智慧環衛管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇智慧環衛管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：事業單位 企業化管理 轉換

2011年4月國務院下發了《分類推進事業單位改革實施指導意見》（以下簡稱《意見》），這意味著討論多年的事業單位分類改革已經正式啟動。事業單位分類改革的啟動加快了事業單位會計改革的腳步，2012年2月財政部下發了《事業單位會計準則（征求意見稿）》及《事業單位會計制度（征求意見稿）》，對現行事業單位會計制度體系進行了全面修訂，這標志著事業單位會計改革正式拉開帷幕。

根據《意見》，現有事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。按此分類，企業化管理事業單位屬于從事生產經營活動的一類，其改革方向是轉企改制，而會計改革方向在2012年修訂的《事業單位會計制度（征求意見稿）》中也已明確，即企業化管理事業單位執行企業會計準則體系，不執行事業單位會計制度。這意味著企業化管理事業單位會計改革向前邁進了一大步。

一、企業化管理事業單位執行企業會計準則體系的意義

企業化管理事業單位目前執行的事業單位會計制度體系基本形成于1998年前后。近年來，隨著市場經濟的發展，企業化管理事業單位與市場的關系越來越密切，面臨的競爭也越來越激烈，其實際是以事業單位的身份從事企業性質的生產經營活動，因此對其進行企業化改革成為了必然趨勢。隨著事業單位企業化改革的深入，現行事業單位會計制度體系在很多方面已經難以滿足新形勢下事業單位改革和發展的需要。此次事業單位分類改革明確企業化管理事業單位要轉企改制從根本上解決了體制問題，使企業化管理事業單位徹底走向市場。而會計改革則是順應其改革方向，從會計層面上解決了其會計核算上存在的主要問題，有利于促進企業化管理事業單位現代企業制度的建立。

二、企業化管理事業單位由事業單位會計制度向企業會計制度轉換的注意事項

企業化管理事業單位會計制度轉換的前提是轉企改制，只有轉為企業后才可以執行企業會計制度。這需要事業單位周密制定轉企改制的工作方案，按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記。在這過程中，應注意對事業單位所擁有的各類資產進行全面清查登記，對各項負債和凈資產進行全面查實核對，摸清“家底”，對盤出的呆壞賬、盈虧、毀損、待報廢資產，經財政部門審批后作相應的賬務處理。

（一）會計報表科目的時點轉換是制度轉換的基礎

企業化管理事業單位轉制為企業后便可以進行會計制度的轉換。轉換的基礎工作就是將以前按《事業單位會計制度》的某一時點核算結果轉化為同一時點按《企業會計制度》的核算結果，即會計報表科目的時點轉換。事業單位會計制度向企業會計制度轉換應以《企業會計制度》為標準，對某一時點的報表科目進行轉換，并按照重要性原則對事業會計與企業會計重大差異部分進行追溯調整。具體轉換步驟可分兩步走：

1、轉換會計報表科目

事業單位確定會計報表轉換的時點后首先應進行報表科目的對應轉換。會計報表科目轉換可以參考國資委《2010年度企業所屬事業單位財務報表項目轉換參考格式》（以下簡稱《格式》）。該格式主要是為做好年度國有企業財務決算報表編制工作，確保企業將所屬事業單位納入決算報表編制范圍而設置的。筆者認為該格式具有較高的權威性，可參考其會計科目轉換對應表及轉換說明，將事業單位會計報表科目對應轉換為企業會計報表科目。

2、編制分錄追溯調整差異

由于上述格式是為編制決算所用而非為事企制度轉換所用，所以只是規定了兩種制度會計科目的對應關系，對事企差異的調整未作要求。而事業會計制度向企業會計制度轉換后形成的報表實質是視同該單位一直按照《企業會計制度》進行核算所形成的結果，兩種制度的核算基礎和方法不同，必然導致其所反映的內容有區別，因此還需要在第一步科目對應的基礎上對事業單位和企業的重大差異編制調整分錄進行追溯調整。調整分錄按照轉換后的企業會計科目進行編制，同時本著重要性原則對不重要的事項采用未來適用法進行處理。具體而言，通常需要調整的事項包括：補提固定資產折舊、無形資產攤銷，調出一次性列支的自籌資金構建固定資產，調整對外投資中的長期股權投資按成本法或權益法反映，調整收入和支出按權責發生制的原則反映。

通過上述方法可將按《事業單位會計制度》核算的某一時點的財務狀況和收支結果轉換為按《企業會計制度》的核算成果。具體操作時必須編制調整后的會計報表和詳細的轉換調整說明，完整詳盡的反映出調整前情況、調整過程和調整結果，并制成會計檔案加以妥善保管。

（二）會計核算模式及觀念轉變是制度轉換的關鍵

1、會計核算基礎由收付實現制轉換為權責發生制，要注意收

入費用配比

現行的事業單位會計核算以收付實現制確認收支，經常存在一些年度內收支項目不配比的情況，不能真實完整的反映事業單位業務活動的相關成本。企業化管理事業單位需要面向市場，成本核算對其而言非常必要，而采用權責發生制是進行成本核算的先決條件。

企業化管理事業單位會計核算基礎轉換為權責發生制后，財務人員不能再簡單的以資金收付作為確認收支的依據，而要注意把握企業會計準則對收入、費用要素的定義，通過一定的職業判斷來確認收入費用，做好收入費用的配比，加強成本核算，提高資金使用效益。

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［關鍵詞］城鄉一體化;環境衛生;市場化;思考

1龍文區城鄉環境衛生管理現狀分析

目前，龍文區的環境衛生管理主要分成三個部分:一是城市主、次干道(街道)和公共區域的保潔由環衛部門負責管理;二是商品房住宅小區、機關事業單位大院由相應的物業公司負責管理;三是農村、安置小區、城鄉結合部等區域由環衛部門和鎮村聯合多級管理。目前，龍文區的環境衛生管理已基本實現了城鄉一體化，環衛市場化率達100%，即通過政府公開購買服務，由有資質的保潔公司承包運作，從而形成了保潔公司負責作業、環衛部門或鎮村監督考評的管理模式。應該講，龍文區垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里?龍文區現有常住人口18.29萬人，流動人口約4萬人，常住人口和流動人口共計22.29萬人，按每人每日產生1公斤的生活垃圾測算，該區每日約產生223噸的生活垃圾。但是，每日進入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區內的某個角落，一年就達18250噸，這還不包括農村和企業大量的建筑垃圾、生產工業垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環境。

2龍文區城鄉環境衛生問題成因

2.1保潔經費無法保障市場化的高標準

龍文區目前執行的保潔單價是城市道路4.86元/㎡.年、公園景區1.34元/㎡•年、農村和城鄉結合部1.3元/㎡.年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內一些城市(區)保潔單價如表1所示。以城市道路保潔單價為例，龍文區按照城市中心區的功能定位，城市道路需執行二級以上的標準，按照國標配套的定額是:每個環衛工人每班次的清掃保潔面積是3125㎡，每天至少需2.5個班次(每班次有效工時為6.5小時)，根據國家和福建省定額標準進行測算，保潔單價將達到了12元/㎡•年以上。而龍文區現行清掃保潔的招投標成本是按照每人每班次負責清掃保潔面積8000～8500㎡(四級道路保潔標準為3375㎡•/人•班)每天1個班次進行預算，而實際中標額每人每班負責的清掃保潔面積超過了10000㎡。對照國標，相當于不到0.4個班次的環衛工人配備數量需要去完成2.5個班次的工作量。因此目前龍文區道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時間大多只有8～10小時，保潔空點仍大量存在。財政缺口使保潔經費受限，使保潔質量和標準都難以有效提升。

2.2城鄉保潔責任體系存在多頭管理

目前按照龍文區的城鄉保潔責任體系劃分:城市道路屬環衛部門管理、公園景區和綠地屬市區園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機動車道屬市公路局管理，農村、安置小區、鎮道、城鄉結合部等屬環衛部門和鎮、村共管。這種保潔責任體系的弊病:一是路面作業相互影響;二是作業時段不同，使區域潔凈度不一;三是作業的質量標準不同;四是保潔專業程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實效。

2.3非生活性垃圾渣土管轄機制缺失

非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業垃圾等，其行業主管部門有執法部門(渣土辦)、建設(房管)部門、環保部門。但是目前應管部門對垃圾渣土的專業性管理不夠重視，管理機制處于失控的境地，而龍文區正處于城市建設的快速推進階段，但路面滴、撒、漏現象相當嚴重，小區物業和工業企業垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴重影響了市容、市貌。

2.4基層環衛管理機制缺失

鎮村對于垃圾治理重視不夠，有嚴重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時鎮村尚未配備專職的環衛管理機構和人員，未建立完善的鎮村環境衛生綜合考評機制、市場化的委托監管，也使區鎮兩級推諉扯皮的現象增多。而治理責任和服務思想的缺失，構成了衛生監管的盲區。這在一定程度上也使各鎮村將突擊式的應付檢查作為農村垃圾管理的重點，而不是將心思放在長效機制的構建上。同時，群眾(甚至保潔人員)衛生意識不足，對垃圾治理參與度較差,有的甚至破壞創衛成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環。

3解決城鄉環境衛生問題的對策思路

3.1公布和保障環衛市場化指導價標準

環衛服務質量與當地財政狀況息息相關，因此要在環衛勞動定額的基礎上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導價，以確保財政資金足額供給。各地再根據區域差、人流量進行適當系數調節，嚴格執行。我們以龍文區為例，推算全國各城市的指導價以供參考。由于環衛清掃保潔是以人工為主，配合機械作業，因此，可在原市場化價格標準的基礎上，以最低工資標準和保潔時間、密度的提高幅度為依據，確定龍文區的環衛指導價。對此，根據龍文區的人口密度，筆者因地制宜，認為城市范圍內的道路、廣場、公共區域等清掃保潔時間須達到16～18小時;農村保潔時間只需12小時?？紤]到從2011年至今，龍文區最低工資標準提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。因此，2018—2020年新一輪市場化運作，最低工資標準預計將比目前提高25%～30%，同時增加50%的保潔密度。據此，相應的清掃保潔市場化指導價(城市)的合理取值范圍應在8～10元/㎡.年;農村的保潔單價應在2～3元/㎡.年;風景園林的保潔單價可保持25%～30%的增幅(與最低工資標準的增幅持平)，維持在1.7～2元/㎡•年。按此標準，龍文區每年的清掃保潔經費需增加3000萬元左右，扣除最低工資標準和物價指數的增長因素，實際用于提高保潔質量的投入估計在30%以內。2016年龍文區完成一般公共預算總收入15.3億元，而用于環衛清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費應是在區財政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應屬三線弱城市，應比龍文區(漳州的新區)提高一個檔次。因此，一線城市保潔市場化指導價應在25元/㎡•年以上，二線18～25元/㎡•年，三線12～18元/㎡•年，四線7～12元/㎡•年。

3.2提高市場化準入門檻

改變按道路、鎮街、村落劃分標段，由不同資質保潔公司分別承包的方式，引進上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區為單位一個標段統包，由真正有實力的公司承擔保潔任務。同時，在市場化中采用PPP的模式，中轉、設備、車輛由中標企業一次性投資，按折舊納入市場化預算，環衛部門按合同每月核撥，以減少財政壓力。推行先進的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質的公司管理來提高保潔標準。

3.3建立多渠道籌資新體系

對環衛市場化資金應改變政府大包大攬的體系，轉為區、鎮、村三級負擔的籌資新體系。按區域劃分經費負擔體系:城市道路、景區公園由區財政全額負擔;農村、安置小區、鎮道等由區、鎮(村)各負擔50%。村按村規民約的形式向村民收取20～30元/年的衛生費，不但能增強群眾的衛生意識，也能彌補鎮(村)級的配套資金。

3.4實施齊抓共管的市容監管體系

一是將原屬各部門管理(公路、園林、市政等)的環衛保潔職能全數劃歸環衛部門管理，配套資金同時劃轉環衛部門，整合環衛保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式;二是城建、房管、執法、(渣管)部門應加強建筑工地、拆遷工地、小區裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實施建筑渣土押金管理制度，規范建筑土頭臨時堆放點的管理，強化文明施工和揚塵的管控，實施“痕跡”執法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現象。

3.5建設“智慧環衛”管理模式

充分依托“互聯網+”技術，應用GPS定位，對接“數字城管”，建設以“智慧環衛”為核心的大公共事業管理平臺，以云服務方式隨時為管理者及作業人員提供所需服務。及時分配任務，反饋整改成果，同時對管理范圍所涉及的人員、設備、車輛到作業面和垃圾多發點以及工作流程進行全過程實時管理。合理規劃管理和考評模式，提升作業質量，降低運營成本，提高突發事件應急能力，形成規范化、智慧化、精細化、標準化的管理模式。

3.6建立并完善大環衛長效管理機制

一是加強鎮級環衛機構建設，實行“以塊為主，條塊結合”的區鎮分級管理模式。二是在加強區級鄉鎮綜合考核的基礎上，推廣四川等地先進經驗成立城鄉整治辦，將市容環境衛生納入鎮一級的政績考核評價，從而形成“鎮村日常巡查監督、環衛部門定期考評、區整治辦協調監管”的分級管理模式，建立“一級抓一級、層層抓落實”的常態化工作格局。三是將小區、店面、企業垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個市場化運作體系不留死角。四是應用群眾喜聞樂見的方式如風水學、致富學等，利用網絡、動漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進學校、入企業，開展“美麗庭院”“衛生家庭”評選，進行鋪天蓋地的宣傳推介，引領群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。城鄉環境衛生治理是一項長期的系統工程，只有建立完善的監管機制，配以強力的執法以及群眾的宣傳發動，才能將此項利國利民的民生工程轉變為城市化進程的助推器。

參考文獻:

［1］馬慶斌.我國城鄉一體化的現狀、問題與對策建議［J］．中國市場，2012(3).

