保護環境的啟示范文

導語：如何才能寫好一篇保護環境的啟示，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、環境保護中的一般經濟政策

環境經濟政策是指運用經濟手段特別是價格杠桿來解決環境污染、生態破壞等問題，開展環境保護工作的相關政策。一般環境經濟政策主要包括：征收排污費、生態環境補償費、資源稅（費），環境保護經濟優惠政策，環境保護投資政策以及建立健全環境資源市場政策等等；金融政策包括軟貸款、貼息貸款、商業貸款、優惠貸款和環境保護基金等。

二、環境保護中的保險政策及其優勢

環境保護中的保險政策應屆環境責任保險政策。環境責任保險又被稱為“綠色保險”，一般認為環境責任保險是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣等環境資源依法應承擔的賠償責任作為保險對象的保險。它要求投保人依據保險合同按一定的保險費率向保險機構繳納保險費，當被保險人因污染環境而應承擔損害賠償和治理責任時，就由保險公司代為支付法定數額的保險金。環境責任保險屬于責任保險的范疇。

環境責任保險具有風險評價、風險監察和損害救濟等功能，能保障環境侵權受害人的權利救濟、環境污染的及時治理和減輕企業運作中的環境責任。因此，環境責任保險成為解決環境污染問題的一種行之有效的方法。與其他手段相比，環境責任保險具有以下優點：

（一）環境責任保險的作用機制與眾不同

環境責任保險是分散危險和消化損失的制度，同時也是一種能夠把經濟因素和環境風險聯系在一起的機制。它激勵經營者更加謹慎地從事經營活動。保險市場通過把風險轉化為相對少和固定的保費，以此來避免經營者從事經營時可能面對的巨大的不確定風險。否則，經營者在面對可能出現的發展機會和巨大風險并存的局面時將進退維谷。同時，經營者可以通過保險獲得補償，迅速恢復生產，并且保險的存在可以減少交易各方的交易費用。

（二）環境責任保險符合現代環境法污染者負擔原則

在環境責任保險中，由潛在的污染者組成一個危險共同體，通過繳納保險費形成風險基金，當污染者造成他人損害時，通過保險人對他人所受環境損害進行賠付。因此，環境損害的風險實際上是由繳納保險費的責任共同體來承擔的，即是全體污染者來共同承擔的，而非由其他人承擔，所以它符合環境法中污染者負擔的原則。

（三）環境責任保險能有效地減少污染的發生

環境責任保險的出現雖然不能達到完全阻止環境污染發生的效果，但環境責任保險市場可以通過厘定不同的保險費率、確定不同的保障范圍來控制激勵被保險人改善安全措施以減少污染風險。例如，保險人可以在基本費率的基礎上實行差別費率。對環保設施完善、運作良好的經營者實行優惠費率；對環保設施不健全的經營者，提高費率，征收高額保險費，促進其健全環保設施。在德國，保險公司給予行駛公里數少于特定里程的車主以折扣費率，有效減少了污染物的排放，促進了環境保護。rhein land versich-erung公司在其客戶能提供一張公共交通年票時，對其實行優惠費率。而建筑保險的保險人則通過對符合環保設計標準和使用綠色環保材料的投保人提供折扣的方法，來提高環境質量。另外，保險公司作為證券市場的投資者，可以把資金投入到從事防止環境污染生產的企業中去。不僅如此，還可以雇用專業的風險管理專家對被保險人所從事的活動進行管理，以此來實現其經營利潤，同時提升環境質量。保險人還可以通過日常監督減少造成環境損害的風險?？梢栽诒沃性O立控制條款：保險人或其人隨時均有不經預先通知前往查看被保險人設施的權利，以促使被保險人改進措施及避免事故的發生。

（四）環境責任保險增強了侵權行為法的補償功能

從過錯責任到無過錯責任的修正使侵權行為法加強了對受害者的保護，但并未增強雙方的補償功能。對于經營者來說，必然導致成本負擔加重，從而對社會發展造成一定的消極影響；對于受害人來說，在加害人償付能力有限的前提下，面對繁復的訴訟程序，受害人未必能得到相應的補償。而環境責任保險將風險分散于社會各成員的機制無疑增強了侵權賠償能力。通過環境責任保險，污染者只需繳納一定的保費，若損害事故發生，由保險人負責賠償，從而減輕其負擔；受害人也能從具有雄厚財力的保險人處迅速獲得理賠，避免了因加害人財力不足無法獲得賠償的情況發生，從而既維護了社會穩定，又不影響社會發展的活力，形成了雙贏的局面。

（五）環境責任保險具有再保險、巨災風險證券化等分散風險的途徑

環境損害具有污染范圍廣、受害人數眾多以及損害后果嚴重等特點，因此，發生巨災風險的可能性很大。如果僅僅依靠一般經濟手段去解決往往只是杯水車薪，而環境責任保險作為環境保護的保險手段具有其他手段所不具有的風險分散功能。它可以通過再保險、共同保險、巨災風險證券化等保險技術將風險分散到遍布全球的保險人中去。如1992年在美國佛羅里達州南部發生的安德魯颶風（hurricane andrew）是美國歷史上損失最為慘重的一次自然災害，造成了巨大的損失。而后保險人為其支付的155億美元保險賠償金，對于災后重建和社會穩定起到了巨大的作用，充分顯示了保險業對抗巨災風險的能力。

三、環境責任保險制度依存條件分析

環境責任保險有諸多優點，但自環境責任保險進入中國之后，為何發展卻頻頻受挫呢？參照西方發達國家環境責任保險的發展歷程不難得出以下結論：環境責任保險的存活是需要一些特殊的依存環境和條件的。

（一）環境責任保險存活的社會基礎是環境風險責任的社會化原理

風險的客觀存在及其危害后果是保險制度產生、存續的基礎和前提條件。隨著社會生活日益多元化，每個單個個體接觸不安全因素的可能性也隨之增大，這促使個人轉移風險和社會分攤風險，即風險社會化原理被社會廣泛認同。人們開始尋找一種社會化的風險分散機制，以保證自己正常的生產生活秩序不因某次事故而受到影響。環境責任保險正是這種環境風險責任社會化觀念下的產物。它是人們在環境污染事故不斷出現、公眾環境意識不斷增強而企業賠償能力明顯不足的情況下，要求社會分攤環境損害賠償風險的一種做法，風險責任社會化為環境責任保險的建立提供了社會思想基礎，從而從根本上為環境損害賠償提供了較為堅實的物質保障。

（二）完善的法律環境是環境責任保險制度建立的基礎，環境責任保險的發展取決于法律環境是否健全及法律執行力度的強弱，完善的法律環境和有效的民事侵權體系是環境責任保險制度建立的基礎。環境責任保險最發達的地方就是那些擁有健全法律制度的地方，歐美發達國家成功的環保實踐無不證明了這一點。美國采用污染者付費的原則，而且，政府還可以采取貨幣賠償或者刑事制裁的方式，對污染者處以嚴厲的懲罰。歐盟成員國也無不采用法律手段，加大對環境污染者的懲處。1997年，《歐盟政策聲明》指出，“防止和消除污染侵害的費用，必須作為一項原則由污染者來承擔”。完善的法律環境和民事侵權體系維護了社會生活的正常秩序，并提供了主體權利受到侵害時的保護救濟機制，是人類社會不可缺少的“安全閥”，以此為基礎而產生的環境責任保險所發揮的功能正是其折射。

