訓，提高農民生產才能和運營程度，培育一批有文明、懂技能、會運營的新型農民。

（二）統籌城鄉發展。大力宣傳統籌城鄉發展的嚴重意義和各級黨委、縣政府推進統籌城鄉發展的各項政策、辦法，包括鄉村宅基地流轉、鄉村承包地治理、農民進城落戶等方面。重點增強農民非農財產技藝培訓，大力施行鄉村勞動力轉移培訓陽光工程，圍繞人力資本市場需求，增強鄉村勞動力二三財產職業技藝培訓，開展鄉村勞動力自立創業才能培訓，積極指導鄉村勞動力向非農財產轉移，鼓舞鄉村勞動力到外埠務工、創業，推進鄉村居民向城鎮轉移。

（三）鄉村綜合配套變革。深化鄉村產權準則變革（鄉村集體地盤一切權、集體建立用地運用權、鄉村林權、鄉村地盤及果樹承包運營權、鄉村房子一切權等確權頒證工作）、鄉村地盤股份協作制、鄉村社區資產股份協作制、鄉村資金合作協作社、鄉村集體財富積聚機制、基層民主治理與創新等方面政策辦法的宣傳，進一步提高農民的思想看法，推進鄉村綜合配套變革，加速社會主義新鄉村建立。

（四）新民居建立。大力宣傳新民居建立的嚴重意義和各級黨委、縣政府推進新民居建立的各項政策、辦法。宣傳各級新民居建立的規劃、方案和各類新民居建立的形式、典型。鼓舞指導廣闊農民群眾積極參加新民居建立。

（五）農業財產化運營。圍繞龍頭企業提拔和農產物加工業強大，抓好農業財產化運營、農民專業協作社建立、龍頭企業發展、農副產物加工業發展、各級扶持政策、龍頭帶舉措用、好處聯合機制、農產物基地建立、打造財產鏈經濟等方面相關常識培訓。

五、培訓方式

（一）舉行培訓班。舉行短期培訓班，就單項專業常識、專業技能進行系統培訓，讓受訓人員做到結實把握、純熟運用。

（二）開展基層巡回講座。在縣、鄉、村舉行專題常識講座，讓受訓人員把握常識要點和技能方法。

（三）創辦電視專欄。在市、縣電視臺創辦農民科技培訓專欄，制造科技講座、信息傳達、典型示范、產物宣傳等相關專題節目，擴展農業科技普及范圍。

（四）光盤教育。市、縣兩級購置、制造光盤，下發到村和重點農戶，經過觀看光盤讓受訓人員把握相關常識和技能。

（五）現代長途培訓。應用黨建網、鄉村黨員干部現代長途教育網、城鄉一體化網、農業信息網等收集，制造專題節目，相關信息、常識，到達培訓目標。

（六）播送板報。首要應用村級播送和板報，結合本地主導財產，結合農時時節，有針對性地播放、登載相關常識和技能，提高本地農民科技本質和農業生產科技程度。

（七）典型示范。圍繞培訓內容，在各個方面大力培養典型，充分發揚典型帶舉措用。積極指導已有的龍頭企業、種養大戶、科技示范戶等成功典型參加全市農民科技培訓，充分師資力氣。還市、縣、鄉、村圍繞相關財產，在栽種、養殖、加工、銷售等各個環節積極培養典型，依托典型帶動，充分調動廣闊農民信科技、學科技、用科技熱情和積極性。

（八）大篷車活動培訓服務。市、縣、鄉成立農業科技服務大篷車，公開服務德律風，為廣闊農民供應德律風征詢和上門服務。

（九）現場指導。市、縣、鄉各級農業主管部分，布置農業技能人員或延聘農業專家深化田間地頭，為廣闊農民開展現場技能指導。

（十）技能承包。市、縣、鄉各級農業主管部分，布置農業技能人員或延聘農業專家，對栽種、養殖等重點場（戶）開展技能承包服務。

（十一）觀賞學習?？h、鄉、村三級要組織村干部、農民、龍頭企業治理人員、農民專業協作組織興辦人員比及周邊提高前輩典型觀賞學習，坦蕩眼界、拓寬思緒、靈通訊息，學習新理念、新形式、新技能。

六、時間布置

市百萬農民大培訓活動共分三個階段：

（一）預備階段（2012年11月20日—2012年11月30日）。具體做好各項預備工作，包括制訂方案、成立組織、制造方案、布置課程、組織師資、購制材料、確定場地等。

（二）培訓階段。（2012年12月1日—2013年5月15日）。市、鄉、村各級具體開展各類方式的農民科技培訓活動，圓滿完成各項培訓任務。

（三）總結階段。（2013年5月16日—2013年5月31日）。具體總結培訓階段開展的工作、獲得的成效、存在的問題、收成的經歷以及對今后開展農民科技培訓工作的計劃和建議。

七、保證辦法

（一）增強組織指導。市百萬農民大培訓活動指導小組各成員單位要各司其職，各負其責，嚴密共同，構成工作合力。各單位之間要增強聯絡與協作，特殊要增強與新聞媒體和四家收集的聯絡與協作，構成強壯的宣傳培訓氣氛和收集掩蓋格式。指導小組辦公室（設在市縣政府農辦）要做好科技培訓活動各項詳細工作的協調組織。各縣（市）區和各有關部分也要成立響應的指導組織和做事機構，組織開展好全市百萬農民大培訓活動。

（二）增強責任落實。各級各有關部分要堅持百萬農民科技培訓工作目的責任制，層層分化任務，責任落實到人。各縣（市）區要依照《市百萬農民大培訓施行方案》中的目的任務（任務分化表附后），制訂具體詳細的施行方案和培訓方案。市指導小組各成員單位要依照《市百萬農民大培訓施行方案》中的目的任務（任務分化表附后），制訂詳細培訓方案。各級各單位施行方案和培訓方案于12月10日前，報市指導小組辦公室。

（三）增強宣傳發起。各級宣傳部分、新聞單位要做好宣傳發起工作，大力宣傳科技在促進農業增效、農民增收中的主要效果，宣傳開展農民科技培訓活動的嚴重意義，宣傳提高前輩科技典型和工作典型，努力營建廣闊農民群眾信科技、學科技、用科技、傳科技的濃重氣氛。

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[關鍵詞]農村 環境污染 治理

中圖分類號：Z822.3 文獻標識碼：Z 文章編號：1009914X（2013）34044801

正文：農村在發展的進程中，不僅需要注重發展速度，同時也要考慮到環境的承受能力，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，我國提倡的可持續發展戰略要求各地政府遵循這一政策，并將相關環境保護條例落實到工作中。目前我國的農村環境問題日漸突出，怎樣對癥下藥，怎樣將農村環境問題真正地解決是需要我們仔細研究和探討的。

一、我國農村環境污染現狀

農村的環境污染與農村的經濟發展模式有關，由于我國是農業大國，同時在發展經濟的過程中對環境的保護一直不太重視，因此農村環境問題比較突出且帶有農村的特點。

首先，我國農村的環境污染大部分是由農業種植過程帶來的農藥等化學污染。農村的最基本的發展模式是經濟作物以及糧食的種植，在進行作物耕種過程中，農民需要針對不同的作物品種，在不同的季節選擇相應的農藥來幫助殺蟲或者施肥等，這些農藥在噴灑過后，會隨著雨水或者直接流入土壤里面，導致化學物污染。

其次，農村在進行農業發展的過程中，大量的使用到農業大棚，農業大棚的塑料薄膜逐漸成為農村環境污染中較為嚴重的污染源。農業大棚是農民用來培育一些經濟作物的場所，而農業大棚中使用最多的是白色薄膜，這些白色薄膜能夠控制大棚內的溫度和濕度，從而確保作物在棚內的正常生長，但是由于農民環境保護意識的缺乏，另外，在處理這些薄膜時，農民沒有固定的處理場所，因此，在農村隨處可見這樣的白色垃圾。

最后，農村在發展經濟的過程中，大量的養殖牲畜，牲畜養殖過程中會帶來廢水、糞便的污染。牲畜養殖是農民發展經濟的一項舉措，一方面，牲畜能夠為農民帶來額外的收入，另一方面，農民在進行牲畜養殖的過程中，能夠帶動相關產業的發展，從而帶動農村就業。但牲畜養殖對環境造成的影響也較大，就筆者的研究結果來看，一頭牛所能產生的廢水量超過二十幾個成年人排放廢水的總量，另外，牲畜的糞便也是農村環境污染的重要來源，與工業廢棄物相比，牲畜糞便的年產量是工業廢棄物的兩倍還多。這些牲畜帶來的污染在很大程度上造成了農村污染的嚴重性。

農村環境污染不僅僅來源于農業的發展，同時生活垃圾以及鄉鎮企業對農村環境污染的影響也相對較大。農村居民在環境保護方面，并沒有形成一定的環保意識，因此，在日常的廢棄物處理時，農村居民并未對垃圾進行分類，也沒有建立相關的垃圾處理站，生活垃圾和鄉鎮企業的廢棄物在很大程度上影響了農村的環境質量。

二、農村環境污染的原因分析

（一）政府對環境污染的治理不到位

政府在環境治理過程中發揮著巨大的作用，一方面，政府制定相應的政策來引導地方進行環境治理，另一方面，政府能夠加大對環境治理的投入，從而確保環境治理的順利進行。但我國目前的現狀是，政府對農村環境污染問題并不重視，導致農村環境污染沒有得到很好的治理。

（二）農村經濟發展模式的影響

我國農村在發展經濟過程中，過于重視發展的速度以及所能收到的經濟利益，對于經濟發展過程中的環境治理并沒有過大的投入和重視。另外，我國農村的發展模式在近幾年由過去的粗放型轉到目前的集約式，同時，鄉鎮企業得到迅猛發展，但在農民生活水平提高的同時，農村的環境問題卻日漸突出，一方面，鄉鎮企業并沒有對廢水廢棄物進行科學的處理，另一方面，多種經濟發展模式的進行使環境的承受能力嚴重受創。

（三）城市的環境污染逐漸地向農村蔓延

城市的環境污染在很大程度上加重了農村的環境問題。首先，城市和農村的生態環境有很大的關聯性，因此，城市廢水等都會隨著大氣運動等直接影響到鄉村，其次，城市在發展過程中不斷的破壞鄉村耕地，使農村的環境承受能力變差，從而導致后期農村環境治理的困難。

（四）農業發展過程中使用到的技術比較落后

農業發展過程中的應用技術對環境的影響也相對較大。我國目前的農村發展中，新技術的應用較少，因此，在經濟發展過程中，相關的農業垃圾較多，同時，農業垃圾的處理也沒有適當的技術來進行，導致農村環境在一定程度上受到破壞。

