工程監理項目評估范文

導語：如何才能寫好一篇工程監理項目評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞 ：核電工程；項目管理；評估與實踐

中圖分類號：TL48 文獻標識碼：A

引言：

近十年來我國的核電產業蓬勃發展，多個項目先后開工建設，批量化建設的趨勢愈加明顯，多個廠址開始一次性批量建設四臺至六臺百萬千瓦級核電機組，建設模式也開始轉變為由更加專業化的管理公司和施工企業共同完成，對于投資方來講，就是將整個工程的設計、采購、建造和調試直至運營移交整體委托給專業化的項目管理公司（兼備工程咨詢與技術支持和管理，簡稱AE公司）。

核電工程具有建設規模龐大、參建隊伍眾多、項目管理難度巨大等顯著特點。項目管理普遍采用由業主公司以委托的方式交由AE公司進行專業化的EPC總承包管理，AE公司在委托合同框架下全面負責工程的前期準備、設計、采購、施工、調試直至移交運行的整個過程，使之具備商業運行條件，并協助業主公司通過竣工驗收等全部工作。業主公司負責項目建設過程中與各級政府間的協調及項目建造外部條件的創造，并對項目建造全過程進行必要的監管。工程建設管理模式如下圖所示：

一、委托模式下的監管

（一）、委托模式下業主公司的職責

在工程委托合同框架下，業主公司主要承擔著對工程建設管理全過程的監管職責，范圍覆蓋工程設計、設備采購和制造、現場土建和安裝以及單體和系統調試等全過程，監管的重點在安全、質量、進度和投資等項目管理的核心要素。

在實施監管過程中，業主公司主要通過全面參與工程建設管理的主要過程，對重要環節進行重點監督，重點對項目管理體系運作的有效性進行評價，發現和提出項目管理過程中的薄弱環節和存在的主要問題，監督和推動相關方有關問題和薄弱環節的持續改進，從而確保項目建設的順利推進并最終達成目標。與此同時，業主公司通過委托合同或補充協議等方式與AE公司簽訂相關的考核條款，將項目建設過程中的安全管理、質量管理、進度控制、預算管理、技術管理和環境保護六大方面統一納入考核范疇，建立獎懲機制，用效益驅動管理手段促進管理水平的提升。

（二）、項目建設的安全和質量監管

安全和質量是工程建設項目的兩條生命線，是確保項目建設全面成功的基礎和保障，理所當然成為業主公司工程監管的重中之重。

以我國某核電項目為例，業主公司在整個項目范圍內建立了基地安全管理委員會和基地質量管理委員會，由業主公司總經理直接領導，所有參與項目建設的單位和組織的第一責任人為委員，從而確保委員會下達的指令能夠在第一時間得到有效的執行和落實。在基地安委會和質委會的領導下，業主公司和AE公司分別獨立運作各自的安全管理體系和質量管理體系，同時業主公司的安全管理部門和質量管理部門依據委托合同的約定對AE公司的安全管理體系和質量管理體系進行獨立的監督。與此同時，為了進一步加強安全管理和質量管理的力度，業主公司法人代表與AE公司法人代表以及AE公司法人代表與下游施工單位法人代表之間均按年度簽署了責任狀，與業主公司對AE公司以及AE公司對下游施工單位之間的年度考核充分掛鉤，使用經濟手段加強安全和質量管理責任制的逐層分解、承接和落實。

業主公司在實施安全監管的過程中，主要通過每日進行現場安全隱患和高風險作業的巡檢，對安全文明施工情況進行通報，對存在的缺陷進行督促整改，建立安全隱患和缺陷數據庫，每天召開安全例會，安全監督報告，每月編制安全形勢分析報告，每季度召開基地安全管理委員會例會，開展項目安全監管有效性評估，對工程建設的安全管理形勢進行實時監控，每年對AE公司在現場施工安全管理方面的有效性進行監督評價。實踐證明，隨著業主公司安全監管力度的不斷加強，現場安全文明施工總體狀態持續好轉，年度安全生產指標完成情況良好，項目建設總體安全狀態可控。

業主公司在實施質量監管的過程中，除了依據項目建設質保大綱對施工單位的質保體系（一級QA）和質檢體系（兩級QC）的有效性進行例行監督外，還通過對一般質量控制點進行隨機性檢查，對重要質量控制點設置見證點實施旁站監督，對工程重大不符合項進行嚴格控制，以及對重大施工技術方案進行審查，對重要施工步驟進行先決條件檢查和全過程監督等方式，加強對關鍵施工過程的質量監管，相當于在AE公司第三級QC的基礎上增加了第四級QC，嚴把關鍵環節的質量控制關，有效確保了重要的施工過程質量零缺陷，使得項目建設質量管理形勢始終處于受控狀態，項目建設的質量符合設計要求。

核電工程不同于普通民用工程，核安全責任是業主公司向國家和社會的承諾，而工程質量則是保證核安全的基礎。在業主公司質量管理的基礎上，國家核安全局和核工業工程質量監督站也參與到工程建設的質量監管中，在重大施工過程控制點和重要的設計變更和改進項等方面設置了控制點，在相關先決條件檢查符合要求后方可放行，充分發揮了國家行政和法規等手段對工程質量的促進作用。

（三）、項目推進的進度和投資控制

工程進度控制是項目建設的主線，現階段國內核電建設領域多采取分級和動態的進度控制體系，即業主公司、AE公司和施工單位按照各自的職責范圍制定和執行不同級別的進度計劃。在委托管理模式下，業主公司負責控制工程一級進度，AE公司具體執行一級進度，并在此基礎上制定和執行二級進度，施工單位在二級進度基礎上制定和執行三級及以下級別的進度計劃。從監管的角度，業主公司主要監督AE公司二級進度的有效執行，AE公司負責監督施工單位三級進度的有效執行。通過這種向下逐級分解和向上逐級保證并分層監督實施的進度控制管理體系的有效運作，來確保整個項目建設按照既定的進度計劃順利推進。

為了提升進度計劃的可執行性，加強進度控制的嚴肅性和約束力度，在科學、合理地制定各級進度計劃的基礎上，必須配合恰當的進度考核機制。如業主公司通過委托合同對AE公司設定附帶獎懲的一級里程碑；AE公司為確保一級里程碑的順利實現，在公司內部分解并執行二級里程碑，以此作為對各個職能部門的考核依據，同時通過與下游承包商的合同（包括設計、采購、施工等）對承包商設定附帶獎懲的三級里程碑，以此形成考核責任的逐層分解落實。

實施進度考核機制實質上是控制了進度管理的結果，為了進一步確保實施過程的全面可控，業主公司借助于AE公司的精細化進度管理經驗和成果，利用其多項目集約化管理平臺廣泛開展經驗反饋和交流共享，進一步研究和利用工程總體進度量化評估系統，每月出版工程進度風險監控報告，每季度出版工程進展趨勢分析和評估報告，并通過執行進度管理體系相關的程序和雙方共同約定的原則等形式，對AE公司執行的工程一級里程碑或影響到一級進度的二級里程碑變更進行嚴格控制和審批，從而實現對AE公司進度管理體系和進度控制過程的有效監督，而AE公司也將參照相關的程序文件對下游承包商的進度管理體系和進度控制過程進行有效的監督，從而確保整個項目建設進度管理體系的有效，項目建設進度始終處于可控狀態。

通過業主公司和AE公司以及各承包商各自的進度管理體系的有效運作，為業主公司的工程建設投資控制提供了重要保障，但工程變更和委托合同開口仍是對投資控制影響巨大的部分，為此，業主公司在投資控制方面還應采取相應的措施，如對工程量變更和重大技術方案變更的審查，對開口合同包的單獨控制，以及引入第三方獨立審計等。

二、項目管理創新與實踐

業主公司在充分借鑒國內核電建設領域成熟管理經驗的基礎上，對項目管理手段進行了不斷的創新和改進，以適應項目的具體特點。

（一）、工程管理端口前移

在工程委托框架下，業主公司工程管理部門主動采取管理端口的前移，安排工程管理人員直接加入到AE公司的項目管理團隊中合署辦公，一方面與AE公司工程管理人員一樣，承擔工程建設管理的部分工作和職責，另一方面仍然履行業主公司工程管理人員的獨立監管職責。

合署辦公模式的實行，在業主公司掌握工程建設過程中的一手信息、深入了解工程建設關鍵環節的具體過程、全面掌握核電廠各部分的實際情況等方面都起到了非常重要的作用，并在一定程度上大大提高了項目管理信息的透明度，為業主公司有效行使監管職責提供了便利。

除此之外，為了確保工程建設進入調試階段后仍有更加完善的責任劃分和管理，避免由于邊界的模糊不清產生監管死角，從而造成安全和質量隱患，同時也為了業主公司生產運行部門提前介入系統調試階段，對核電廠系統和設備的性能和運行狀態有更好、更直觀的掌握，業主公司移交接產辦和隔離辦與AE公司調試部門開展合署辦公，即三辦聯合，對安裝完成、具備調試條件的系統先移交給隔離辦（TOB/TOM），由隔離辦負責系統調試邊界的隔離并承擔管理責任，AE公司調試部門在隔離辦取得試驗票后對系統和設備進行調試，最終調試完成并達到系統可運行條件后再移交回業主公司生產運行部門（TOTO）。

通過合署辦公與三辦聯合的創新實踐，有效加強了業主公司對AE公司項目管理過程的監督，同時也有利于業主公司自身更深入和全面地掌握工程實際，并且利用工程建設的黃金時期鍛煉自己的隊伍，為核電廠運行后的管理和運行維護提供了有力保障。

（二）、項目推進風險管理

為了應對項目建設過程中的各項風險，在充分借鑒國內外先進的項目管理經驗和理念基礎上，業主公司在項目建設期間推行全面風險管理體系，主要包括現場安全風險、施工質量風險、工程進度風險以及項目投資控制風險等。

為了確保全面風險管理體系的有效運作，切實發揮風險管理的積極作用，業主公司與AE公司相互配合，每月對項目建設過程中的各類風險進行識別和評估，針對重大風險項制定應對措施，并落實責任人和措施的實施計劃以及完成期限，充分利用業主公司對AE公司的績效考核體系加強風險管理工作的推動力度，將風險管理提升到了前所未有的高度，實現項目建設風險的全面可控。