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年是“四年實現四個大變樣”的開局之年，也是“城市大變樣”的落實年。細細盤點過去一年的工作，可以說我們城管人是碩果累累！

環衛管理明顯增強。主要道路全天候清掃保潔，生活垃圾日產日清，環衛基礎設施明顯改善，更換果屑箱、垃圾桶2286個，新添環衛車輛4輛。彭山、丹棱等縣環衛管理工作取得明顯成效，城區形象得到明顯提升。

市政管理水平大幅提高。市政道路完好率達到90%以上，路燈亮燈率達到98%。投資112萬元安裝66個路燈智能化控制終端，總數達到78個，智能化控制率達70%。仁壽縣確保了亮燈率達95%以上，新建路燈180余組。

園林綠化充滿生機。補栽喬木、灌木30萬余株、草坪5萬余平方米，投放草花近100萬盆。洪雅縣新增綠化面積5.71萬平方米，受到了省綠委充分肯定。仁壽縣投放鮮花60萬盆，并組織大樹進城，美化了城市環境。

市容市貌規范有序。制定了《城區占道經營管理規劃》，規范占道攤點3000余處，在市場、學校周邊設立了“城管執勤點”維護秩序，查處違規三輪車140余輛，拆除違規大型戶外廣告100余處，清理城市“牛皮癬”2萬余處，在老城區新增臨時停車泊位530個。青神、洪雅等縣加強了對市容秩序的規范管理，市容市貌有了明顯改善。

城管執法工作有新的開拓。全年處理各類案件962件，無一錯案發生。嚴肅查處了一批違法典型，查處違規建設面積1萬余平方米。圍繞百姓關注的熱點、焦點，扎實開展了整治運輸車輛拋灑滴漏等10項整治行動。仁壽縣扎實開張綜合執法工作，辦案1273起。

經營城市工作邁出可喜步伐。經營戶外廣告等城市資源收入250萬。園林處利用苗圃繁殖草花近100萬盆、灌木近20萬株。許可科通過市場手段，全面完成了街牌、路牌設置，為政府節約資金392萬，這也算是城管人經營城市的收入。環衛處爭取企業冠名贊助支持200個果皮箱。同時，園林、環衛等處積極實施管護作業市場化運作，提高了管護效率。

富民惠民有新的舉措。安裝斷截路路燈340套，改造銹蝕路燈404組，設置路牌、街牌及公廁、廣場等指示牌共405座，補植蘇軾路等54條街道行道樹6230株。規劃建設了2條創業街，免費為征地拆遷居民、下崗失業人員等社會群體提供創業經營攤位，搭建創業平臺，解決了200余人就業、創業，實現了市民、攤販、管理方的“多贏”。直屬大隊在城區為困難群眾提供了100個免費擦鞋崗位，并免費提供價值200余元的擦鞋用具。

隊伍建設取得新實效。推行限時辦結制、首問責任制、服務承諾制，辦事效率進一步提高。狠抓隊伍管理，扎實開展2次作風整頓建設。思想政治建設進一步加強，深入學習貫徹黨的十七大精神。成功舉辦了首屆城管系統運動會、首屆大型“城管杯”知識競賽，豐富了職工文體生活。

一年來，我市城市管理執法工作成績斐然，得到各級領導機關的肯定。2項工作被省建設廳評為先進單位，19項工作被市委、市政府評為先進單位，市委、市政府主要領導書面批示表揚2次，21人被評為市以上先進個人。

過去一年工作取得的成績有目共睹，你們親歷親為，比我更有發言權，時間關系，這里不再一一總結。

成績的取得，是市委、市政府堅強領導的結果，是全市人民和各有關部門大力支持、密切配合的結果，是我們449名管理執法人員、693名環衛園林工人計1142名城管人在條件艱苦、保障不足的基礎上辛勤努力、共同奮斗的結果。是你們的心血和汗水澆筑了城管的輝煌，是你們的奉獻和智慧，樹起來了城管的形象。

為此，我代表市城管執法局、市城管委辦公室，向辛勤工作的全體城管人表示衷心的感謝，向今天獲得先進的單位和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意。

二、清醒認識城管人面臨的形勢

前面我們總結了成績，而成績是階段性的，事業是無限的。成績屬于過去，新情況新問題總會不斷出現。我們必須要審時度勢，始終保持清醒頭腦，正視城管事業面臨的困難，正視我們工作中還有不少急需改善和需要跟上的問題，主要表現為“三個急待”。

城管形象急待改善。我們城管人起早貪黑，夏頂烈日，冬冒風霜，竭誠為市民服務，理應得到社會的高度認同，但從全國來看，城管隊伍的社會形象還不夠好，大家上互聯網瀏覽一下，可以發現，“城管”二字不少是與負面的東西連在一起的，甚至是暴力，這與我們實際發揮的重要作用是不相符的。今年1月7日發生的湖北天門城管執法人員打人致死事件，引起了社會各界的強烈關注，給我們城管人臉上再次濃濃抹黑，更是雪上加霜，嚴重影響了全國城管形象。城管社會形象何以不佳？這是一個值得深思的問題。形象提不上來，就沒有自豪感，就沒有責任感，工作就難以開展，我們的事業就難有大的發展。

管理執法水平急待提高。首先是與城市發展的要求有差距。市委、政府高度重視城市建設，去年實現了城市大變樣。“城市大變樣，管理要跟上”。管護面積比以前更大了，比如環衛，原來管300多萬平方米，現在要增加100多萬平方米，增加近三分之一，達到500余萬平方米。管護質量要求也更高了，比如路燈，通惠河改造完成后，燈光夜景很漂亮，市民很滿意，群眾對路燈管理的要求也更高了。

同時，隨著市民生活水平的逐步提高，對生活環境的要求也越來越高，但作為一座新興城市，城市綜合功能還不夠配套。城市化加快，城市人口增多，部分市民素質提高還跟不上城市發展的要求，不文明行為、違反城市管理法律法規的行為還時有發生，也給我們管理帶來不小的難度。去年市上公布的數據，城市建成面積增加1.5個百分點，今年，市委市政府提出增長1.5—2個百分點，不少農民涌入城市，從農民到一個真正的現代市民，有一個較長的過程，但他們是城市的主人，我們必須要為他們服好務。

從綜合執法來看，市開展相對集中行政處罰權工作不過2年多時間，尚處在探索階段，需要不斷總結、完善提高。我們有一支年輕的執法隊伍，是優勢也是劣勢，隊員年輕，文化水平高，沖勁大，想干事，是好事，但經驗相對較少，處理復雜問題的能力還需提高。而老的一批隊員，工作經驗相對豐富，但相似的事情見多了、看慣了、干久了，在一些隊員中，容易滋生厭倦情緒，工作容易出現簡單化傾向，這值得我們注意。

適應和諧社會建設的能力急待加強。我們現在這個時期是一個社會大發展、大變革的時期，也是矛盾凸顯期、問題易發多發期，的壓力也不小?，F在正處于改革的過渡期，各種矛盾交織在一起，不穩定事件頻發。對于我們城市管理與執法來說，服務的對象構成很復雜，有達官顯貴，也有普通群眾，有強勢群體，也有弱勢群體。需求的層次各不相同，富人、窮人需求就不一樣。利益也各不相同，譬如占道，有的市民覺得生活更方便，有的市民就認為堵了他的路，覺得不方便。市民素質千差萬別，個別衣著時髦、開著好車的，卻經常隨意丟垃圾。社會矛盾容易體現在管理執法中。有時候，我們一加強管理，少數群眾認為我們城管有意在和他們過不去，搶了他們的飯碗，稍不注意，就會產生不和諧因素。但一放松管理，黨委政府和廣大市民又有意見，因此，在構建和諧社會的大背景下，如何做到既要加強城市管理，又要促進和諧，對我們城管部門來說，確實有點考手藝。

總之，由于城管執法工作的大眾性（所有人）、反復性（不是一勞永逸的事情）、不可間斷性（一天不掃地、一天不運垃圾，城市就可能臟亂不堪），決定了城管工作的特別敏感性和高度關注性，稍有不慎、工作不到位，就有可能引起社會反響，僅去年市民投訴就達1150件。加之我們基礎條件差（裝備落后，環衛、園林連辦公室都沒有，執法大隊沒有好的取證設備），執法隊伍年輕，經費保障欠缺，職工待遇不高，如何在有限的條件下，做好這項要求十分高而又十分敏感的工作，確實對我們是一個極大的考驗和挑戰。

在看到問題的同時，我們也要高興的看到我們的有利條件和機遇，主要表現在“三個更加”上。

一是黨委、政府更加重視。省委在九屆四次全會上明確把城市環境治理作為民生工程來抓。提出了“完善城鎮管理法規，提升城鎮建設管理水平。抓緊編制市政、環衛、綠化、垃圾處理等專項規劃，完善相關管理制度，推動管理規范化、制度化?！边@些工作的開展將極大的促進我們城市管理的發展。省委提出了一主三化三加強，三化中，其中一化就是新型城鎮化，城鎮化必然要加強城市管理。市委在二屆三次會議上明確了今年要全力“鞏固一年實現城市大變樣成果”的任務。1月31日下午，市上召開了城市工作會，蔣書記、蔣市長明確要求要進一步提高城市管理水平。這充分說明了市委、市政府對城市管理的重視。黨委、政府的重視為我們做好城市管理執法工作創造了很好的政治和政策條件。

二是前進的基礎更加堅實。近幾年來，我們先后成功創建省級文明城市先進市、省級園林城市，初步建立了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新體制，各方積極配合，群眾參與城市管理的積極性與主動性進一步增強。這為我們打下了良好的機制條件。

三是隊伍在日經考驗中更加成熟。建市7年來，從當初的城管辦到今天的城管執法局，隊伍不斷發展壯大，制度不斷健全，出現了很多好人好事。我來的時間不久，但我發現了不少熱愛城管、不計報酬、無私奉獻的優秀團隊和優秀同志。

總之，城管是一支團結的隊伍，一支可親可愛的隊伍，一支有戰斗力的隊伍。這是一個很好的組織基礎。有了這個基礎，我們就不會懼怕任何困難，有了這樣一些好的基礎，我們就一定能夠不斷攀登工作的高峰。

綜上所述，我們城管執法，既面臨很多困難，又恰逢不少的機遇，機遇與困難同在，希望與挑戰并存，關鍵就看我們能否抓住機遇，趨利避害，因勢利導，找準方向，理清思路，推出新招，奪取勝利，這是擺在我們每一個城管執法人員面前的共同課題。每一人都要認真思考，如何搞好工作，如何把城管工作推上新臺階。

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2.提升新區清掃保潔和垃圾清運標準。20__年，經新區管委會審議，確定了新區城市道路清掃保潔等級和經費標準，特級路標準為8.5元/平方米/年，一級路標準為7元/平方米/年，二級路標準為6.5元/平方米/年，三級路標準為5元/平方米/年，新區清掃保潔平均單價為5.7元/平方米/年。垃圾清運標準為：__辦事處1.1元/噸/公里，大浪、__和民治辦事處1.0元/噸/公里。為滿足新區城市管理工作要求，彌補與市里的標準差距，我局對清掃保潔、垃圾清運單價標準進行修改完善，研究提出2015 -2017年清掃保潔單價標準，目前已報送至新區綜合辦，待新區管委會常務會審定后執行。

3．開展“__區市容環衛杯”競賽活動。制定《“__區市容環衛杯”競賽活動方案》，并于20__年2月27日印發實施。通過每月對各辦事處的市容環衛工作開展檢查評比，提升新區環境衛生狀況。

1．開展愛國衛生運動。每年4月份扎實開展“清潔__月”活動和“國家衛生鎮，省、市衛生村”檢查評比工作。并于20__年4月8日—5月18日組織人員分組對新區26個省市衛生村（社區）進行復查明檢。

2.認真落實病媒生物控制措施。完善四害防治基礎設施。20__年擬對新區四個辦事處補裝防蚊閘60000個，毒鼠屋30000個，防蚊貼70000個，擋鼠板20000個,目前已完成招標工作，下一步簽完合同后開始采購。制定《__區除“四害”消殺監理監測工作方案》，于20__年6月份開始實施，對公共區域及未納入日常消殺范圍的__村、“三不管”地帶進行“四害”消殺，共施放藥物約1.3萬公斤，全面整治“四害”孳生地、除蟲滅鼠，嚴防媒介生物傳染病發生和流行。

__市市容環境綜合考核工作自20__年啟動，我局高度重視該項工作，將其作為局重點工作來抓，督促各辦事處逐項落實考核內容，落實巡查制度，加強城中村等薄弱環節的整治，定期召開工作會議，總結經驗。各辦事處成立了市容環境綜合管理巡查小組，安排專人專車，采取明暗檢結合的方式，每周對轄區各個區域進行拍照，發現問題立即反饋并要求進行整治復檢。在城管系統全體工作人員的共同努力下，新區整體市容面貌明顯改善，市容環境綜合考核成績逐年上升，在原特區外6個區中，新區20__年排名第四，20__年排名第三，20__年前兩個季度持續排名第二。

1.垃圾減量分類工作。印發《關于印發__區城市生活垃圾減量和分類工作（20__-2015年）實施方案的通知》、《__區垃圾減量分類示范點創建實施方案》。20__-20__年，選定__個小區、4個機關單位、2所學校、1家酒店、1個工業園作為示范點創建單位。新區安排__01萬元經費用于新區垃圾減量分類宣傳及20個示范點創建工作，扎實推進垃圾減量分類示范點創建各項工作落實，20__年底通過了考核驗收。20__年，新區垃圾減量分類主要工作目標為鞏固提高20__年20個垃圾減量分類示范點，完成機關、事業單位、國有企業20個垃圾減量分類示范點創建工作。目前，20__年20個示范點鞏固工作持續進行，第一季度考核全部達標，20個示范點創建工作已完成相關工作人員培訓及硬件設備安裝，同時“龍悅居”小區垃圾減量分類工作已正式啟動。

2.加快餐廚垃圾處理設施建設。擬定《__區餐廚垃圾管理實施方案》、餐廚垃圾管理責任書，現已報新區主要領導審閱。與部分餐廚垃圾產生單位簽訂合同。將學校、機關事業單位食堂作為

第一批餐廚垃圾收運試點單位，簽訂《餐廚垃圾收運合同》。組織各辦事處向轄區餐廚垃圾產生單位發放3萬余份《__市餐廚垃圾管理辦法》宣傳小冊。組織開展收運工作，目前__市利賽實業發展有限公司開始在新區進行餐廚垃圾試收運處理，目前每日收運37個點，日收運處理餐廚垃圾量6.5噸。城中村“臟亂差”一直是新區市容環境管理的難點，群眾意見也很大，針對這一問題，我局多次統籌開展城中村綜合整治行動。今年6月，配合__市“迅雷”行動，我局牽頭在全區開展以城中村為重點的市容環境整治專項行動，對城中村內影響市容和存在安全隱患的各類管線進行整治，對“六亂”行為和臟亂差死角進行全面清理，并加強城中村愛衛消殺工作。同時，在《__日報》開辟“城中村衛生曝光臺”專欄，邀請廣大市民關注、參與和監督，期間共接到居民投訴電話50多個，郵件投訴17封，反映了不少城中村臟亂差以及城市“六亂”問題。我局第一時間派人到現場核實，并督促相關辦事處進行了整改。

加快推進各綠化項目建設，目前共有30個項目，涉及生態景觀林帶、道路綠化提升、公園改造建設等。新區成立前，建成區綠化覆蓋率為33.9%,人均公共綠地面積為__.18平方米，計劃到20__年末實現建成區綠化覆蓋率42.25%，人均公共綠地面積15.34平方米的工作目標。一是加快推進道路綠化提升項目。開展__路、__路、新區大道綠化提升，目前__路、__路已進場施工。二是著力打造綠化景觀亮點。完成__出口（示范段）、__路富士康示范段、__路__科技園示范段、__河（__路段）街心公園、__路-平大路節點、__節點綠化提升工程等項目，現已基本完工，進入養護期。三是開展公園改造提升建設。綠廊示范區正進場施工，__街心公園已建成開放。四是有序推進立體綠化工作。新區立體綠化試點工程包括清湖小學等7所學校的屋頂綠化及龍觀路4座人行天橋的立體綠化，目前已完成70%。五是生態景觀林帶建設逐步推進。加快20__年47.2公里生態景觀林帶建設，目前已完成建設工程的60%。