三、治理農村環境污染的對策

治理農村的環境污染需要結合農村的具體情況進行分析。

第一，政府部門要制定出符合農村發展狀況的環境治理政策。環境治理的進行需要有相應的政策的支持。從我國目前的農村環境狀況來看，環境治理迫在眉睫。政府加大對環境問題的重視，能夠帶動鄉鎮部門相關工作措施的出臺，并且在進行政策的落實時，工作人員能夠依據有關政策對不合要求的企業進行整改并處以罰款。

第二，政府需要對農民進行環境保護意識的培訓，促進農民增強對環境問題的重視。農村環境的保護需要農村居民發揮主體作用，環境污染的產生在很大程度上是由于不合理的生產經營模式造成的，因此，加強對村民的環保意識的培訓能夠促使農村村民轉變農業發展觀念，同時，做好生活垃圾的處理工作。

第三，政府要嚴格控制鄉鎮企業的廢水廢氣等的排放。鄉鎮企業的發展雖然能夠帶動農村的經濟發展，但是由鄉鎮企業帶來的環境污染問題卻在很大程度上制約了企業的長期發展。控制鄉鎮企業廢棄物的排放能夠很大程度上減少農村的污染物的排放量。

第四，進行農業發展模式的轉變，將新技術應用到農業發展中來。我國現階段的農業發展模式對環境造成的壓力較大，因此，進行農業發展模式的轉變能夠較好的解決環境污染問題。將新技術應用到農業發展中，不僅能夠更好的處理農業發展過程中產生的一些垃圾，更能夠將農村環境壓力適當的降低，另外，將新技術應用到農業發展中，對于農村經濟模式的轉變十分有利。

第五，政府需要結合農村環境的具體情況，加大對環境保護的投入，建立起完善的環保體系。體系的建立一方面能夠使農村環境保護工作得到順利開展，另一方面，能夠有效地減少由環境污染帶來的經濟損失。加大對環境保護的投入不僅需要相關機構建立起一支合格的管理隊伍，更加需要相關機構能夠結合農村的特點對環境污染的產生源頭進行針對性的治理。

第六，政府需要建立起完善的法制措施。農村的環境污染不僅需要體系和相關政策的支持，更加離不開法律的監管。環境污染治理法和相應的保護法等都能夠促進鄉鎮企業轉變經營模式，加大對環境保護的重視和投入，從而確保農村環境問題得到妥善解決。

結束語

我國的農村環境問題雖然沒有城市環境污染那樣嚴重，但是從具體的環境污染境況來看，加大對農村環境的保護力度是十分重要的。農村的發展需要遵循可持續原則，政府和相關工作人員要將環境保護工作落實到實處，從而推動農村環境的治理進程，進而拉動農村經濟的發展。

參考文獻

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[2] 蘇玉，蔡佳亮，汪杰，李國富.黃藝中國農業污染優先控制區的劃分方法初探[J].環境污染與防治，2009（10）

[3] 吳曉磊，余曉泓.論新農村建設中環境污染的綜合治理[J].農業環境與發展，2009（4）

[4] 肖勤.農村水環境污染現狀及其治理對策[J].畜牧與飼料科學，2009（1）

[5] 牛春生.淺析農村環境污染的治理問題[J].中國科技博覽，2010（19）

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關鍵詞：農業問題的實質；現代農業的含義；北洸鄉規劃；鄉村治理結構改革；土地集中

1前言

1.1北洸鄉南部的概況

當前正值初夏，走進北洸鄉中南部，尤其是南環路以南的井神、三臺、北張、南張、白城等村，果樹林立，滿眼都是綠色，環境優美，空氣清新，沒有一家污染企業，被譽為天然氧吧，是度假、休閑、旅游、療養、娛樂、果園參觀調查研究的理想之地。桃、梨、紅棗、蘋果、山楂、核桃等水果干果應有盡有，并以村為單位，集中分布，形成各自的特色。比如：井神的仙桃、白城的蘋果、三臺的酥梨、北張南張的紅棗等，均在太谷縣非常有名。而且品質優良，口感面貌俱佳?？梢哉f這幾個村擁有很好的發展旅游導向的現代綠色高效農業的條件與基礎。

1.2北洸鄉南部存在的問題

然而現在這幾個村現狀如何呢？隨著農業尤其是傳統農業經濟效益的急劇下滑，以農業為主導產業的上述五村，果樹疏于管理，病蟲害嚴重發生并呈現失控態勢，農業產出銳減，總體經濟實力迅速下降，外出打工人員增多。集體財產賣完或流失掉，農業稅免除，村委會入不敷出，外債劇增，干群關系緊張，矛盾加大，村委會普遍失去對村民的組織力、控制力和號召力。村莊管理無序，衛生環境惡化。村莊整體的產業發展更是無從談起。

那么這五個村為什么會出現上述問題呢？到底問題的實質出在哪兒呢？在全縣有沒有普遍性呢？面對問題全社會尤其是政府如何做呢？未來的農村經濟基礎即農業應當如何發展呢？怎樣找準有效的切入點呢？切入點又在哪兒呢？下面就結合實地問題調查研究和北洸鄉的發展規劃就以上問題做簡要分析，重點就旅游導向的綠色現代高效農藥談談核心問題并提出一些設想和建議。

2、農業問題與實質

2.1農業中的問題

不論走到哪兒的農村，老百姓都會反映甚至抱怨：“現在種地越來越不行了”。其實這是傳統農業效益急劇下降的“通俗說法”，隨著工商業的發展并占據社會主要位置，傳統農業因其弱質性而下滑甚至衰退是必然的歷史現象（但要注意下滑和衰退都是相對的而不是絕對的）。由此便引發了很多問題：

2.2農業問題的實質分析

2.2.1問題的農村形勢總體分析

農業經濟效益相對下滑，工商業和服務業收入多于農業收入，導致“種地明顯不如打工”，而整個社會的經濟水平是由工商業決定的，必然導致沒有工商企業的傳統農村的總體經濟實力相對下滑。

2.2.2農業問題形成的直接原因

農業效益相對下降，種地明顯不如打工導致大批農民尤其是青壯年勞動力被迫或主動外出打工，農業疏于管理，特別是病蟲害本來是個細心活，原來借助于細心管理而能有效防治的病蟲害現在因不能耐心防治而重新大規模爆發，加上環境異常和氣候變暖引起的新的病蟲害集中爆發。進一步加劇了農業效益的下滑。

2.2.3農業問題的鄉村治理變化

當農業相對效益下降到一定程度，傳統農業效益跌到極致，工商業成為稅收的主要稅種，農業稅必然要被取消。從整個國家和社會的角度講農業稅應當要被取消，但這卻使農業村莊喪失全部“稅源”,淪為完全依賴財政轉移支付的“行政管理單位”，并且這個單位處于行政管理的最底層，轉移支付不可能全部支付到位。中間克扣盤剝挪用難以避免，但村莊的開支消費價格是由全社會決定的，說的通俗點就是“給不了100萬的錢，卻要修100萬的路”、于是外債內債必然產生。有債務的地方必然產生嚴重的矛盾，尤其是內債勢必增大干部群眾之間的矛盾。

2.2.3農業問題的政策基礎

的實施極大調動了農民的積極性，使傳統農業的功效發揮到極致。但從那時伴隨著集體經濟的逐步瓦解，集體或村委會逐漸失去對村民的號召力、控制力與組織力，傳統農業效益的下滑使原來維持農村社會穩定和治理的機制逐漸瓦解。

單干的片面堅持，集體的瓦解，市場經濟利益觀念的擴張，使農村集體公共團結價值和精神崩潰，使現在的農民很難用合作互助的形式去共同發展。

2.2.4農業問題的實質概括

問題的實質在于，當全社會的經濟水平發展到今天這個狀態時。我們的農業怎樣達到經濟各行業的平均水平，若達到甚至超過了這個平均水平，就是現代高效農業，也就意味著有了現代鄉村的經濟基礎，具備現代社會的基本治理結構和能力，就不會產生上述問題或上述問題就能得到有效解決。若我們的農業達不到經濟各行業總體上的平均水平，就會被逼迫或被強制走向現代農業，就會產生很多很多的問題，比如病蟲害增多、干群關系緊張、農民一盤散沙，社會治安和環境衛生變差升至不可控，集體號召力組織力控制力空化，而這些問題阻止了人們有效快速走向現代農業的步伐，甚至使內向的發展現代農業的可能和能力喪失，又將加劇農業效益的下降。

總之，包含上述五村在內的經濟社會政治問題的本源在于傳統農業效益加劇衰退，經濟基礎逐步瓦解，引起眾多經濟社會問題的出現，并且反過來制約了農業的現代化。

3、現代農業的概念與特征

3.1現代農業的概念

一般認為，今天意義的現代農業始于二戰后（將1840年英國工業革命完成至二戰前這段時期的世界農業發展稱為近代農業，此前的統稱為傳統農業或者古代農業），是在近代農業的基礎上發展起來的以現代科學技術為主要特征的農業，是廣泛應用現代市場理念、經營管理知識和工業裝備與技術的市場化、集約化、專業化、社會化的產業體系，是將生產、加工和銷售相結合，產前、產后和產中相結合，生產、生活和生態相結合，農業、農村、農民發展，農村與城市、農業與工業發展統籌考慮，資源高效利用與生態環境保護高度一致的可持續發展的新型產業。

3.2現代農業的特征

結合實際概括一下：現代農業應當具備這樣幾個特征：

3.2.1高效化，

高效化，包括農產品產量、品質和經濟效益，和傳統農業相比，產量有大幅度增加，品質（包括外觀色澤形狀個頭，內在口感營養價值）明顯改善，特別是經濟效益要像上文所說的那樣，達到經濟各行業的平均水平，若達到甚至超過了這個平均水平，就是現代高效農業。

3.2.2技術化，

技術化，不論機械技術，還是生物技術，都應得到普遍而又因地而異的應用，成為穩產高產，實現高效化的根本力量。

3.2.3新型農民化

新型農民化，指從業者具備較高的文化技術素質，較強的學習能力，也就是要塑造新型農民，能操作現代化的機械設備，能利用現代化的技術，包括育種和生物技術。

3.2.4生產組織化

生產組織化，指合作社普遍建立并走向聯合，成為農民經濟生產共同體，互幫互助，共同參與培訓學習，高效標準管理生產活動。要求合作社：內部民主規范管理，按照“民辦民管民受益”和“自愿加入，自愿退出”的原則組合自成立合作社，農資產品統購統銷，關心社區共同發展與社會文化事業，重視教育培訓，

3.2.5規模化或立體化

生產宜規?；瘎t規?；?，機械化則機械化，宜立體化則立體化，生物化則生物化。人少地多的國家或地區可以憑借資源優勢發展規?；瘷C械化的農業，靠集中連片大規模的機械化耕作賺取接近或超過經濟各行業平均水平的利潤；人多地少的國家或可以根據自己資源劣勢在適度規模化的基礎上發展立體生物農業，靠提高單位耕地產量賺取或超過經濟各行業平均利潤的利潤。