篇2

關鍵詞：工程監理；工程項目；管理

前言：我國推行建設監理制度十幾年來，取得了顯著成效，對控制工程質量投資進度發揮了重要的作用，贏得了社會的廣泛認同，項目管理方式的不斷演進，我國工程監理事業帶來嚴峻挑戰監理企業的發展走向是業界普遍關心的問題，為工程建設提供更加全面的技術和咨詢服務工程項目管理不僅僅是工程監理業務的拓展，同時也是其他工程建設管理單位相關業務的延伸與工程監理相比，工程項目管理的服務對象服務內容服務階段更為廣泛，對工程項目管理企業的競爭實力業務能力管理水平等要求更高，并非所有的工程監理企業都適合向工程項目管理方向發展可是，部分監理企業卻片面認為，只有向工程項目管理方向發展才是企業的努力方向，才能發展壯大，否則就沒有出路這種將工程項目管理服務對象單一化管理主體專屬化的提法，模糊了工程項目管理與工程監理的界限，易引起誤解，導致工程監理邊緣化，值得商榷。

1工程監理與工程項目管理中的關系

工程監理的工作內容可概括為三控(質量投資進度) 三管(合同安 全信息) 一協調，而工程項目管理也可為委托人提供類似的服務工程項目管理與工程監理之間存在著某種包容與被包容關系，在一定意義上也可把工程監理看作工程項目管理的基本業務內容從我國工程管理相關制度看工程監理與工程項目管理確有許多共同之處，但它們并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它們混為一談 工程監理與工程項目管理不同之處主要反映在以下幾方面:

(1) 法律地位不同工程監理與工程項目管理雖然都為控制項目目標而進行相關的管理活動，但其法律地位不同 工程監理作為我國建設領域實行的基本制度之一，是國家強制推行的法定管理制度而工程項目管理則不同，它是國家倡導實施的一種工程項目管理方法而不是法定管理制度，建設工程項目是否委托他人進行項目管理以及如何實施項目管理是項目業主或建設單位自主的市場行為，法律法規對此沒有限制。

(2) 實施主體不同我國工程監理制度規定，工程監理只能由具有工程監理資質的監理或咨詢企業實施，工程監理是監理單位受項目業主或建設方委托，為其提供約定的管理服務其本質屬于建設項目管理范疇工程項目管理按其管理主體，分為建設項目管理設計項目管理施 工項目管理供應項目管理等，在工程實施過程中，工程設設計施工供應等有關各方都要圍繞特定目標開展相關管理活動?？梢姡こ添椖抗芾硎侨魏闻c工程建設有關的實施單位都應當且必須進行的管理活動，而不是只有建設單位才需要實施工程項目管理，工程項目管理更不是工程監理或工程咨詢單位的專有業務領域。

(3) 服務對象不同我國工程監理的服務對象只能是建設單位或 工 程業主，而工程項目管理所提供的工程管理與咨詢服務，在國際工程市場上屬于工程咨詢范疇按照國際慣例，工程咨詢機構既可為業主或建設方提供服務，也可為設計機構施工單位提供服務，為金融保險擔保機構提供服務，還可以進行工程總承包管理，甚至可聯合承包工程 由于委托人不同，工程項目管理單位在項目管理中所代表的利益就不同，處理問題的原則方式方法也有區別，而工程監理方僅是建設單位的代表，在項目監理中只代表建設方，不同的項目雖具體要求不同，但處理問題的原則方式方法是相同的。

(4) 業務范圍不同目前我國工程監理的主要實施階段是施工階段 監理，這只是監理實施初期的特殊情況按照我國工程監理制度的設計構想，工程監理的業務范圍除施工階段監理外，還應涵蓋工程立項設計前期工程設計施工招標項目試運行工程保修等不同階段，這被稱為全過程監理顯然，工程監理的業務范圍是圍繞建設項目管理的總目標展開的而工程項目管理，可圍繞投資建設設計施工供應金融保險 等單位的業務展開，其業務范圍除全面涵蓋監理范圍外，還可包含工程投標報價設計管理施工管理項目總承包管理施工索賠資源管理供應管理風險管理項目評估等眾多業務內容所以，工程項日管理業務范圍是圍繞工程項目建設的方方面面管理工作展開的，既包含了建設方管理業務，也包含了承包方(含勘查設計施工) 管理業務，以及其他服務方如資金材料設備金融保險擔保等方面管理業務。

(5) 同類業務的屬性不同我國工程監理制度規定，工程監理的實施主體是監理單位，服務對象是項目業主和建設單位，而工程監理的客體是承包商，當監理單位接受建設單位委托，為其提供約定的工程管理服務時，所有針對承包商施工活動的管理行為都屬于工程監理行為，其他服務活動則屬于為業主提供的技術服務對于工程項目管理單位來講，如果不具備工程監理資格，即使為業主提供相當于工程監理的類似服務時，這類服務行為也不屬于工程監理。

(6) 資質要求不同從事工程監理業務的單位必須獲得監理業務許可，也就是通常所說的監理資質從人員條件來看，從事工程監理業務必須要有符合規定數量的注冊監理工程師，雖然其他建設類別的注冊人員也可以在工程監理單位注冊和執業，但他們不能從事工程監理類業務，更不能以注 冊監理工程師的名義執業工程項目管理單位往往具有多重業務范圍，應是工程勘察設計施工監理咨詢招標等多種資質的融合，除注冊監理師外，還應擁有數量符合要求的城市規劃師建筑師工程師建造師評師估價師造價師咨詢師等多種注冊執業人員，并需取得多個業務資質，否則不能開展業務活動。從以上幾方面看，工程項目管理與工程監理既有相似之處，又有本質上的區別，不能將其混為一談。

2項目管理中的問題

我國推行工程監理制度僅有短短的十幾年，工程監理企業的服務能力和業務實力還有待提高，監理制度的貫徹和落實還遠遠沒有到位，其優越性還未能顯現，業主社會對監理作用的認識還不足，工程監理實施的難度和障礙仍然較大日前，許多監理企業的監理業務仍停留在施工階段的質量監理上，近年來，許多監理單位都把組建項目管理公司當作救命稻草，當作拯救自己于水火之中的良藥，形成了千軍萬馬過項目管理獨木橋的不正常態勢從全行業來看，向工程項目管理發展并非工程監理企業的唯一出路，工程監理企業也沒有必要向同一方向發 展工程監理企業是否向工 程項目管理發展，要看本企業具體情況，不能一哄而上，盲目跟風。

首先，工程監理作為我國一項長期堅持的法定的建設管理制度，其市場前景是廣闊的，工作任務是艱巨的，日前不是無事可做，而是做得遠遠不夠如何使工程監理工作更扎實更到位更具成效更有效益更受業主和社會歡迎，是每個監理企業都應該認真考慮的大問題統 計數據顯示，2005我國工程監理企業共完成合同額28.87，其中監理合同額219.99總業務量的77．2％; 同年度工程監理企業年營業收入279.67，其中工程監 理收入192.84元，占總營業收入的69％統計數據說明監理業務仍是監理企業的主營業務。

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【關鍵詞】建筑工程 ；監理 ；項目管理

建筑工程監理與項目管理隨著我國社會經濟的改革與發展不斷地深入，有著很大發展前景。然而隨著監理和項目管理制度不斷改進完善，其功能也突顯出來，這時就涌現了具有一定影響的相關企業。工程監理和項目管理是當代工程建設企業中發展需要 ；同時也是我國監理與項目管理步入新的發展方向。

一、工程項目管理與監理的關系

工程項目管理與監理兩個關系可以稱為被包容和包容的關系，對于工程監理而言，是屬于工程項目管理中的部分，由此監理工作內容的重要性是非常明顯的。然而兩者也不能弄混淆了。在法律上，工程的監理有相關的明文規定，有法律定制的管理制度作為支撐。由此可見，工程項目管理與監理的法律地位有很大的差異。相對而言，當前工程項目管理這個階段只是屬于國家比較倡導的工程管理方式。在實施工程監理與項目管理的主體上兩者有明顯不同，在法律中對實行工程監理的單位具有相關規定，企業一定要具有工程監理的資格才能實行，則工程項目管理是只要有和工程建設相關的單位都實行的一項業務，并不是只有工程監理資格有關企業所擁有的。

二、建筑工程監理現狀

1、工程監理的現狀

建筑工程監理不僅可以實行有效地控制工程建設投資，還可以實行有效地管理工程建設的時間與工程的質量及安全等各個方面。依照相關管理工程建設的合同能幫助協調單位之間的相互合作關系，但是我國當前的工程監理方面還是存在著很多的不足。

（1）監理工作在工程建設中沒有及時介入

要想工程質量和安全得到有效地保障，這就需要監理要及時介入建筑工程實施中。工程監理要參與工程每個過程的。就目前監理工作是工程中的施工階段開始實行的，這種以監理施工階段為主的思想，造成了在工程管理中監理工程存在很多的問題。

（2）監理的責任權限不清

在工程實踐中，基本都有安設工程管理機構，通過這個機構來實行對整個工程的管理和監理，由此就造成過了管理機構人員把工程監理的職責當成了自己的分內工作，從而使整個建筑工程責任和程序受到影響，還使監理工程師工作受到阻礙。

2、建筑工程監理問題解析

之所以認為對建筑工程監理中的問題加強分析研究力度是很有必要的，是因為整個建筑工程建設的安全和質量嚴重受到了工程監理中所存在的問題的影響。根據研究表明，造成工程監理中問題經常出現的有很多原因，沒有完善的法律法規體制導致監理欠缺有效法律根據。在建立監理體系方面不完全，資質管理的不夠嚴謹、監理工作性質不確定及市場準入制度不完整。市場上監理存在較多不標準，包含還沒有形成的監理服務的供求機及價格機制。

三、建筑工程項目管理現況

1、建筑工程項目主要存在的問題

傳統的工程項目管理基本是業主直接托付實行采購設備物質，則監理人員只對項目施工階段的工作負責。當前能為工程建設各方面帶來了很多問題，主要是因為建筑工程建設的發展讓工程項目有很多的立項。業主的建設任務很沉重，這讓其無法把項目前期的工作做仔細。同時設計單位任務無法有效確保這個項目設計的質量。之所以工程項目建設質量受到影響，及為建筑工程項目監理增添很多難題，是因為工程項目被大部分施工單位實行轉包和分包導致的。

2、工程項目管理問題分析

經過對工程項目管理問題總結分析了解，導致工程項目管理中出現的問題，主要因為工程項目管理特征與當前管理制度無法適應，就出現了短期化管理工作行為。此外，在法律法規上欠缺項目管理的法律依據，導致項目管理沒有有關制度支撐，管理工作無法達到標準，使得項目管理中職責和權限無法做到統一，導致工程企業中責權嚴重脫離的現象。