目前新區主要干道的綠化管養共計6個標段，直管綠化道路達18條，管養綠地面積約2__萬平方米。20__年以來，不斷加強綠化管養日常管理，較好的完成了相關任務。一是完善綠地管養措施及辦法。制定《__區綠地管理工作實施細則》，理清理順綠地管養關系，綠地實行分類分級管養。制定《__區公園日常管理辦法》，為新區公園統一規范管理提供了依據。二是提高新區綠地管養標準。20__年原各辦事處平均綠地管養單價水平在5元/平方米/年，20__年新區綠地管養的平均執行單價提高到7元/平方米/年，大幅提高了新區綠地管養的單價標準。

1.強力開展城管執法重點和專項行動。指導督促相關執法隊查處了__黎光水庫周邊非法棄土、__徑凌角塘非法挖山毀林案件，開展清理市領導包案拓展區非法養殖點、整治嚴管區域戶外廣告招牌、清理“三邊”地帶亂搭建、余泥渣土執法等專項行動。在市領導包案__拓展區非法養殖點清理整治行動中，采取領導包點、切斷水電、設卡駐守、上門做思想工作、聯系有資質公司上門收購生豬、強拆釘子戶等綜合措施，將包案__拓展區內6處非法養殖點清理干凈。在20__年11月底開展的“三邊”地帶亂搭建專項整治行動中，共拆除266處亂搭建，拆除面積約__.72萬平方米，疏散臨時居住人員1824人。

2.大力開展安全領域專項執法行動。出臺《__區城管系統落實“三打兩建”專項行動方案》、《__區城管執法系統查處私宰及非法飼養專項整治工作方案》、《20__年__區城管執法系統“掃黃打非”行動方案》、《關于開展市領導包案__拓展區非法養殖清理整治行動工作方案》、《__區城管執法系統泥頭車市容違法行為專項整治行動方案》等系列行動方案，對存在嚴重安全隱患的問題進行強力整治。20__年3月底、4月初我局工作人員連續多個通宵，在行動中協助交警部門抓獲了2名泥頭車在主干道上傾倒余泥渣土的犯罪嫌疑人，這成為全國第二例、__首例偷排亂倒余泥渣土入刑的案件。

3.積極推進公安、城管聯合執法工作。為促進城管執法與公安保障作用的有機結合，結合新區工作實際，在學習福田等區經驗基礎上，我局牽頭起草了《__區關于建立公安、城管聯合執法機制的方案》，對公安、城管聯合執法的領導機構、工作職責、工作機制作出了具體要求，并于20__年7月24日在__辦事處世紀廣場舉行“__區公安、城管聯合執法啟動儀式”，為提升執法工作成效作出了重要探索。

4.創新督察方法，促進督察工作常態化和動態化。建立完善日常督察機制，實行彈性工作制度、重點督辦制度、短信層級提醒制度，減少集中考評次數，減輕基層負擔，增強督察時效性和有效性。每月推出一期《城管執法專報》，總結、宣傳城市管理綜合執法工作的新舉措，充分調動各執法隊的積極性，目前已出版16期。

1.開展揚塵整治專項工作。根據新區領導指示，我局牽頭成立了新區揚塵整治工作領導小組及其辦公室（簡稱“揚塵辦”），負責統籌城市建設局、交通運輸局、__交警大隊、各辦事處等相關單位，開展以規范建筑工地、規范泥頭車運輸、治理道路揚塵污染為重點的揚塵污染專項整治行動。成立以來，揚塵辦先后組織開展了春節前后揚塵控制、春季揚塵整治“亮劍”、泥頭車夜間整治等專項治理行動。成立至今，揚塵整治辦共出動17329人次，出動執法車輛3426臺次，檢查泥頭車輛11919臺，處罰泥頭車760臺，新區揚塵污染得到初步控制。

2.加強余泥渣土管理。嚴查揚塵污染和棄土行為。建立從源頭到終端的管理制度，實行一車一票，在棄土工地出口、受納場出口設置沖洗槽；嚴格泥頭車運輸過程管理，建立黑名單制度，對超高超載、帶泥上路等違規現象一票否決。加強受納場綜合治理，實施黎光余泥渣土受納場入場道路建設和邊坡治理工程。20__年上半年共解決福苑學校、長安汽車、銀星集團等3個項目共計48萬立方米的棄土問題。同時，積極推進余泥渣土受納場建設。其中，長坑壢余泥渣土受納場受納許可審批工作已基本完成，7月開始受納棄土；__徑余泥渣土受納場第一期征轉地工作已完成；木蓮坑余泥渣土受納場，正進行補償協議簽訂工作；章閣余泥渣土受納場，正開展征地協議協商工作。

和各辦事處簽訂《森林防火責任書》，落實森林防火工作責任。多次組織森林消防隊員參加培訓，提升新區森林防火隊伍的專業技能。完成了人防、物防體系建設，組建了新區森林消防大隊，建設了森林消防訓練基地、森林消防物資儲備庫，購置了四臺森林消防水車及森林防火儲備物資。

開展生物防火林帶清理維護。20__年、20__年分別申請生物防火林帶清理費用110萬元、201萬元，對全區63條生物防火林帶進行清理維護，20__年清理總長度約95公里，總面積約154公頃,20__年清理總長

度約__5公里，總面積230公頃。深入開展森林防火隱患排查，針對新區森林火災高發區，農林交錯地帶，重點林區，重點地段，對新區林區的亂搭建、非法養殖點等隱患場所進行排查整治，累計拆除各類亂搭建25處，清拆面積約2700多平方米。20__年上半年全區共發生7起一般森林火災，過火面積約2597㎡，沒有造成人員傷亡。對林政審批事項進行了梳理，縮短辦事流程，提高辦事效率。完成二類資源調查招投標工作，進一步掌握新區林業發展動態。20__年、20__年分別處理了3起非法破壞林地及未經審批占用林地的事件。其中，__共和新村后山毀林案件因涉案面積較大（超過10畝），及時移送市森林公安分局進行立案查處，對3名犯罪嫌疑人進行刑事扣留。20__年至今，我區共發現涉林案件9宗，其中行政案件7宗，刑事案件2宗。已完成處理6宗行政案件和1宗刑事案件，共罰款19.8萬，治安拘留1人，刑事拘留2人。

新區目前共有市政道路287條，路燈19740余桿，為加大路燈建設力度，新區將“亮燈工程”列入民生實事，我局作為主要責任單位，不斷自加壓力，制定路燈一期、二期和三期建設計劃，今年底可基本解決新區“有路無燈、有燈不亮”問題。

20__年投入918萬元，開展亮燈工程一期建設工作，完成新區18條道路新建471套路燈的安裝工作；20__年投入4769萬元，開展亮燈工程二期建設工作，在新區43條道路新建1747套路燈、安裝箱式變壓器10臺，現項目已進入收尾階段；目前正著手開展亮燈工程三期建設，項目總投資4889萬元，擬建設路燈2086桿、箱變29臺，現已進入審圖階段。

完成新區智慧城管平臺建設。20__年6月，我局開始建設新區智慧城管平臺，20__年6月完成平臺建設并開始試運行。截至9月9日，立案20__1宗，結案19971宗，結案率約為99.25%，而在智慧城管平臺未應用前，日均發現案件數約為36例。同時，提高了案件的處置效率，平臺應用前，事件類案件平均處置時間約為17.2小時，處理率約為86%；平臺應用后，事件類案件平均處置時間減少至4.7小時，速度顯著提高了近4倍。另外，處理過程實現智能化，通過案件的類型和專業單位的進一步細化分類和智能安檢匹配，實現案件的自動立案、智能派遣以及自動結案，大大減少了案件處理的程序和時間。

20__年3月28日，我局籌備組成立不到兩個月，即以新區管委會名義印發了《關于迅速提升市容環境水平加強城市管理工作的意見》，并配套出臺了清掃保潔、垃圾處理、綠化管養、公園管理、燈光管理、戶外廣告、余泥渣土、愛國衛生、綜合執法以及數字化城管等10個方面的規范性文件或行業管理標準。隨后迅速制訂了全局工作規則及與之相配套的工程管理、財務管理、會務管理、行政后勤管理、安全生產、業務審批等各項工作制度。

此外，由于我局是一個建設單位，涉及工程項目招標，因此特別重視規范資金的使用，在進行采購（招標）工作時，嚴格遵守政府采購和工程招標的有關規定和程序，大到幾千萬的工程招標、小到幾百元的宣傳資料印制，都實行“準入有條件”原則，只有口碑好的、業務能力強的的服務單位才能中標；且每項采購（招標）工作前，都在局內部充分溝通、與相關單位積極協調，確保保質保量按時完成，所有采購（招標）無一廢標。

據統計，我局目前已制定各類規章制度共計34項，并計劃制定《__區清掃保潔招標組織方案》等制度7項，通過建立健全規章制度并加大制度執行力度，有效促進了各項工作科學化、規范化、常態化。

隊伍狀態是工作能否高效推進的關鍵因素。長期以來，我局高度重視隊伍建設，通過多種形式激發工作人員的工作熱情，提升工作效率和水平。

一是常態化進行教育。開創“每日一言”是信息宣傳教育平臺，每天精選編輯一條業務知識或俗諺古訓中有關德、能、勤、績、廉的名言警句進行簡明曉暢的闡釋后，以短信方式發送給全體工作人員學習，使黨員干部可以隨時、隨地自主學習，在潛移默化中學習業務知識，提升個人修養。

二是普遍開展談心談話。20__年曾召開公務員、職員務虛會和雇員、臨聘人員談心活動，實現了談心談話對象的全覆蓋，局領導班子認真聽取每位同志的發言，了解普通工作人員的內心想法和困難，并進行現場回應，實現了良好的溝通互動，營造出積極健康的團隊氛圍。今年結合群眾路線活動，再次開展談心活動，不僅按照新區要求的對象范圍進行了談心，還主動將范圍擴大至一般公務員、職員，通過談心及時了解干部職工的思想狀況和遇到的困難，對困難予以幫助，對苗頭性問題進行糾偏提醒。

三是舉辦素質拓展活動。為加強隊伍建設，結合群眾路線教育實踐活動，今年6月21日，我局邀請結對共建的民治辦事處橫嶺社區黨支部到__市國防教育基地開展“拓展訓練”，活動中大家齊心協力共同完成任務，不僅增進了彼此之間的了解，更為重要的是體會到團隊協作、注重細節以及遵守紀律的重要性，為更好地開展工作集聚了精神力量。

一是依托環提辦，著力簡化項目實施流程。為克服以往項目審批程序過于繁瑣影響工作進度的問題，堅持項目管理由“重程序、重監管、輕執行”向“重執行、嚴關鍵、優監管”轉變，根據新區領導指示，我局于20__年8月牽頭成立了市容環境提升項目領導小組及其辦公室（簡稱“環提辦”）。通過優化工作機制，對勘察、造價咨詢及招標等環節進行合理并聯，實行容缺審批，環提辦成立后項目前期流程明顯簡化，立項、概算、投資計劃批復所需時間大幅縮減，目前平均各為5、8、5個工作日。自20__年8月份成立至今，環提辦已開展環境提升項目166個，其中，__路-平大路節點綠化提升工程等42個項目已經完工，正在施工的項目有__路綠化提升工程等33個項目，正在開展前期工作的項目有新區大道景觀提升工程等91個項目，涉及總投資__.96億元（含投資匡算）。

二是轉變購買服務方式，針對城管購買服務領域存在公開性不夠、競爭性不強、選擇標準隨意性較大等主要問題，目前已逐步形成以公開招標為主，以邀請招標、競爭性談判等方式為輔的政府采購形式，并在確定最終中標者時，避免“價低者得”的簡單思維，綜合考慮受托單位的社會形象、人員素質、專業水準等多種因素，確保購買服務規范發展，實現從“以錢養人”到“以錢養事”的轉變。

一是探索企業出資建設余泥渣土受納場。在

國土規劃部門認可的選址范圍內（如木蓮坑、長坑瀝受納場），計劃引進企業出資建設余泥渣土受納場，并自行解決征地、青苗補償問題等。政府僅依法對其進行監督，包括制定收費指導價，設定相關指標（如棄土來源、揚塵整治、周邊安全等），招標有資質的企業對受納場進行管理等。二是探索bt、bot模式運用于城市綠化提升項目。按照“誰造誰有”的原則，鼓勵社會資本參與新區綠化工程，達到提高項目建設效率，優化工程質量的目的。

三是探索社會捐資助綠行動。為更好地借助社會力量，推進園林綠地建設，增強公眾園林綠化及環保意識，通過“單位發動、自愿捐資、樹種自購、集體種植”形式，廣泛發動社會各界在生態綠廊、路邊閑置綠地及公園綠地等開展認種、認建、認養城市綠地和紀念林活動。

借助以青年黨員、團員為主力的城管局志愿者隊伍，開展“美麗__，城管在行動”系列活動，通過問卷調查等形式，現場與市民群眾面對面溝通交流，征集市民對市容環境、景觀綠化、公園建設、導向標識、公共自行車系統建設等城市管理工作的意見建議。今年1月18日以來，已先后在民治大道綠景香頌購物中心、__公園、部九窩受納場等地開展了7次征集意見與服務咨詢相結合的活動。其中，在__公園開展的關于公園建設的征求意見活動共發放調查問卷100份，收回65份，收集到意見建議19條；在民治大道開展的調查活動共發放《民治大道導向標識牌滿意度調查問卷》300余份，收集到關于城市管理工作的意見建議34條。3月28日下午，主動邀請人大代表、政協委員召開座談會，面對面聽取代表委員們對我局在政務公開、服務態度、業務素質、辦事效率等方面的意見和建議，收集到意見建議45條。

創新舉措，在全市城管系統首創“每日一巡”工作制度，每天由局領導或科室負責人帶隊，利用兩小時進行市容環境巡查，主動深入基層一線找問題。巡查內容包括日常清掃保潔、垃圾清運、渣土管理、綠化養護、路燈管養、市政設施維護，亂擺賣、亂張貼等行為，要求對巡查中發現的問題，能當場處理的當場處理，不能當場處理的盡快處理，需要多個部門協調解決的由帶隊領導負責協調解決，做到有巡查、有記錄、有結果。自今年2月19日啟動以來，已累計巡查__0次，發現并協調處理問題700余宗。新區市容環境有了較大提升，為群眾提供了更加美麗宜居的生活環境。