（三）非經濟利益因素的推動是環境責任保險制度建立的基礎保障

在環境責任保險中，環境損害具有損失難以確定、損害行為與結果之間的因果關系不明確、損害的長期性、復雜性以及損害后果的嚴重性等特點，這與傳統保險具有明顯的不同。尤其是在污染責任保險中的公害污染，工業活動從設廠排放廢物開始，即存在發生損害的確定性，是重復或繼續的現象，非偶然和不可預見。因此，這與傳統保險領域中以偶發及不可預見或不可抗力事故作為保險對象相矛盾。1978年10月在馬德里舉行的國際保險協會第五次全球會議上，保險人就曾基于上述特性而拒絕承保?；诃h境損害的特殊性可知，環境責任保險不能和傳統領域相提并論。為此，美國、瑞典、德國等國家都采用了強制保險的模式，通過政府干預，并結合各種經濟刺激手段，才得以激發環境保險市場。因此國家對于保險公司應給予積極的扶持政策，鼓勵保險公司承保。

（四）厘定恰當的保險費率是環境責任保險制度存在的關鍵因素

保險費率是否合理直接決定了市場的供需和環境保險功能的實現。環境責任保險中存在著逆向選擇，即污染風險高的企業更傾向于利用保險來轉嫁損害，但污染風險低的企業由于保險費的厘定不合理而導致無力投保。由于參加投保的都是風險高的企業，因此，保費總額不足以進行損害賠償致使保險公司失去運營基礎。另外，如果遵循公平原則，根據風險實際情況厘定不同的保險費率，風險高的交納的保險費多，風險低的交納的保險費少，這樣的話，一些風險很高的企業根本無力承擔巨額保險費，必然會造成企業的無保險現象、環境和受害者的無保護狀態。因此，保險費率的確定必須兼顧保險公司經濟利益和環境保險的價值追求，并結合國家的環境保險政策，做到公平、合理與適當。

（五）公民的環保和法律意識是推動環境責任保險發展的動力

環境責任保險業的發展不僅取決于一國相關制度的安排，而且也取決于公民的環境意識水平。環境責任保險制度的興起與公民的環境意識和法律意識密切相關。只有當公民對自身的環境權益和法定權利有了充分的認識，才能積極地投保環境責任保險，環境責任保險制度才可能得到長足發展。因此，公民的環境意識和法律意識的提高是推動環境責任保險不斷發展的動力之一。

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關鍵詞：公路；建設；環境保護；措施

中圖分類號：U412文獻標識碼： A

環境問題也已經從區域化變為全球化的問題，森林覆蓋率的減少、生物多樣性的逐漸喪失以及全球氣候變暖等已成為人類面臨的嚴峻的環境問題。公路建設工程在改造自然、建設自然的同時，也在一定程度上打破了一定的自然地表的生態平衡，也就是說，在以后的工作中對于公路工程的環保工作要嚴格的進行，相關人員要從前期的工程設計階段開始，綜合公路項目施工的具體特點以及相關的地域差異，進行精心的設計施工以及后續養護等環節的實施細節，以此在最大限度上降低公路施工建設對地域以及自然環境的影響。

1、公路工程施工對生態環境的影響

1.1、水資源污染

在公路工程的施工過程中，會產生大量的廢料，垃圾等由于監管不善會直接排入附近水域、土方施工造成的水土流失、施工機械的油污，施工人員的生活污水和垃圾等直接排入水中，都會對周邊的水資源造成一定的污染。

1.2、土壤污染

在公路工程的建設中還會大面積的占用土地，使沿路線的土壤固化，完全失去土壤功能，取、棄土場以及公路邊坡在施工過程中改變了土壤的理化性能，使土壤的有機成分和生物成份減少或喪失。

1.3、大氣污染

在公路工程的施工過程中，會造成塵土飛揚，施工機械排放出大量的廢氣，建筑材料如瀝青等會產生大量的有毒氣體，比如二氧化硫、一氧化碳等可吸入的顆粒。相關建筑材料的大量使用會造成嚴重的粉塵污染，對人體健康以及農作物產生嚴重的影響。

1.4、噪音污染

噪聲污染是公路施工中影響人們生活環境的因素之一。公路施工對聲音環境的影響主要是施工過程中產生的噪聲，這些噪聲主要是來源于施工的車輛和設備。這些噪聲嚴重影響著人們的生活環境，使人們受到傷害。特別是在村莊附近施工時對周圍的百姓帶來很大的危害，雖然說，在公路施工中有很多的噪聲污染是可以流動的，但是在這其中，一定的工程施工的車輛數以及頻次是和建筑施工的噪聲污染成正比例關系的，所以在具體的公路工程的施工中，盡管施工的場地離居民的居住區比較遠，但是在施工中高速行車時的車輪和路面會產生強烈的摩擦，就會導致發出較大的聲音，再加上由于具體施工中的路堤比較高，這就會嚴重的造成施工中的噪聲波及到很遠的地方，影響居民的正常生活。

1.5、社會環境的影響

在現如今的社會建設發展中，對于公路工程的建設發展對于我國快速的提高城鄉之間以及城市和城市之間的物質集散速度，并且在同時快速的滿足人們對物質的各種需求有著非常關鍵的作用。也就是說要是不能對公路工程的建設做到很好的建設以及環境保護的考慮，就會嚴重的影響到社會的整體發展水平。

2、環境保護對公路建設的要求

在公路工程的規劃以及確定方案的過程中，要盡量減少土地占用和拆遷道路，注意環境保護，盡量減少耕地占用和村鎮居民點、廠礦企業等設施的拆遷，從而減少對現有社會環境的影響，建筑施工工程要根據相關的規范要求，采用合理的方式對項目所在地區的地質情況以及氣候環境狀況進行管理，有效的保護植被，防止水土流失。

3、改善公路工程建設，做好環境保護措施

3.1、設計階段

在設計階段要全面考慮環境保護問題，在選擇線路時應全面考慮沿線的自然環境，城鎮和農田，考慮在施工期及運營期可能對其造成的破壞，公路設計應采取有效的措施，以此來更好的減小工程施工過程中所造成的道路兩側的水土流失。對于公路的路基排水工程的設計要注意對水資源的保護，避免道路經過水資源存儲區域。

3.2、工程前期

在工程具體的施工前，要規劃好公路用地范圍，開工前先進行地質勘探，根據公路施工的相關技術標準，同時結合公路施工的環保要求，以此進一步的優化公路的施工設計，盡量的保護公路施工沿線的生態環境。積極引進新設備工藝來提高水土資源利用率；促進城鎮更新及改善環境，路線應與城鎮規劃相協調；避開環境敏感性區域；設計要結合自然地形；

3.3、施工階段

在土石方填挖施工現場設置臨時排水系統，暢通排水渠道，避免填挖施工中積水沖蝕坡面；在具體的施工中，對于多余的土方，要在選擇土石方的堆放位置的過程中，最大可能的用來整理坡面，如果在施工中遇到必須要外運的情況，就要保證棄土不能破壞或者掩埋一些地表的植物，還要特別的注意對于棄土場的管理要保證在進行施工處理之外，還應該采取相應的綠化措施，以此來使地表植被盡快地得到恢復等等。具體措施有：