四、建筑工程監理與項目管理問題的對策

1、工程監理對策

在工程監理中的問題，促進工程監理工作得到落實，得采取一定對策。首先得把相關法律法規體制完善，構建完整建筑工程監理體制。然后擴大監理人員的培訓，經過培訓監理人員的專業知識來不斷促進綜合素質提高。在成立工程監理企業主要依據市場的需要為主不斷地優化。要從各個角度促進工程監理企業規范，可以根據國際監理范疇的準則來落實監理工作靠近國際的監理。

2、工程項目管理對策

對于工程項目管理中的問題，要想使建筑工程項目管理過程標準實行，那么要快速構建科學管理方式。要確定項目管理責任人的職責與作用，在進行工程項目評估與簽訂合同過程中，要達成有效的管理就得采用適當對策。要想強化責任成本管理成為增強工程項目管理的中心，這就需要強化項目管理人對管理認識，及做好生產要素的管理。

3、建立以工程監理為核心的質量管理體系

建立一個嚴密的強有力的質量管理體系，是確保質量的關鍵，有利于工程監理工作的開展和全過程質量管理的監控作用。為此，即要加強“三個層次”的控制和各層次的職能，即政府監督，項目（施工）監理和企業自檢，要在建立公路監理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關系，即建設單位、監理單位（監理工程師）和承包單位三者的關系。并概括為 ；建設單位與承包單位的關系，是依據工程建設發包和承包合同或協議，構成承發包的關系 ；建設單位與監理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監理服務協議或合同確認職責、權限和經濟關系 ；監理單位與承包單位之間沒有合同關系，也沒有任何經濟關系，而僅僅是監理與被監理的關系。

同時，還要建立以工程監理為核心的監理、檢驗和質管組織 ：監理工程師依據監理辦法和監理合同、獨立、公正地行使監理職權，對建設單位和承包（施工）單位均具有監督權，以負責保護雙方利益。建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質檢和抽檢。施工單位要成立各施工點質管小組，負責自檢、專檢和互檢。

五、結束語

總之，把工程項目管理和監理的關系協調好，是確保建筑工程建設的安全和質量的關鍵。要把兩者間的關系與區別掌握好，確定各自的權限與責任，如此才能把建筑工程項目管理和監理工作做好。

參考文獻

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關鍵詞：水利工程；現狀分析；施工管理；對策研究

Abstract: Strict water conservancy project quality, improve water conservancy infrastructure construction, and constantly improve the level of new construction and repair of water conservancy construction management is the sacred duty of every water conservancy project construction management personnel and due obligations. Safety management, construction quality management, cost control and other aspects of the existing problems in water conservancy construction management were analyzed and summarized for reference only.Key words: hydraulic engineering; analysis of the status quo; construction management; countermeasures

中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A 文章編碼：

前言

水利工程項目建設和施工管理是一個復雜、龐大的系統工程，影響工程質量和安全的因素貫穿整個施工過程。這就要求施工管理人員有更強的協調能力和組織應變能力，及時發現問題和解決問題，運用扎實的理論知識和豐富的實踐經驗，將影響因素盡可能消除，認真細致地做好各方面的施工管理工作，促使工程項目施工能做到質量優、成本低、工期合理。

1、目前我國水利工程施工的現狀分析

1.1安全管理中存在的問題：①施工安全管理制度不健全；②安全管理人員不到位；③安全檢測設備較落后；④安全指導技術不完善；⑤相關安全施工標準不規范；⑥安全機構設置不正規；⑦職業健康安全管理體系落實效果差。

1.2 施工質量問題：項目工程的施工質量關系到整體工程社會效益和經濟效益的發揮，目前在水利工程施工中所存在的質量問題主要包括：①質量管理工作不完善；②質量監督力度低，控制把關不到位；③檢測部門監督工作不力；④施工技術不成熟；⑤施工操作失誤；⑥建筑原料、施工設備的影響。

1.3 成本控制問題：成本問題是施工項目中比較敏感的問題。水利工程項目既要追求質高同時也要追求價廉，具體地說就是要花少的投入獲得大的回報。目前成本控制上主要存在以下問題：①投標環節建筑市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇投標費用難以控制；②項目評估依據不統一：項目評估思路與方法隨意性強；③項目成本核算基礎工作薄弱：成本管理流于形式，制度約束不到位；④全員成本意識差等。

1.4 其他主要存在的問題：①施工任務不足；②企業制度、機制、管理等方面創新能力不足：③市場競爭能力不足。

2、提高水利工程施工管理的對策研究

2.1 加強安全管理

①建立安全管理體系。建立安全管理體系和安全監督體系，建立完善的安全監督網絡，堅持以項目第一責任人為核心的安全委員會管理機構。建立健全安全生產責任制，層層制定各級人員的安全責任制，并且符合《安全法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《勞動保護法》、《環境保護法》及公司管理制度等，使項目部各級人員明確自己的安全文明生產責任，實行用制度約束人，用制度來管人的模式。

②安全教育培訓。安全生產教育培訓應貫穿整個施工生產全過程，覆蓋工程項目部的所有人員，重點是新進場的新員工及農民工，特別是新進場的農民工，這些人流動性大、安全知識缺乏、安全意識淡薄。

③安全檢查。安全檢查分為綜合性的安全檢查和專項安全檢查，它是安全管理的重要組成部份。

④安全巡視。安全人員的工作崗位在施工現場，環境較為復雜各種不利安全因素太多，這就要求作為一個安全管理人員，要善于發現問題，善于處理問題，尤其是在緊急、危險、關鍵時刻要有正確處理的能力。

⑤樹立安全科學發展觀的思想。正確處理好安全與危險并存、安全與生產統一、安全與進度互促、安全與效益兼顧的關系。要做到六個堅持，即堅持管理生產同時管安全、堅持目標管理、堅持預防為主的方針、堅持動態安全管理、堅持過程控制、堅持持續改進。

2.2 加強施工合同管理

①嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。

②嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成～致意見，這樣減少合同執行難度。

③嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都要遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都要以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定本著公平公正的原則進行處理。

④完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求；另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

2.3 認真抓好施工質量管理

施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工四方。建設單位是主體，具有協調其它各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合，努力提高工程建設質量，創出優質水利工程。

①編制施工組織計劃，制定施工技術規程。建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關施工規范，結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術規程。施工中要嚴格按照施工技術規程執行。

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關鍵詞：水利工程；施工管理；措施

1 水利工程施工管理中存在的主要問題

1.1 體制問題

特別是大中型國有企業中項目管理的貴、權、利未能到位，項目管理責任制還未完善，約束了項目經理工作的開展，大大限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學的要求相距甚遠。

1.2 人員素質問題

由于受歷史管理體制的影響，大部分現場施工項目管理人員綜合管理素質偏低，過分依賴于公司，依賴于企業各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術素養但缺乏對成本、進度、質量、綜合管理的控制能力，有些項目管理人員對管理在行但又對現場缺乏必要的經驗與技術，或者對財務知識缺乏。因此項目管理人員素質問題約束了項目管理的發展。

1.3 目標管理問題

目標管理不嚴肅，主要表現如：成本管理不落實、控制不到位；質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質；安全管理憑經驗、少科學、缺系統管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹的計劃、缺乏系統的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業主的要求而不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。

1.4 現場管理問題

現場缺乏科學、系統的組織、安排與監督，自主性、規范性管理少、應付性大，從而使目前為數不少的施工項目現場管理很亂不堪。

2 水利工程施工管理的內容

（1）加強工程的施工管理工作，形成以項目法人（業主）、承包方、監理工程師三方相互制約，以監理工程師為核心的合同管理模式，以期達到降低造價，保證進度，提高施工質量。工程施工管理的主要內容為工程合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的關系，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。

（2）施工期工程施工管理主要為協助項目法人做好開工準備審查并確定分包單位；設計交底和圖紙會審；提出施工技術措施、進度計劃和資金、物資、設備計劃等；執行工程承包合同，按照國家和行業技術標準和批準的工程施工設計文件施工；監督工程進度和質量，檢查安全防范措施；核實完成的工程量，領取工程款，整理合同文件和技術檔案資料；處理違約事件和賠償；協助項目法人進行工程各階段驗收。

（3）工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關部門進行竣工驗收。

3 加強水利施工管理的措施

（1）建立質量保證體系加強工程質量監督的政府職能。工程質量監督工作不能因工程監理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。一是加大對監理單位在施工現場表現的監督力度；二是加大對設計、勘察單位的監督力度；三是加大對工程質量的監督力度。施工企業必須改變其管理方式，建立健全質量責任制。首先，從企業實際出發構筑企業內部組織結構。企業的發展靠一定的結構支撐，只有在結構合理、功能優化、職責分明的前提下，才可能形成企業的鮮明特色，形成領先競爭對手的優勢。建立與健全質量責任制。企業在不斷完善經濟責任制的過程中，在經濟責任制考核中應突出質量導向。必須加大監理單位在施工現場的監督力度。首先，健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制。特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監督、驗收職責。其次，規范、健全審核批準程序。對承（分）包人員資格，對進場原材料、構配件、設備和混凝土的質量，對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實采取檢查，審核復驗，平行檢查的工作方式，嚴格執行驗收、審批程序。最后，按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評估報告。

（2）加強成本控制以科學合理原則做好項目評估工作企業要以國家預算定額為依據，結合本企業管理水平，以科學合理的原則編制本企業施工成本定額，作為本企業成本管理的指導文件，并以此為依據進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據評估結果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。施工生產環節必須根據項目施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集考核的對象。必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。必須定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲，通過分析發現問題，及時糾正。必須完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執行，為項目規范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。必須加強上級業務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監督，重點包括目標責任成本預算的執行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發現成本管理中的不規范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業遭受更大的損失。

篇6

1水利工程施工管理中存在的主要問題

(1)體制問題

特別是大中型國有企業中項目管理的貴、權、利未能到位，項目管理責任制還未完善，約束了項目經理工作的開展，大大限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學的要求相距甚遠。

(2)目標管理問題

目標管理不嚴肅，主要表現如：成本管理不落實、控制不到位；質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質；安全管理憑經驗、少科學、缺系統管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹的計劃、缺乏系統的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業主的要求而不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。

(3)人員素質問題

由于受歷史管理體制的影響，大部分現場施工項目管理人員綜合管理素質偏低，過分依賴于公司，依賴于企業各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術素養但缺乏對成本、進度、質量、綜合管理的控制能力，有些項目管理人員對管理在行但又對現場缺乏必要的經驗與技術，或者對財務知識缺乏。因此項目管理人員素質問題約束了項目管理的發展。