針對城管工作容易遭受網民攻擊和詬病的特點，我局特別重視網絡輿情。安排專人跟進__網“問政__”欄目、黨代表投訴系統、“主任信箱”、“民心橋”等的投訴情況，同時在城管局門戶網站開辟黨的群眾路線教育實踐活動專題，設立“投訴建議”和“問計于民”專欄，暢通民意表達渠道，市民可通過__319熱線、電子信箱、網站留言等多種方式反映問題和提出意見建議。自3月3日以來，我局共通過網絡渠道征集到各類問題及意見建議200條（其中，問政__平臺96條,“主任信箱”45條，黨代表投訴系統5條，“民心橋”21條，局網站33條）。

對于查找到的問題，尤其是群眾反映強烈的突出問題，我局不等不拖，立行立改。8月__日，媒體曝光了__河西新村與橫坑水庫之間有空地被企業長期作為泥頭車停車場，群眾多次反映仍未徹底根治的問題，我局高度重視，當天中午即發出緊急通知，召集新區揚塵辦各成員單位下午前往現場實地了解情況，并召開揚塵整治工作座談會，會上我局主要負責人代表揚塵辦強調要堅持治標和治本相結合、管理和疏導相結合，各相關單位全力配合，加大泥頭車查處力度，加強清掃保潔工作，多管齊下，切實解決問題，還老百姓一個潔凈的生活環境。

部九窩余泥渣土受納場日均可受納余泥渣土7000余車，每天有大量泥頭車在__路主道、輔道長時間排隊等候進場。其中大部分泥頭車存在超高超載、帶泥上路、沿途灑漏等問題，造成__路全路段（特別是__路至和平路）道路大面積污染，給道路保潔工作帶來很大壓力，嚴重影響新區市容環境。

1、完善部九窩余泥渣土受納場內設施設備。一是部九窩余泥渣土場出場路沒有設置泥頭車沖洗槽及相關的沖洗設備，造成泥頭車帶泥出場、帶泥上路，給__路（__路上__路）輔道保潔帶來巨大壓力。建議在部九窩受納場增設出場沖洗槽及沖洗設備，加強泥頭車車輛清洗，避免泥頭車帶泥出場、帶泥上路。二是部九窩余泥渣土受納場泥頭車進場道路及場內道路破損嚴重，易造成泥頭車震動而導致沿途撒漏。建議盡快對破損的場內道路進行修繕。

篇5

一、建立健全城市管理機制。一是要建立起黨工委統一領導，行政主要領導負總責，分管領導具體抓的強有力的領導機制；二是制定各項城市管理制度，貫徹落實市、區的有關精神和工作要求；三是繼續深化城市管理體制改革，不斷提高城市管理運行效率與質量。

二、營造輿論氛圍。一是通過大小會議宣傳發動、布置“城市管理年”的各項工作；二是組織各社區居委會、有關機團單位出城市管理宣傳知識墻報（板報），印制、派發城管宣傳資料、單張，開展廣泛的宣傳，提高機團單位和廣大市民對城市管理的了解和認識；三是組織開展社區城市管理論壇，聽取各界意見，發揮全社會的創造性和力量，為城市管理獻計獻策，共同推進城市管理工作的順利開展。

三、優化整合各方資源，共同推動工作。在城市管理過程中，僅靠城管科或城管中隊力量是不夠的，管理的力度也是不夠的，只有充分發揮、調動各方資源，才能更好地開展工作。一是加強與工商、派出所等城市管理相關單位的溝通，定期召開聯席會議，不定期召開重大建設管理事務協商會議，共同協商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發揮所長，更好地促進城管工作的開展；二是加強與區職能部門的聯系，貫徹區的有關精神與工作要求，對街道無法解決的問題，要本著“屬地管理，守土有責”的原則，及時反饋給區有關部門，并跟蹤、督促，防止事態嚴重。三是發揮機團的作用，通過召開會議、上門拜訪、派發宣傳資料等方式，讓機團單位了解城市管理的重要性參與進來，并定期召開會議，及時通報情況，協調解決工作推進中的問題，確保各階段、各專項任務的完成；四是深入開展群眾性創建活動，把廣大群眾的智慧和力量凝聚到實現“城市管理年”目標上來，切實把解決群眾普遍關心的突出問題作為為群眾辦實事、好事的重要工作來抓，吸引群眾廣泛參與。

四、建立長效管理機制，落實城市管理責任制。城市管理不是一天兩天的事，只要城市存在，城市管理就必須配套，因此，在推進城市管理工作的過程中，一定要建立長效管理機制，避免為了解決一時問題，而遺留歷史問題。主要做法：一是加快推進舊居住小區的物業管理，夯實城市管理基礎。把舊城區以社區為單位進行環境改善和諧社區整治后，引進小區物業管理；已覆蓋物業管理的小區要一手抓穩固，一手抓提高，引導具備條件的居民小區（樓）成立業主委員會，進一步提高物業管理的服務質量。二是做好城管進社區工作。去年底街城管中隊已經在社區建立“一區一員”制度，公示了責任人的姓名、聯系電話，責任落實到崗到人。接下來就是如何加強管理的問題，要做到管理網絡進社區、管理內容進社區、管理手段進社區、法規宣傳進社區，密切城管與社區的關系，切實為群眾解決問題。三是對“六亂”等現象，要從根本上進行管理，重點抓好主要大街、肉菜市場周邊以及重點“窗口”地區的整治，通過深入到位的宣傳、規范化的管理，使“六亂”工作經?；?、制度化，避免突擊管理所帶來的人力、物力、財力的浪費。四是加強對街道環衛站、消毒站的日常管理，全面落實責任制，加強環境衛生整治力度提高保潔率，加大除四害消殺工作力度防止疾病傳播，全面改善舊城區環境，建設和諧社區。版權所有

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[關鍵詞]民辦學校；學校發展；學校競爭力

民辦學校作為教育服務組織，只有不斷培育和發展自身的競爭優勢，提高獲取稀缺教育資源的競爭能力，為具有不同教育需求的人群提供優質教育服務，才能穩操勝券，持續發展。

一、辦學要素：形成民辦學校競爭力的基礎

一所民辦學校的舉辦，首先需要投入比較充足的資金。在這個基礎上，校舍、校長、師資和生源是民辦學校的辦學要素，也是形成民辦學校競爭力的基礎條件。

(一)完善的校舍和設施設備是形成民辦學校競爭力的物質要素

與現代教學活動有密切關系的校舍、設施設備是構成民辦學校優質教育服務的物質條件。由于民辦學校通常缺乏無形資產的支持，未具備社會的公信度，故必須以比較完善的硬件建設彌補這些不足，使其擁有較大的被選擇性，形成在教育市場上較強的競爭力。但是，對硬件的投入要注意合理與適度。如果因太多資金用于物質資本，以致影響人力資本等方面的投入，就會造成競爭力的整體下降。

舉辦者在籌劃一所新的民辦學校時，必須具備戰略眼光。以科學發展觀來審視一定招生范圍的社區經濟、文化、教育、人口、環境的現狀及發展前景，特別是地域內不同人群多元教育需求的狀況，從而確定校址、規模和發展規劃，以期有與辦學規模相適應的生源。若選址不當，首次招生就會因生源稀缺而招不夠學生。如此，即使校舍和設施設備再完善，也難以旗開得勝。

(二)科學的管理是形成民辦學校競爭力的機制要素

民辦學校競爭力形成的一個重要方面是科學的管理機制，它包括管理團隊的自身素質及其管理質量。通常，民辦學校人力資源的一個優勢在于聘請了比較優秀的校長和管理人員。但可能存在的不足是：外地來的校長不熟悉、不適應當地的實際；原來的公辦學校校長不適應民辦教育的特殊情況；管理者與舉辦者目標、思路不一致；管理人員因來自五湖四海而難以協調等。民辦學校校長的辦學思想、人格力量、學識水平和管理能力常常決定著學校的教育理念、辦學品位和人力資源的管理水平，直接影響學校的教育質量。因此，民辦學校一定要選準、選好校長。同時，要完善法人治理結構，建立權力制衡機制和風險防范與預警機制。

民辦學校要正確處理舉辦者與管理者的關系，宜實行董事會(理事會)領導下的校長負責制，摒棄“家長式”“家族式”的管理模式。學校的財產必須依法獨立于舉辦者財產，避免舉辦者抽逃辦學資金，挪用學校資產。廣東有一些民辦學校，甚至有些辦得不錯的學校，由于法人治理結構不完善，導致規章制度不健全，財務管理混亂，缺乏必要的管理監督，不能合法進行資金運作而陷入困境，給學校的發展帶來經營風險，使學校的競爭力大大下降。有的舉辦者甚至由于違法挪用辦學資金而走上了被告席。

民辦學校在行政管理方面必須規范各種規章制度，建設和諧協調的管理團隊，提高行政人員的管理能力。在學生管理方面，學校要建立人性化的管理機制，注意每一個教育環節和每一個安全細節，為學生的成長提供良好的環境。

(三)優秀的教師隊伍是形成民辦學校競爭力的人力要素

民辦學校能否提供優質服務的最直接、最重要因素是教師。民辦學校人力資源的另一個優勢在于從各地聘請了比較優秀的教師。這些教師大都是奔著比較高的待遇以及闖一番新事業的熱忱而來。但由于種種原因，民辦學校的師資隊伍往往整體穩定性差，團隊意識弱，缺乏歸宿感。這些問題不解決，將會從根本上動搖辦學基礎，更談不上形成學校的競爭力。因此，民辦學校要突破一切客觀障礙，保護、運用好教師這一關鍵性的教育資源，千方百計做到待遇留人、事業留人。民辦學校對教師隊伍不但要重使用，更要重培養、重建設，逐步形成一支師德高尚、業務精良、結構合理、相對穩定、團結協作、熱愛學校、適應民辦學校特點及需求的學習型專業化教師隊伍。只有這樣，學校才能步入良性的持續發展的軌道，形成較強大的市場競爭能力。

二、學校文化：培育民辦學校競爭力的源泉

民辦學校的競爭首先是教育服務的競爭。哪一所民辦學校能更好地提供一系列優質服務，就能獲得更強的競爭優勢。然而，這一競爭背后是學校文化的競爭。哪一所民辦學校的學校文化更能激發學校全體人力資源的意志、更能順應教育現代化進程和教育改革發展趨勢、更能滿足社會對教育多元選擇的需求，就能更好地在持續的競爭過程中獲得主動地位。學校文化反映學校的價值觀念，體現學校的精神力量，是學校向心力、凝聚力的支撐點，因而是民辦學校生命力、創造力的源泉，也是培育民辦學校競爭力的源泉。

(一)創建民辦學校的組織文化

民辦學校的“學校群體”以向善、向美作為生命的意義和價值追求，又有辦好學校的共同愿景，必然會在學校的經營管理和教育教學實踐中逐步生成體現時代特征、學校特色的學校精神、制度形式和活動方式，創建出與自己相適應的學校文化。民辦學校依托學校文化建設的多種實施形式，運用心理強化、心理定勢的機制，通過體驗、熏陶、滲透，將學校文化轉化成為“學校群體”成員的人文素養。

民辦學校只有創建和諧的組織文化，形成科學的動力機制，才能挖掘所有辦學要素的潛能，從而發展“學校群體”的聰明才智，調動人才的積極性，激活人才的創造性，發揮人才應有的作用。

在教育服務的生產力要素中，人是第一要素。民辦學校“學校群體”中，人的精神需求是多層次、多元化和個性化的。學校組織文化促使來自各地的人從地域的狹隘視野和自我封閉中解放出來，引導人在生命轉折、事業轉型、生活轉變過程中，克服由于歸屬感缺失產生的種種焦慮和失落，樹立支撐人多種訴求的精神支柱，構建和諧的精神家園，推動人的身、心、德、智協調發展。

由于資金來源不同，不論成敗得失，公辦學?；旧蠠o辦學風險，而民辦學校卻承載著種種風險。因而，民辦學校更要重視組織文化的建設，以組織文化引領學校建立“風險共擔”“成果共享”的長效運作機制，激發“學校群體”的事業心、創造力和價值取向，使其緊密地與學校的生存發展融合在一起，與學校同命運、共榮辱。如此，凝聚成學校生生不息的生命力，培育出經久不衰的競爭能力。

(二)創建民辦學校的治校、治教、治學文化

民辦學校強盛的組織文化可以延伸、拓展成為學校的人文文化，即治校、治教、治學文化，使塑造靈魂、潛移品性、陶冶情操、愉悅身心的文化氛圍充滿于學校的每個角落，體現在“學校群體”的每個成員身上。

第一，創建高效有序、公正順暢、風范楷模、自省自律的治校文化，形成以激勵為主要特點的管理理念和治校方略，呈現全體學校成員心悅誠服、政通人和的學校氣象。

第二，創建團結協作、嚴謹求實、崇尚學術、自主創新的治教文化，形成以職業操守為主要特點的高效教學體系、優良教學作風，呈現教師群體共同追求的、能最大限度釋放教師能量的、能產生極大凝聚力和榮譽感的精神文化氛圍。

第三，創建生動活潑、誠信友愛、樂于探究、積極進取的治學文化，形成以自主學習為主要特點的高效學習體系、優良學習風氣，呈現學生群體共同擁有的、能內化于心靈深處的、能激發青春活力和使命感的求學文化環境。

這些精神層面的學校文化集中折射出“學校群體”的辦學理念、教育觀念、價值追求、文化素質、品格修養、教風學風和精神境界，有助于提升民辦學校的教育品質、文化品位和服務品牌，是人的培養過程和人才成長過程中巨大的精神力量，在培育民辦學校的競爭力中具有不可替代的作用。

(三)創建民辦學校的制度文化

民辦學校的制度文化建設是在民主辦學、依法辦學的人本化現代教育管理理念下，在“學校群體”成員的自主參與下，以民主決策的程序，在辦學實踐中不斷探索創新，建立起一系列科學嚴謹、操作性強、切實可行的制度化運行規則，體現人文情懷，凝聚人的意志。如：學校各部門的常規工作制度、財務管理制度、工資福利制度、教師教育教學管理制度、學生學習生活管理制度、班級管理制度、宿舍管理制度、督導評估管理制度、獎懲制度、廉潔規程、學生守則、文明公約、安全條例、環衛措施等。學校制度文化旨在對“學校群體”成員積極性、主動性、創造性和實效性的激活、激勵和保護，把制度管理與情感內化相結合，促使各項學校制度內化為“學校群體”的共識，成為自覺踐行的言行準則，并養成既張揚個性又自我規范的品德作風和行為習慣。學校制度文化建設要注重營造適應現實要求、跟進時展、規范教育活動、提升教育品位、規控運作方式、塑造人的品格的管理意境，這是學校文化的內在形式和重要支撐，也是培育民辦學校競爭力的重要環節。

(四)創建民辦學校的校園環境文化

校園環境文化是在物質層面和活動層面上靜態與動態相結合的學校文化，是展現學校教育理念、學校特色的重要平臺，包括校園設施文化、課室文化、寢室文化、網絡文化和活動文化等。創建民辦學校的校園環境文化，要以學生為主體，以建設優良的校風、教風、學風為核心，以優化、美化校園文化環境為重點，以豐富多彩、積極向上的校園文化活動為載體。