3.3.1、防止空氣污染

建筑施工現場垃圾嚴禁隨意拋灑而造成揚塵，要及時清運、適量灑水、減少揚塵，施工時宜采用細粒式瀝青混凝土，碎磚石或礁渣鋪筑臨時施工道路面層，作業時，如有破損路面應及時修復，以免產生浮塵；施工現場設置專用儲料庫來存放水泥等粉細散裝原材料，露天存放時材料表面覆蓋遮蔽物，原材料卸運時采取防塵措施，現場攪拌設備要安裝封閉式圍擋和除塵設備；在施工中嚴禁運料車超載，作業現場應設置灑水裝置，指派專人灑水降塵。

3.3.2、防止水污染

在具體的施工過程中，對于混凝土原料的攪拌應用要設置沉淀池，在施工中石子泥沙經沉淀后再排入污水管道；同時對于廢水的回收，在回收后可以用于灑水降塵；對于路基方面，要保證在具體清除淤泥的表土時，要回收到路上進行處理；在具體的公路施工現場，還要設有專門的油漆、油料庫，并指派專人妥善保管，以此來避免相關的油料以及油漆對周邊的環境造成不利影響。

3.3.3、防止噪聲污染

在具體的公路施工過程中，尤其是在靠近居民區的施工項目的施工中，要盡量的避免對居民正常生活秩序的影響；在施工中如果遇到連續作業的項目，要提前向相關的管理部門申請辦理夜間施工的許可證明，以此來減少由于施工現場的加工制作產生的噪聲，影響到人們的正常生活。

3.4、建立環保組織機構

在我國現階段，大多數建筑工程施工企業已深刻認識到公路工程在施工過程中對環境的重要性，公路工程施工中，工程施工企業應預先制定工程在施工過程中的環保方案，在公路工程中設置環保部門，工程施工時必須采取相應的環保措施，公路工程施工盡量不要擾動生態環境。設立環保監督機構，工程建設單位應設立環保監督辦公室，積極配合工程所處地當地政府環保機構的工作，公路工程施工中對于不利于環保的措施和操作程序提出相應的意見，在公路工程施工企業施工建設過程中，派專人在公路工程施工過程中全程監督檢查環保措施和環保政策的執行力度。

綜上所述，做好公路建設過程中的環境保護，對于公路建設的健康有序發展有著非常重要的作用，所以在以后的工作中，相關的公路建設者要努力的提高公路施工過程中對環境保護的認識，強化工程相關設計以及施工人員的施工管理，在具體的施工中盡量利用比較先進的工程施工技術，以此來實現公路建設的可持續發展。

參考文獻

[1]鄭鳳明.公路建設期的環境保護措施探析[J].交通標準化，2013，10:59-61.

[2]葉紅福.對公路施工建設及其環境保護的探討[J].城市道橋與防洪，2013，07:162-164+15.

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關鍵詞：城市；大氣環境；現狀；保護策略

21世紀，我國進入高速發展階段，在工業制造水平、經濟發展水平以及城市建設效果等領域的發展方面都取得了明顯的成果。但是隨之而來的是環境的嚴重污染，空氣質量下降，霧霾、酸雨等天氣成為我國城市常見的環境問題。大量化學物質及大顆粒粉塵漂浮在空氣中，對空氣質量造成了嚴重影響。面對現在的環境現狀，采取有效措施對大氣環境進行處理、運用有效手段對生態環境進行保護成為社會大眾普遍重視的問題。只有實現對環境質量的有效管控才能改變我國的空氣質量狀況，為人們創造一個舒適健康的生活和工作環境。

1 我國城市大氣環境質量現狀

作為一個發展中社會主義國家，工業生產是我國經濟發展的主要途徑，我國的大部分經濟收入都來自于工業制造領域。但是，由于生產技術發展相對滯后，造成了空氣污染現象嚴重的問題，傳統的工業生產技術對環保質量的要求過低，已經無法滿足現代化建設水平的要求，根據國家制定的環保標準改進工業制造技術，才是改善環境狀況的根本方法。工業生產產生的廢氣、廢水排放量是造成環境質量下降的主要原因，我國的城市規模一般較大，城市人口聚集且數量較多，工業生產企業又多分布在城市中心或城市周圍，工業企業對城市形成包圍結構，這種結構進一步加×斯ひ搗掀對城市空氣的污染，使空氣質量狀況越來越差，不僅對城市發展狀況進一步發展產生造成影響，給人們的日常生活帶來不便，還會對城市居民的身體健康狀況產生危害。

經過檢測調查發現，我國的大部分城市空氣中二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳以及其他有害物質的含量都比較高，這是由于工業生產、城市供暖、汽車使用、電器應用等活動產生的廢氣排入空氣中造成的。能源材料使用及其燃燒不充分是造成空氣中有害物質含量過高的元兇，煤炭是主要能源材料，因此我國大多數城市的污染類型都屬于煤煙型污染，這種污染空氣中不僅還有很多有害的化學物質，還會產生大量粉塵，造成空氣中粉塵含量過高，粉塵和化學成分都會對人體產生很大危害。這使人們逐漸認識到環境的重要性，逐漸將環境環境治理作為工業生產環節和環境保護工作的重點問題。雖然近年來國家加大了環境治理力度，增加了環保資金的投入，但是由于我國工業生產企業分布不均，城市格局不規則等問題，我國發環境成效一直不是很好。

2 城市大氣環境質量的保護策略

2.1 提高城市的綠化覆蓋率

綠化是提高環境質量、凈化空氣的重要手段。植物具有保持空氣清新、涵養水源等功能，對于環境改善的作用比較明顯，因此是有關部門進行環境治理時的常用手段。

首先，要科學合理地位增加城市的綠化面積，采取有效的措施使綠化植被的覆蓋率增加，在這個過程中，政府要積極的參與，并發揮其重要的積極作用，帶頭開展植樹造林活動，通過綠色植物的種植來把大氣中的有毒有害氣體吸收，從而空氣凈化的目的就能夠得到實現。對于大氣環境保護的宣傳工作，相關的環保部門一定要做好，可以廣泛的利用電視、廣播和網絡媒體等方式進行大氣環保的宣傳，也可以設置宣傳條幅進行宣傳，從而使城市市民的大氣環保意識提高。

2.2 加強重點污染源的治理力度

大氣環境污染較為嚴重的城市，一般是工業化發展速度較快的城市，主要的原因在于工業城市在發展過程中，工業生產使用了大量的煤炭燃料，其燃燒過程中會產生很多的有毒有害的物質，并將其排放到城市的大氣環境中，例如二氧化硫物質。在重工業的發展過程中還會成產生大量的廢水，這些廢水中含有大量的有害物質，加之，部分企業為了節省成本，對于凈化污水的設備也不引進，根本就不進行污水的凈化，這樣一來，排放的廢水并沒有達到標準，這大大增加了大氣環境中的有害位置，因此造成嚴重的大氣環境污染。

2.3 合理調整城市的工業布局

從城市大氣污染的實際情況來看，產業結構、工業布局和能源結構的不合理，也是導致大氣環境污染的主要原因之一，因此，合理地調整城市的工業布局也尤為重要。例如，采取關閉一些小耐火、小水泥、小化工、小冶煉等市區及周邊的重污染企業；針對生產工藝及設施設備應用落后的企業也及時淘汰或優化；處于中心城市的廢氣污染企業強制搬遷等等策略。但調整城市的工業布局屬于一項十分艱巨的工作，不僅是需要上級的支持，在調整過程中還會帶動很多的問題。