(4)現場管理問題

現場缺乏科學、系統的組織、安排與監督，自主性、規范性管理少、應付性大，從而使目前為數不少的施工項目現場管理很亂不堪。

2水利工程施工管理的內容

(1)加強工程的施工管理工作，形成以項目法人(業主)、承包方、監理工程師三方相互制約，以監理工程師為核心的合同管理模式，以期達到降低造價，保證進度，提高施工質量。工程施工管理的主要內容為工程合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的關系，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。

(2)施工期工程施工管理主要為協助項目法人做好開工準備審查并確定分包單位；設計交底和圖紙會審；提出施工技術措施、進度計劃和資金、物資、設備計劃等；執行工程承包合同，按照國家和行業技術標準和批準的工程施工設計文件施工；監督工程進度和質量，檢查安全防范措施；核實完成的工程量，領取工程款，整理合同文件和技術檔案資料；處理違約事件和賠償；協助項目法人進行工程各階段驗收。

(3)工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關部門進行竣工驗收。

3加強水利施工管理的措施

3.1建立質量保證體系

加強工程質量監督的政府職能。工程質量監督工作不能因工程監理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。一是加大對監理單位在施工現場表現的監督力度；二是加大對設計、勘察單位的監督力度；三是加大對工程質量的監督力度。施工企業必須改變其管理方式，建立健全質量責任制。首先，從企業實際出發構筑企業內部組織結構。企業的發展靠一定的結構支撐，只有在結構合理、功能優化、職責分明的前提下，才可能形成企業的鮮明特色，形成領先競爭對手的優勢。建立與健全質量責任制。企業在不斷完善經濟責任制的過程中，在經濟責任制考核中應突出質量導向。必須加大監理單位在施工現場的監督力度。首先，健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制。特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監督、驗收職責。其次，規范、健全審核批準程序。對承(分)包人員資格，對進場原材料、構配件、設備和混凝土的質量，對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實采取檢查，審核復驗，平行檢查的工作方式，嚴格執行驗收、審批程序。最后，按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評估報告。

3.2 加強成本控制

以科學合理原則做好項目評估工作企業要以國家預算定額為依據，結合本企業管理水平，以科學合理的原則編制本企業施工成本定額，作為本企業成本管理的指導文件，并以此為依據進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據評估結果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。施工生產環節必須根據項目施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集考核的對象。必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。必須定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲，通過分析發現問題，及時糾正。必須完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執行，為項目規范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。必須加強上級業務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監督，重點包括目標責任成本預算的執行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發現成本管理中的不規范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業遭受更大的損失。

3.3重視安全生產

建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規范行為的良性循環、良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。

篇7

[關鍵詞]續建配套；節水改造；項目；科學管理

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

一、前言

在當前灌區續建配套與節水改造項目有比較廣泛的應用，它對水資源的利用水平，一般情況下工程的投資比較大，在水利水電工程中屬于比較大的項目，我們必須要進行科學的管理，提高改造的效果。

二、灌區的基本情況

沙河灌區地處于河北省中部，太行山東麓，為國有大Ⅱ型灌區。灌溉水源地為沙河上游的王快水庫，屬海河流域大清河水系南支。沙河灌區1958年王快水庫興建的同時著手規劃設計，1959年開始建設。灌區的設計灌溉面積為76萬畝，有效灌溉面積為69萬畝，實際灌溉面積為35.35萬畝。灌區的控制范圍：西起王快水庫，東臨子牙新河，南至沙河（潴龍河），北界唐河東西長150km，南北寬25～30km，總面積3500平方公里。

沙河灌區骨干工程多建于六七十年代，灌區的灌溉渠系包括總干渠、干渠、支渠、斗渠、農渠5級固定渠道?？偢汕L126.281km，建筑物270座，其中進水閘1座，節制閘20座，退水閘4座，跌水13座，渡槽3座，倒虹吸4座，橋梁122座，小水電站與水輪泵站各2座，揚水站24座，總干沿渠主要排水口及涵洞（管）45處，其他均為分水建筑物。干渠共30條，共364.1km，共有建筑物953座，支渠共139條，610.4km，建筑物2359座。此外，還有在總干渠直接引水的總干支12條，長51.9km；總干斗5條，長9.1km；總干農13條，長10.4km。渠道襯砌率在30%左右。

三、項目建設管理

1、工程監理

項目的施工監理均根據國家有關規定，與施工單位同時委托招標公司進行了公開招標。監理公司為做好投資、質量、進度三控制，確保資金適用合理規范，最大限度發揮投資效益，組建了監理處，對工程進行規范管理，實行工程質量終身制。監理單位根據監理工作程序，按照事前審查審批，事中檢查監督和事后審查驗收的程序，認真做好質量控制的各項工作。

2、資金管理

管理處按政策積極落實水利部制定的《大型灌區續建配套與節水改造項目財務管理辦法》，對項目資金執行專戶存儲，?？顚Ｓ谩２栏癜凑諏徟墓こ探ㄔO內容使用資金。工程價款結算采用按進度計價、按月結算的方式，即每月25日進行結算，由施工單位填報工程計量報驗單，經現場監理工程師核實后，填報工程價款月支付申請書，經總監理工程師審核，由監理處填報工程價款月付款證書、施工單位填報工程價款結算審批單，報管理處后，由工程技術組審核，財務組復核，建設處主任簽字后，再上報保定市水利局農水處由項目主管負責人審核并簽字，再由農水處處長、主管副局長簽字后，撥付給施工單位。經多次審查，未發現不合理支出及拖欠工程款情況。

3、質量管理

工程采取施工三檢、監理檢測、建設抽檢的方式對工程質量進行控制。以施工單位的質檢為主，施工單位對各單元工程均按規范要求實施“三檢制”，班組初檢、質檢員復檢、質檢負責人終檢，對施工質量進行嚴格控制。完成三檢制后，上報監理單位，由監理檢驗合格后，才可進行下一工序。每期項目的原材料、試驗室都由施工單位先預定廠家后，上報監理單位及建設單位，由監理單位和建設單位共同考查合格后，方可確定原材料及試驗室廠家。每批次原材料的進場取樣均由監理現場監督，經檢驗合格后方可使用，砼及砂漿按試驗室配合比通知單拌合，在拌合過程中，按規定取樣送檢。監理單位對原材料、砼、砂漿試塊，進行平行檢測，檢測次數不小于施工單位檢測數量的30%。對隱蔽工程及主要單元工程監理進行旁站進行全程監控，堅決杜絕不合格工程。

建設單位抽調骨干工程技術人員，到工程現場對重要工序進行工程質量的抽檢，同時督導工程進度及安全生產。

4、資料管理

我單位非常重視檔案管理工作。安排專職管理人員，對項目的前期、實施、竣工驗收等各建設階段，進行文字、圖表、聲像等不同形式的收集、整理及歸檔。對專職管理人員進行不定期的培訓，遇到不清楚的問題請教專家，并組織相關人管理人員去兄弟單位參觀學習。

5、信息化建設與應用

我灌區嚴格按照水利部《大型灌區續建配套與節水改造管理信息系統管理辦法》，安排工程科科長為信息責任人，設專職人員報錄信息和收取上級通知及指示精神，并積極參加省水利廳組織的定期培訓，不斷提高填表人員業務水平，確保管理信息系統正常發揮。

6、運行管理

通過節水改造項目的實施，使供水方向發生了轉變。灌區的灌溉面積由過去的渠灌面積逐步發展成為井渠雙灌，灌溉面積相對減少。為了充分發揮水資源的作用，本著“發展兩端、帶動中間”的原則，重點發展潴東地區。在水價征收方面，采用新舊結合的辦法，采用協議水價，原沙河灌區仍采用依量計征。供水方式由過去的單一農業灌溉發展成為農業灌溉和向北京供水為主改善生態環境補充地下水為輔的多樣化方式。灌區人員由以前的以測水為主，變為以護渠為主，有效的促進了用水運行機制的發展。

四、關于進一步改進項目管理的建議

1、實行項目動態管理,調動地方財政配套的積極性實行動態管理可以在一定程度上發揮調動地方政府積極性的作用,但筆者不贊成“末位淘汰”的辦法, 建議采取暫停 1～2 年的辦法, 因為“淘汰”不是項目管理的目的。為此要有一個客觀評判標準, 這個標準不必很復雜, 也不必追求系統、全面, 但一定要過硬, 且事先公布, 地方配套資金到位率就是其中的重要一項。

2、完善項目監測、評估制度，組織大型灌區續建配套與節水改造項目中期評估顯然是十分必要的,為了不斷提高項目管理水平, 及時發現并解決存在的問題, 建議將項目評估工作制度化。實際上評估制度化不僅僅是對項目管理單位的要求, 更是對項目實施單位的要求。項目實施單位應該明確規劃的目標必須是可以考核的, 考核依據則是按規定方法收集的數據。因此項目實施單位應該在項目實施前進行詳細、規范的現狀調查,項目一旦實施就要立即進行相應的監測活動?？傊? 沒有可靠、規范的監測數據, 評估的結論就不硬, 也難以對規劃目標、建設標準、計劃安排等重要評估內容提出具體調整意見。

3、推進節水型灌區建設，灌區管理面臨的難題之一是實現水資源統一管理, 這次評估沒有將此作為重點。灌區實現水資源統一管理,從水源看就是要對灌區范圍內的地表水、地下水實行統一管理,從用水看就要對灌區范圍內的生活用水、工業用水、農業用水、生態與環境用水實行統一管理。實行井渠結合是優化配置灌區水資源的重要措施,也是灌區調整種植結構、增加農民收入的需要, 但長期以來灌區難以對機井實行有效的管理, 一些地區因過度打井甚至威脅到灌區生存。推進節水型灌區建設、建立水權制度可能成為解決上述難題的一條途徑。對于灌區而言, 建立水權制度當前最普遍的意義還不在于促進水市場的形成, 而是從法律、制度的層面上支持地表水、地下水的優化配置和統一管理。建議結合工程改造開展節水型灌區建設試點, 項目管理應對此作出安排。

4、組織專題技術研究,加強分類指導，評估中了解到不少灌區積極采用新技術、新材料、新工藝,專家對此給予了充分肯定,但同時也感到針對灌區的綜合性技術集成仍是弱項。例如: 對渠道防滲的利弊已有不少認識,但確定一個灌區到底哪些渠道應該防滲,哪些渠道無需防滲時,往往又缺乏具體依據； 一些灌區突出了節水這個中心, 但目前排水不暢、鹽堿化問題依然嚴重；井渠結合在華北地區已經積累了豐富經驗, 但在西北干旱、半干旱地區尚需進一步實踐；引洪補源與正常灌溉相結合灌區的節水改造模式不僅是一個技術問題,也是一個經濟問題, 需要綜合研究；寒冷地區的渠道防滲不僅需要采取必要的防凍脹工程措施, 而且要改進運行管理；有的灌區引水量減少對區域水循環的影響日漸顯現, 并可能進一步影響生態與環境等等。這些問題在全國或一定區域內具有普遍性, 應進行技術交流,必要時組織專題研究。