1　創建彰顯理念、展示特色、整潔優美、優雅大氣的校園設施文化

不同學校處于不同的社區環境，學校文化特征也有所不同。學校文化是學校個性的體現。民辦學校要根據自身的特點、學校周圍的環境進行定位設計，大力營造優于社會環境、富有教育意境、體現學校個性的獨特氛圍；要寓教于物，讓校園處處都別具風格、蘊含獨特的文化內涵，從而潛移默化地影響“學校群體”成員的觀念與行為，使教育和引導體現在細微之處。

2　創建團結互助、尊師守紀、勤學善思、追求真理的課室文化

課室是日常教學和班集體活動的主場所，是學生具有生命價值的學習、進步、成長的主陣地。課室文化是學校文化、社會文化的起點。構建課室文化要以學生為主體、以班級榮譽感和學生歸屬感為核心，以師生間、同學間具有生命意義的友誼為紐帶，營造強化學生群體認知意境和前瞻發展前景的課室文化氛圍，使學生在課室里學會學習、學會發展，使課室成為學生人生起跑階段的知識油庫和精神糧庫。

3　創建誠信友善、遵紀守法、崇德尚美、身心健康的寢室文化

民辦學校多為寄宿制，學生在學習日每天有三分之一以上時間生活在宿舍里。寢室是學生群體共同生活、共同成長的場所。構建寢室文化要在班主任、生活教師引領下，在專業教師參與下，寓德育于生活，做到道德教育生活化；要以學生為主體，以同學間深似手足的情誼為紐帶，以學生的生命價值、品德人格、胸襟氣節、生理心理、待人接物為主要內容，營造和諧愉悅、健康成長、憧憬未來的濃厚的寢室文化氛圍，使寢室成為學生學會生活、學會共處、學會做人的成長樂園和精神家園。

4　創建自主學習、開放多元、便捷安全、文明健康的網絡文化

學校網絡文化是基于信息時代多媒體網絡框架下盼學校文化現象，對學校教育的理念、模式、內容、方法、方式都產生深遠的影響，在很大程度上改變了“學校群體”成員的教育方式、工作方式、學習方式、交往方式和生活方式。構建校園網絡文化要以學生學習方法方式的變革和價值觀念發展為核心，形成開放、自主、探究、創新的多元化、個性化、網絡化的學習體系，并促進學校與瞬息萬變的社會互聯互動，與學生家長緊密溝通。

5　創建豐富多彩、交流合作、激趣挖潛、探索創新的活動文化

活動文化是校園環境文化的重要組成部分，是豐富多彩的。在活動的時空上，有課堂活動、課外活動，校園活動、校外活動，平常活動、假期活動等；在活動內容上，有科技、文藝、德育、體育、衛生、心理健康、環境保護、學科實踐、社會實踐等；在活動形式上，有社團、班級、興趣小組、比賽競賽、游戲娛樂、社會模擬、假期游學、軍事訓練、專題講座、演講辯論、思辨分析評價等；還可舉辦學科、藝術、體衛、身心健康等系列節日活動，如讀書節、音樂節、體育節、心理健康節等。學校活動文化的構建要在教師引領下，以學生為主體，根據學生、學校、社會的實際，精心策劃設計，使學生的學業、成長與學校活動緊密結合，讓智力潛能和性格情趣各異的學生，在自主選擇、自主參與學校文化活動中，青春活力得以激發，個性特長得以張揚，能力智慧得以發揮，群體精神得以發揚，形成學生群體共同的理想追求和文化取向。

三、教育質量：持續民辦學校競爭力的核心

民辦學校之間、民辦學校與公辦學校之間的競爭，看似生源之爭，實質上是教育質量的競爭。教育質量是民辦學?？沙掷m發展的保證，也是持續民辦學校競爭力的核心。

(一)樹立以人為本的學校質量觀

在全球化背景下，教育的改革發展具有四大走向：走向優質化；走向人本化；走向終身化；走向國際化。在國際全民教育大會及其相關的《達咯爾宣言》 《北京宣言》中，都強調要辦有質量的全民教育。中國也作出莊嚴的承諾，要讓每一個人有機會享受高質量的教育，要建立終身化教育體系，并作為全社會奔小康、建強國的重要戰略目標。

根據我國國情，社會發展正從非均衡發展戰略過渡到均衡發展戰略。20世紀，中國基礎教育是“為部分人升上高一級學校打基礎”的教育，其課程和考試也是為部分人升學服務的。21世紀以來，中國基礎教育正在逐步轉變為“為每一個人終身發展打基礎”的教育，其課程和考試就要適應這種時代要求而改革，為每一個人終身發展服務。 “為部分人升學為本”轉變為“為每一個人終身發展為本”，這就是教育人本化的實質。

教育改革發展是長期過程，為部分人升學服務的應考機制不可能突然終止。在這樣的機制下，公辦學校在招生中被分為若干等級。優質的財源、師源和生源都向“高等級”的學校傾斜。升學率高就等于質量高幾乎是社會對基礎教育學校質量的共識。誰都想往“高等級”的學校擠， “低等級”學校絕無可能與“高等級”學校拼升學率，這是不爭的事實。不但如此，“低等級”學校由于師源、生源等原因，校風、教風、學風往往令人擔憂。因而，社會上部分有條件交高費用而無條件擠入“高等級”學校的群體，為了孩子的進步和發展，就會以能提供優質教育服務、校風教風學風較好的民辦學校作為選擇對象，這就為民辦教育的發展提供了很大的空間。

但是，在一定時期內，民辦學校很難與“高等級”的公辦學校拼升學率。民辦學校的出路在于更早、更快、更好地走教育優質化、人本化、終身化和國際化之路。面對生源基礎參差不齊的現實，民辦學校必須樹立“使每一位學生都得到進步和終身發展”的以人為本的質量觀。

(二)確立提高學校教育質量的策略和措施

為使每一位學生都得到進步、獲得發展，民辦學?？梢圆扇　暗驼咧刑?、中者高提、高者優提、優者尖提，縮短提的時間，鞏固提的效果”的提高質量策略。提高什么，如何提高，每一所民辦學校都必須作出明確的定位，采取切實有效的措施。

1　讓每一個孩子都得到“完整化”發展

當代基礎教育要以完整的現代教育培養完整的現代人。這表現在五個方面的“完整”：完整的身體，完整的心理，完整的人格，完整的知識結構和完整的適應力。只以升學考試為目標的教育，很難使每一位學生接受完整的教育，很難實現培養完整的現代人的目標。

2　讓每一個孩子都得到“個性化”發展

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一、做法成效

南通市自2015年3月被確定為國家級綜合行政執法體制改革試點城市以來，在城市管理綜合執法體制改革方面大膽探索創新、高點定位設計，初步構建了“以整合規范執法主體、相對集中行政執法權、推動執法重心下移、完善基層執法制度體系和創新執法監管方式為主要內容，全面推進部門內部、跨部門跨行業和區域性綜合行政執法改革”的總體框架，建立了權責統一、權威高效、具有南通特色的城市綜合管理行政執法體制。2016年1月，全國機構編制工作會議暨綜合行政執法工作座談會在南通召開，其改革經驗受到了大會肯定。他們的做法主要是緊扣“四個環節”、“推動四個轉變”：

（一）理清執法職能，推動“權責不一”向“權責統一”轉變。為鎖定權力“基數”，理順權責關系，強化執法責任，南通市通過三步來理清執法職責：一是梳理執法權力。對市、縣城市行政執法事項進行了全面梳理，搞清每項執法權的事項內容、法律依據、行使范圍、執法主體、機構設置、編制核定、處罰頻次等情況，并在此基礎上分層分類建立行政執法權力庫。二是明確執法權限。除法律法規和上級有明確規定、暫時不適宜由基層政府承擔的行政執法職能外，將城鄉建設、城市管理、市場監管、環境保護、交通運輸等領域執法職能，逐步交由縣（區）承擔，實現“屬地化管理、扁平化執法”?？h級政府按照“能放則放、按需下放”的要求，推動重心下移，逐級編制“責任清單”，做到“法定職責必須為”。三是理順執法關系。業務主管部門履行主體責任，重點做好擬定政策措施、組織編制規劃、實施審查審批、統籌協調指導、落實監管責任等工作；承擔行政執法的部門，依法履行執法監管、行政處罰及其相關的行政強制等職責，理順了城市管理執法的交叉問題，提高了執法效率。

（二）整合執法機構，推動“職權分散”向“相對集中”轉變。為整合歸并執法機構，相對集中行政執法職能，南通市從四個層面分類構建綜合執法體制。在市級層面，整合優化部門內部執法監管職能，除法律法規有明文規定和不宜實施集中執法的情況外，將多個處室、多支隊伍行使的行政執法職能集中歸并到一個處室或者一支隊伍行使，明確執法責任，落實執法流程，建立協同機制，實現“一個部門一支隊伍（一個處室）管執法”。在縣級層面，對執法職能相近、執法對象相同、執法方式相似的城市管理、市場監管、資源環境、農林水利、交通運輸、文化旅游等領域的相關執法職能和機構整合，推進跨部門、跨行業綜合執法，實現“一個領域一支隊伍管執法”。在市轄區，由街道城市綜合執法機構統一集中對外開展執法工作，實現“一個街道一支隊伍管執法”。比如，中編辦確立的城市管理執法體制改革試點單位崇川區鐘秀街道辦不僅組建了綜合執法局，還將市場監管、環保、城建、水利、公安、文化等領域的9大類143項執法職能，統一劃入街道辦事處集中行使行政執法權，有效地提升了街道的治理能力和監管水平。在鎮（街道辦）級層面，將適宜在基層行使的執法職能全部下放，并通過組建城鎮綜合管理辦公室，并加掛城管綜合執法中隊牌子集中行使執法權，實現“一個區域一支隊伍管執法”，達到了“小事解決在村街，大事控制在鎮（街道辦）區”的目標。

（三）下移執法重心，推動“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉變。南通市深刻認識到，城市綜合管理行政執法的重點在基層，難點在一線，為解決這些難題，他們通過三個途徑推動執法重心下移：一是下移執法機構。對基層發生頻率高、執法監管結合緊密、需要較強專業技術進行支撐的領域，采取下移執法機構的方式開展綜合執法，原有執法力量大部分隨同下移，不僅充實了基層執法力量，并且實現了網格化、全程化、立體化監管。二是下沉執法力量。對城市執法事項主要發生在基層、專業技術要求適宜、執法部門力量相對薄弱的領域，通過條塊結合，整合執法力量，充分發揮基層政府的統籌能力，開展綜合執法工作。比如在市轄區，將原有城管執法機構和執法人員整建制劃轉下移到街道辦事處，日常管理以街道為主，所有執法人員定點落實到社區、鄰里、街坊、路段，實現分片包干，責任共擔，形成了富有特色的“街鄰城管”模式，有效地提升了執法效率。三是下放執法權限。對與城市管理關系密切、現有力量和能力能夠有效承接、適宜由基層政府實施的執法事項，采取直接下放的方式，統一由基層政府開展區域性綜合執法。

（四）健全執法機制，推動“粗放執法”向“精細執法”轉變。為推進城市綜合行政執法，提升執法的準確度、精細度和有效度，南通市探索建立了執法運行、執法保障、信息互聯三大機制。執法運行機制，即：先后建立監管與服務責任清單追責機制、“雙隨機”檢查機制、舉報獎勵機制、告知承諾失信懲戒機制、重大風險監測防控機制和監管績效評估獎懲機制，這六項機制的建立，規范了城市執法監管行為，杜絕了任性檢查和執法擾民，保證了“分得清責任、找得到人頭”。執法保障機制，即：在財政供養人員總量不增加的前提下，盤活存量、優化結構，切實做到職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作，確保執法力量重點用于一線；健全執法全過程記錄制度和行政自由裁量權基準制度，嚴格執行執法評議考核、案卷評查、執法過錯責任追究和重大執法決定法制審核等制度，全面落實行政執法責任制；設立城市綜合管理巡回審判法庭，建立城市執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政執法和刑事司法無縫對接；加強執法經費、裝備、車輛、辦公設施等軟硬件建設，確保綜合執法各項保障措施落實到位。信息互聯機制，即：探索“互聯網+”的執法模式，利用大數據、云計算、移動互聯網等技術，加快建設覆蓋全市、上下貫通、功能完善、數據共享、運行高效的綜合執法體系。

二、經驗啟示

改革無定式，創新無止境。南通市城市管理綜合執法體制改革的成功，關鍵在于立足自身實際，推動管理創新，走出了一條以體制創新引領城市發展的成功之路，給我們帶來深刻啟示和有益借鑒。

（一）敢于擔當負責、勇于開拓創新是前提。南通市城市管理綜合執法體制改革之所以取得巨大成效，主要在于各級干部思想大解放意識強。面對改革重任，他們有思路、有激情、有膽識，富有敢想、敢干、敢闖、敢為人先、爭創一流的進取精神，正是在這種精神的帶動下，推動了改革向縱深邁進。我們必須進一步解放思想，切實增強全面深化城市管理綜合執法體制改革的緊迫感，主動作為、勇于創新，讓城市變得更加優美舒適、干凈整潔、規范有序。

（二）大膽探索實踐、做好頂層設計是基礎。為推動城市管理行政執法體制改革的順利實施，南通市堅持分類施策，根據不同層級的不同需求，在改革總體框架內，分類研究制定切合實際、易于操作的改革目標、試點任務和實施路徑，既強調改革的頂層設計，也充分尊重基層改革的自主性和創造性，較好地解決了城市管理制度的銜接與轉軌問題，形成了具有自身特色的綜合行政執法體制。我們要準確把握新型城鎮化發展規律，按照精細化管理的目標要求，在政策層面做好頂層設計，盡快出臺我市城市管理行政執法體制改革的實施意見，并制定相關配套政策，推動城市管理改革與經濟社會同步發展。

（三）明確職能權責、理順運營體制是關鍵。南通市在推進城市管理綜合執法體制改革過程中，堅持立足實際，把重點放在基層發生頻率較高、與群眾關系密切、多頭重復交叉執法問題比較突出的城市管理、市場監管、環境保護、交通運輸等領域，堅持編隨事走、人隨編調，真正實現了管理重心下移，執法力量下沉，徹底扭轉了城市管理職能繁雜、權責不清、力量分散等突出問題，執法效能大幅提升。我們必須抓住城市管理新舊體制轉軌的有利契機，把該統的統到位，該放的放徹底，執法重心下移，力促城市管理執法水平再上新臺階。

（四）健全保障機制、推動高效運轉是重點。為確保城市綜合管理行政執法走上制度化、規范化道路，南通市嚴格按照法律法規和中、省相關文件精神，綜合運用法治思維方式，建立了一套權責清晰、協調順暢、保障有力的長效運營機制，既做到了于法周延、于事簡便，又解決了難題、化解了矛盾，從而在制度層面保障了城市綜合管理行政執法工作常態、高效運轉。我們在推進城市綜合管理行政執法工作上，必須強化機制創新、制度創新，用規章制度規范執法行為，用體制機制推動依法行政。