3.2.6產業化

未來的農業及現代化的農業不能因農業而農業，而要延長農業的生產鏈，將生產、加工和銷售相結合，產前、產后和產中相結合，生產、生活和生態相結合，農村與城市、農業與工業發展統籌考慮，資源高效利用與生態環境保護高度一致的可持續發展的新型產業?？傊邢嚓P的非農產業的產業引導帶動。

3.2.7標準化

管理統一標準化，即在合作社的組織下按照市場和技術的要求科學統一標準管理，以確保產出高產標準優質安全的產品。

3.2.8綠色生態化

克服傳統集約型農業的弊端，即減少直至不使用農藥，轉向靠生物措施保產增產，減少化學藥劑肥料的使用，達到既高產高效，又安全無公害，還能保持自然生態平衡的生產、生活、生態一體化的目的。

4、北洸鄉五村的選擇及規劃建議

4.1北洸鄉農業發展的總體方向、原因與要求

4.1.1北洸鄉農業發展的總體方向

結合北洸鄉的實際和現代農業的共同基本特征，應確定生態旅游導向的標準化、合作化、高效化、立體化的適度規模的綠色農業（具體到上述五村就是林果業）。

4.1.2北洸鄉農業發展以旅游導向的原因

應當是旅游導向的現代農業，理由包括：（1）、北洸鄉沒有發展工商業的條件，國家已緊縮土地政策，嚴守是十八畝耕地的紅線，不會輕易批準工商企業建設用地，尤其是農村工商企業用地。環保環保力度，嚴格查封污染企業。在這樣“一不準占地，二不準冒煙”的條件下，再加上招商引資不好引進，靠工商企業帶動的農業現代化模式不現實。（2）北洸鄉有發展旅游的條件，沒有污染企業，這兒天是藍的，地是綠的，享有天然氧吧的美稱；蘋果、梨、杏、梨、棗、桃等應有盡有，田園風光優美，果品香甜可口，適宜發展包括采摘、觀光度假在內的大生態旅游產業，并以此帶動引導林果產業的發展。而且人文景觀又非常眾多，比如三多堂、圣果觀等。如果發展工商業，包括林果加工產業，必然破壞這兒難得的自然美景，不見得核算?？傊l展生態旅游，既符合現實政策要求，又符合長遠持續發展的要求，還能和北洸鄉南部林果產業五村的產業特點相銜接。

4.1.3北洸鄉農業發展上的標準化要求

標準化是為了克服產品品質雜亂差和生產管理上的混亂等問題，走向標準化定位，標準化設計，標準化管理、標準化銷售。

4.1.4北洸鄉農業發展上的合作化要求

合作化指農民生產普遍建立或組織合作社，克服一盤散沙的狀態，全面有效整合農村自然經濟社會資源，提高農民素質，在合作社這種經濟組織下統一嚴格管理，標準化生產，建立合作社內部完備的產供銷的分工體系，并走向專業化。

4.1.5北洸鄉農業發展上的高效化要求

高效化是根本目標，改變目前低效甚至衰敗的境況，實現數量、品質和最終經濟效益的飛躍，產量在科技推廣和科學管理的支撐下大幅提升，不斷再上新臺階；品質（包括外觀色澤個頭形狀，內在口感營養價值）明顯改善，不斷滿足變化的市場的需求，適應人們的營養消費要求。

4.1.6北洸鄉農業發展上的立體化要求

立體化或適度規模是在考慮到現實人多地少的基本國情下走有中國特色或有太谷特色的規模農業。人多地少的矛盾短時間內很難解決，農場化農業根本不適合中國的國情。中國只能走適度規模農業或立體農業，往空中發展，節約土地，提高土地的單位收益率。

4.1.7北洸鄉農業發展上的綠色化要求

綠色是我們走向未來，在未來農業格局中占據優勢的必然要求，更是人類社會經濟進步對食品選擇注重安全的必然選擇。

4.2北洸鄉農業發展的注意事項

但請注意，以旅游為產業導向并不意味著離開旅游就不能搞現代農業，針對農業本身，按照現代農業的標準仍然有巨大潛力可供挖掘。我們應當將旅游和農業結合起來，綜合推進現代農業的發展，現代農業是基礎，據主導作用，旅游業引導，引導規范現代農業的發展。

4.3北洸鄉農業發展上的具體建議

根據上述分析，建議縣委縣政府和北洸鄉黨委政府，確定北洸鄉井神、三臺、白城、南張、北張為生態旅游引導的現代農業尤其是現代高效林果產業大協作區，具體確定井神為現代高效綠色仙桃基地和桃園旅游區，三臺為現代高效綠色酥梨基地和山村文化風俗自然景觀旅游區，白城為現代綠色高效蘋果和果園采摘基地，北南張為優質紅棗和棗園旅游，并打通連接五村的旅游交通大動脈，改進優化田園風光，形成從桃、到蘋果梨、再到紅棗不間斷的果品供應基地，和相應的連續旅游項目。建議在井神靠近太井路的兩側建立標準優質桃園基地，三臺建立高效綠色規模畫的酥梨園區，進一步優化升級南北張旅游資源和條件，加緊資源整合，克服制約生態旅游基地良性運行發展的因素，做好群眾工作，擴大合作社農民的份額，并使之成為農民自己發展生產的專業合作社。

5、發展現代農業核心問題的分析與對策建議

上面的論述只是規劃或設想，而要真正落實，就要首先解決麻煩的農村政治社會問題，欲解決農村經濟社會政治問題，尤其是要扎實有效推進社會主義新農村建設，就必須從發展現代農業、建立并夯實經濟基礎和調整農村資源社會關系，解決社會政治問題兩個方向著手，形成科學統一的發展現代農業的意識及規劃，建立合作創業的社會政治關系，并使二者相互促進，共同構成建設現代鄉村經濟社會的大系統工程，兩者只要有一個方面做的不到位或被忽視，都將使這一系統舉步維艱。具體建議如下：

5.1鄉村治理結構改革

建立新的高效的鄉村治理結構體制，包括鄉鎮治理結構或體制，和村治理結構或體制。改變或超越現代的治理狀態、

5.1.1建立建設現代村莊政治經濟社會治理的模式、辦法與制度

建議選擇幾個村比如上述北洸鄉的五個村，在現有基礎上特別是在堅持村民自治的基礎上，探索建立建設現代村莊政治經濟社會治理的模式、辦法與制度，中國的農村必須也應當自治，但僅有村民自治尤其是現在這種狀態的自治根本解決不了問題，相反會加劇問題的產生?？梢晕猩轿鬓r業大學公共管理學院和山西省三農發展研究中心（也在山西農業大學）選擇一些村莊做試點，在縣委縣政府的支持下，在組織部門、民政部門配合下，以發展現代農業為方向，結合大學生村官制度和合作社的建立推廣及高效建設管理，研究制定和試驗超越現實村莊治理結構和狀態的村莊治理結構模式制度?，F代村莊治理模式的研究試驗和實施在全國大部分地區尤其是我們太谷縣都是空白，但這很關鍵，不解決村莊治理問題，不超越現代鄉村的整理格局和狀態，我們的現代農業目標永遠是空談。離開高效穩定成熟的村莊治理，我們的現代農業即便能搞起來，但絕對不具有普適性。

5.1.2鄉鎮政府整頓改革管理體制、結構和行為

鄉鎮政府應當按照科學發展觀、發展現代農業、農民組織化等客觀要求，整頓改革管理體制、結構和行為。依據在新農村建設中“政府發揮主導作用”的原則要求，鄉鎮政府需要做的事情非常多。其中最核心的是農民的組織化，還有就是組織化基礎上的產業發展，技術推廣、新型農民培養、文化建設等。圍繞組織化，鄉鎮政府所需要的職能、人員、機構將會增多并達到一定的數量要求。政府應當發揮組織領導服務協調的作用，統籌全鄉鎮的發展規劃和項目管理及技術信息服務，實際上新農村建設尤其是產業發展不是或最好不要是以村為單位進行統籌規劃管理，而最好是以鄉鎮為基本單位進行統籌管理。形式模式多樣，但共同的模式框架是：切實按照“民辦、民管、民受益”的辦社基本原則和“自愿加入推出，民主管理、一人一票、統購統銷、互助合作、教育培訓、關心社區”等管理運行原則，鼓勵支持群眾成立各種專業合作社，但盡可能地少而精，少而大。之后按照自下而上民主的原則在鄉鎮政府成立各專業合作社的聯社，最后再成立綜合性的大合作社聯社，用以統籌協調規劃資源，組織管理生產，擴大組織隊伍和生產規模，增強組織力量?？陀^上，各村的各種類型的專業合作社也只能在鄉鎮里以鄉鎮為單位組織聯合。

未來的鄉鎮政府、即社會主義新農村建設真正成熟推進時的鄉鎮政府最大的最重要的最主要的不是鄉計生辦、派出所等，而是合作社聯社。經過民主程序，自下而上選舉產生合作社聯社的董事會或理事會，統籌全鄉及整個社會的資金技術政策信息銷售等資源，協調制定和實施規劃。下設畜牧養殖、林果、蔬菜等各種類型的合作社聯社，并有相應的理事會，在大合作社的指導或領導下直接具體組織管理本類型合作社的運行發展。大合作社和各種類型的合作社都有相應的監督、財務、人事、技術、辦公室等機構。若這樣設計并執行操作，可以想象到時鄉鎮機構有多“龐大”，職能、機構、人員有多少。不過這跟以前大部一樣，以前的鄉鎮機構龐大臃腫本質上是在“執行上級命令任務，掠奪鄉村資源”，而沒有組織鄉村建設發展。而未來以合作社為中心的鄉鎮機構及其“膨大”是在“自下而上民主”的原則基礎上，為了增強鄉村自我建設建設能力，實現“政治、經濟、文化、社會”的全面獨立發展而需要的。

5.2土地集中問題:

農業規劃首先依賴土地、受土地的影響最大，要發展現代林果產業，肯定是發展生態綠色高效、集中連片成規模的林果業，這就要求首先解決土地問題，在現在的既有的土地格局下，如何奠定發展高效益上規模的林果產業的土地基礎。

土地集中可能有兩種方式：

5.2.1土地集中的“流轉模式”

第一種方式是：集體收回相應數量的土地，給予所有者一定補償，之后做統一規劃，再以科學合理的便于林果產業長期發展的方式承包給村民，這需要鄉政府甚至縣政府的大動作、大規劃、大投資，就像白城的大棚設施農業一樣。這種方式本質上是由外向內推動農民加入發展現代農業的進程中，需要政府精力和資金的巨大投入，效果快，但短時間內不具有可復制性，且相關的社會組織和文化建設滯后，他的動力僅僅在于政府財政。

5.2.2土地集中的“合作模式”