五、結束語

綜上所述，在沙河灌區續建配套與節水改造項目過程中我們要采取相關的措施和方法對其進行科學的管理，提高管理的水平，為水利工程的改造提供保障。

參考文獻

篇8

關鍵詞： 監理模式； 監理取費；對策

Abstract: China from the late 1980s, since the implementation of the project supervision system, engineering construction supervision in the construction sector has played a huge role to ensure the quality of the project construction, effective control of the capital investment and construction schedule. Construction supervision of the product of the market economy, is an intelligence-intensive society, professional and technical services, and society on Vietnam, the more accepted and recognized. End of 1996, the Ministry of Construction issued the provisions of the Construction Supervision, has entered a new stage marked the reforms in the areas of engineering construction.Keywords: Supervision mode; supervision fees; countermeasures

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼： A 文章編號：

筆者根據監理公司發展中存在的問題，針對工程監理存在的弊端，提出解決方法，及一些對策和自己的看法。

建設工程監理是指具有相應資質的工程監理單位，受建設單位的

委托，在監理合同約定的范圍內，依照法律、行政法規及有關的技術

標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設

工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。其特性主要表

現為監理的服務性、科學性、獨立性和公正性。這有助于提高建設工

程管理水平和投資效益，保障建設工程質量，保護建設單位和其他相

關各方的合法權益。參照國際慣例，結合國情，建立了有中國特色的工程建設監理制度。2000年底，建設部了《建設工程監理規范》，使工程建設監理制度逐步走向規范化，我國的監理工作正朝著科學、規范的方向邁進，各級建設行政主管部門不斷加大監理的檢查力度，對各種不良行為進行記錄。監理單位也在努力地規范自己的行為，朝著臨理工作的科學化、制度化和規范化邁進。但就目前來說，監理

市場仍存在一些問題，在實際執行中，存在著不足之處：在一定程度上阻礙了監理市場的健康發展，亟待進一步規范。工程監理從國外引進，在我國已推行了十個年頭，作為工程質量監督的一種主要形式逐漸被社會所普遍認同，其對提高我國整體建設管理水平起了積極作用，但也存在不少問題。近年來；一批劣質“豆腐渣”工程給人民群眾和國家財產造成了不可挽回的經濟損失，工程監理沒有發揮作用或監理不力也是造成事故的重要原因之一。工程監理在我國推行十多年了，國家《建筑法》及其配套文件《建設工程質量管理條例》的出臺。肯定了工程監理在工程建設中的法律地位，下面筆者根據以往監理工作的經驗，就監理公司尋求發展中存在的問題提出一些看法。

一．監理公司尋求發展中存在的問題

1．首先監理行業的定位未得到很好地解決；

監理的定義、工作范圍和稱謂一直未能達成共識，監理的定義和工作范圍多年來爭論不休，稱謂也是五花八門，反映出人們對這個問題存在不同的看法。應該說，監理是一項新生事物，有爭議是正?，F象。在監理制推行的初期，這一問題對行業發展的影響還不是十分明顯。但是，目前監理行業的發展已到了一個關鍵時刻。監理在取得巨大成績的同時，也存在一個今后向什么方向發展的問題。監理的定義工作范圍和稱謂對監理發展方向的影響正變得日益突出。如果繼續爭論下去，將會造成人們的思想混亂，防礙認識的統一，會使人們對推行全過程、全方位監理的必要性產生動搖，大大阻礙監理行業的發展步伐。

2．監理的行業屬性仍未明確；

目前，全國的監理隊伍已初具規模，監理企業已達7000多家，從業人員超過20萬人，已經形成了一個頗具社會影響的行業。但監理到目前為止并未納入中國國民經濟產業門類目錄，從經濟產業門類來說，監理行業還不是一個獨立的經濟產業，仍然屬于工程咨詢行業的一個分支，由此也衍生出建設監理和工程咨詢的關系應如何協調的爭議。事實上，無論是從工作內容、工作方式還是從所承擔的責任來看，中國的監理和工程咨詢已存在相當的區別，因此，確有必要通過論證將監理作為獨立的經濟產業列入中國的國民經濟產業目錄。使監理行業真正成為一個獨立的行業，為監理行業的進一步發展構筑一個良好的社會平臺。

3．目前工程監理制存在的問題

（1）現行監理模式存在的問題；

現行監理模式有兩個特點；

第一個特點是一般僅限于工程建設項目的施工（含保修階段）。工程建設監理制應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段（含保修階段）。但目前，我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段（含保修施工），而且許多項目正式開工前缺少必要的施工準備階段，監理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監理人員對工程設計意圖并未熟悉和深入掌握，對工程項目周邊環境缺乏了解和熟悉，對施工單位及項目管理人員也缺乏了解和熟悉，只能是邊工作邊熟悉工程實際情況，也就談不上從全局角度進行宏觀控制。尤其是大型工程項目，技術復雜程度相對較高，戰線較長，影響因素很多，更不利于監理工作的順利開展，監理的技術優勢也不可能得到充分地發揮。

第二個特點是形成一種混合型的監理。其具體表現為兩方面：一

是業主仍設置較龐大的工程管理部門，并派出人員直接參與施工現

場管理工作，監理機構完全從屬于業主，駐地監理機構服從于業主方

人員的管理；二是監理單位主要承擔或只承擔質量控制，進度控制、

投資控制和合同管理等由業主方（或主要由業主方）直接控制。這種

混合型監理模式從根本上講與工程建設監理的本質內涵不同，監理不具備FIDIC合同條款所規定的獨立性、公正性。由于業主的現場管理人員不一定都是專業人員，往往不能嚴格按合同文件（含技術規范）辦事，因而監理的科學化、規范化就難于做到。這種混合型的監理模式具有明顯的弊端：其一，與現行法規不符。其二不利于建立一個真正由業主方、承包方、監理方組成的三大主體的管理體制，制約了監理單位的權力和管理水平的提高，也阻礙了我國工程監理與國際接軌的進程。

第三，這種監理模式在很大程度上改變了監理工程師作為獨立公正的第三方的身份，使監理工作本身的關系復雜化。遵循國際慣例的工程監理，FIDIC監理模式是一個嚴密的體系，重要的一點就是要確立監理工程師在項目管理中的核心地位。將監理人員降低為一般施工監督員，只委托質量監理，不能夠充分發揮監理單位在“三控兩省一協調”方面較成熟、較富經驗的專業化水平，項目管理水平也無法向高層次發展。

第四，權力分散、職責不清。一方是業主方駐現場機構，另一方是監理機構，意見不統一時，承包方也無所適從。

另外，他們在業務上又是從屬關系或交叉關系，一旦發生事故，就會由于職責不清而相互推倭，責任難以分清。

（2）．監理企業過多、規模過小、競爭過于激烈。90年代以來監理公司的發展數量是驚人的，各地區、各行業、各部門都成立監理公司，將監理作為一種單位創收、解決單位人員分流的方式。據統計，全國監理企業已超過6000家，現在我國監理企業中年產值能達到 1000萬元規模的監理企業微乎其微。因監理單位總量過多，造成監理單位規模過小，資質較低，管理不到位起不到規模經營，不能形成競爭優勢，企業的經營創新意識和市場開拓意識不強，更談不上創立品牌或名牌監理公司。再加上專業范圍較窄，局限于某幾個專業，還不能形成建設項目全過程的咨詢與監理工作，如缺少投資前的可行性研究、設計、投產后的項目評估等，從而造成工作的單一性，缺乏綜合性，人員結構中也缺乏相關的咨詢、設計、經濟與法律、管理等方面的人才。企業數量過多導致競爭過于激烈?，F在除國家大型工程項目和重點項目外，大多數建設工程監理還沒有進入公開招投標程序，即使進行招投標的也只是一種形式，請哪一個監理公司完全由建設方確定。一些監理企業為了承攬監理業務，不是靠優良的監理服務，而是靠互相壓價、拉關系、給回扣等不正當的手段來承接業務。有的監理公司為了生存將企業資質轉借給個人，提取管理費；監理公司業務較多，人手不足就將一部分監理業務轉包。目前，由于監理制度及法規不夠完善，執法力度不大，監督體系尚不健全，這些監理單位片面追求經濟效益，輕視監理效果，談不上實施“全過程、全方位”監理監理的效果也就可想而知。雖然這些現象是個別的，并不普遍，但我們不能低估這些個別的現象在社會上引起的負面效應，它對監理制發展起著消極的影響。

4．對于分公司不具有獨立企業法人資格，而現在都是要求具有獨立企業法人資格的公司才能投標．那分公司如何生存呢？不可能全靠業主指定吧。

5．有時監理公司不能按國家的有關規定編制監理規劃和監理實施細則，存在著內容不全、針對性不強、可操作性差等問題?！督ㄔO工程監理規范》對監理規劃和監理實施細則的編制內容、要求、審批程序作了明確的規定。但項目監理部在編制時未結合本項目的具體情況進行細致的、有針對性的編寫，直接套用另一項目的編制版本。在編制時未考慮把在其他文件中，一些項目監理部對施工單位上報的施工組織設計和施工方案存在著審批不嚴、不細等問題，主要表現在：施工單位上報的施工組織設計未按規定程序審批，有的未經其上級主管部門的審核、蓋章；施工組織設計的內容不全、針對性較差，有的甚至方案本身就存在著質量、安全的隱患；有的不能按規定上報專項施工技術方案。

6．有的項目監理部在資料的整理中存在著：發現施工單位上報的資料不全，不及時返回處理，人口關把的不嚴造成資料的基礎條件不規范；現場監理人員對監理表格的使用理解不夠，自身不能嚴格按規定的要求進行填報、整理和歸檔；現場監理人員對旁站記錄、監理日記的記錄不夠重視、馬馬虎虎，不能真實、準確地反映監理的工作情況等等。

7．監理工作得不到業主的支持和認可。當然，有多種原因。

8．及個別總監或總監代表不具備相應的執業資格。此外現場監理組織機構中，具有中級職稱及以上的人員比例偏少，整體素質較低，與監理所從事的技術密集型的咨詢服務行業不相稱。有注冊監理工程師證的，不一定比沒有注冊監理工程師證的強，沒有注冊監理工程師證的，有些也有著豐富的工程實踐經驗，不一定比有注冊監理工程師證的能力差。