2.4 落實集中控制大氣環境污染方案

對于城市大氣環境的治理，要制定很多的方案，而會從中選取較為科學合理的方案進行大氣環境污染的治理，對于大氣環境污染的集中治理是其中一個有效的方案，也就是將影響大氣環境質量的因素整合在一起，綜合分析和研究，在此基礎上，形成大氣環境污染的有效的治理措施，有利于從根本上解決城市大氣污染問題。

結束語

城市高速發展使大氣污染問題越來越嚴重，不僅給人們的正常生活狀況造成了影響，嚴重威脅城市居民的身體健康，還給國家的進一步發展建設制造了不少難題。所以國家有關部門加強環境保護力度，將環境治理任務放在工作的首要位置。想要環境治理工作達到優質的效果只靠國家管理部門的努力是不夠的，要形成一個完整的治理結構才能實現環境的有效治理。只有政府部門合理指導、相關企業嚴格遵守、廣大群眾高效監督共同作用，才能使環境治理工作收效提高，推進我國可持續發展戰略得到良好落實。

參考文獻

[1]翁劍橋.關于改善我省城市環境空氣質量的思考[J].山東經濟戰略研究，2011（10）.

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[關鍵詞] 新時期 村鎮建設 環境保護 有效措施

[中圖分類號] TU984.114 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0001-01

引言

村鎮建設及環境保護是不可忽視的工作，對促進村鎮發展，提高人們生活質量具有積極作用。然而，隨著環境保護法律和政策的修訂和完善，對村鎮環境保護工作提出了更高要求，這就需要貫徹落實相關法律法規，遵守相關政策和規定，進一步加強存在環境保護工作，提高村鎮建設的綜合效益。

1 新時期村鎮建設及環境保護的現狀分析

1.1 現狀分析。村鎮建設及環境保護工作中，應該正確把握環境及法律政策變化的新動向，落實各項要求，推動村鎮建設及環境保護工作取得進步。具體來說，在村鎮建設及環境保護工作中，應該注重發展循環經濟，搞好節能減排工作，為村鎮全面發展奠定基礎。通常村鎮煤電行業的技術含量高、技術需求大。煤、電、油產業都是高耗能、高排放產業。村鎮循環經濟發展還有待進一步提高，煤炭資源回收率有待進一步提高。同時，在村鎮建設及環境保護的背景下，需要加強節能減排管理，讓節能和環保責任制得到強化、節能和環保的技術改造與科技創新穩步推進，將降低村鎮企業的能耗，節能與村鎮環境保護水平進一步提高，村鎮建設的綜合效益進一步增強。

1.2 存在的不足。例如，污染嚴重問題，近年來，鄉鎮企業取得較快發展。但是，它們在發展當地經濟的同時，也給當地生態環境帶來很大負面影響。此外，農藥、化肥的不當使用也給村鎮生態環境帶來很大破壞。

2 新時期村鎮建設及環境保護的有效措施

2.1 保持村鎮的景觀特色。不同村鎮地區的鄉村景觀，都有著自身特色，有著鮮明個性。在存在景觀設計時，要保持這些具有特色的景觀，對其進行繼承，并進一步發揚光大。尤其是少數民族地區的村鎮，對他們具有民族特色的景觀和風土人情，在村鎮建設時要充分考慮，對其進行有效利用，將這些有民族特色的景觀與村鎮景觀有機結合。此外，村鎮建設及環境保護時，要適當運用現代設計技術和高科技手段，考慮當地居民心理接受和認同感，防止破壞當地具有特色鄉土文化，保持鄉村景觀特色，創造出具有地方特色的村鎮景觀，同時也有利于保護環境。

2.2 注重村鎮建設的生態與節能。生態節能也是村鎮建設必須樹立的理念，這是一項系統和復雜的工作，不僅在設計時需要樹立生態節能理念，進行科學合理的規劃。在建設時更需要采取措施，做好村鎮房屋建設、采光、供水、供電等工作，在保證人們正常生產生活秩序的同時，做到生態節能。 村鎮建設及環境保護的方法有多種多樣，它們對村鎮建設效果產生的影響是直接的，在村鎮建設中，必須落實環境保護理念，促進工作水平提升。

2.3 提高村鎮建設的藝術化設計水平。村鎮建設中，需要重視對生態環境的保護，運用人性化設計方法，加強對存在環境的保護工作，在促進存在經濟發展的同時，實現與自然和諧相處。村鎮建設及環境保護中要運用人性化方法，體現“以人為本”理念，是一種新型的方法和模式，有利于村鎮景觀的生態化，也有利于村鎮的可持續發展。

2.4 完善環境保護管理機構和規章制度。盡管村鎮建設及環境保護方面取得了重要進步，但在能源和環境政策出現新變化，新動向的形勢下，為了進一步提高村鎮建設的節能和環保水平，今后還需要加強以下幾個方面的工作，例如，推行村鎮企業負責人環境保護制度，鄉鎮煤礦企業、電廠粉煤灰以及產業延伸環節中廢棄物，應該采取循環與綜合利用等技術，為創建資源、環境、經濟和諧發展的村鎮提供技術支撐。此外隨著村鎮建設及環境保護的推進，勞動密集型產業的脆弱性愈加顯現，低工資、低成本、高投入、高污染的勞動密集型產業越來越不具有競爭優勢，這也是造成村鎮建設及環境保護不足的主要原因之一。通過對相關的調查顯示，近些年來村鎮建設發展較快，對村鎮建設及環境保護的要求不斷提高，但農村勞動力和農業技術較往年并沒有較快增長，由此引起供求不對稱，很多地方的農業發展和環境保護受到制約現象，必須采取完善措施，提高環境保護水平。

2.5 重村鎮建設的環境保護及創新工作。開發和利用清潔能源，利用村鎮的人才、資金、技術優勢，落實能源和環保法律政策要求，加大風能、太陽能開發和利用工作，提高村鎮能源利用效率。加強宣傳教育，推動鄉鎮企業所有員工水平和綜合素質。抓好節能減排、生態環境保護重點工程建設。在能源領域，主要是重視技術研發工作，加大科技創新力度，提高節能水平，促進能源得到有效利用，并注重對新能源的開發和利用。這些法律法規的新變化對村鎮環境保護工作提出了更高要求，因此，必須完善相應措施，把握好環境及能源法律政策變化的新動向，以更好落實這些規定，提高村鎮建設以及環境保護水平。

3 結束語

總之，今后在實際工作中，應該關注國家村鎮建設及環境保護法律政策的變化發展情況，認識環境保護的緊迫性和重要性。并加強科研，推進技術創新，完善相關規章制度，促進村鎮建設及環境保護各項工作規范化和制度化。在村鎮建設的同時，進一步做好環境保護工作，有效提高村鎮建設的環境效益，為人們日常生活創造良好的環境氛圍。