村莊或農民自己內部調整土地資源，比如，在村里選擇一片有一定基礎的適合發展現代林果產業的土地，對相關技術、市場、品種、自然條件、結構等做好評估，并做好做細規劃，提前就產品銷售、信息技術服務、農民培訓等系統的配套工作做好，組織成立針對林果產業發展項目、針對相關群眾的合作社，然后通過耐心的群眾工作說服相關群眾加入合作社。當然還需要一個強力高效廉潔的項目發展領導機構。這種內向的自我調整方式見效慢，面臨的難題非常多，需要村莊自身巨大的時間精力投入，需要全村村民的團結互助諒解，是對全村團結精神的考驗。這種方式具有變革性和可復制性，一旦成功，整個村莊將產生巨大的變化，現代化的經濟基礎開始建立，現代農業所需的生產社會關系形成，相應的文化組織建設同時也在推進，于是一個現代化的社區出現，新農村建設完成目標。還將對周圍村莊和社區產生沖擊力，成為他們的學習的榜樣。

5.3發展現代農業的具體對策建議

因此建議，對以上五村尤其是井神村、三臺村進行林果產業土地和自然條件的考察評估，確定適宜發展林果產業的地塊，并制定詳細規劃，再一步步地往前推進，也就是用第二種方式實現資源整合。不過這種方式對鄉鎮黨委政府，村支部、村委會、包村領導、包村干部、村領導要求特別高，因為內向型的資源整合需要耗費組織者巨大的精力時間，有時需要大領導出面坐群眾工作，壓住“陣腳”。

而圍繞土地、甚至圍繞整個項目更加詳細的規劃需要在做好群眾工作，解決土地問題的基礎上制定。

總之，我們發展旅游導向的現代農業核心問題是資源整合，包括社會關系整合、土地資源整合，經濟資源整合、技術資源整合、這都需要首先確定群眾可以接受的并充分信任的社會治理結構及建立在現實國情、土地制度基礎上的土地整合方式。然后再考慮具體規劃和設計。

6、結束語

改變現在農業發展的困境，發在現代農業，需要對問題有清醒正確的認識，要抓住核心與關鍵問題，要考慮到社會實際和農民群眾的接受能力，要切實做到“以人文本”，維護群眾的根本利益。

參考文獻

1、周沛著《農村社會發展概論》、南京大學出版社1998年8月第一版

2、溫鐵軍著《三農問題與世紀反思》、生活、讀書、新知三聯書店2005年7月第一版

3、陸學藝著《“三農問題”讀本》、山西人民出版社2004年1月第一版

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關鍵詞：政府；現代農業；作用

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）27-0021-02

同步推進農業現代化，是工業化、城鎮化深入發展的必然要求，是“十三五”時期的一項重大任務。加快發展現代農業，既是提高農業綜合能力，也是增加農民收入以及建設社會主義新農村的必然要求，更是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容。現代農業發展過程證明，現代農業的發展是一項復雜、系統、長期的工程，既需要激發市場在資源配置中的基礎作用，更離不開政府職能作用的發揮。

白山市不是糧食主產區，地理位置得天獨厚，自然資源十分豐富，素有“立體資源寶庫”之稱。境內森林覆蓋率76%。綿延起伏的崇山峻嶺和茂密的原始森林為野生動植物提供了優越的繁衍生息條件，是東北“三寶”――人參、貂皮、鹿茸角的故鄉。境內野生動物300多種，野生植物2 300多種，其中人參、靈芝、高山紅景天、五加參、天麻、月見草等藥用植物900多種，蕨菜、木耳、松籽、蘑菇、薇菜等野生食用植物200多種。經濟植物以人參最為著名，人工種植園參歷史有三百多年，是全國重要的人參種植、加工、銷售集散地，野山參和園參年產量均居中國首位。豐富的特產資源造就了一批“名鄉”，撫松縣被國家評為“中國人參之鄉”，靖宇縣被評為“中國西洋參之鄉”和“中國長白山礦泉城”，渾江區被評為“中國林蛙之鄉”，臨江市被評為“中國紅景天之鄉”。

白山市市委、市政府根據堅持生態立市，產業強市、特色興市，始終高度重視三農工作，大力發展生態效益型特色農業，推進產業化經營，扎實抓好新農村建設，加速實現農業現代化。為了實現上述目標，就要在充分發揮市場機制的基礎上，按照城鄉一體化和美麗宜居鄉村的思路，“完善政策，建立制度，并致力于公共投資以提高資源配置效率和比較優勢，提高生產率和市場效率?！盵1]具體講，白山市各級政府的作用主要表現在以下幾個方面：

一、大力完善農業基礎設施

農業基礎設施是一個國家或地區農業和農村經濟發展的“先行資本”，也是農業生產的物質技術條件。促進農業基礎設施的現代化和可持續化，是建設現代農業的一項重要內容。農業基礎設施建設有專門的特點，一是農業基礎設施的投入具有公共性，主要由各級政府來投入；二是其投入高而回報率較低。因此，各級政府應當是農業基礎設施建設的主導力量。政府在完善基礎設施方面要做到：“農業產業布局到哪里，基礎設施配套就建設到哪里。”

要想富，先修路。阻礙白山農業發展的第一個瓶頸是落后的農村公路。近年來，白山市不斷加大對農村公路建設的投入。到2015年末，已經有457個行政村修通了水泥（瀝青）路。基本實現“村村通”的目標。這對進一步改善群眾的生產生活環境和生存條件，加快城鄉一體化進程，提高城鎮化水平，優化發展環境，促進經濟和社會事業諧調發展，具有十分重要的意義。與此同時，加大對農村公路的養護工作。

政府要做的第二項基礎工作就是完善農田水利基礎設施。白山境內有鴨綠江、松花江和渾江三條水系，水利資源十分豐富，但水利設施比較薄弱，欠賬較多，抵抗自然災害的能力較差。要進一步完善防洪抗旱減災體系，推進渾江干流防洪工程、鴨綠江界河防洪工程等重點流域、主要支流及中小河流治理，加強抗旱水源工程數量和山洪災害易發區預警預報系統建設。優化水資源配置，推進西北岔水利樞紐工程、青龍河水利樞紐工程、二道松江河水利樞紐工程等工程建設。完善農田水利基礎設施，推進灌區建設及節水技術改造，開展小型農田水利建設，打通農田水利“最后一公里”。實施農村飲水提質增效工程，推進以電代燃和小水電建設，規劃新建續建電站；實施以松花江流域治理為重點的水生態修復與治理工程。

二、推進創新工作

一是農業結構創新。白山農業的優勢在資源，資源的優勢在特色，特業強則農業強。要立足白山的資源稟賦和優勢特色，堅持差異化發展戰略，科學調整種植業和養殖業結構，合理規劃參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂產業布局，大力發展具有白山區域特征的生態效益型特色農業。按照“一鄉一業、一村一品”的發展模式，大力發展專業鄉鎮、專業村屯，全力推進長白山道地藥材、林蛙、山野菜、北五味子、藍莓等為代表的特色農產品生產基地建設，努力構建現代生態效益型種植業和養殖業結構。二是裝備創新。圍繞“參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂”特色產業板塊，大力發展設施農業。以實施蔬菜產業提升工程為重點，加強鋼架大棚、日光溫室、智能溫室等農業設施改造升級。加快推進畜禽養殖規模場（小區）的改造和建設，積極開展畜禽類污染處理及沼氣配套設施建設，大力推廣生豬全自動給料系統、畜禽自動控溫及排風系統等設備和設施，不斷提高畜禽養殖規范化、無害化水平。緊密結合特色農產品產業生產實際，用科技創新驅動農業發展。深入實施科教興農戰略，認真搞好農民技術培訓，大力推廣特色農產品標準化生產技術，不斷提高科學化種植水平。全面普及人參標準化生產、林蛙規范化養殖、食用菌規范化栽培、中藥材標準化生產等20項技術。三是科技創新。積極與吉大、東北師大等大中專院校、科研院所建立研發合作，加快推動參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂產業板塊新產品開發。做好做足“無中生有”“有中生新”兩篇新文章，積極為企業搭建新成果轉化對接平臺，加速新成果轉化為現實生產力，建設全產業發展鏈條。

三、加大支持力度

農業現代化的要求，已經不僅僅是財政和政策上的扶持，更重要的是規劃、管理、統籌方面的全方位的支持。一要高起點規劃。要堅持規劃先行，突出產業、村屯特色，符合農民意愿，既要注重當前，又要著眼長遠，要結合當地實際，做好總體規劃明確建設風格、建設標準。二要高效能管理。要堅持“治”和“制”雙管齊下，在加大農村綜合整治的同時，加強村規民約建設，保證美麗鄉村建設的“硬件”和“軟件”都取得良好成效。積極探索創建村干部街路衛生環境包保責任，調動農民主力軍作用，鞏固新農村建設成果。三要統籌城鄉發展。加快健全城鄉發展一體化體制機制，不斷優化城鄉公共資源配置，推動公共服務設施向農村延伸，進一步提高鄉村基礎設施的綜合承載能力和公共服務的供給能力，特別是建立健全農村醫療衛生、公共教育、文化體育、社會保障、勞動就業等方面的保障機制，讓廣大農民群眾平等分享現代化成果。

四、構建特色服務體系

政府職能必須由組織管理向提供服務轉變，這是現代農業的客觀要求。服務過程由產中服務向產前、產中、產后全過程延伸，由生產服務向生產、交換、分配、消費全方位拓展。近些年來，白山市加快構建多層次、多類型、多功能的農產品市場體系建立了人參、食用菌、山野菜等不同類型的特色農產品服務體系并重點打造了農業現代化服務平臺。有計劃地建立一批高效益、標準化的區域性科技示范園區或基地。在這一過程中，嚴格遵守國家法律法規，堅持公平、公正、誠信、競爭等交易原則，構建以白山特色系列農產品為主要品種的電子交易，提供信息咨詢、中介、儲運配送等相關配套服務。從流通領域入手，調整產、運、銷、需等產業鏈各方利益，減少流通環節，降低產品交易成本，引領商品行業新的增長點，形成規范有序的商品市場秩序。不僅有效保障了商品行業和白山農業的可持續發展，提升商品行業的國際競爭力和定價話語權，而且帶動省內商品行業電子商務行業的蓬勃發展。農產品依托高速發展的互聯網絡和現代電子商務技術，采用國際先進的網絡安全產品，并配套高度數據加密、身份認證等技術，構成了功能強大、安全可靠的網上交易系統。該系統與銀行結算系統、信息系統、異地交易系統，構成了完整、集中、高效、快捷的網上交易結算、交收和信息咨詢服務體系。

五、注重龍頭企業引導示范

龍頭企業是建設現代農業的主體，它代表著區域特色產業和優勢產品，把握著現代農業發展的一般規律和關鍵環節，注重發現和培育既體現現代農業基本特征、代表現代農業發展方向，具有帶動效應的現代農業發展典型?，F代農業中的龍頭企業具有多方面的示范引導作用，從經驗來看，一個地方現代農業發展水平如何，關鍵看這個地方有多少個龍頭企業。龍頭企業一般采取“公司+合作社+標準化基地+農戶”的訂單式生產模式，帶動產業發展、解決就業，兼顧企業和農民利益。幾年來，白山市先后建立了撫松、靖宇、長白、江源四大人參產業園區和中藥材、食用菌、藍莓等6個產業化園區，培育了15個特色鄉鎮，70個專業村，650個特色產業示范大戶。其中，省級重點龍頭企業48家，市級重點龍頭企業150家，國家級休閑農業企業6戶，省級休閑農業企業39戶[2]。大山合集團白山現代農業有限公司秉承現代化農業發展理念，緊緊圍繞國內外市場需求，堅持“建設大基地、挖掘大文化、實現大循環、促進大發展”的發展戰略，打造食用菌產業集群，挖掘長白山菇菌文化，打造東北菌業強市。達到品種多元化、生產標準化、加工精深化、市場品牌化、基地園區化、園區工廠化和產業循環化。成為沃爾瑪、康師傅原料專供基地，提供就業崗位400人，輻射帶動示范農戶900戶[3]。其意義是，不僅帶動一方農民致富，而且通過生態環保型效益經濟這一全新的發展模式，著力促進綠色農業產業化升級，以綠色有機食品――食用菌為方向，徹底改變地域經濟的增長模式。

總之，在現代農業涉及多個方面和諸多環節，其關鍵在于統籌發展城鄉經濟，涉及城鄉一體化、美麗宜居鄉村等。這些都離不開政府職能作用的發揮。各級政府要把解決好農業、農村和農民問題作為全局工作的重中之重，更多地關注農村、關心農民、支持農業，在農村全面建成小康社會。

參考文獻：

[1] 李客.最新三農與農民增收領導干部讀本[M].長春：銀聲音像出版社，2014.