9．監理取費亟待提高

近幾年來，人們對越來越重視工程質量，各行業管理部門也從多個源頭加大了工程質量的管理力度，建設監理作為“公正的第三方”，它以旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程進行全過程監理，對工程質量起到了強有力的監督作用，確保了工程質量。建設監理是一項技術工作，同時又是一項責任大、風險高的工作，對它實行有償服務，我國現行監理取費仍延用1992年規定的標準，而且由于市場的不正當競爭，造成目前的監理取費還低于1992年的規定標準，這種監理取費已不能滿足監理企業發展的需要。監理取費問題讓監理企業舉步維艱，很大程度上制約了企業的經營創新和市場開拓，更談不上發展和擴大企業規模。

一是監理人員素質提高需要培訓經費。監理工作自身要求從事監理工作的人員必須是具備綜合素質的人才，必須具備較豐富的實踐經驗、較高的學歷，要懂技術，懂法律，懂經濟，懂管理，還要協調好業主和施工企業的關系，這就需要監理企業必須每年投入一定的時間和資金去培養、提高監理人員的素質，如果沒有一定的培訓經費，這些培訓就無法進行。

二是監理工作的檢測儀器、設備購置維護需要大量資金。隨著高科技的迅速發展，僅以人的感官監測或依靠簡單的檢測工具已經不能滿足監理工作的需要，監理企業購買先進的儀器、設備用于工程檢測，需要大量資金投入。

三是取費應與它的責任、風險相對應。工程項目一旦委托監理，監理企業便承擔了相應的責任與風險。已頒布的《建設工程質量管理條例》對工程監理單位和工程監理人員的責任及處罰作了明確規定。其規定之嚴格，處罰之深度都是前所未有的。這充分說明監理是責任大、風險高的工作，它的取費應與它的責任、風險相對應。

10．行業性和區域性保護限制了發展空間

市場規律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有競爭。當前監理市場的開放卻受到了制約，主要體現在行業性保護和區域性保護。行業性保護、地方性保護普存在的原因，首先是受行業、

地方利益的驅動，很容易產生壟斷經營，封鎖市場，抵制外地企業進入的現象。有些地方主管部門利用監理企業需要到當地注冊的有關法

律條文保護當地或自己下屬監理企業；有些地區通過收取高額注冊管

理費的手段排斥外來監理企業進入市場；有些行業不允許其它行業的

監理單位參與本行業的項目監理。其次，這也是現行經濟管理體制的

產物，我們的企業是由國家直接投資，企業有行業管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到本地企業的利潤和市場，行業保護、地方保護的出現是難以避免的。這種行業管理和地方管理導致人為分割市場，監理企業在監理市場里只能在很小的范圍內生存，步履維艱，造成無序競爭、惡性競爭，必然導致監理企業無利潤積累。更談不上科技、設備方面的投入，不利于建設監理的健康發展。

11．監理從業人員素質亟待進一步提高

監理人員是指那些專職從事工程監理工作而又取得監理上崗資格證的工程技術管理人員，按規定不僅要求其精通一門專業技術，而且要對相關專業知識有所了解，同時要掌握經濟、法律、管理方面的知識和具有一定的工程管理實踐能力。但由于監理制在我國起步較晚，一方面人們對監理制的認識和理解還有一個接受過程，部分人對監理制還不甚了解。另一方面，專業從事監理工作的人員數量還遠遠不能滿足監理市場的需要，據統計，全國監理行業從業人員近30萬人，而其中取得國家注冊監理工程師資格證書的不超過 20％,在這種情況下，監理隊伍就出現了既有兼職也有專職；有經過監理培訓的，也有未經培訓而對監理不甚了解的；有取得監理上崗證的，也有未取得上崗證、更有沒有通過監理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學生；甚至有些是單位下崗編外人員，經過短期監理培訓就從事監理工作。從而使得監理隊伍中人員素質參差不齊。如果監理人員素質得不到提高，監理的控制目標也就很難得到保證，從而失去了實行工程監理的實際意義，降低了監理在社會上的地位與信譽。所以，提高監理人員的素質刻不容緩，必須嚴格落實監理人員上崗制度，不僅有關部門要加大監督力度，同時監理單位自身必須從要求，加強內部管理，通過各種途徑不斷提高監理人員的業務水平和自身素質。

12．監理工作受外部因素干擾

監理作為第三方主體，需獨立公正地處理和協調有關各方在工程中出現的問題。但在實際工作中，監理工作受外部干擾因素較多，主要來自兩方面：一方面來自業主。由于部分業主對監理制認識不夠，認為監理人員是自己聘請的，工作中就應該聽從業主的，即便業主的指令違反合同條款，也要執行。否則，在他們看來，這樣的監理單位是不稱職的，不僅在工作中給監理人員出難題，監理費的支付也一拖再拖，而且會用以后能否再給予工程項目監理來威脅，使監理人員無法獨立、公正地開展工作。另一方面來自行政部門的干預。雖然工程監理在我國已開展十余年，但有些大、中型工程，特別是在部分重點工程上，行政干預過多，在質量與進度發生沖突時，更多地看重進度，3年工期要求2年完成，甚至要求更短時間竣工。對此，監理人員也奈何不了，結果造成施工工序混亂，技術交底成為形式，管理制度形同虛設，質量得過且過，一切為了進度，監理工作無法正常開展，監理人員對此也是有苦難言。

上述問題直接影響監理公司的發展，筆者認為：解決這些問題已是當務之急，不但要求政府有關部門重視，全社會給予關注，加大執法力度和完善監督體制，建立良好的市場秩序；而且要求監理單位不斷提高監理人員自身素質和企業的整體業務水平，從而使我國的工程監理市場真正得到健康發展。

三、當前工程監理與項目管理的差距及原因分析

我國推行工程監理制其本意就是推行工程項目管理，也就是對業

主委托的項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監督工作。由于種

種原因，雖然監理事業規模越來越大，制度越來越完善，作用越來越

明顯，也涌現了一批有一定影響力的監理企業，但與真正意義上的工

程項目管理企業尚有較大差距。

根據以上工程項目管理公司管理內涵及特點，針對當前工程管理企業現狀，差距是明顯的。雖有部分監理企業承擔了一些工程項目管理業務，也是不全面，不系統的。大多數監理企業距工程項目管理相差很遠。為什么工程監理事業越發展于原始構思越遠呢？筆者認為：

1、監理企業定位及政策不符合推行監理制度的初衷

監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程項目管理制，在計劃經濟影響十分頑固的 15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監理人，既然法規規定必須請監理，只有質量管理一項了。由此形成了對質量工作“政府監督、社會監理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監理對質量負責。近期因安全問題十分突出，各地發文要求監理負責安全監管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監理企業向項目管理企業發展的進程。

2、政出多門，條塊分割，目前的監理單位很難全面涉足真正的項目管理。

政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不

同角度了一系列規章，硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。

如：資質管理規定使監理企業無所適從，沒有業績不增項，沒有資質

不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？一個大型工程項目要涉及各

種資質，只能有一項資質承接一項監理，所謂甲級資質可跨行業往往

行不通。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監理，招

投標，造價咨詢，審價、設備制造監理，采購招標，加上前

期工程咨詢資質等各種要求。雖然我們辦了幾年資質，至今也沒有搞

全，真是很難跨入真正的工程項目管理單位。

3、工程監理企業自身建設不具備承擔工程項目管理的條件

目前監理企業良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。凡大型工業項目，業主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，高智能人才進監理公司無法發揮作用。長此以往，

除少數有實力的監理公司外，將被社會所淘汰。盡管有些監理企業承

擔了部分工程項目管理業務，也基本上局限于施工隊伍的“‘三控，二管，一協調”，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的項目管理有差距。監理企業人員素質普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理，雙語人才，市場調研人才，方案設計和審查專家，經濟評價和投資估算人才，融資管理和企業管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監理企業定位影響和企業間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心競爭力的項目管理企業。

4、監理公司之間競爭激烈

工程項目管理企業是很有發展前途的，與國際慣例接軌的行業，國內與建設有關的行業正興起組建項目管理公司熱浪。從咨詢機構、設計勘察單位、施工企業、大專院校、監理企業、甚至某些與政府相關的中心、研究會等，也紛紛改制或組建項目管理公司，其學說理論來自各流派。在這些競爭體系中，監理企業由于歷史短暫，自身缺陷等原因，是無法與有實力、有權力、有后臺的行業相抗衡。在千軍萬馬齊過這一獨木橋中，也許有幾個幸運兒可以憑關系、實力擠進項目

管理企業，有些監理公司確實無法支撐下去。

筆者水平有限，對我國監理行業存在的問題分析的也許不是很透

徹，但有些問題也是筆者親生經歷和所見所聞。

二．監理公司發展的思路和對策

因為工程項目建設具有獨特的、一次性的特點，故蘊含了效果的不確定性。項目管理就是要管理單位運用知識、技能、工具和技術從滿足和超過項目業主對項目的需求和期望。在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使業主獲得最大效益。按照《建設工程監理規范》的規定，監理人員應持證上崗，監理單位重視對人才的培養工作，要使本單位的監理人員均能做到先培訓后上崗，先持證后上崗，并做好以下的各項工作：

1．公司要投入一定的教育經費培養人才，組織未持有效資質證

書的人員進行監理培訓，以獲得省、市建設行政主管部門頒發的省監

理工程師和省監理員上崗證書；在此基礎上還要搞好公司在職人員的

職稱評定工作，公司在招聘人員時，也要注意個人的學歷和職稱要求，

組織符合條件的中級職稱以上人員參加全國注冊監理工程師的考試，

獲取國家注冊監理工程師的上崗證書；

2．在現場項目監理部的人員配備時，充分考慮監理人員的持證率和高、中、初級職稱人員的合理搭配。

3．公司的技術管理部門應對項目監理部編制的監理文件進行認

真的審查，認真審核施工技術方案，重視監理文件的編審工作，不能

敷衍了事，要認真細致地對其內容、依據、程序等進行審核，看其是

否符合項目的實際情況，有無明確的監理工作目標，制定的監理工作

制度、程序、方法和措施等是否滿足現場監理工作的實際情況，有無

針對性和可操作性，以確?，F場項目監理部編制的各項文件均能滿足

有關規定的要求，從而為監理的規范化工作創造良好的基礎。要審核施工組織設計和專項施工方案等方面的質量、安全、文明措施是否符合規定要求，以避免事故的發生。監理還應督促施工單位上報《建