參考文獻

[1]蔣世昌.現行農村生態環境建設規劃問題探討[J].企業導報，2013（7），22

[2]陳璐.城鄉統籌背景下的村鎮建設管理――對國外先進經驗的借鑒[J].太原城市職業技術學院學報，2014（1），18-19

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關鍵詞氣象探測環境;氣象探測設施;保護措施;湖南炎陵

氣象探測環境是獲取氣象探測信息的場所，氣象探測環境的破壞，將造成觀測要素如溫度、雨量、風力、風向、氣壓等氣象基本數據出現誤差，影響了氣象探測資料的準確性、代表性和比較性，進而影響氣象部門對天氣氣候形勢的分析和氣象預報的準確率及精細化。長期穩定的氣象探測數據，也是分析氣候變化趨勢和應對氣候變化的重要科學依據[1]。炎陵縣地處羅霄山脈西側、南嶺山脈至江漢平原傾斜過渡地段，南北跨度長，地形、地貌、地質和氣候特征復雜，又是熱帶氣旋登陸后頻繁影響的地區，暴雨、山洪、冰雹、強對流性大風、地質災害等頻繁發生。為此，各級政府歷來高度重視防災減災設施建設，加強氣象災害的監測預警預報、防雷減災、氣象災害風險評估等工作?，F通過對炎陵縣氣象探測環境系統性的評估，強調保護氣象探測環境的重要性，并將其具體措施總結如下。

1增強法律意識

氣象探測環境和設施保護的好壞直接關系到氣象探測數據的代表性、準確性和比較性，關系到天氣氣候預測預報和氣象服務的準確性和針對性，關系到我國氣象工作在國際上的聲譽和形象。為此，各級氣象部門和建設規劃部門要從實踐“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀，保障社會經濟全面、協調、可持續發展，促進國防建設和保護人民群眾生命財產安全的高度出發，充分認識氣象探測環境和設施保護的重要性、緊迫性，要強化法制觀念，增強法律意識，采取有效措施，切實加大氣象探測環境和設施保護的力度[2]。

2提高對氣象探測環境和設施保護工作重要性和緊迫性的認識

氣象探測環境和設施保護直接關系到氣象探測基本數據的代表性、準確性、比較性，關系到天氣氣候預測預報和氣象服務的準確性和針對性，關系到經濟社會發展和人民生產生活的安全。長期以來，各地、各部門密切合作、相互配合，在氣象探測環境和設施保護方面取得了一定成效。充分認識氣象探測環境和設施保護的重要性、緊迫性，采取有效措施，切實加大氣象探測環境和設施保護工作的力度，確保氣象探測工作的順利實施。

3制定氣象探測環境和設施保護專項規劃

各級人民政府要按照《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國城鄉規劃法》和國務院氣象主管機構關于氣象探測環境和設施保護的有關規定，劃定氣象探測環境保護范圍，盡快組織編制氣象探測環境保護專項規劃，并納入該地區城鄉建設總體規劃，將氣象探測環境和設施的保護范圍作為城鄉規劃的強制性內容，保持長期穩定[3]。各級氣象主管機構應密切配合當地城鄉規劃部門委托的、具有相應資質等級的規劃編制機構，做好有關專項規劃編制工作。

4加強部門合作，建立完善相關的備案制度和溝通機制

各級氣象部門和建設規劃部門要繼續發揚密切合作、互相配合的優良傳統，建立完善協作溝通機制和相應的工作程序。各級氣象部門要主動加強與當地建設規劃部門聯系，及時將該單位的氣象探測環境和設施的保護范圍和保護標準報當地政府和建設規劃部門備案，及時將氣象探測環境保護的最新信息傳遞到當地建設規劃部門。同時，以臺站名稱變更為契機，進一步細化探測環境保護的備案工作，重新到國土、規劃、建設部門進行備案，并在當地政府網站公示備案內容。

5強化監督檢查，提高應急處置能力

各級人民政府要組織有關部門開展氣象探測環境和設施保護的監督檢查。對于氣象探測環境達不到保護標準的，要組織有關部門對其進行治理。當氣象探測環境和設施因不可抗力遭受破壞時，當地人民政府應當采取緊急措施，組織力量修復，以確保氣象設施正常運行[4]。此外，政府和相關部門也要為保護氣象探測環境保駕護航，該打擊的打擊，該拆除的拆除，該事前嚴格控制的按法規要求進行嚴格控制。

6加大宣傳力度，依法查處相關違法案件

各級氣象主管機構要在氣象臺站或氣象設施附近顯著位置設立保護標志，標明氣象探測環境和設施的保護范圍、標準及要求。氣象部門要加大宣傳力度，切實做好探測環境保護的備案工作。利用“3·23”氣象日對探測環境保護進行大力宣傳，每個臺站都要在氣象局周圍的醒目位置涂刷、張貼探測環境保護宣傳標語。要與有關部門密切配合，充分利用各種媒體，向社會廣泛、深入地宣傳氣象探測環境和設施保護方面的法律法規，進一步增強公民、法人和其他組織保護氣象探測環境和設施的意識。任何單位和個人不得危害、破壞氣象探測環境，不得損毀氣象探測設施。

7參考文獻

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[2] 許穎.論氣象探測環境的法律保護[J].金卡工程:經濟與法，2009，13(10):10-11.

篇6

 

然而，我國目前并無適用于海島生態環境保護的專門立法，根據現在海島已開發的狀況來看，實踐中所使用的法律淵源也比較混亂、籠統。其主要的法律依據是我國《環境保護法》，以及為之補充的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。這些法律都是針對大陸上的污染特點而制定的，對于海島這樣特殊的獨立生態系統而言，顯然其針對性不強。對來自于陸源的污染、海水的污染、海洋自然災害的破壞等方面沒有規定，僅靠一部1982年的《海洋環境保護法》也不能進行有效的補充。由于我國的海島是依據各地行政區劃進行治理，分別處于沿海各省內，有海島省、市、縣、鄉等多級，地方性法規的水平不一，環境保護在管理工作中的重要位置并未普遍體現出來。我國的海島生態環境保護工作多處于地方政府部門的自發自治狀態。所以，強調海島生態環境保護的法律地位，制定統一的法律或是行政規章是有意義的。

 

國外許多國家對于海島的開發與管理早已有了較多的立法和成功的實踐經驗，建立的海島生態環境保護法律制度也有一定的先進性。例如，澳大利亞大堡礁、英國的勞德哈伍島等。國外對海島生態環境保護的法律規定多體現在海島的綜合立法中：在單行立法模式中既有統一的海島立法，如日本的《孤島振興法》;又有專門針對一個海島的立法，如澳大利亞的《勞德哈伍島法》;還有針對某一海島的某一特殊環境要素專門頒布的保護政策或法規，如印度尼西亞爪哇島對紅樹林海岸的利用保護規定。在分散立法模式中，國外多采用有關海岸帶的法律來管理海島。如《美國加利福尼亞州1976年海岸帶法》、《日本海岸法》、《韓國沿岸管理法》等。所以，本文將從國外這些海島生態環境保護法律制度入手，比較分析它們的特點，結合我國海島的現實狀況，在海島生態環境保護立法體例、環境影響評價制度和海島開發許可制度方面提出建議。

 

一、國外海島環境保護立法的兩種體例

 

1.針對污染源和環境要素的立法體例

 