三、工作建議

通過考察學習南通市城市管理綜合執法體制改革工作經驗，并根據省委、省政府《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（陜發〔2016〕22號）文件精神，結合漢中實際，我們提出以下幾點建議：

（一）加快理順城市管理體制。主動適應新型城鎮化發展要求，打破陳舊體制羈絆，建立市政府統一領導，市住管局（綜合執法局）牽頭，市級各相關部門負責行業指導和監督管理，區負總則、街道主抓、社區自治，市民群眾自覺參與的“兩級政府、四級管理”的“大城管”體制。一是明確管理職責。在市、縣（區）、鎮（街道）三級政府設立由行政首長負責的城市管理委員會，辦公室設在各級住管部門，定期研究城市（鎮）管理重大事項。市級城市管理委員會辦公室調整設立到市住房和城市管理局，并進一步夯實其管理職責。市級城市規劃建設管理在現行制度基礎上，進一步明確各自管理職責，規劃建設部門負責城市總規、中心城市控制性詳規等戰略性規劃的編制審批以及相關制度、規范性文件的制定等工作；住房和城市管理部門負責城市（鎮）管理工作的宏觀指導，組織協調、監督檢查和考核評價等工作?？h（區）實行規劃建設管理一體化運營機制（中心城區規劃由市級規劃部門審批），負責本轄區城鄉規劃、市政基礎設施建設、城市（鎮）管理等職責；鎮（街道辦）全面履行城市（鎮）管理綜合執法職責。二是下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，全力推動城市管理執法重心下移。市級層面，在市住管局（綜合執法局）下整合設立15-20名人員力量的市城市管理執法支隊，主要承擔規劃執法、監督檢查、考核考評、業務指導、人員培訓等職能，市綜合執法局其余機構和人員全部下放到漢臺區，并將中心城區園林綠化、路燈管理等機構整建制劃歸所在區；縣（區）在城市管理機構基礎上組建城市綜合管理執法局，并下設城市綜合管理執法大隊，具體負責城市管理、案件督察督辦等工作；鎮（街道辦）成立綜合管理執法中隊，在轄區內具體開展綜合執法工作，其業務工作接受主管部門指導，日常管理以所在地黨委、政府為主。三是厘清職權邊界。進一步明確城市管理綜合執法范圍，將住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權以及其他部門與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關的事項逐步納入城管執法范圍，以此提高城市管理效能。

（二）嚴格規范城市執法行為。必須改變傳統的執法模式，樹立以人為本理念，轉變執法方式、規范執法行為，不斷提升城市精細化管理水平。一是強化隊伍建設。按照“編隨事走、人隨編調”的原則，整合歸并執法隊伍，推動執法力量向基層傾斜，提高一線和城郊結合部的執法力量配備比例。加強對城市管理執法人員的業務培訓，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，統一制式服裝和標志標識，不斷優化城市管理執法力量。二是推行權責清單。堅持法無授權不可為、法定職責必須為和權責一致、權責匹配的原則，進一步優化調整城市管理綜合執法部門權責清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制，并根據改革推進情況實行動態管理和調整。三是改進執法方式。綜合運用行政指導、激勵、扶助、調解等非強制手段，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩定。積極推進網上執法辦案系統建設，健全執法辦案信息查詢系統，推行網上行政服務工作，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式。

（三）強力推進城市綜合管理。積極探索城市管理的有效途徑，大力推進城市綜合管理精細化全覆蓋，努力塑造整潔優美、文明和諧的城市新形象。一是加強市政管理。建立規劃、建設、管理部門之間有機銜接和良性互動機制，及時做好竣工市政公用設施相關信息移交，實現城建檔案信息共享。加強市政公用設施管理和維護，嚴格控制城市道路開挖和占用道路行為，強化市容秩序治理、生活垃圾收運管理、園林綠化養護等工作，確保市政設施安全運行。二是整治重點環節。加強城市建筑物立面管理和戶外廣告、門店牌匾等設置，整頓城市地上地下公共空間使用秩序，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為；優化城市街區路網結構，打通城市斷頭路、丁字路，科學設置交通信號、標識標線、隔離設施，合理施劃停車泊位，加快推進城市步行、自行車交通系統建設，不斷增強城市交通微循環系統功能；下功夫治理渣土垃圾外溢、車輛揚塵等現象，大力推進垃圾減量化、資源化、無害化管理，全面改善人居環境。三是建設智慧城市。加快綜合性城市管理數據庫建設，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電等城市運行數據的綜合采集和管理分析，建設覆蓋市、縣（區）的數字化信息平臺。推動數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。建立統一的“12319”城市管理服務熱線，并實現與“110”報警等電話的對接，不斷提升綜合執法效益。

篇8

為此，主要做好以下十方面工作：

一、深入推進科技*建設

落實“科技*”建設規劃，建設創新型城區。完善科技投入政策體系，籌措資金*萬元扶植科技企業發展，提高企業數量質量，科技型中小企業突破*家，新培育10家“小巨人”企業，努力形成“鋪天蓋地”、“頂天立地”的發展態勢。拓展科技產業發展空間，完成*科技廣場一期主體建設，建成*創意大廈，培育10個科技企業孵化基地，啟動科技服務平臺建設，推進產業化基地建設，保持科技園技工貿總收入30%增速。加強與大學、科研院所合作，積極推進產學研結合，促進青年博士服務團與企業對接，推動企業可持續發展。建立企業發展聯盟，支持發展戰略性新興產業，鼓勵扶植民營經濟做大做強。建成科技企業服務和科技產品展示中心，搭建成果轉化、人才交流、項目推介平臺，技術合同成交額增長12%，保持專利申請和授權量全市領先。實施人才聚集工程，搞好人才配套服務，建設科技人才公寓。發展電子商務，加快普及光纖入戶，全面推進城市管理、社會保障、市場監管等信息化進程，推廣應用太陽能技術，擴大產業化規模。廣泛開展科普活動，營造學習科技知識、運用科技成果、體驗科技生活的良好氛圍，打造智慧*。

二、全面啟動服務業綜合改革

堅持以創意產業為引領，以科學技術為支撐，以改革創新為動力，打造高端化、知識化、規?；姆諛I體系。加快培育*·*、天拖·*工業園、*道地區、*路五金城、水上公園·奧體中心、南京路·海光寺、*·*等七大服務業聚集區，啟動城市綜合體重大項目建設，努力實現服務業發展高聚集。扶持發展建筑設計、創意策劃、生物醫藥、商務會展等行業，逐步形成一批有特色、有品牌、有實力的現代服務業企業，努力實現服務業發展高增長。著力發展樓宇經濟、總部經濟，著力引進500強及行業領軍企業總部，打造金融保險、法律服務等特色樓宇，努力實現服務業發展高效益。推進體制改革，實施管理評估、政策服務等舉措，在服務業管理運行、政策扶植、市場培育等領域取得進展，探索中心城區服務業改革新思路、新做法，努力實現服務業發展高水平。以改革試點新的起色、新的突破，開創服務業發展新局面。

三、加快*規劃建設步伐

推動*路五金城二、三期建設，整合周邊土地資源，逐步形成物流商貿產業聚集。完成天拖部分地塊整理出讓，力爭進入項目實質性運作。提升改造*工業園，整修廠房設施、完善配套功能、改善整體環境。推進*工業園東擴，啟動建設*光電子產業園。推動*道、*道商貿商務帶建設，著力發展*汽貿高端產業，搞好*道創意產業街區建設，推動C92創意產業園二期擴建，盡快形成創意產業規模效益；整修*道，改造舊樓區，策劃一批商貿商務項目，提升豐富沿線景觀業態水平。加快*資源整合，建設示范高中校和體育場館，全面提升*載體功能，在*開發建設上取得實質性進展。

四、大力實施重點項目建設

實施180個經濟社會發展重點項目，其中經濟發展項目140個，包括城市建設項目15個，總規模164萬平方米；服務業項目25個，總投資73億元，總規模98萬平方米；科技發展項目100個，預計產值16億元。大力推進內燃機廠、臥福里、東王家臺、*地塊掛牌出讓，確保*、*地鐵上蓋項目和*道融僑、興業里融創項目年內開工，建成燃氣大廈并投入使用。要舉全區之力攻堅克難，啟動新建項目，完成在建項目，儲備待建項目，促進項目早開工、早建成、早見效。加強對外交流與合作，圍繞產業布局引進項目投資，與濱海新區、周邊區縣尋求合作，力爭在項目開發建設上取得突破，實現固定資產投資95億元。

五、著力優化區域經濟發展環境

開展“調結構、增活力、上水平”活動，落實各項扶植企業發展政策，扶植項目調結構，幫扶企業增活力，服務社區辦實事，促進發展上水平。深化行政審批服務再提速，完善告知承諾制審批和照后服務，積極推行網上審批，開辟科技型中小企業審批綠色通道，建成街道行政服務中心，延伸服務企業效能。加強經濟發展軟環境建設，加大執法評議和責任追究力度。堅持表彰貢獻突出企業，對科技型中小企業給予專項獎勵。完善招商引資和協稅兩個目標責任制，服務企業，留住企業，更多引進市外境外企業總部和大項目，實現招商引資協議額75億元，到位額55億元。打擊無照經營、偷逃稅款等違法行為，加大零散稅源征收力度，維護公正公平的市場經濟秩序，讓企業滿意在*。

六、扎實推進城市建設和管理

實施基礎設施建設和城市管理重點項目。完善區域總體城市設計，完成紅旗路、*道沿線等10個專項規劃策劃。拓寬改造三潭路等10條道路，完善區域交通路網。啟動消防二級指揮中心、華苑居住區地下人防等配套工程建設。新建3座變電站，完成居民智能電表更換和20個低壓片供水改造。全力推進土地整理工作，策劃儲備地鐵沿線等10宗地塊整理，啟動地鐵五、六號線站點等10個地塊拆遷，改造部分“大板樓”，建設13萬平方米安置房，落實住房保障政策。城市建設規模達到350萬平方米。繼續開展奮戰300天市容環境綜合整治，對快速路*段、3條入市口道路進行整治，提升改造20條次支道路，綜合整治20個臟亂社區，建成迎水道、三馬路等8條精品道路，新建改造綠水園、*公園和翔宇公園。新建改造一批公廁和垃圾轉運站，推行環衛精細化作業。加大主要污染物削減力度，加強生態建設和環境保護，全面優化城區環境質量。依法管理好城市，嚴格落實《*市城市管理規定》，推行市容環境監督管理運行機制，健全區、街、居城市管理網絡，加強物業管理，堅決執行科學嚴格、精細長效管理制度，加強考核督查，落實責任追究，杜絕管理缺位、不到位現象，嚴厲打擊破壞環境、損壞公共設施的違法行為，努力做到市容環境時時干凈、處處干凈，推進創建國家衛生城區進程。

七、進一步健全社會保障體系

實施社會保障和扶貧助困重點項目。堅持以創業促就業，多渠道開發公益崗位，做好新生勞動力就業安置，拓展自主創業中心服務功能，搞好就業培訓，創崗安置3.6萬人。完善職工工資增長的監督機制。延伸社區為老助殘服務，建成區街為老服務指導中心和12個日間照料站，形成覆蓋全區的三級養老服務體系。建成“陽光家園”殘疾人托養機構，為符合條件的殘疾人給予居家托養服務補貼。開展對老人、婦兒等人群送醫送藥上門活動，推進“國醫堂”向社區延伸，方便群眾看病。擴大社會保險覆蓋面，城市居民基本養老保險參保率達80%，醫療保險達90%以上。繼續做好助醫、助學、助困等各項社會保障工作，確保困難群眾生活。建設改造王頂堤、向陽路地區菜市場和一批連鎖便民店，加強市場監管，做好糧油、蔬菜等生活必需品的供應和儲備，保持物價基本穩定，讓人民群眾共享改革發展成果。

八、繁榮發展各項社會事業

優先發展教育事業，實施第三批校舍加固工程和義務教育學?，F代化標準建設，加強教師隊伍建設，提高教師專業素質和教育教學質量。加大教育資源調整力度，普及學前教育，支持民辦教育，辦好職業教育，高質量促進各類教育協調發展。優化醫療衛生資源布局，擴建三潭醫院應急救治中心，完成*醫院門急診樓主體建設，加強二級醫院與社區衛生服務中心聯動聯診。實施文化事業產業發展重點項目。提升文化服務設施功能，籌劃文化中心建設，豐富老城地區戲曲、相聲等傳統演藝活動，充實民俗博物館、老城博物館內涵，鞏固媽祖文化北方中心地位，提升“老城津韻”文化旅游品牌影響力。舉辦第四屆和諧*藝術節、譚派京劇藝術展演、京津滬渝深五城區文化發展論壇等系列活動，繼續開展“飛雪迎春”、“*之夏”群眾文化活動，搞好文物普查，提升改造檔案館，推進文化大繁榮大發展。建成長虹公園全民健身基地，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。搞好人口計劃生育、僑務外事、民族宗教、人民武裝和人民防空等項工作，加強國防教育，繼續爭創國家雙擁模范城。扎實推進“同在一方熱土，共建美好家園”等精神文明創建活動，提高居民思想道德和科學文化素質，建設文明*，爭創文明城區。

九、全力維護社會和諧穩定

積極推進社會管理創新。加強社區管理服務，推進和諧社區標準化建設，創建一批基礎設施完備、硬件配置規范、服務功能健全的新型社區。發揮居委會自治作用，完善社工站工作機制，加快社工崗位開發、社工人才培養、社工機構培育進程，力爭在全部166個社工站配齊專職社工師，在所有街道建成市民社會事務服務中心，搭建面向居民的公共服務平臺。繼續實施“五個一”文明社區建設，完成20個精品社區和1個整街建制創建工作。啟動實施“六五”普法，大力推進依法治區。落實工作責任制，進一步暢通渠道，解決群眾合理訴求。加強社區法庭和司法所建設，做好人民調解、社區矯正和安置幫教工作，維護基層社會穩定。加強社會治安綜合治理，深化社區警務和社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪。落實安全生產責任制，開展安全隱患排查治理，加強重點行業領域安全監管，完善應急救援體系建設，不斷鞏固和發展和諧穩定的社會局面，努力建設“平安*”。

篇9

這次會議規模不大,但很重要。城市管理綜合執法是個新事物,下一步各縣(市)區如何把握好改革的方向,積極、穩妥地把這項改革推進到位;市直各個部門如何轉變職能,正確理解、全力支持這項改革;執法局如何搞好隊伍建設,切實承擔、履行好綜合執法的職責;新聞單位如何把握這項改革的實質,全面地、準確地宣傳好這項改革?就這些問題請大家談一談,我看很有必要。剛才,魯豫同志、世平同志講了很好的意見,我非常贊成。張俊同志對前段的工作和今后的打算作了匯報,區里的同志也提了一些很好的建議,下一步在區這個層面建立隊伍時,應充分考慮。