設工程安全生產管理條例》第二十六條中規定的七種專項施工方案，

并按規定進行審核；

4．嚴格材料報驗審批手續，對承包人上報的報驗單應認真按表中所列的附件逐項核對，以確保其附件（如請單、出廠合格證、質保書等）的完整、可靠，符合規定要求；對需進行材料復試的要檢查其

是否經過監理的見證取樣，復試的結果是否滿足規范要求；要注意經常工程中所用的材料，材料報驗的品種、批次、頻率等是否滿足規定的要求，不能缺項少做，決不允許先使用后審批，先審批后提供復試結果等情況的發生，以確?，F場使用的各種材料均為合格的產品，杜絕將不合格材料用于工程的情況發生。

5．對于工程中需用的特殊工種人員（如垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員、質檢

員、安全員、電焊工、電工等），監理必須進行嚴格細致的審查，確

保工程中各項特殊工種的人員均持證上崗，以保證工程的質量。

6．監理對資料的管理涉及兩個方面的內容：

一是對施工單位資料的檢查、監督；對施工單位上報的資料要進

行認直細致的審查，如附件、編號、簽字等是否齊全，以確?；A資

料的完整、規范；

二是對監理自身資料的整理、歸檔。因此，在監理工作中既要做

好監理自身資料的管理工作，也要督促施工單位做好相應的資料。建

立收發文和資料審核的崗位責任制，對于所有的收文和發文都要嚴格

把關，確保資料完整、正確，規范后才送出去和收過來，并應注意資

料的收發文和審批傳送的時間要求和程序規定，嚴格按照規定的時

間、程序做好監理的資料；做好監理資料的分門別類，建立資料的總目錄、分目錄，做好整理、歸檔工作，以便于查找；對于監理內部的監理日記，旁站記錄等要按照誰做誰記，各負其責的辦法去記錄，總監應進行經常性的檢查，發現問題應及時進行糾正；

7．要建立健全監理內部的崗位責任制，明確分工、各負其責，并

應進行經常性的檢查和考核工作，發現問題及時召開內部監理工作會

議，及時處理和糾正。

8．有效地使用各種人力資源，發揮相關各方面人員積極性。通過

組織確定分析角色、責任和相互關系。及時補充急需人員，裁減冗員，

開發個人或組織的向上進取心和技能。

9．確保及時正確的產生、收集、、儲存和最終處理項目信息，是工程項目所必須的聯絡方式，任何一個信息疏漏或溝通不及時都會影響整個工程項目進展。要建立信息編碼體系，信息溝通的計劃及執行情況檢查制度。

10．一個工程項目受各種條件制約和影響，必須有靈活機動的思維方式，面對實際，及時處理，任何定式思維都無法適應項目的千變萬化的需要。

11．系統性工程項目從立項到建成使用，都是一個龐大的系統

工程，涉及面廣，要能運用系統工程理論，隨時平衡各種條件，調整

各方關系，不因一個小的變更而影響整體工程的進展。真正的項目管

理公司要形成自己獨特的管理體系和模式，使項目管理單位企業化，

服務社會化，管理結果商品化。

12．監理人員要熟練掌握合同文件、監理辦法，明白各自的權利

和義務。

13．監理人員要做好與業主及對外協調工作，以尋求得到各相關部門的支持和理解。

14．監理人員組織，定期進行業務學習，不斷提高業務素質水平。我國實行工程建設監理制以來，工程建設監理在建設領域發揮了巨大的作用，但也存在一些問題，亟待進一步規范。指出不足，意在提高。這要求政府有關部門重視，全社會給予關注，加大執法力度和完善監督體制，建立良好的市場秩序，同時也要求監理單位不斷提高監理人員自身素質和企業的整體業務水平，從而使我國的工程監理市場得到健康發展，監理公司才能尋求更高層次的發展。

參考文獻：

1、《建設工程監理規定》

2、《中華人民共和國建筑法》

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關鍵詞：農村公路；施工管理；質量控制

中圖分類號：U415 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）32-0106-02

農村公路工程施工的技術要求比較復雜，關系著農村路網建設質量的好壞。施工管理在整個工程建設中起著非常重要的作用，直接影響了工程項目總體質量情況。如何根據農村公路工程施工建設的基本特點，克服傳統施工管理中存在的弊端，做好工程質量管理工作，已成為了業界所普遍關注的一個問題。為此，必須針對性地采取各種措施，促進農村工程項目建設向著標準化、規范化、科學化方向邁進，才能從根本上提高農村公路工程施工管理及質量控制的總體水平。

1 農村公路施工管理及質量控制的基本原則

在農村公路施工工程施工質量管理過程中，應遵循一些基本的原則，確保工程施工質量管理工作的有序展開。

1.1 質量為先

雖然農村公路施工的技術要求并不是很高，但同樣對工程質量提出了很高的要求。必須本著對農村路網建設高度負責的態度，確保農村公路建設的工程質量維持在較高水平，使公路更好地發揮出為村民生產生活服務的功效。公路建設方要本著質量為先的態度，落實建設過程中技術標準、監理機制等各項技術制度規范，確保公路建設取得更好的效果。

1.2 關鍵程序旁站

對農村公路建設過程中的關鍵部門或重要環節的施工進程，應落實嚴格的旁站制度，這也是現場檢查的最主要方式。對重要工藝工序應用、關鍵工程部位施工、隱蔽工程建設等，工程監理應實時全過程旁站監督，確保施工進程中的各種問題得到有效及時的糾治。

1.3 嚴格落實監理

必須落實嚴格的工程監理制度，對同公路建設相關的施工方案、開工報告、標準試驗、原材料試驗、材料構件等，要進行嚴格的審批檢查，如果發現不符合設計要求的，堅決不允許其施工。工程監理必須對公路建設中的每道程序進行抽檢，合格后方可允許后續施工進程。在監理過程中，應堅持按數據說話、按規程辦事，杜絕人情辦事的現象發生。

2 我國農村公路施工管理及質量控制現狀分析

隨著我國社會主義新農村建設事業的穩步推進，農村路網建設呈現出蓬勃發展態勢。但在農村公路建設過程中，質量管理工作也暴露出了不少問題，影響了農村公路建設質量的獲得，損害了新農村建設的前景。

2.1 工程設計方案不科學

農村公路建設能否取得較好的建設質量，其先決條件是擁有較好的設計方案。農村地區公路建設前期準備工作較為復雜，如果項目評估、可行性報告、項目規劃、設計文件等做得不夠細致、科學、合理，就會使得工程設計方案非常粗糙，給后續施工進程中埋下巨大的安全質量隱患，甚至還會影響整個工程進度，帶來巨大的經濟損失。如果出現諸如設計方案同現場地貌地物不相符合、同結構物自身使用功能不符等情況發生，即使后期發現問題予以整改，也會造成工程整體質量的下降和施工造價成本的升高，其質量隱患同樣也是無法避免的。

2.2 質量管理經驗不足

由于項目資金來源迥異和行政管理體制上的差異，造成農村公路建設的管理水平是參差不齊的，離規范化管理標準還存在較大差距。某些省市重點項目、領導過問較多的項目就管理得較好，某些地方籌資、中小型農村公路項目因得不到足夠重視，工程質量管理工作就無人問津。具體表現為在合同管理制、監理制、招投標制、項目法人制等現代工程施工質量管理制度，并沒有完全普及開。造成了在項目建設進程中，相互推諉、權責不明的現象非常突出，結果導致人人都可以管，責任卻無法追究的現象。

2.3 施工能力素質不達標

不少農村公路施工方并沒有豐富的工程施工經驗，很多還是剛剛進入施工行業的新手，企業總體實力還不是很強，在技術管理人員、現代化施工機械設備等方面，同大型項目施工企業相比，還存在較大的差距。同時，施工人員的能力素質也不達標，這就影響了工程整體質量管理效果的達成。具體表現為：技術、組織、物資、現場等施工前期準備得不夠充分，施工計劃進度、現場管理、調度、技術資料管理等施工進程中同質量管理相關的工作，沒有按時按質完成，這就造成工程質量管理易于陷入混亂。

2.4 質量管理體系欠缺

政府、社會、企業三方聯動的工程質量管理體系不完善，也影響了農村公路質量管理的總體效果。政府多是從宏觀層面實現對監理人員、單位資質的管理，對監理工作成效、運行狀況、具體監理行為等的動態掌握不盡合理，制約制度尚不完善；部分建設方領導及施工人員對質量監督工作不甚重視，得過且過的思想較為嚴重；有的建設方的監測設備、技術力量、監測手段等，同質量管理的要求還存在很大差距，無法保證工程質量管理取得較好效果。

3 改善我國農村公路施工管理及質量控制現狀的措施

面對我國農村公路施工管理及質量控制存在的各種問題，必須遵循農村公路施工的基本特點，針對性地采取各種完善措施，不斷促進我國農村公路施工質量管理水平邁上嶄新的臺階。

3.1 從工程建設的源頭上加強管控

3.1.1 應從源頭上加強農村公路建設質量的管控工作，在建設伊始就做好工程項目的總體設計規劃方案，確保設計方案符合工程現場實際施工情況和相關技術規范要求。

3.1.2 除確保公路設計方案能夠實現較強的工程結構穩定性外，其操作性也必須實現最佳。也就是必須在對施工現場的人文環境、氣候特點、施工條件、地質狀況等做出綜合考慮后，因地制宜確保施工設計方案在安全性、效益性、可行性間達到最佳平衡點。

3.1.3 公路施工進程中，項目設計單位應做好實時跟蹤保障服務工作，及時在現場發現并解決項目實際施工中出現的各種問題。由于在設計階段，設計人員很難充分考慮到影響工程質量管理的全部因素，如自然災害、地質變化等很多因素都是難以預測的，只能根據項目實際建設進程予以不斷完善。對于公路實際施工進程中進行的設計變更，設計方應本著質量為先、安全第一的基本原則，決不能為了降低施工成本和追趕工程進度，就一味降低施工設計要求，這對于工程質量標準的實現，是極其不利的。

3.2 推行工程質量管理的全過程控制

農村公路施工質量管理工作是一項系統性的工程，需要項目設計、施工、監理、業主和監督等各方面的共同努力和合作，履行好自身在工程質量管理中的責任和義務，實施工程項目全過程管理控制，確保工程建設的設計籌劃、質量監管、施工控制、監督審查等各個階段，都能夠取得良好的效果。

3.2.1 應建立健全農村公路施工質量保證體系，確保工程質量管理工作高效有序推進，為質量控制工作進行科學決策提供必要的依據，這也是實現農村公路建設科學化管理的先決條件之一。