這種體例是國際上通行采用的立法方式，它從污染源與環境要素的角度將海島的環境問題大體分為幾類，即水污染、土地資源的污染、工業污染、廢物傾倒和海島生物多樣性的損壞?！睹绹永Ｄ醽喼?976年海岸帶法》就是從這個角度進行規定的，其第四部分，“海洋環境”中第30231節提出應采取一切措施減少排放廢水，并促進廢水的回收，保證此類水域的水質;第五部分，“土地資源”第30240?30241節規定了對環境敏感的棲息地區和農業用地的保護;第六部分第30251節對風景、觀賞價值的保護;第七部分，“工業開發”第30261節油船的使用、油氣的開發、煉油及石油化工設施等的使用規定。這種立法體例是立足于環境污染產生的原因，有利于控制污染源，在污染產生的開始予以預防、監督和治理。它將防治、監督污染的各項工作分給不同的負責部門，使職責的分擔具體明確。

 

2.針對環境保護的級別確定的立法體例

 

根據海島的生態環境問題所需采取的保護措施的不同，可以將海島的環保問題劃分為不同的保護級別進行立法。例如，《韓國公有水面及海岸帶管理法綱要》將海岸帶劃分為四種區域：,1)保護區域：水產資源的保護育成、自然景觀、生態系、文化遺產保護等自然資源的持久性保護措施所必需的海域;(2)開發調整區域：作為開發潛力很大，且有可能多目標開發的海域，為選址調整所必需的海域;(3)港灣管理區域+港灣、漁港設施的保護和船舶的安全運行等，為港灣、漁港的維持管理所必需的海域;(4)準保護區域：海水水質、侵蝕、浸水及海岸線等，在海岸環境保護上有顯著障礙或有憂慮海域的保護及未指定為功能區的海域。第十條規定了各區域的利用計劃及適用法律。第十六條規定了在各功能區劃中開發行為的限制，包括廢物的傾倒、廢水的排出、港灣設施和礦物的開采等基于環境保護而禁止的行為。這種立法體例是建立在對海島的保護與利用進行功能規劃的基礎上的。因為不同的資源利用方式所產生的環境問題和應采取的保護措施是有差異的。所以，將具有相似環境問題的“功用區”劃歸為同一類保護級別，由法律分別對各級別中有關環境保護的管理和開發行為進行限制和引導。這種體例既有利于突出海島環境保護的重點區域，例如海島的工業區所造成的環境污染的危害即比其他利用方式大;又有利于在不同的區域中抓住環境保護的重點問題，例如海島的農業區中農藥的使用。但這一體例要求對海島的開發有一個綜合性、科學性、持久性的規劃，對海島的綜合管理機構和各職能部門之間的合作提出了較高要求。

 

如前文所述，我國海島目前使用的環境保護方面的法律是陸地上的《環境保護法》和《海洋環境保護法》。它們都是采用以污染源為劃分標準的立法體例的。但考慮到中國海島的自然特點和開發管理的實際情況，使用保護級別體例對我國更加適宜。

 

二、海島的環境影響評價制度

 

1.國外環境影響評價制度的立法實例《美國海洋自然保護區規劃條例》(1988年)992.30條規定(1)將一個地點選擇為現行候選地點后，將開始正式的自然保護區的選定一評價過程，準備環境影響報告書草案意圖的報告應當在《聯邦登記》和該地區當地關心的報紙上發表。992.31條(d)環境影響報告書草案應當根據選定方案文件和管理計劃制定，其中包括任何擬議的管理條例。環境影響報告書草案還應當包括在這一節(h)段中討論的資源評價報告。從許多國外相關的法律規定來看，在海島和海岸帶上進行開發活動必然要以提供相應活動的環境影響評價報告為條件，并作為開發項目得到準許的參考。環境影響評價已成為保護海島生態環境免受或少受破壞的有力的制度屏障。

 

2.海島環境影響評價制度的內容和意義

 

環境影響評價實際上是對生態環境的鑒定和行為影響的評估，其具體內容在我國《環境影響評價法》第二條中有明確的定義:“本法所稱的環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度”。結合上述立法實例來看，該制度運用在海島開發活動中的基本內容有三：一是開發前對海島的生態環境和資源特點進行調查，以明確其被用于何種項目的開發最為適宜。二是將海島的環境影響評價與海島的開發許可制度結合起來。通過對擬議進行的經濟活動和其他活動的有關材料的審查和評價，查明或判定該擬議進行的活動是否符合我國海島生態環境立法所規定的保護要求，出具環境影響評價報告書，做出是否可以準許該活動予以實施的結論，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。三是對海島的開發利用過程進行長期的跟蹤監測，及時發現規劃和建設項目實施中出現的問題，以采取相應措施加以解決。因此從時間角度來看，環境影響評價的工作開始于開發項目的立項之前，并存續于項目建設運行的整個過程之中，具有判定和監督的作用，是一個動態的發展的體系。

 

1969年，該制度首創于美國《國家環境政策法》，現今世界上已有100余個國家建立了此項制度。我國已于2002年頒布了《環境影響評價法》，對規劃和建設項目的環境影響評價作出了規定。但是，此項制度在海島的開發利用中并未得到有效的貫徹。由于海島生態環境脆弱的特殊性和開發利用中生態環境保護的緊迫性，建立和完善海島的環境影響評價制度是亟待解決的問題。

 

三、海島開發許可制度

 

1.國外海島開發許可制度的立法實例

 

英國的海島土地開發許可制度規定：海島所有權人或海島開發者欲從事地中、地表、地下及地上進行建筑、土木工程、采礦或其他工程，或對土地、建筑物任何使用做實質性改變的開發行為，都必須向地方規劃機關申請開發許可;地方規劃機關根據相關政策和對公共利益的影響程度而分別決定是準許開發，還是有限制條件地準許開發，或是不準許開發。這種先審查后開發的開發許可制度，是為了確保把開發建設活動對環境的影響降到最低，更加有效地利用資源。英國的海島土地規劃雖然也對不同地塊進行功能分區，但是所有權人或開發者要改變海島土地的用途，即使與發展計劃不沖突，也必須得到規劃機關的開發許可。1956年日本頒布的《海岸法》，對海岸工程措施也作了相似的規定，如第七條第一款規定：“非海岸管理者準備在海岸保護區內設置海岸保護設施以外的設施、作業物或占用海岸保護區時，必須按主管省令規定，經海岸管理者許可?！钡诎藯l第一款規定，準備在海岸保護區內從事屬于下列各項之一活動者，必須按照主管省令規定，經海岸管理者許可，但是，政令規定范圍內的行為不受此限：(一)開采土石(含砂);(二)新開辟水面或新設其他地區的其他設施，改造水面或其他地區的其他設施;(三)挖掘土地、堆土、鋪土及政令規定限制的其他行為。

 

2.海島開發許可制度的內容和意義“對一項經濟開發的重要檢驗，是考察計劃的影響所造成的長期損失，是否大于社會福利和經濟狀況的收益。”海島的開發利用是一項重要的經濟開發計劃，海島環境在此過程中的損害程度是評價該項計劃成功與否的重要指標之一。政府在倡導和管理海島開發的過程中，應該協調好經濟發展和環境保護這一矛盾。這就需要環境管理計劃(EMP)。*其基本思想在于通過計劃保證開發與環境保護沿著經濟進步的開放式途徑共存。”這一計劃思想強調對開發項目的批準要針對每個海島可利用資源的特點，對單個海島或海島群作科學部署。如果說環境影響評價制度是對環境管理計劃決策的內容科學性的保障，那么海島開發的開發許可制度就是對這一計劃得以有效實施的程序科學性的保障。