今天這個掛牌儀式,標志著我市城市管理執法工作進入了一個新階段。過去是分散執法,現在變成綜合執法,這兩個概念是不一樣的。需要我們研究、把握的東西很多。借此機會,我談三個問題:

一、要處理好城市規劃建設管理監督與經濟社會發展的關系

今天,城區政府的主要負責同志參加會議,我提出這個問題,談點看法,供大家參考。第一,在市場經濟條件下,搞好城市規劃、建設、管理和監督,說到底,是解決發展的空間問題、載體問題、環境問題,誰在這個方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進的效果好,誰發展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開放20多年來,全國各地競相發展的成功經驗所證明的不爭事實。發展怎么抓?省會城市有很大優勢,關鍵是怎樣把這個優勢發揮得更好。簡單說,一條街都是破爛房子,你怎么發展?搞一片住宅,是發展;搞有特色的商業街,是發展;搞高新技術產業一條街,也是發展。但采取的形式不同,可能發展的效果大不一樣。這就看我們如何策劃,策劃是搞好規劃的前提,策劃是創造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽取方方面面的意見,集中大家的智慧。對這個問題,要很好地研究思考。第二,市里在城市規劃、建設、管理、監督方面采取了一些重大改革措施,集中到一點,就是城市管理工作重心下移,給區級政府全面放權?？赡苡腥苏f,規劃權沒有放,實際上規劃的主動權在區里,等于是放了。區里不論搞什么建設,可以先拿意見,市里只是個認可問題,雖然審批權沒放,但主動權在區里,關鍵是怎么規劃好。今天研究的是執法權,都放到區里了。管理權下放的文件馬上要下發,環衛、綠化、市政等一系列管理權都要放下去。對這種新形勢,各個縣(市)區要有充分的思想準備。這樣一個重大變化,勢必對原有的城市規劃、建設、管理、監督等管理體制、機制以及運作方式帶來一系列的沖擊。不把這些權放下去,不可能產生區和區之間的比較差異,現在放下去了,各區努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對城市規劃、建設、管理、監督這一套相關的知識是否很熟悉,是否運用得很嫻熟,我看從主要領導到分工領導都要下一番功夫。否則,就要被動。下一步市直部門主要負責綜合協調,負責制定規劃、政策、標準,負責監督檢查,執行都放到區里,干好干壞要拿區里是問了。這種變化是根本性的,要好好認識。第三,6個區不會像現在這樣保持相對均衡狀態了?，F在是市里統管,各區基本上呈現不出差異性,或差異性很小。下一步,把城市建設權、管理權、執法權下放以后,由于各個區的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動我市城市規劃、建設、管理、監督上水平的一個重要手段。保持均衡不可能發展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發展的邏輯和規律。如果都是相對處于平穩、均衡狀態,事物就不可能發展,或者說不可能快速發展。這就是事物發展的辯證法。

二、要把握好城市管理執法體制改革的方向

城市管理執法體制改革是一項重大改革,改革體現在哪些方面?需要把握好。過去,在計劃經濟體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動或者是還來不及改,但并不存在不改的問題。計劃經濟體制下形成的體制和機制進入到市場經濟,相當一部分表現出它的弊端,這些弊端束縛生產力的發展。我們濟南和其他先進市相比,改革的任務還很重。我們的領導同志要有改革意識,通過改革,建立起一種適應市場經濟要求的、與國際接軌的、促進生產力發展的新體制、新機制。改革不可能一蹴而就,它有一個過程,達不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實際,越來越能達到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗標準問題?？偟闹v,實踐是檢驗真理的標準,在具體實踐中,我們要把群眾高興不高興、滿意不滿意,作為改革的出發點和落腳點。檢驗改革成功與否,應用這個標準來衡量,而不是我們自我評價。過去我們城管執法,確有老百姓不高興、不滿意的地方,一是多頭執法,十幾個部門,這幫走了那幫來,老百姓很煩。二是執法不作為,該管的不去管,煩事難題都不管,沒利的躲著跑,老百姓不滿意。三是執法行為不規范,執法態度蠻橫等。

之所以存在這些久治不愈的問題,有其體制、機制的原因,因此,要進行改革,改革的方向概括起來講,就是“三改一加強,實現五個目標”。一改分散多頭執法為一家綜合執法。這一改應該說從體制上已經解決了。二改城市執法的決策、執行、監督“三位一體”為“三權分離”。這是實質,必須作為一項原則,貫徹落實好。城管執法決策權在市局。具體講,城管執法的標準、依據、行為的規范等等這些都在市里。市行政執法局行使決策權,區執法大隊行使執法權,市督查大隊行使監督權。三權為什么分開啊?老百姓說,你們又當領導,又當運動員,又當裁判員,相互缺乏制約,這樣的體制辦不好事。因此,要從根本上進行改革。必須按照這樣的改革方向去實踐,不能動搖,不能含糊,這是一個方向問題。三改罰沒全部上繳國庫、實行罰繳分離,這也是個本質上的改革。罰沒多少與個人利益絲毫不掛鉤。特別是獎勵不能簡單化,不能按罰的多少實施獎懲,這會助長多罰、亂罰現象。獎勵的標準應是案件執行率達到多少,執行質量如何。以上3條是改革的本質,這3條非常重要,必須認真執行?！耙患訌姟本褪羌訌妶谭犖榻ㄔO,要把隊伍建設放到重中之重的位置。

要實現的5個具體目標是:第一、綜合執法。現在14個部門的處罰權集中過來了,下一步還要積極創造條件,向行政綜合執法過渡,現在的綜合只是相對的。第二、嚴格執法。做到有法可依,執法必嚴。要對各類違法行為,進行嚴肅查處。第三、規范執法。要嚴格按照有關法規規范執法行為。如:執法的事實是不是清楚、執法依據是不是充分、執法程序是不是合規、執法行為是不是得體,這都屬于規范執法問題,需下一番功夫進行全面規范。第四、公正執法。不能感情用事,遇事商量商量,就少罰一點,是不行的。要公平、公正執法。第五、文明執法。主要表現在態度上,執法態度不好,影響的不是一個人,也不是執法局,而是黨和政府的形象。上述5個具體目標,需要大家在實踐中認真探索研究,盡快制定出管理制度,創造出好的經驗。

三、認真解決好推進改革中的主要問題

城管執法隊伍素質的高低決定這項改革成效的大小,要把隊伍建設始終如一地抓好,要常抓不懈,這是重中之重。

第一,加強思想政治教育。加強法律法規學習,加強業務知識學習和各項有關業務的培訓,要牢固樹立責任意識、形象意識、依法行政意識和群眾意識,不斷提高執法人員的認識水平和解決問題的能力,真正把這個隊伍建成文明之師、威武之師。

第二,　大力加強制度建設。要伴隨著新體制的建立盡快形成一整套管用的規章制度,圍繞貫徹執行《行政處罰法》,逐步建立和完善一套科學有效的約束保障制度和優勝劣汰機制,實行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告,第二次再警告,第三次就要堅決辭退。省公安廳搞的8項規范很簡明、很嚴格,違反者要清退出公務員隊伍,既簡單又明確,值得我們執法部門認真學習。

第三,必須堅持依法行政。各級執法部門和執法人員在履行職責過程中,必須依事實辦案,依法辦案,依程序辦案,要以理服人,以情感人。執法部門要與專業管理部門多溝通、多配合,定期召開座談會,及時溝通情況,分析問題,制定有效辦法,形成相互配合、相互促進的好局面。

第四,切實加強廉政建設。要經常開展廉政教育,做到防范在前,警鐘長鳴,各級行政執法機關和執法人員要牢固樹立有權必有責,用權受監督的觀念,自覺接受社會監督,有效防止執法不公,辦人情案的現象,堅決摒棄吃、拿、卡、要的壞作風。領導同志要以身作則,爭做廉潔自律的表率,要求別人做到的自己首先做到,禁止別人做的自己堅決不做。要把領導班子建設好,切實建設成為開拓、務實、廉潔、公正、團結的領導集體,班子搞好了,就有了帶好隊伍的本錢,就有了說服力,就掌握了搞好隊伍建設的主動權。

篇10

這次全縣農業農村暨旅游工作會議的主要任務是：學習貫徹視察江西重要講話精神，貫徹落實上級有關會議精神，以新發展理念引領農業農村和旅游發展新方向，不斷開創新局面。縣委、縣政府對這次會議高度重視，等一下，李縣長還將作重要講話，盧常委將作總結講話，希望大家務必深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我就**年全縣農業農村和旅游工作情況以及今年的工作安排，講幾點意見。

一、成果豐碩，**年全縣農業農村和旅游工作成績喜人

**年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下圍繞“主攻項目、決戰四區，差異發展、打造強縣”發展戰略，著力富民產業、美麗鄉村、扶貧攻堅、改革創新、基礎建設，全縣農業農村和旅游工作呈現提速升級的良好態勢，實現農業生產總值21.57億元、增長4.3%，農民人均可支配收入達11063元、增長10.8%，接待國內外游客71.2萬人次、增長23%，完成旅游收入9880萬元、增長25%。主要有六大新亮點：

一是現代農業發展實現新突破。糧食生產實現“十二連豐”，總產達7.5億斤。富民產業規模壯大，新增井岡蜜柚1.43萬畝、竹木花卉2.3萬畝;煙葉種植面積達5.95萬畝，連續四年全省第一;龍腦樟、黃梔子等特色產業不斷壯大，“安福米豬”提純保種選育進展順利。加快推進了現代農業示范園建設，拓展了示范園旅游功能，被評為全市“十佳鄉村旅游點”，初步形成了一條集旅游觀光、鮮果采摘為一體的農業休閑觀光產業帶，輻射帶動作用顯著增強。

二是農業農村改革激發新活力。國有林場改革順利通過國家驗收，得到了國家林業局和省林業廳的充分肯定。農村土地確權基本完成，發放證書4.6萬戶。新型農業經營主體不斷創新，新增土地流轉3.2萬畝，新增專業合作社86家、家庭農場187家、專業大戶206戶。擴權強鎮試點工作穩步推進，3個鄉鎮綜合執法局掛牌運行。農村綜合產權交易市場體系基本建成，農村“三資”管理日趨規范，陽光農廉網上線運行，林地用途管制“一張圖”編制完成。

三是美麗鄉村建設呈現新亮點。美麗鄉村建設、農村清潔工程同步推進，推進了9個中心村和11個煙草援建點建設，完成了45個一般村點建設，進行了陳年垃圾集中清理整治和鄉鎮垃圾填埋場建設，全縣1000余個組初步建立健全了垃圾收集、轉運和處理機制。完善提升了鎮村聯動和示范帶建設,打造了平都鎮李家村張家山、寮塘鄉崗口村塘下等一批精品示范點，2個村莊入圍“江西百個最具鄉愁村莊”。投入資金1.2億元完成營造林36.4萬畝，建成風景林示范點11個、營造林示范點8個，蒙崗嶺公園被評為省級森林公園，實現森林覆蓋率和蓄積量雙增長，榮獲全市森林質量提升優秀縣。開展了水生態文明試點建設，楓田鎮車田村被命名為省級水生態文明村，水庫水質治理穩步推進，水庫水質明顯改善，**年榮獲全市生態環境保護與建養優秀縣。

四是精準脫貧攻堅取得新成效。爭取上級扶貧資金3364.54萬元，比上年增長26%;縣財政統籌扶貧資金5000萬元，投入產業扶貧資金1000萬元。建立了單位掛點幫扶、黨員干部結對幫扶的精準扶貧機制，32個縣直單位、760名黨員干部參與精準扶貧，派駐“第一書記”31名，實現所有貧困村全覆蓋。掛點幫扶、結對幫扶取得了明顯成效，改造農村危舊土坯房4634戶，搬遷移民1600人，幫扶6800余建檔立卡貧困人口發展井岡蜜柚等富民產業，資助13331名農村五保、低保對象參加新農合，全年減貧7445人，貧困發生率下降到6.7%。

五是農業基礎設施獲得新提升。建設高標準農田5.4萬畝，獲全市高標準農田建設先進縣，完成了2條中小河流治理、2個五河治理防洪工程、1處重點山洪溝治理、38座山塘整治、4座小水電改造和2座電站電氣化建設，啟動了白門洲等6座小(1)型水庫除險加固、谷口灌區續建及節水改造工程，解決農村安全飲水4.5萬人。氣象水文預測預報預警體系不斷完善，林火監控系統實現重點區域基本覆蓋，防汛抗旱隊伍、森林防火隊伍專業化水平不斷提高，防汛、防火、防疫工作扎實到位，榮獲全省森林防火優勝單位，縣專業森林消防隊獲得全省先進。

六是旅游發展目標實現新拓展。積極融入贛西旅游圈，實施“決戰景區”戰略，加快了武功山景區和鄉村旅游發展，武功山三天門索道建成并投入運營，羊獅慕景區開發和索道建設加快推進，武功山游客服務中心正式啟動，羊獅慕景區獲批為第六批省級文化產業示范基地。以拓展農業旅游功能的現代農業示范園為重點，圍繞提升美麗鄉村的旅游功能，培育了一批鄉村旅游點。

**年農業農村和旅游各項目標任務的順利完成為全縣“十二五”經濟社會發展的圓滿收官劃上了句號。“十二五”時期，是我縣歷史發展進程中極不平凡、極不尋常的五年，也是我縣農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多、旅游投入最多的五年，全縣上下堅持“四化同步互動、三產共生演進”，堅持工業化的理念、項目化的手段抓農業和旅游，全縣農業農村和旅游發展邁上新臺階、站上新起點。

這些成績的取得，是縣委、縣政府審時度勢、科學決策的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是各鄉鎮、各部門、各單位共同努力、團結拼搏的結果，是廣大基層干部群眾萬眾一心、奮勇爭先的結果。在此，我謹向為“三農”和旅游工作貢獻智慧、付出辛勞的各級領導、廣大干部和社會各界人士表示衷心的感謝!向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!