3.2.2 應不斷細化完善質量控制的各項措施，確保質量管理工作的運行更加科學可靠。首先，應健全完善好工程質量自檢措施，以檢測工作的規劃化程序、設備、手段和技術力量等為突破口，提高自檢工作的能力本領。同時，還要著重做好隱蔽工程、控制性工程等關鍵性工程的自檢工作。對于自檢過程中發生的問題，必須進行大力糾治，整改不合格就不允許進入后續施工程序。另外，還應重點加強施工原材料質量檢測控制工作，抓好進場材料試驗檢測、入圍廠家選擇、加工安裝工序監控等關鍵環節，預防不合格材料流入施工進程，并且，如果在實際施工過程中發現材料存在質量問題，就必須堅決要求供貨商對問題材料進行退換，對不予以退換的，應取締其供貨資料，并按合同進行賠償，從而確保工程質量施工方標準不降低。其次，應著重做好施工工程過程控制工作，除遵循相關施工工藝流程、技術措施、施工原理等流程外，還應按照項目本身的施工組織專項設計要求開展好公路實際施工工作。最后，應根據公路施工所在地的氣候、地理特征，制定好不同季節的詳細施工計劃。

3.2.3 保持工程項目良好的施工質量，離不開公路施工人員的主觀能動性。為此，必須輔之以行之有效的質量獎懲機制，通過科學合理的獎懲制度，激勵廣大施工人員更加積極地參與到保持公路良好施工質量上，同時培養廣大施工人員的質量意識，對故意損害工程質量的不良行為及早發現、按規懲處。

3.2.4 施工方應主動加強同工程監理、設計、監督、業主等各方的信息交換溝通力度，嚴格落實公路質量控制的相關文件指示精神要求。很多時候，公路施工過程中出現的各種安全質量隱患，正是由于項目各方間的溝通聯絡不及時所導致的，而這通過積極主動的工作是完全可以避

免的。

3.3 重視工程質量跟蹤掌控

對于已建成的農村公路，如果項目仍在質量責任期內，施工方就必須對公路使用過程中出現的各種問題，如邊坡不穩、路面早期破壞、橋頭跳車、路基沉陷等，進行不間斷的實時跟蹤監測，對各種安全隱患事故苗頭要做到早發現、早處理，屬于因施工造成的質量問題，因對其盡早整治修復處理，從而防止工程發生更大程度的安全質量事故。

4 結語

當前，我國農村公路工程施工管理及質量控制正處于起步階段，各種問題矛盾存在是不可避免的。必須進一步完善工程施工質量管理的各種制度，提高管理的總體水平，培育依法管理的自覺意識，并使之規劃化、常態化，從根本上提升我國農村公路工程質量管理的總體水平。

參考文獻

[1] 劉家好.農村公路工程施工質量控制要點探討[J].城市建設理論研究，2011，（11）.

[2] 鄭遠程.農村公路工程施工中的質量控制分析[J].科技傳播，2013，（9）.

篇10

【關鍵詞】：建筑工程質量控制策略研究

【 abstract 】 this article on the current construction project management are the main problems related to quality control are analyzed, and puts forward some strategies to quality control measures.

【 key words 】 : construction engineering, quality control, strategy research

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：

建筑工程質量不僅關系到工程的適用性和建設項目的投資效果，更加關系人民群眾的生命財產安全。因此，有效提升建筑工程管理的質量控制研究顯得尤為重要。以下對建筑工程施工過程中的一些常見施工現象與施工措施做出表述，針對建筑工程質量的控制提出一些建設性的措施。

一、建筑工程質量管理的責任體系和問題成因

1、建筑工程質量管理的責任體系

在工程項目建設中，參與工程建設的各方，應根據國家頒布的《建設工程質量管理條例》以及合同、協議及有關文件的規定承擔相應的質量責任。

第一是建設單位的質量責任：建設單位要根據工程的特點和技術要求，按有關規定選擇相應資質等級的勘查、設計單位和施工單位；建設單位對其自行選擇的設計、施工單位發生的質量問題承擔相應責任；建設單位應根據工程的特點，配備相應的質量管理人員；建設單位在工程開工前，負責辦理有關施工圖設計文件審查、工程施工許可證和工程質量監督手續，組織設計和施工單位認真進行設計交底和圖紙會審；工程項目竣工后，應及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行施工驗收，未經驗收備案或驗收備案不合格的，不得交付使用；建設單位按合同的約定負責采購供應的建筑材料、建筑構配件和設備，應符合設計文件和合同要求，對發生的質量問題，應承擔相應的責任。

第二是勘察、設計單位的質量責任：勘察、設計單位必須按照國家現行的有關規定、工程建設強制性技術標準和合同要求進行勘察、設計工作，并對所編制的勘察、設計文件的質量負責。

第三是工程監理單位的質量責任：工程監理單位應依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，與建設單位簽訂監理合同，代表建設單位對工程質量實施監理，并對工程質量承擔監理責任。

第四是施工單位的質量責任：對所承包的建筑工程項目的施工質量負責。

2、建筑工程管理問題及成因分析

工程質量控制的原則是始終堅持質量第一、堅持以預防為主、堅持以質量為標準；堅持以人為核心，堅持科學、公正、守法的職業道德規范。因為造成建筑工程管理中質量問題的成因是多方面的，因此，以下就不同主體性質的施工單位、監理單位以及設計三家單位進行典型性問題的分析。

施工單位的典型問題剖析：經營規模急劇擴張與施工投入嚴重不足的矛盾日益突出，機械、設備和人員等不能滿足現場施工的實際需求；質量安全保證體系運行不暢，管理層與作業層嚴重脫節，屬于操作層面的問題比較集中，以包代管、包而不管、管而不嚴的問題十分突出，質量安全自控能力較差；有關制度落實不力，質量安全責任逐級衰減，沒有真正落實到現場、到崗位、到個人，現場質量安全混亂無序；質量安全意識淡薄，培訓工作流于形式，施工人員業務素質和作業水平較差，施工不規范、偷工減料、無證上崗等問題較為嚴重；不能認真吸取事故教訓、嚴查徹整問題，往往心存盲目僥幸心理，有些問題是明知故犯、屢查屢犯，最終釀成嚴重事故。

監理單位的典型問題剖析：監理現有力量與承擔任務不匹配，實際具備資格的人數與項目監理工作實際要求有較大差距；有些外聘監理人員執行監理規范和相關程序要求不堅決，在方案審查、變更設計、過程監控、檢測檢驗、督促整改等方面，沒有認真履行好監理應負的職責，致使很多質量安全問題長期得不到根治；監理責任心較差，一方面疏于對現場質量安全的監管，不能及時發現和解決存在的問題；另一方面對現場發現的質量安全違規現象，不能有效堅持原則，堅決予以制止和糾正，甚至熟視無睹、放任自流，嚴重違背了監理人員的職業道德。

設計單位的典型問題剖析：勘察設計人員總量不足，專業人才短缺，資源與任務不匹配的矛盾十分突出；前期工作不到位，勘察深度不夠，造成實際揭示的地質情況不符，造成現場工程設計質量不高；設計供圖進度滯后，變更設計處理不及時，現場配合工作不到位；對新技術、新標準消化掌握不夠，依靠老經驗和習慣做法開展工作，在部分建設中出現了一些設計原因導致的質量問題；各專業之間統一協調配合不夠，各行其是，人為造成了許多質量隱患。

二、工程質量形成過程與影響因素分析

1、工程建設各階段對質量形成的作用與影響

工程建設的不同階段，對工程項目質量的形成起著不同的作用和影響。項目可行性研究階段，需要確定工程項目的質量要求，并與投資目標相協調。項目決策階段是通過項目可行性研究和項目評估，對項目的建設方案作出決策，工程勘察、設計是為建設場地的選擇和工程的設計與施工提供地質資料依據。工程設計是根據建設項目總體需要和地質報告，使得質量目標和水平具體化，為施工提供直接依據。工程設計質量是決定工程質量的關鍵環節；工程施工活動決定了設計意圖能否體現，在一定程度上，工程施工是形成實體質量的決定性環節；工程竣工驗收對質量的影響是保證最終產品的質量。

2、影響工程質量管理的主要因素

歸納起來主要有五個方面，人員素質、工程材料、機械設備、施工方法和作業環境。人員素質主要指建筑行業實行經營資質管理和各類專業從業人員持證上崗制度是保證人員素質的重要管理措施；工程材料直接影響建設工程的結構剛度和強度，影響工程外表及觀感，影響工程的使用功能，影響工程的使用安全；機械設備可分為兩類：一是指組成工程實體及配套的工藝設備和各類機具。二是指施工過程中使用的各類機具設備，簡稱施工機具設備，它們是施工生產的手段。機具設備對工程質量也有重要的影響；在工程施工中，施工方案是保證工程質量穩定提高的重要因素；作業的環境和條件往往對工程質量產生特定的影響。因此加強對施工環境的管理，為改進作業條件輔以必要的措施，是控制環境對質量影響的重要保證。

三、建筑工程質量控制的要點分析

1、保證施工體系運轉

建筑工程施工現場的核心是要確保管理體制、質量體系和控制機制做到有效執行和運轉。要保證進場材料的質量和安全性也是工程質量的核心要求之一；要把握源頭控制、分層次管理和嚴格檢測的三個環節。要保證對施工工序工藝的有效監控。操作層要確保技術管理到位，具體人員責任落實到位，工程現場措施做到位，定期進行分析主要問題，對發生的質量問題的處理時間上要及時描述清楚；進行調查分析時：要確保原因明晰、性質正確并對追究責任一步到位；強化糾正及預防措施都不能少的整改措施。

2、加強提升工程質量管理理念

首先對建筑工程管理的認知上要提高認識、轉變觀念。工程質量是一個系統工程，從全面質量管理的角度來看，必須全員、全過程來抓，而不僅僅是施工過程要控制，也不僅僅是質量管理一個部門的責任；工程質量與進度、投資之間是對立統一的辯證關系；工程質量好壞往往取決于質量最薄弱的環節和部位 ，過程中的瑕疵可能影響最終整體質量。

四、總結

通過對建筑工程管理中的責任權責關系和主體單位典型問題的剖析同時對工程質量形成過程與影響因素進行分析和論述，提出了強化建筑工程質量管理的要點。以期能為同業者們做一些參考和幫助。

【參考文獻】

[1]張有貴, 肖睿.質量管理在項目中的重要性J. 黑龍江科技信息，2010，(20).

[2]梅智平.建設工程施工項目質量控制方法研究J.城市建設,2009,(36).