 

從國外的立法規定中可以看出，海島的開發許可制度是指從事開發利用海島資源活動之前，必須向有關環境資源管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證之后才能進行該活動的一整套管理措施?！斑@一制度可以把影響環境資源的各種開發、建設、經營、排污活動納入國家統一管理的軌道，并將其嚴格控制在法律規定的范圍內，使國家能夠有效地進行環境資源管理。”

 

我國海島的原始開發多處于無序狀態，大多采用經濟優先原則，而考慮到的生態環境因素很少。許多海島都曾經走過“先污染，后治理”的道路。無居民海島的開發則更加混亂，隨意地捕魚，在島上無限量地開采挖掘礦物、珊瑚礁的行為對海島的危害很大，個別案例中甚至威脅到海島的存在。所以，建立海島開發許可制度對保護我國海島生態環境是刻不容緩的。

 

四、國外海島生態環境保護法律制度對我國海島立法的借鑒與意義

 

1.采用劃分保護級別的海島環境保護立法

 

海島環境保護立法的目的是為了通過對海島管理和開發行為的規范，防止破壞海島生態環境的狀況發生。那么對于海島生態環境污染的現象和導致這一現象產生的原因應有所了解，才能抓住規范對象的特點，制定行之有效的法則。;‘在立法實踐中，承認認識客體的客觀性，使立法認識符合客觀實際，就成為提高立法質量的根本前提。”因此，為了保證海島環境保護立法的質量，我們應從中國海島的實際狀況出發進行分析。

 

我國海島具有如下特點：首先，海島生態環境問題具有多樣性。海島的開發過程中面臨諸多的環境問題，例如&農業占用沿海濕地，農藥污染沿海水體;水產養殖污染淺海水域，使海洋生物再生能力下降;林業毀壞沿岸紅樹林，造成海島森林中生態平衡的破壞;重工業和基礎設施的排污;海濱采砂和珊瑚采挖造成海灘岸線的侵蝕后退;石油工業帶來油污染;港口與旅游碼頭占用土地、傾倒、溢油;旅游業造成自然損耗，還有生活廢物、廢水的傾倒等。這些海島利用中的問題紛繁復雜，使原有的環境法體系不能適用于海陸結合的特殊性。但從污染源和環境要素的角度入手進行分類立法也十分困難，難以把握核心問題。其次，海島開發功用具有單一性。由于我國98%的海島面積小于5km2，島上可利用面積的有限，決定了大部分海島的開發功用單一，如只適用于作港口或漁業養殖，或開墾采挖。這就決定了一個面積有限的海島或海島群只適用環境保護法某一方面或幾方面的規定。另外，我國大部分島嶼是以列島或群島的方式布散于沿海，其地理構成和資源特點大體相同，環保的特點和級別也相似。因此，采用劃分保護級別的立法體例會使海島生態環境保護的行政管理更加簡便易行。第三，由于海島面積有限，又處于地方行政區劃的綜合管理之下，所以其資源和財政上可負擔的行政管理活動有限。因為海島開發功用的單一性導致了環境保護問題的單一化、明確化，則使單個海島或海島群的環保工作趨于單一。所以，沒有必要全面建立水資源、土地資源、大氣、港口等各職能部門。成立精簡的環保機構，針對開發中重要的環境問題進行監督、管理，即可保證其可持續發展。

 

實際上我國早有類似管理方面的實踐一上海“三島”的開發&崇明島劃分為農業區、工業區和港口區;長興和橫沙兩島成為旅游觀光區和自然保護區。各區域的管理均已上軌道，并運行良好，經濟效益和環境狀況均得到了保障。因此，劃分保護級別的體例適用于我國海島環保的實際狀況，它為簡化行政行為、節約行政資源提供了法律上的可操作性，體現了科學性和簡易性。

 

建議我國海島環境保護級別立法體例的編制分為&(1)保護區域;(2)港灣管理區域;(3)農業區域;(4)工業區域;(5)準保護區域。各區域中環境問題突出，職能部門明確，行為限制具體而有針對性。應用于各海島上不僅節約了行政資源和成本，也保障了法律適用的靈活性。

 

2.實施海島環境影響評價制度

 

環境影響評價制度貫徹了“預防為主”的原則，是保護海島生態環境的“保險絲”和“警報器”，能有效防止污染和破壞環境的情況發生。在我國海島開發的歷史和現狀中邊開發、邊污染的現象普遍存在。有的海島發展海水養殖，卻導致環境污染日益加重，由富?？h變成了貧困縣。有的海島因非法過度開采幾近消失。因此，建立海島環境影響評價制度是刻不容緩的。

 

但同時也面對以下幾個問題。首先，環境影響評價報告書在審批時有一定的標準，符合審批標準的報告書才可能使審批項目得到通過。但是由于海島生態環境的敏感和脆弱，現有的標準對保護海島環境來說顯得過于寬松，也沒有針對性。其次，影響海島環境的因素涉及到陸地、海洋、海岸等多個方面，對其進行環境影響評價要求技術的綜合性和計劃的全局性，單一的陸地監測技術或海洋監測技術均不能全面反映其環保的要求?！碍h境影響評價是一項綜合性的、復雜的技術工作，需要多學科配合和采用各種新技術。”然而，因為海島生態環境的特殊性又使這種技術需求更加復雜。僅僅按照我國《環境影響評價法》所確立的環境影響評價資質審核標準而產生的評價單位在技術上是否可靠，需要做更多的思考，以使法律制度的規定具有可行性和安全性。第三，在海島的環境影響評價制度中，無論是評價活動的過程還是環境影響評價報告書的審批均涉及到平行職能部門間的協作。聯合國海島會議強調，保持海島生態平衡和長期持續發展必須通過法律手段調整部門間權力的配置。以往我國各部門之間職權劃分不明確，交叉管理或是相互推倭的現象屢有發生，嚴重影響環境監測工作的有效進行。所以，法律在一開始劃分各部門之間的管理權限時就應明確、全面，對部門間的協作要有程序上的規定，不是一個“協商解決”即可了事的。尤其像海島環境這樣相對脆弱的管理對象，容不得忽視或是輕視，必須盡量給它們一個設置完全的保護制度。

 

由此可見，在海島的開發利用中生態環境的維護必須以建立海島的環境影響評價制度為保障。而法律除了要給該制度以合法地位外，也要對這一制度中審批標準、評價單位的資質和職能部門間的協作等細節方面作出適合于海島的特殊規定，才能保證發揮海島環境影響評價制度的效用。

 

3.建立海島開發許可制度

 

從國際法的角度來看，海島屬于國家領土的范圍。國家對其享有主權，有通過政府進行管理保護的權力。尤其作為領?；c的個別海島直接影響到國家主權的利益，應給與重點保護。從物權法的角度來看，海島及其上的資源屬于國家所有。依據《中華人民共和國憲法》海島上的“土地資源、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源均屬于國家所有或法定集體所有。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。因此，那種無計劃的開發行為是違背科學的，而隨意的個人開采使用行為是違法的。作為國家利益代表的政府應當將規劃使用海島的權限收回，并依據一定的科學程序使用該職權，保護國家利益和海島居民的集體利益，這一程序即是海島開發許可制度。建立海島開發許可制度能有效收回管理開發權限，保證開發權利按環境管理計劃合理分配。它有利于政府在統籌管理經濟開發的過程中，實行全局的生態環境保護策略，克服盲目的非控制性開發和開發經營者的短視及投機心理，維護社會的整體利益。