在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，農業仍然是我縣“四化同步”的短腿，農村仍然是全面建成小康社會的短板，且制約農業農村和旅游發展的不利因素還很多：一是脫貧攻堅任務艱巨，全縣還有2萬余人未脫貧，部分貧困群眾脫貧成效不明顯;二是農業水平化還不高，特色產業規模偏小，龍頭企業數量少;三是農村基礎設施投入不足，農民持續增收壓力較大，農村管理體系還不完善;四是旅游投入還不足，對經濟發展的貢獻率還不高。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、鼓勁加壓，全面落實今年農業農村和旅游工作任務

今年是“十三五”開局之年，謀劃好今年的農業農村和旅游工作，對“十三五”開好局、起好步十分關鍵。我們要深刻領會視察江西時的重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅定不移推進現代農業建設，堅定不移推進農民增收脫貧，加大富民產業、綠色品牌和旅游基礎建設力度，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，讓農業更強、農民更富、農村更美。重點抓好以下工作：

（一）以“限期脫貧”為使命，全力以赴抓好脫貧攻堅。按照“核定對象、因戶施策、責任幫扶、限期脫帽”的要求，打好脫貧攻堅戰，確保年內減貧7500人，6個貧困村脫貧摘帽。

一要精準識別和分類。前段時間，圍繞精準識別市縣開展了“四項專項”檢查，發現我縣的扶貧對象不夠精準、扶貧對象數據信息不夠準確等問題，必須引起我們高度重視。下一步，我們要在前階段比對和篩查的基礎上，按照實事求是的原則，采取過篩過點的辦法，進村入戶，對建檔立卡貧困戶進行全面核查識別，實行再確認，再核實。對不符合條件的堅決予以“剔除”，對應納入而未納入的貧困戶按識別程序及時增補，堅決杜絕“五類對象”的出現，解決好“扶持誰”的問題。同時，做到精準分類，根據貧困戶的實際情況和相關條件，進行精準分類，設立“黃、紅、藍”戶，為分戶施策打下基礎，解決好“怎么扶”的問題。

二要精準發力。堅決落實好精準扶貧政策文件，突出打好產業扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大扶貧攻堅戰。產業扶貧方面，采取“龍頭企業+合作社+貧困戶”等方式，動員組織和引導有條件的貧困戶，大力發展我縣的農林主導產業，通過入股或收入保障性合同等方式，把有意愿參與產業發展的貧困戶與龍頭企業和合作社結成利益聯結體，幫扶貧困戶發展產業增收。同時，對沒能參加或沒有參加條件的貧困戶，依據貧困戶的不同產業發展意愿，結合貧困戶自身條件，因戶、因人施策，制訂各自的產業發展計劃或者入股分紅辦法，做好幫扶工作，確保該部分貧困戶收入不斷增長。要做好產業扶貧各項服務工作，通過培訓提升貧困戶的致富本領、增進貧困戶的自生脫貧動力。通過產業扶貧，建立起貧困戶增收脫貧的長效機制。安居扶貧方面，要積極整合移民搬遷、美麗鄉村、“空心村”整治等項目，大力推進安居扶貧工程，年內力爭完成移民搬遷589人，實施土坯房改造270戶。“凡是一方水土養活不了一方人”的貧困群眾全部實施搬遷扶貧，對無力改建房的絕對貧困戶，實行免費改造或“交鑰匙”，讓絕對貧困戶住有所居。保障扶貧方面，對藍卡戶實行兜底保障，在最大限度內疊加政策，確保特困群眾有尊嚴地生活。要逐步提高最低生活保障標準，完善大病救助以及就學保障政策，落實政府保障和戶均一畝柚“雙保險”兜底脫貧。與此同時，統籌推進基礎設施扶貧、教育扶貧、就業扶貧、金融扶貧、社會扶貧、行業扶貧、電商扶貧、生態扶貧、健康扶貧等脫貧舉措，加快脫貧致富步伐，解決好“如何扶到位”的問題。

三要精準幫扶。繼續強化縣直單位駐村幫扶和領導干部結對幫扶機制，確保貧困村定點扶貧全覆蓋，貧困對象結對幫扶全覆蓋。幫扶工作組及結對幫扶干部要強化責任意識，經常深入貧困群眾家中解決實際困難，幫扶貧困戶發展產業，增強其脫貧信心，落實好“扶貧責任”的問題。要加強宣傳教育，解決扶貧先扶“志”的問題，千萬不能走入“政府干、群眾看”的誤區，必須充分調動貧困群眾的積極性和主動性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

（二）以“轉型升級”為主線，全力以赴抓好現代農業。堅持以富民產業為核心，以市場需求為導向，以農民增收為目標，積極主動調結構、轉方式、促發展。

第一，大力發展富民產業。圍繞做大做強優勢產業，培育壯大新興產業，加快改造傳統產業。不斷做強井岡蜜柚產業規模，深入實施井岡蜜柚“百千萬”和“千村萬戶”老鄉工程，以橫龍、嚴田等鄉鎮為重點，抓好嚴田鎮青橋村蜜柚育苗基地建設，提升橫龍鎮石溪、嚴田鎮邵家等示范基地，新增井岡蜜柚0.75萬畝，落實老鄉工程6000戶。著力提升煙葉產業水平，以寮塘、嚴田、洋溪、竹江、洲湖、甘洛、洋門等12個鄉鎮為重點，強化田間管理，推廣先進適用技術，努力實現煙葉生產提質增效。鞏固發展糧食、油菜、有機蔬菜、高產油茶、竹木花卉等傳統產業，力爭糧食、油菜播面穩定在82.7萬畝、11.4萬畝以上，努力使這些傳統產業改造提升。大力培植新興產業，新增高產油茶1萬畝、龍腦樟0.5萬畝、安福甜茶0.5萬畝、黃梔子0.1萬畝。

第二，強力推進示范園建設。今年，要加快提質擴園建設步伐，完善園區路網、水系等基礎設施，重點在良種良法、農民培訓、產業升級、多元投入上下功夫，拓展農業功能，引領現代農業發展，確保核心區面積達到3200畝以上。要積極引進2家以上農業龍頭企業入駐示范園，推動資金、技術、人才向示范園集聚，逐步擴大示范園輻射范圍，提高示范帶動作用。

第三，積極促進“接二連三”。要強化農業招商力度，全力組織對外招商，積極參加國內外農產品展銷，力爭年內至少引進1個億元以上項目。要加快發展農產品精深加工業，扶持建設一批農產品冷鏈物流設施和農業服務網絡，新建農產品精深加工企業5家以上。要大力發展休閑農業、觀光農業，加快培育一批特色化的休閑農業示范點、農業觀光采摘園，精心打造休閑農業旅游精品線路。要運用“互聯網+”思維，加快農產品電子商務發展，在加快深圳前海八實萬運營基地建設同時，選擇1-2個農產品和5-10戶新型農業經營主體進行試點，努力打造1-2個農產品電商示范點。

（三）以“中心村”為抓手，全力以赴抓好美麗鄉村建設。要堅持“五美”標準和“八不八多”、“農民上坡”等理念，做好治山理水、顯山露水文章，進一步鞏固提升美麗鄉村建設水平。

第一，精心打造示范工程。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的工作思路，重點抓中心村建設，鞏固和提升美麗鄉村示范帶檔次。一方面，要在鞏固原有通道示范帶建設成果的基礎上，繼續推進鎮村聯動建設，完善基礎設施，增強承載能力，精心打造高速連接線至武功山精品示范帶。另一方面，加快中心村和一般村點建設，今年要全面完成9個中心村整村改造任務，認真抓好改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝和電力、廣電、電信等“七改三網”建設，加強村莊規劃及耕地保護，結合空心村、土坯房改造，著力推進一般村點建設。其次，要結合精神文明創建活動，建設“人的新農村”，傳承和弘揚優秀廬陵文化、祠堂文化、鄉賢文化，培育文明鄉風，強化休閑場所、文化衛生、社區服務管理等設施配套，著力打造一批注重文化傳承，體現生態理念的精品示范點。

第二，全面提升清潔工程。深入推進農村生活垃圾污水處理，探索建立管用可行的村莊垃圾清運、處理、保潔長效機制。抓設施。強化農村垃圾資源化利用，全面完成2座垃圾壓縮轉運站、9個中心村污水收集處理體系建設，確保洲湖鎮污水處理廠建成并投入運行，年內每個鄉鎮都要建設1處垃圾無害化處理場、1個建筑垃圾消納場所。強管理。按照“管干分離、養事不養人”的原則，每個鄉鎮均要組建一支穩定的保潔隊伍。要強化日常監管，對所有保潔員實行“四定兩掛鉤”，即定區域、定人員、定責任、定時清理，與工資待遇掛鉤，與長效聘任掛鉤。要積極探索推行環衛作業“市場化”，形成農村垃圾治理新常態。營氛圍。深入開展“農村星級清潔戶”等各類評比活動，積極引導農民改變傳統生活習慣、轉變生產生活方式，實行門前三包，責任到戶，營造“人人講衛生，個個愛清潔”的良好氛圍。年底前，要確保70%以上的鄉鎮、村莊農村生活垃圾污水得到有效治理，基本實現“六個有”和“六個基本沒有”目標。

第三，深入推進生態工程。牢固樹立尊重自然、生態至上理念，以治山、理水、防污為重點，全面實施生態建養。治山，就是重點抓好天然林保護、低產低效林改造，確保完成造林綠化6萬畝。全面實施林地用途“一張圖”管制，劃定生態保護紅線，落實空間管制。加強林地和自然區保護，積極探索發展碳匯交易，將生態優勢轉變為經濟優勢。理水，就是重點實施縣鄉村三級“河長制”，抓好水生態文明建設試點，加強河流和水庫管理，堅決清理肥水養殖，持續鞏固提升水質治理成果，強化瀘水河跨界斷面及社上水庫、東谷水庫等重點水域的水質水環境監測，執行最嚴格的水資源管理制度，確保河流及大中型水庫全部達標，小二型水庫水質達標率達到80%以上。防污，就是重點落實畜禽禁養區、限養區、可養區“三區”規劃，抓好病死畜禽無害化處理;扎實推進農業“四控一減”提質增效行動，全面推廣有機肥和生物農藥，降低農業面源污染。

（四）以“激活動力”為目標，全力以赴抓好農村改革。深入推進農村重點領域改革，為農業農村發展注入強大動力。

一要創新農業經營體系。重點抓好縣、鄉、村土地流轉服務體系、交易平臺建設，圍繞富民產業發展、土地綜合效益提升，引導群眾推進土地適度流轉。突出抓好農民合作社、家庭農場等新型主體培育，力爭新增家庭農場50個、農民合作社30家、市級以上龍頭企業2家，積極創建1—2個精品示范社、10家精品示范家庭農場，構建農戶、合作社、企業互利共贏的合作模式。

二要大力推進涉農改革。全面完成農村土地經營權確權登記頒證工作，完善農村綜合產權交易市場體系建設。做好農民住房財產權抵押擔保貸款試點，積極探索農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款。積極推進林地流轉、深化集體林權制度改革試點。推行農機社會化服務改革、小型水利工程產權制度改革和水權制度改革，抓好農村集體產權制度改革試點，增強農業農村經濟發展活力。

三要加快實施擴權強鎮。在鞏固試點成果的基礎上，緊扣“三個二”目標，重點在產業發展、基礎設施、功能配套、宜居宜業上下功夫，強化簡政削權、政策扶持、強基固本，把試點鎮建成區域經濟文化中心。充分發揮鄉鎮綜合執法局作用，依法行使城管環衛、建設規劃、勞動保障等領域的行政審批許可和處罰權。

（五）以“服務三農”為目的，全力以赴抓好基礎設施。要補齊農業基礎設施薄弱這一“短板”，鞏固提升農業發展基礎。

一是抓好農田水利建設。重點抓好高標準農田規劃修編和“上圖入庫”，統籌抓好土地平整、土壤改良、灌溉渠系、田間道路和防護林建設，加快中低產田改造，新建高標準農田3.8萬畝。扎實推進水利工程建設，全面完成縣城防洪工程、竹江鄉防洪工程和白門洲等6座水庫除險加固，盡快啟動洲湖鎮神口水庫建設。鞏固提升已建農飲工程，保障農村群眾安全飲水需求。加快山莊、赤谷、楓田、竹江、金田、泰山等6個鄉鎮的小農水項目建設，完成谷口水庫灌區續建配套和節水改造，確保水庫水源灌溉到田。

二是強化農業安全保障。加強農產品質量安全監管，積極推進農業生產標準化，新增“三品一標”農產品3個以上，杜絕農產品質量安全事故發生。抓好氣象、水文預警系統和信息平臺建設，優化防汛抗旱調度方案和預案，加強防汛抗旱隊伍建設，切實提高防汛抗旱能力;進一步完善森林防火責任體系、預防體系、撲救體系建設，切實提高森林防火能力;認真抓好重大動物疫病防控工作，加強農林作物病蟲害防治，切實提高動植物病蟲害防疫能力，確保農林生產安全。

三是提升農業服務水平。扎實開展第三次全國農業普查，摸清安福“三農”家底。加強農技推廣，加大井岡蜜柚、綠色蔬菜等農作物田間管理和技術指導。大力推進農業機械化，力爭農機化綜合水平達到86%，強化機耕、機播、機收、機防公益。創新金融支持體系，完善金融扶持政策，擴大“財政惠農信貸通”、“金穗油茶貸”等信貸產品的放貸范圍和總量，引導信貸資金重點投向富民產業和新型農業經營主體。積極發展農業保險，落實保險政策，增加保險品種，擴大覆蓋面，提高風險保障水平。

（六）以“旅游興縣”為目標，全力以赴抓好武功山和鄉村旅游景點建設。要立足大武功山旅游發展戰略，發揮武功山旅游輻射帶動作用，大力發展旅游產業。

一要加速武功山景區建設。策應全市“三山一江一城”旅游發展，啟動武功山總體規劃修編，進一步完善金頂、箕峰景區服務設施，加快推進武功山游客服務中心、羊獅慕索道等建設，啟動羊獅慕景區二期(金牌山景區)和南大門片區建設，開發水系瀑布景觀，確保羊獅慕景區上半年全面對外開放。盡快啟動安下至文家公路改建，加快推動文家片區道路、商業街等基礎配套工程建設，抓好泰山鄉銅溪村舊村改造。配合省里做好贛西旅游發展股份有限公司的組建和旅游資源的整合工作，促進武功山全面融入全省“大武功旅游”，實現資源共享。

二要加力鄉村旅游發展。依托武功山景區，完善鄉村旅游規劃，繼續推進高速連接線至武功山旅游精品線路建設，打造一批生態養老、休閑觀光、農事體驗、古村民居等各具特色的鄉村旅游景點。每個鄉鎮打造1個鄉村旅游特色精品點，全縣新增4A級鄉村旅游點2個，完成21座旅游廁所建設，形成山上山下全域聯動的大旅游發展格局，全力爭創全省旅游發展“十佳縣”。

借此機會，我再簡要強調一下當前農業農村幾項重點工作。

一要抓好春季農業生產。要全面落實惠農政策，做好農田水利工程掃尾工作，加強農資市場監管，做好種子、化肥、農藥、農機具等農資供應，保障農民利益。要加強天氣預測預判，及時農情信息。同時，抓緊完成農村土地確權掃尾工作，做好資料整理和總結驗收。

二要做好防大訊準備。要樹立防大汛的思想，全面落實防汛責任制，做好防汛各項準備，深入開展防汛安全隱患大排查，及時消除隱患。同時，要正確處理防汛和抗旱的關系，積極做好抗旱各項準備工作。

三要做好動植物防疫和森林防火。要全面強化動植物疫病綜合防控措施，做好春季重大動物疫病的防疫和病死豬的無害化處理，確保無重大動物疫情發生。下周一就是清明節，各鄉鎮、有關部門要做好清明期間的森林防火工作，確保不發生重特大森林火災。