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（一）湖州發展品質農業的必要性

在湖州農業發展水平依然處于全國領先地位的情況下，湖州提出發展品質農業的戰略有其主客觀原因。首先，湖州發展品質農業受國內、國外農業發展大環境的影響。隨著工業化的持續推進，中國農業總產值已經低于全國GDP的10％，并且這個比例會越來越低。占全國人口近50％的中國農民與國外糧食大鱷爭搶這不到10％的蛋糕，競爭會越來越激烈。出口市場則由于越來越嚴格的質量標準、環保標準而使競爭更加激烈。隨著國民收入水平的不斷提高，消費者消費理念也發生變化，更注重消費的質量。劉易斯拐點到來導致的農業勞動力短缺，加上能源價格的不斷上漲，使農業生產成本不斷上升，粗放式的農業生產模式已經難以持續。而中國近年來農產品質量問題的頻繁爆發，各種動物疾病的傳播，農村水、土壤、空氣污染的加重，都要求改革傳統的農業生產模式，大力發展品質農業。其次，湖州發展品質農業是基于湖州的區位比較優勢和資源稟賦采取的戰略決策。相對于中國內地其他農業大市，湖州處于長三角中心，人多地少，土地資源緊缺，地價比較高，只能發展技術、資本密集的高附加值精細農業。而比鄰上海、杭州的區位優勢也決定了湖州應該主要發展鮮活、綠色、高附加值的農產品，這樣才能發揮自己的比較優勢。再次，發展品質農業是繼續提高農民收入，縮小城鄉收入差距的客觀要求。當前湖州市農民人均收入已經躍居全國前列，但由于資源約束，人多地少的客觀現實決定了繼續走外延式擴張的農業發展道路已不可行，只有轉變農業生產模式，走精品農業、設施農業、生態農業之路，依靠技術進步、管理創新，充分發掘湖州的生態優勢，才能不斷增加農業的附加值，提高農業的正外部性，在實現農民增收的同時提高農業的可持續發展能力。最后，發展品質農業是品牌農業、美麗鄉村建設深入發展的需要。品牌農業運動的開展對湖州農業的專業化、精品化發展起到了推動作用，但這種單線推進的農業發展模式由于只關注品牌、品質的創立，忽視發掘其他競爭優勢，并忽視品牌與生態的協調，導致動力不足。一些地區的生態破壞，推進速度趨緩。美麗鄉村建設很好地整合了生態保護與品牌創立，通過大力發展循環經濟和鄉村服務業取得了很好效果，但這種模式具有地域局限性，在生態容量比較大的安吉沒有問題，但移植到工業發達、人口密集的吳興區、南潯區可能就不太合適。只有充分認識品牌農業與美麗鄉村建設模式的局限性，因地制宜，充分發掘各地發展潛力，我們才能把美麗鄉村建設不斷推向深入。

（二）湖州發展品質農業的可行性

作為歷史悠久的絲綢之府、魚米之鄉，美麗鄉村建設的發源地，湖州具有悠久的品質農業傳統，也具有發展品質農業的現實基礎。首先，湖州具有悠久的品質農業傳承。自唐代以來，太湖流域就成為中國的經濟、文化中心，湖州由于得天獨厚的自然條件，物產富饒，手工業發達，是全國有名的絲綢之府、魚米之鄉。南潯輯里絲曾經享譽世界，是絲中極品；善璉鎮湖筆因其做工精湛，天下聞名；雙林鎮的凌娟因其輕如蟬翼，薄若晨霧，質地柔軟，色澤光亮而行銷天下。其他地方特產如菱湖湖羊、安吉白茶、長興紫筍、太湖三白，都小有名氣。正是由于品質農業的發展才造就了南潯、善璉、新市等古鎮的繁榮，為湖州近代工業積累了資本。其次，湖州發展品質農業已具有一定的現實基礎。湖州地處長三角這個中國最大的城市帶，巨大的農業需求市場、高品質的消費群體，使湖州農業商品率比較高，農業的產業化、規?；I化發展比較早，特別是品牌農業與美麗鄉村建設活動進一步推動了湖州品質農業的發展。當前，湖州各區縣已經涌現出大批的品質農業典范，如安吉的竹產業、白茶產業以及鄉村旅游產業；德清的塊狀農業如青蝦養殖，稻鱉共生，裸心谷高端休閑旅游業；吳興的現代農業產業園，淡水魚養殖；南潯大虹橋湖羊、鱸魚產業；長興的茶葉、楊梅和葡萄產業，都是品質農業發展的代表。再次，湖州發展品質農業具有區位、資源優勢。湖州地處長三角中心，周邊是上海、杭州，蘇州等富裕的大中城市，市場容量比較大，居民消費品位比較高，為湖州發展品質農業提供了巨大的潛在市場。湖州離寧波港、上海港、蕭山機場和浦東機場都比較近，有利于發展高品質的出口農業。湖州自古人文薈萃，重視教育，勞動力素質普遍較高；地處太湖之濱，河網密布，土地肥沃，水、熱資源豐富；農業基礎設施完善，交通發達；民間資本充裕，生態優良，自我修復能力比較強；長三角地區高校密集，知名高校眾多，可以為湖州發展品質農業提供充分的技術支持，這些都為湖州發展品質農業提供了先天條件。最后，后發優勢為湖州發展品質農業提供了機遇。杭嘉湖地區自古以來是浙江省比較富裕地區，但改革開放后，由于沿海地區占據地利之便，大力發展出口加工工業，工業化速度比較快，湖州逐步處于相對落后地位。但這種落后具有相對性，湖州鄉鎮企業相對浙江沿海的滯后發展，使湖州避免了鄉鎮企業對環境的過度污染，保存了湖州的青山綠水，為湖州發展品質農業提供了機遇。在后工業時代，湖州工業的相對落后由劣勢變成了優勢，可以不必再走先污染后治理的老路，直接發展品質農業，實現跨越式發展。

二、湖州品質農業發展的現狀及其存在的問題

（一）湖州品質農業發展現狀

其一，湖州品質農業的發展已經具有一定思想基礎。早在多年以前，湖州已經認識到湖州農業發展必須立足長三角大市場、本地農業資源的比較優勢走湖州特色農業之路，在這種思想指引下，湖州市先后提出了特色農業、品質農業，美麗鄉村建設發展口號。無論是特色農業、品牌農業還是美麗鄉村建設思路，都是品質農業思想在湖州不同階段的體現。其二，湖州品質農業的發展已經具備一定組織基礎。湖州建立了完善的農業發展支撐體系，為農業基礎設施建設，農產品的質量檢測，農村土地流轉，農業技術引進，農業招商引資，農業風險分擔，農村合作提供各種服務。以農業專業合作社為主體的各種農民合作組織如雨后春筍般遍布湖州各地，有效降低農業經營成本，加速了新技術推廣，提高了農產品品質，增強了湖州農業的競爭力。以公司、大戶為主體的各種農業生產主體茁壯成長，加速了農業的現代化進程，實現了多贏目標。以“1＋1＋N”模式為主體的農業技術推廣體系的建立使產學研有機結合起來，為湖州農業的發展提供了強大的技術支持。其三，湖州品質農業的發展已經具備一定物質基礎。經過長期的農業開發，政府的合理規劃，湖州的水利設施已經比較完善，道路暢通，農業機械化水平很高。大棚設施、自動化控制設備、滴灌設備、無土栽培設備、土壤肥力檢測設備和質量檢測設備等都被大量使用。吳興區還率先引進浙江第一架無人噴灑農藥飛機，為品質農業的發展提供了硬件保障。湖州優良的生態環境也為發展高端品質農業、農業休閑旅游、養老地產提供了最根本的生態保障。其四，湖州品質農業發展已經具備一定的技術基礎。經過長期有意識的技術引進和與省內外相關農業研究機構的技術合作，湖州的農業技術已經達到國內領先水平。吳興區八里店鎮現代農業產業園區廣泛采用各種現代技術，如信息收集與控制技術，滴灌技術，管道輸肥、輸藥技術，都達到國內先進水平。長興的高品質水果種植技術、南潯的淡水魚養殖技術、德清歐舒曼珍珠加工技術、安吉的竹制品加工技術都處于國內領先地位。在引進國內外先進的農業生產技術的同時，湖州也在積極探索具有地方特色的農業技術，清溪的稻鱉共生技術，明峰的玉米、湖羊循環經濟模式，大虹橋的糧食、釀酒、湖羊循環經濟模式，都為湖州生態農業的發展提供了寶貴經驗。其五，湖州發展品質農業具有一定的群眾基礎。經過多年的農業產業化、品牌化發展之后，農民已經嘗到品質農業的甜頭，認識到只有依靠技術進步，管理創新，走規模化、品質化之路，大力發展循環經濟、生態農業，不斷提高農業品質，才能獲得市場競爭力，持續提高自己的收入和生活質量。因此，對于湖州農民來說，發展品質農業不僅僅是政府的期望，更是農民自發的迫切要求。其六，湖州發展品質農業具有一定的品牌基礎。經過30多年的經營，湖州在原有品牌基礎上，創立了很多農產品新品牌，如安吉白茶、安吉冬筍，德清的“水精靈”青蝦、“清溪”花鱉、“莫干山”黃芽、“歐詩漫”珍珠系列產品，長興的紫筍茶、漾蕩牌“河蟹”，吳興區的湖羊、太湖蟹、太湖銀魚，南潯的陳邑加州鱸魚等，為湖州發展品質農業打下良好品牌基礎。

（二）湖州品質農業發展存在的主要問題

其一，缺乏區域協調，同質競爭激烈。湖州地形多樣，各地資源稟賦與區位優勢不同，決定了兩區三縣具有不同的農業發展比較優勢，應該采取不同的農業發展戰略。在山區比較多的長興，不可能與平原遼闊、河網縱橫的吳興、南潯一樣發展規?；钠胀ㄔO施農業和水產業，而應大力發展綠色農業，充分利用自身的比較優勢。同樣，美麗鄉村建設的安吉模式也難以移植到工業化比較發達的吳興、南潯。只有立足于各地比較優勢錯位發展，才能充分發掘各地的農業潛力，形成自身的比較優勢。其二，政府職能不到位或錯位，造成資源配置不合理。在全能政府的理念下，政府一方面嚴重越位，利用自己手中掌握的權力過度干預、扭曲市場，使資源配置效率下降，比如人為過快地推動合作社發展，造成大量僵尸合作社的存在，對稅費、農業補貼政策的濫用，造成不公平競爭，甚至劣勝優汰。另一方面，政府的服務意識不足，功能缺位，如農業保險率低，覆蓋面不足，對生態保護不力，市場監管漏洞較大，信息提供不及時，農業基礎設施建設投入不足，對創新產業扶植、品牌的保護力度不夠等，導致資源配置的浪費、低效。其三，農業技術推廣人才匱乏，待遇有待提高。湖州市農業發展雖然處于全國前列，但在產業結構中農業仍處于次要地位。農業地位的尷尬也造成農業技術推廣人員的地位尷尬，他們不僅編制難以解決，待遇低下，而且飽受歧視，經費短缺，導致無法有效開展技術開發與推廣工作。技術是品質農業的核心，沒有技術進步，品質農業就是一句空話。大力發展基層農業技術推廣人員這個中間環節，以有效轉化和推廣高等院校、研究機構最新的農業技術成果。因此，基層農業技術人員的匱乏不利于農業技術的創新、銜接與推廣，影響品質農業的發展。其四，農業主體有待于進一步優化、培育。湖州工業比較發達，農民的非農化就業非常普遍，老人農業已經持續很長時間。這種現狀使家庭農場在湖州的發展受限：一是受勞動力匱乏限制，二是受規模經濟影響，三是設施農業投資大，非一般農戶可以承受。這樣，公司主導的龍頭企業經營模式可能比較合適，它能夠通過發展資金、技術密集型的設施農業減少勞動力需求，公司雄厚的資金使他們可以實現規模經濟，發展循環農業，突破規模與資金瓶頸。但在大力發展公司主導的龍頭企業時，我們應該進一步平衡分配，在土地流轉中使農民分享到更多增值收益。只有進一步壯大公司主導的現代農業主體，品質農業的發展才有可能。其五，農業支持資金不足，農業服務體系有待進一步完善，農民合作有待進一步加強。品質農業要求規范化的生產程、標準化的技術支持和良好的生態環境，因此成本比較高，價格比較貴，在品牌被認同之前，可能會遭遇劣幣驅逐良幣的困境，這就要求政府對品質農業試驗進行充分的扶植。在農業生產過程中，無論是技術引進的外部性，還是現代機械化的規模效應，都要求政府提供協調，使外部性內部化，機械得到充分利用。此外，品牌的保護，市場公平競爭的維護，產業化與環境保護矛盾的解決，都需要政府的作為。當前農民合作的規模還太小，難以產生協同效應和規模效應，無法降低運營成本，導致很多合作社難以維持下去，這就需要政府進行協調以提高合作層次，擴大合作規模。

三、進一步推進湖州品質農業發展的對策建議

其一，因地制宜，統籌規劃，加強地區協調，發揮各地的比較優勢。品質農業沒有一個固定模式，政府應該積極鼓勵各地立足于本地的資源優勢建立自己的比較優勢。安吉應該充分利用自己的生態優勢，進一步做大做強白茶、竹產業，重點發展各種基于生態的旅游業、養生產業，發掘養老地產機會。德清在塊狀農業專業化基礎上，進一步探索精品農業之路，延長產業鏈，增加附加值，并積極推廣循環經濟、生態農業，把自己打造成杭州的菜籃子。長興的蔬菜、水果產業已經小有名氣，湖蟹、湖羊養殖規模已經超過吳興區，應該進一步發揮自己的自然優勢，擴大規模，提升品質，走生態農業之路。吳興區與南潯區土地資源緊缺，土地平整，水、熱自然資源豐富，應該大力發展設施農業和循環經濟，把自己打造成上海主要的菜籃子。只有充分發揮各自的比較優勢，錯位發展，才能避免過度競爭，提高農業附加值，增加農民收入。其二，轉變政府職能，提高政府的公共服務能力。一方面，我們要減少政府對農業的不當干預，比如對農業生產的直接干預，對農民合作的過度干預，對土地流轉的直接干預，對農業補貼、農業評獎的直接參與，前者應該交由市場決定，后者應該交由專業組織評定。另一方面，要加強政府對農業的監管與公共服務的供給，前者如產品質量的監控、農業品牌的保護、市場秩序的維護、公平競爭環境的保障和生態環境的保護等；后者如建立比較完善的農業保險機制，提供及時充足的信息服務，完善的農業技術推廣體系，農村基礎設施的建設，完善的農村社會保障體系，進一步明晰化的土地權力，契約的保護等等。只有盡快轉變政府職能，讓市場在資源配置中起主導作用，加強市場監管，完善政府公共服務職能，才能為品質農業的發展創造更好條件。其三，積極引進外部資源，延長農業產業鏈，大力發展循環農業。根據三次產業發展的基本規律，只有延長農業產業鏈，大力發展農產品加工業、休閑農業，才能大幅增加農業附加值和農民收入，因此，我們應該積極引進外部資源，引導他們投資農產品加工業和農業三產，發掘農業內部增值潛力。在各種農業生產模式中，石油農業和設施農業對生態的負面影響都很大，綠色農業只關注小生態環境，只有循環農業才是真正的生態農業。湖州已經基本進入全面小康社會，生態保護對于保障民眾的生活品質意義重大，我們完全可以避免國內其他地方先污染后治理的老路，繼續推廣、開發循環農業，使湖州早日進入生態農業時代，實現農業現代化的趕超。其四，進一步完善農業技術推廣體系，提高農業技術推廣人員待遇，實現科技興農。湖州要發展品質農業離不開科技支撐，但湖州只有一所普通高校，不能滿足湖州農業發展的技術需要，必須積極地借助外部力量，如浙江大學、南京農業大學、南京林業大學、中國農科院等科研機構，甚至向臺灣地區，荷蘭等農業技術發達的地區引進技術。外部技術引進和推廣需要一個中介，也有一個適應性問題，這都需要一個完善的農業技術推廣體系、大批精干的農業技術推廣員。只有提高農業技術人員待遇，才能激發其工作熱情，在“1＋1＋N”模式基礎上，進一步探索出新的農業技術推廣模式，有效提高湖州農業整體科技水平。其五，積極培育現代農業生產經營主體，提高主體的綜合素質。人才在農業發展中居于第一位因素，因此發展農業的根本就是提高農業經營者的素質。本文來自于《湖州師范學院學報》雜志。湖州師范學院學報雜志簡介詳見

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測土配方施肥已覆蓋全市35個農業區縣，建立了主要作物分區域、分地形的測土配方施肥查詢數據庫，部分鄉鎮和化肥經銷點建立了數字化服務平臺，農民可以通過“觸摸屏”查詢土壤養分狀況和作物施肥指導方案，根據推薦方案選肥、配肥、施肥，做到“照方抓藥，依方施肥”，使農作物吃上了“營養套餐”。2012年全市測土配方施肥面積已達到3275萬畝，涉及農戶567萬戶，形成肥料配方415個，全市配方肥施用總量達到51萬多噸，減少不合理施肥3.19萬噸。同時，測土配方施肥技術的推廣，使秸稈還田、秸稈覆蓋栽培面積增加，農家糞肥、尤其是大型養殖場糞便利用率提高，化肥用量結構明顯改善，提高了土壤肥力，既減少化肥流失、降低農村面源污染，又提高了作物品質，保證了農產品安全。

（一）啟動天然生態漁場建設，改善庫區水域生態環境市政府出臺了天然生態漁場建設意見，計劃用10年時間，每年投入2～3億元，打造90萬畝的國內最大河道式天然漁場，帶動全市160萬畝宜漁水庫水面發展生態養殖，有助于三峽水庫生態系統的重建，遏制因水流減緩造成的水質富營養化，改善庫區水域生態環境。

（二）積極推廣農業標準化生產，提高農產品質量安全管理制定了《南方水稻集中育秧設施建設標準》等農業行業標準3項、農業地方標準24項；開展了9個蔬菜標準園、24個水果茶葉標準園、41個畜禽養殖標準化示范場、42個水產標準化健康養殖場創建活動。實施了豐都全國肉牛標準化示范縣創建和開縣、潼南兩個市級農業標準實施及農產品質量安全監管示范縣建設項目。加強農化投入品監管，全面禁止5種高毒高殘留農藥使用。實施了“無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品等三品一標”品牌提升行動，2012年新認證“三品一標”263個，其中，無公害農產品210個，綠色食品43個，有機食品2個，地理標志產品8個。2012年啟動了農產品產地土壤重金屬污染調查與防治工作。

（三）開展農村環境綜合治理，促進美麗鄉村建設先后啟動了農村清潔工程、新農村建設等農村重大生態項目建設，積極推進農村環境治理。已在全市327個自然村實施了農村清潔工程，以“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內容，開展農戶家庭、農田垃圾回收與利用，已建成集中式飲用水源地污染防治設施95套、集中式污水處理設施1018套及其配套管網1062公里、分散式污水處理設施8.36萬座，新增污水處理能力6.8萬噸/日；建設垃圾收運處理設施5.16萬套，新增垃圾處理量785噸/日；畜禽養殖污染治理設施333個，新增畜禽養殖糞污處理及綜合利用能力938噸/日。

二、當前重慶生態農業建設面臨的主要問題

全市生態農業建設雖然取得長足發展，但總體看，生態農業發展狀況依然嚴峻。突出表現在：

（一）農業面源污染突出，治理迫在眉睫一是農業化學品施用逐年增加。1997～2012年，糧食穩定在1100萬噸以上，化肥、農膜使用量分別由1997年的69.64萬噸、1.59萬噸增加到2011年的95.6萬噸、3.93萬噸，增幅分別為38.9％、147.2％。糧食每畝化肥施用量增加了43%?；式Y構施用結構不盡合理。氮肥施用量為50.2萬噸，磷肥為18.21萬噸，鉀肥為5.61萬噸；復合肥21.39萬噸。氮肥、磷肥施用量明顯偏大。二是化肥施用時間集中，施用技術簡單，流失嚴重，氮肥的當季利用率僅為30%左右，造成了嚴重污染，導致地力下降，影響農產品品質，對農業可持續發展帶來嚴重威脅。三是農膜回收率低，最終基本殘留在土壤中，導致土壤地力下降。四是蔬菜農藥使用較頻繁，全市常年農藥商品用量穩定在9000噸左右，其中殺菌劑、殺蟲劑和除草劑的使用比例約為10：7：3。農藥的大量使用導致病蟲草害抗藥性提高，食品安全的風險性增大。

（二）畜禽養殖污染治理壓力大，矛盾凸顯隨著畜禽養殖規?；俣燃涌?，畜禽養殖污染矛盾凸顯。以2012年為例，全市全年畜禽糞污年產量約8600多萬噸，對環境影響日益突出。一是農牧分離和種養脫節，養殖戶僅是單一的養殖專業戶，多數規模養殖戶僅僅是單一的養殖專業戶，同周邊的種植農戶聯系并不緊密，養殖規模與周邊可消納的土地規模不相匹配，畜禽糞污多為集中直接排放，難以有效還田利用。二是工程措施滯后，目前，全市50頭以上的生豬規模化養殖場達4.9萬余個，而小型沼氣池僅1295個，只占2.64%，造成大量的畜禽糞污未經處理直接排放，污染突出。三是尚未建立新技術推廣機制。目前糞污無害化處理技術已臻成熟，但因其投入較大而對養殖戶增收不明顯，因此推廣進度不快。

（三）農業廢棄物利用不充分，尚需探索全市農作物主要以水稻、小麥、玉米、薯類、油料、豆類作物為主，常年秸稈總量為1000萬噸以上，但其利用率僅為28.4%，其中肥料利用直接還田的占20.2%、作為飼料的占8.1%、能源化利用的占0.2‰、生物轉化為食用菌基料、工業原料加工利用的分別占0.2‰、0.1‰。其余的71.6%均為未利用或利用方式不合理：作為薪柴直接燃燒的比例高達36%；就地焚燒占33%。

（四）項目工程投入不足，推進乏力近年來，重慶在生態農業建設上加大了投入，但落到具體的項目工程上仍顯嚴重不足。如新建戶用沼氣池每口資金缺口在3000元左右，嚴重影響農戶建設積極性。又如畜禽養殖投入大、見效慢、利潤低，而對污染治理投入不足導致養殖農戶污染治理的積極性不高。再如農村散養農戶減少，自有有機肥不足，而施用有機肥缺乏激勵機制，因此施用有機肥的推進效果并不明顯。

（五）生態農業理念深入不夠，尚未形成共力生態農業建設是全民參與、全民建設的系統工程。過去在推進生態農業建設過程中，重視了項目本身的建設，但缺乏對生態農業理念的宣傳和發動，生態農業生產觀念尚未深入人心，一些項目的建設和推進廣大群眾參與不夠。如三沼的綜合利用不充分、配方施肥技術實施不規范、化肥農藥正確施用技術不到位、殘膜亂丟亂棄現象突出等，都與群眾缺乏生態農業理念相關。

三、推進重慶生態農業建設的對策措施

（一）牢固樹立生態農業理念，全面實施生態農業發展戰略根據重慶農業發展的基本要求，通過多種方式大力宣傳生態農業理念，讓生態農業理念深入基層、深入群眾、深入人心。要把發展生態農業作為現代農業的重要抓手，作為長期的系統的、全面的戰略任務來抓緊抓落實，作為轉變農業增長方式的重要戰略選擇。要從制度設計，政策扶持，項目規劃，監督考核等各個層面去推動發展。要使消費者更加青睞生態農產品，讓農業生產者更加自覺生產生態農產品。

（二）科學制定生態農業發展規劃，有效推進生態農業建設重慶各地自然資源差異性很大，要因地制宜研究制定生態農業發展規劃。著眼于保護和改善農業生態環境條件，綜合利用工程、生物和農業措施，為農業和農村的可持續發展提供保障。優化農產品結構，產業結構，區域布局和市場結構，充分利用生態農業的內在規律，為農民增收創造條件。著眼于解決農產品污染問題。各地發展生態農業，必須從自然環境及農業的資源出發，突出重點，有所為有所不為。

（三）依靠科技進步，加快生態農業技術推廣生態農業涉及學科多、領域廣，要從實際出發建立和培養高水平的科技隊伍。相對集中力量加強研究制約重慶生態農業發展的技術難題，提高自主創新能力。繼續嚴格禁止高毒高殘農藥使用，大力普及生態農業生產技術標準化，強化生態農業生產技術規程的指導和服務。

（四）強化制度建設，提高生態農業管理水平開展生態農業發展危害因素調查，建立農產品安全預警機制，建立健全生態農業管理制度。率先在規模養殖場、專業大戶、農民專業合作組織和龍頭企業落實生產過程記錄制度。建立生態農產品金融稅收扶持政策。建立健全有關制度框架，建立多元投入機制。

（五）制訂并完善有機肥管理辦法，明確有機肥使用補貼政策盡快啟動有機肥生產、運輸、施用的補貼政策。對商品有機肥要加強管理，統一標準，并給予用電、運輸等優惠政策。對施用農家有機肥和商品有機肥達到一定量的農戶，給予直接補貼。

（六）加大對畜禽養殖場糞污資源化利用扶持力度畜禽養殖業風險大、利潤薄，行業本身不具備較強的污染治理能力，養殖場的污染治理應更多選擇從資源化利用角度出發，要加大規模養殖場沼氣工程配套建設力度，建議財政補貼達到工程資金總額的60%。

（七）加大對農村沼氣和農村環境治理扶持力度農村沼氣兼具農村能源和農業廢棄物資源化利用的綜合功效，是當前廣大農村生產生活污染治理的最費省效宏主要措施。進一步加大地方配套資金的落實力度，繼續參照2010年農村沼氣項目市級配套按400元/戶的標準落實，切實提高農戶建設積極性。將“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內容的農村清潔工程納入市級財政預算項目，推動美麗鄉村建設。

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關鍵詞生態農業；建設；現狀；問題；建議；安徽涇縣

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生態質量和環境的要求越來越高，健康消費、綠色消費正成為人們的消費主流。發展生態農業，不僅能夠解決長期以來粗放的農業生產方式帶來的資源短缺、生態破壞和環境污染等問題，提高農業綜合生產能力，而且有利于人民群眾生活質量的提高，是實現農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級生態農業建設示范縣。經過幾年的建設，涇縣生態農業有了一定的基礎，并呈現出良好的發展勢頭。但一些制約生態農業發展的體制性、機制性問題還有待解決，需進一步完善措施，加快發展。

1涇縣生態農業發展的現狀

近年來，涇縣縣委、縣政府非常關注生態農業發展，確定了“生態立縣”的發展目標，2005年11月，《涇縣生態農業發展總體規劃》通過省農委組織的專家組論證，2006年4月涇縣人大常委會審議通過批準實施，從制度上保證了涇縣生態農業建設的實施，使涇縣在生態農業建設工作中呈現出了認識上逐步統一、治理上逐步科學、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。

1.1農產品質量穩步提升

以農業標準化生產、農業投入品監管、生產環境和農產品質量跟蹤監測等環節為重點，深入開展“農產品質量安全行動”，對農業面源污染進行綜合治理，通過嚴禁高毒、高殘留農藥使用，推廣平衡施肥技術、農作物秸稈綜合利用技術、病蟲草綜合防治技術等一系列措施的使用，化肥使用強度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295kg/hm2，病蟲綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%，農膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%，農作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%，規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年，全縣建成標準化農產品生產基地15個，面積1.7萬公頃，其中2666.7hm2茶園被授予全國綠色食品（茶葉）原料生產基地達標縣，有16個農產品取得無公害、綠色（有機）食品質量認證。2006年在全市率先推行農產品產地編碼卡試點，制定農產品生產技術及操作規程9部，建立農產品質量安全檢測室，開展農產品質量安全檢測，年均抽檢樣品500份，合格率97%。

1.2農業生態環境得到改善

通過實施“國家公益林”工程、退耕還林工程、長江防護林工程等重點生態工程建設，全縣林業用地面積達到14.2萬公頃，有林地總面積12.85萬公頃，森林覆蓋率提高到65%；圍繞提高水資源利用效率和農業綜合生產能力，大力加強農田水利基礎設施建設，組織實施農業綜合開發，完成綜合治理面積3800hm2；制定實施了《涇縣土地資源利用發展規劃》《涇縣礦產資源利用規劃》，對無證開采礦企業實行了關停并轉，涇縣的礦產資源和地質環境保護工作得到了進一步加強。

1.3畜牧業和農村沼氣建設發展加快

畜牧業作為我縣農業發展的支柱業，已成為農民增收的主要來源，2005年涇縣畜牧業總產值達到3.3億元，占農業總產值的30.5%，農村沼氣新能源建設日新月異，至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農村建設示范村16個，其中查濟（星吾公）村被列為農業部鄉村清潔工程建設示范村，農作物秸稈綜合利用率在全市處領先地位，綜合利用率達到49%，農村生態環境和農民生活質量同步改善和提高。

1.4龍頭企業成為引領生態農業建設的典范

一批規模大、帶動能力強的農業企業開始涉足生態農業建設，為生態農業發展發揮了積極作用，如以種、養、加為一體的安徽祥泰公司，開發荒山荒坡種植青梅67hm2，建起了集林、果生產加工、生豬養殖、沼氣建設和生態旅游為一體的生態農業園。

2存在的主要問題

涇縣生態農業建設雖然取得了一定成效，但面臨的問題也不容忽視。主要表現在：一是破壞生態的現象依然嚴重，部分基層干部群眾生態意識、責任意識不強，化肥、農藥使用嚴重超標，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現象屢禁不止。二是體制不順影響生態農業發展。生態農業建設是一項系統工程，由于涉及多個部門，工作上缺乏協調，職能上存在交叉。三是生態建設投入不足，雖然縣財政在生態農業建設上投入逐年加大，但不能滿足發展的需求。

3對策與建議

生態農業建設能夠實現農業經濟發展與生態環境保護的雙重功能，代表著現代農業的發展方向，根據建設要求和發展方向，提出以下幾點建議。3.1全面落實科學發展觀

《涇縣生態農業發展總體規劃》己批準實施，要嚴格按照規劃目標組織實施，減少隨意性，做到整合資源、統籌發展。要建立生態農業建設專門機構，明確職能部門的責任，加強對生態農業建設的指導和監督，做好部門之間的協調配合，形成生態農業建設的強大合力。

3.2拓寬融資渠道

進一步加大政府投入，保證財政預算逐年增加，遵循市場規律，發揮政府投入的導向作用，采取財政貼息、投資補貼等手段，引導社會資金，投資生態農業，逐步形成政府投資為導向，農民與企業投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態農業建設投入新機制。

3．3抓好示范點建設

生態農業建設是一項系統工程，要在點上求突破，在質上求提高，要以點帶面逐步推廣。結合涇縣的環境特點，重點做好生態農業示范園區試點建設，開發觀光農業，完善服務功能。充分發揮龍頭企業在生態農業建設中的示范帶動作用，為生態農業建設的整體推進提供經驗。

3.4推進農業循環經濟發展

發展農業循環經濟是生態農業建設的根本，也是建設節約型社會的必然要求。根據我縣的特點，要把發展沼氣建設作為農業循環經濟體系中的關鍵環節來抓，圍繞沼氣建設，推進農業結構優化調整，大力引導畜牧業的發展，推動種植業由二元種植結構向三元種植結構轉變，推廣農作物秸稈綜合利用技術、豬-沼-茶（糧、蔬、果）等生態循環模式，促進農業資源的綜合利用，提高農業綜合效益，讓農民在生態鏈條中增效。

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摘要：財政支農投入是建立農業可持續發展長效機制、促進生態友好型農業發展、加大生態保護建設力度的基本前提。本文通過對湖南省財政支農投入及其環保效應的調查，分析了制約湖南財政支農投入環保效應發揮的因素，探索了加強財政支農投入環保效用發揮的對策與建議。

關鍵詞 ：財政支農投入；農業生態環境；經濟手段

在推進“四化兩型”、建設“四個湖南”、實現“五個發展”的戰略背景下，湖南省作為一個傳統的農業大省，農業生態環境問題得到各級政府的高度重視。財政手段是政府發揮作用的重要方式之一，因此財政支農投入會對農業生態環境保護產生積極且不可替代的影響，并在促進農業永續發展過程中擔負重要使命。

一、現行湖南財政支農投入及其環保效應分析

1.湖南省財政支農投入現狀分析

從絕對數額上看，2007年至2012年6年間湖南省財政支農投入從125.92億元增加到447.74億元，增加了321.82億元，年平均增長53.64億元，與此同時，湖南省農業GDP 也呈現絕對增長的趨勢，從1626.48億元增加到3004.21億元，如圖一所示。在湖南農業不斷發展的同時，農村生產、生活污染，生態環境破壞的趨勢進一步擴大，這種情況下更需要政府充分發揮調節和引導作用，加大對農業生態環境的保護力度。隨著近年來財政支農投入總量的不斷增加，財政用于農業生態環境保護的支出也隨之增加，這些財政投入主要用于物種資源保護、耕地地力保護、草原草場保護、漁業及水域保護、農業環境監測等方面，對改善農業生態環境和促進農業可持續發展起到非常重要的作用。

從相對數額上看，同其他主要財政支出項目相比，做為一個農業大省，湖南省財政支農投入維持在一個較低的水平，如圖二所示。雖然財政支農占財政支出的比重從2007年的9.28%增加到2012年的10.87%，但近幾年該比重呈現明顯下降，特別是2010 年較2009 年下降了4.86%，這無疑會使財政用于農業生態環境保護支出的相對比重降低。另外，從圖二中也明顯可以看出，湖南省在教育、科研方面的投入迅速增加，2012年較2007年增加了606.76億元，年平均增長101.13億元，這對提高農業人口素質、加快農業技術改革、轉變農業生產方式，進而加強湖南農業的生態建設和環境保護，促進農業永續發展有著相當重要的作用。

2.湖南財政支農投入的環保效應

從湖南近些年來財政支農投入的實施情況來看，保護農業生態環境的積極效應正日趨明顯。首先，農業自然資源得到保護，強化土地資源保護，耕地總數增加；積極開展退耕還林，提高林地保土、蓄水能力；全面保護農業野生動植物，確保生物多樣性。其次，農村生產環境有所改善，開展清潔生產技術培訓，包括測土配方施肥、農作物秸稈資源化利用、農藥肥料綜合管理等綜合技術措施；新建農業生產有機廢棄物發酵處理池、新建農業投入品固體廢棄物收集池；安裝頻振式殺蟲燈，推廣秸桿機收還田，綜合處理和利用禽畜糞便，有效控制農業面源污染。同時，農村生活環境不斷凈化，分戶或聯戶設置垃圾收集設施；以村為單位，統一建設鄉村物業綜合管理站，分類清運、處理農村生活垃圾及農作物秸稈；以戶為基礎，配套建設單戶或聯戶生活污水凈化池或沼氣池，消除農村污染源。

但與此同時，湖南農業生態環境中一些仍然存在的、較為嚴峻的問題也不可忽視。比如，據湖南二次土地調查數據顯示：湖南人均耕地為0.06公頃，僅為全國人均耕地的59.2%，不到世界人均水平的五分之一；相當部分耕地質量不高、耕地后備資源不足，長株潭地區、湘南地區有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種，還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞，已影響正常耕種。另外，在農業生產過程中過多使用化肥、薄膜、農藥等農業投入品的現象也較突出。據2013年湖南統計年鑒數據測算，2007-2012年間湖南省化肥的使用量增加了9.63%，同期農藥的使用量也增加了12.74%，農藥、化肥的不當使用，使土壤、水、大氣等資源受到污染，造成耕地、水體質量大幅下降，酸雨迅速增加，薄膜的使用量在短短6年間增加了16.91%，地膜殘留物嚴重破壞了土地的理化性能和土質，使農作物大幅度減產。

二、制約湖南財政支農投入環保效應發揮的因素分析

近年來，盡管湖南省各級政府對農業生態環境保護高度重視，投入也逐年增加，取得了巨大的成效，但也應該看到所實行的財政支農政策中存在的一些不足之處，主要表現在以下幾個方面：

1.財政支農投入的比重低

盡管2007年到2012年間，湖南省財政支農投入絕對數量增加了4倍多，但其總額占湖南省財政支出總額不足11%，相對于一般公共服務、教科文衛、社會保障與就業等支出還存在一定的差距。由于財政支農投入除了用于農業資源與環境保護方面外，還需向農業、農村基礎設施建設、生產發展、社會事業發展、防災減災等方面傾斜，因此造成財政對農業生態環境投入的資金不足，制約著全省自然資源的保護、環境質量的改善。

2.農業補貼結構及方式不合理

從各國農業補貼的范圍來看，財政對農業的補貼通常是多種類、多環節的，不僅涉及水土保持、禽畜保護、退耕還林等有利于生態環境良性發展的方面，同時還包括農藥、農機、農膜、化肥等有利于農業經濟發展的傳統農業補貼項目，但另一方面這些項目又可能帶來水土流失、環境污染、生態退化等諸多問題。而從湖南省目前的實施情況來看，農業生產資料價差補貼主要支出是化肥價差補貼，雖然數量上有下降趨勢，但幅度不大。另外，2004年以來我國大規模實施了直接補貼政策，改變了傳統的通過流通渠道間接補貼方式，轉為直接惠及農民。但從實施效果來看，由于存在補貼價格、補貼對象難定等困難，使得直補政策執行難度加大、效率大打折扣。

3.資金投入渠道單一

農業生態環境投入的資金應該具有多元化的來源，但從目前湖南的實際來看，幾乎全部由中央和省級財政投入，地方財政特別是基層財政縣鄉（鎮）對此投入“有心無力”。究其原因，一方面，縣鄉（鎮）兩級財政是我國五級財政級次中最為困難的兩級，根本無力承擔本地區農業資源保護和環境治理的相應支出；另一方面，驅動其他社會資金向農業投入的機制沒有形成，事后的優惠措施根本無法調動鄉鎮企業等主體環境污染治理的積極性。

4.資金分散使用、缺乏監督

湖南省在財政支農資金不足的前提下，專項用于農業生態環境保護的投入偏低。同時，資金的管理部門較多，比如，涉及到鄉村清潔工程的多種專項資金，至少包括農業、衛生、交通、水利等部門在眾多項目上分散使用；除此之外還存在缺乏監督的情況，資金在使用過程中出現挪用、錯用等以假亂真、以虛充實的現象。

三、加強財政支農投入環保效用發揮的對策

1.加大財政支農的投入力度

根據湖南農業發展的現狀，當務之急應不斷完善財政專項資金管理辦法，財政轉移支付力度需要加大，增加財政支農的投入，進而保證對農業生態環境保護的資金投入。不論中央還是各級地方財政，每年應安排相應的專項資金，用于農業資源保護和環境治理工作；與此同時省級財政還要繼續增加投入力度，主要支持規模化禽畜養殖場的污染治理，推廣新型垃圾處理模式，面源污染防治關鍵技術的研究與應用和湖南省美麗鄉村建設工程等。

2.優化財政支農的投資結構

財政資金是農業生態環境保護資金的基礎，但并不意味著財政就要“大包大攬”，只能“有所不為而有所為”。在財政支農資金有限，財政對農業資源保護和污染治理方面投入既定的前提下，就應該將有限的資金分配到最需要的地方，發揮最大效應。凡外部效應大的項目，財政就應對其投資；而屬于微觀主體能夠直接受益的項目，就應引導社會資金流入，財政無需對其投資。因此，按照這樣的原則，湖南當前財政支農特別是支持農業資源保護和環境治理應集中突破三個方面，即大力支持農村基礎設施建設、加大教育與科技投入、重點扶持貧困地區農業生態環境保護。

3.轉變農業補貼方式

目前湖南省大部分農業扶持資金集中在農業生產資料、農產品價格等直接補貼領域，當務之急應該調整財政直補的重心。首先，加大農業生態環境補貼，避免以往一味追求農業產量而大量投入農藥、化肥、農機、農膜的現象，以期引導農民主動進行退耕還林、退耕還草、退漁還湖等；其次，加強農業基礎設施建設，改變農田水利設施年久失修、老化的現狀，降低糧食生產成本；最后，積極推廣農業先進技術，如因地制宜地開展綠色種植和養殖技術的免費培訓等，實現農業高效、環保的雙效目標。

4.創新農業生態環境保護的投融資機制

湖南省“十二五”環境保護規劃中明確指出：“創新環境金融產品，制定有利于環境保護投資的優惠政策，引導銀行、企業和社會投資；及時公布環境保護投資治理工程、環保技術需求等，完善有關政策，引導社會資本增加對環境保護領域的投入。”農業資源保護和環境治理是一個龐大的、系統的工程。財政資金畢竟是有限的，只能充分發揮其主導作用，關鍵是迫切需要加快農業資源保護和環境治理的投入體制創新，拓寬投融資渠道，運用諸如貼息貸款、財政補貼、稅收優惠等事前激勵的政策措施，引導多種社會資本向農業環保領域流動。

5.提高財政支農資金的使用效益

創建“以政府為主導，以規劃為引導，以統籌為核心，以創新為動力”的資金整合模式，統籌協調，集中投入，提高資金使用整體效益；同時，鼓勵政府采購，對符合綠色消費標準或取得綠色產品標志的農產品鼓勵政府進行綠色采購，既可以節省政府支出，又能加強農產品質量安全，促使農產品生產企業向環境友好型、資源節約型轉變。

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