 

我國建立海島開發許可制度的可行性：首先，《憲法》的規定是建立海島開發許可制度中政府管理權力的根本來源。其次，我國于2003年8月頒布的《行政許可法》為其建立提供了行政法律上的依據。該法第十一條規定：“設定行政許可，應當遵循經濟和社會發展規律……維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展”。另外，環境影響評價制度為海島開發許可制度提供了技術上的支持。環境影響評價制度所產生出來的環境影響報告書(表)是規劃通過和開發項目得到批準的重要依據和必要條件?！叭绻m宜的話，環境評價中的諸要素可以在成本-效益分析中得以體現，重要的是要利用各種方法將環境評價要素列入規劃過程之中。”因此，反過來，發揮環境影響評價制度的效用也需要海島開發許可制度提供程序上的橋梁。只有兩種制度相結合才能將對海島開發中的環境保護提供有效的監測和有力的保障。當然，建立海島開發許可制度尚需細節上具體的規定，我們可以參考國外的相關法律，將其規定在海島的環境保護立法中，但更適宜規定在關于海島開發與保護的綜合立法之中。

 

綜上所述，海島的開發利用必須要有海島的生態環境保護法提供制度上的保護和引導，否則其經濟開發將得不到長期的收益，不能實現可持續發展的要求。在海島生態環境保護法律制度中，最重要的是采取海島開發許可制度。在政府有效掌管規劃、開發權限的情況下，應當配合環境影響評價制度，貫徹優先保護海島環境的原則，實現經濟發展和環境保護的協調發展。在具體的立法中，采用劃分保護級別的立法體例能有效簡化海島行政機構設置，方便行政管理，節約行政資源，這是適用于我國國情的。

 

參考文獻

 

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6王永清.論提高立法質量的認識論基礎：第一卷.見：周旺生.立法研宄.北京：法律出版社，2000

篇7

關鍵詞：城鎮化 發展與環境 大氣環境治理 水資源保護

中圖分類號： TV213 文獻標識碼： A 文章編號：

一、霧霾的困擾。

進入2013年，河北省連日大面積遭遇霧霾天氣，除張家口、承德、秦皇島市以外，其他8個設區市空氣質量多為“嚴重污染”或“重度污染”。根據相關數據顯示， 2013年1月1日以來，全省空氣質量自動系統的設區市空氣質量指數日報數據表明，處于太行山東側的石家莊、保定、邯鄲、邢臺四個城市的環境質量狀況基本一致，石家莊市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根據邢臺市歷年環境空氣監測數據顯示，我市市區空氣污染程度,按照季節由重到輕排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度，每年的11月至次年3月空氣污染最重。

由于邢臺市位于太行山的東麓，地處太行山脈和華北平原的交匯之處，由于太行山的自然屏障以及城市高層建筑的阻擋，在市區容易形成弱風或靜風狀態，不利于大氣中污染物在水平方向的流動和擴散。特別是在冬季寒流過后，地面受冷空氣影響，在天晴、風小、氣溫低等氣象條件下,貼近地面的大氣層溫度下降速度快，而大氣上層溫度下降較緩，在大氣層中就會出現上暖下冷的“逆溫現象”。暖空氣就像一個鍋蓋罩在城市的上空，造成大氣中的污染物不易向上擴散。特殊的地理環境和寒冬季節，在我市容易形成霧霾天氣，從而加重了市區的大氣污染。

二、霧霾的危害。

霧霾天氣的首要污染物PM10主要來源于燃煤煙塵、汽車尾氣、各種揚塵等，不僅降低大氣能見度，而且對人體健康的影響也非常大。PM10被人體吸入后，會累積在呼吸系統中，引發心臟病、肺病、呼吸道疾病，降低肺功能等。另外，PM10還具有較強的吸附能力，是多種污染物的“載體”和“催化劑”，有時能成為多種污染物的集合體，是導致各種疾病的罪魁禍首。

而PM2.5的主要來源是石化、化工、機動車尾氣排放產生的硫氧化物、氮氧化物、有機氣體轉化，以及有色金屬冶煉、化工、鋼鐵等揮發出的金屬氧化物，主要對呼吸系統和心血管系統造成傷害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、導致慢性支氣管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。

三、如何撥“霧霾”而見天日。

邢臺大氣污染的防治不是一天兩天的事情，而是一件長期的任務和工作。

1、統籌規劃、綜合整治，科學制定市區大氣污染綜合整治實施方案。要對本市的工礦企業進行摸底、調查，確定哪些要關停取締、哪些要搬遷退市、哪些要深度治理等等，針對市區周邊小石灰、小石子、小板材企業規范整合、拆除燃煤鍋爐等措施，要全面啟動大氣污染綜合整治工作，形成長效機制。

2、加強機動車尾氣污染減排治理。要把機動車尾氣達標排放作為車輛年檢的一項強制性指標，凡尾氣不達標的一律不準通過汽車年檢；同時，對已到使用年限、達到國家強制報廢標準的機動車，要堅決予以報廢，不準上路行駛。實時通過以上措施的實行，減少全年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。

3 、嚴厲查處大氣污染違法行為。針對大氣污染違法行為要堅決查處，不給違法者以時間、空間。大氣污染違法行為的整治要實行分點包片制度，責任到人，對大氣違法行為及時依法嚴處，鞏固了市區大氣污染綜合整治的成果。

4、形成機制、保障到位。針對大氣污染的治理工作要進一步健全工作機制，突出建立、完善空氣質量信息日常監管機制、生態環境補償機制、碳排放補償制度、生態補償保證金制度、聯防聯控機制等，為做好大氣污染綜合整治工作提供強有力的制度保障。

四、水，百泉之城的困擾。

水是生命之源、生產之要、生態之基。而以前素有“百泉之城”的邢臺卻正在受水的困擾。根據邢臺市水務局最近提供的數據顯示，“十二五”期間，全市水資源年缺口將達4億立方米以上。當前，我們對水資源的現實利用和保護，與極度缺水的狀況極不相稱。農業方面，仍以效益低、浪費大的傳統漫灌方式為主，滴灌、噴灌等節水灌溉技術幾乎為零；工業方面，利稅大戶幾乎都是耗水大戶，水循環利用和廢水回收開發程度低，污水處理能力弱，中水使用推廣普及面??；生活和服務業方面，洗車行隨處可見、生意火爆，純凈水大行其道且倍受青睞，太陽能溢水和自來水長流水現象屢見不鮮，生活污水四處潑灑。由此可見，把水當成“金貴物”、“稀罕物”的觀念并沒有在人們的頭腦中確立起來。 邢臺的水生態修復已不只是發展問題，而是大家還有沒有水喝、有沒有飯吃的問題。我們應該理性的認識到：

1、邢臺水資源短缺，供需矛盾突出。按國際上現行標準，人均年擁有水量少于1000m3時，為嚴重缺水。邢臺市多年平均年降水量為525.1mm,多年平均淡水資源總量為13.54億m3，人均年擁有水資源量僅為205.5m3，資源型缺水的局面非常突出。

2、地下水超采造成了嚴重的生態問題。在地表水日漸匱乏的情況下，地下水成為我市平原區的主要供水源。由于大范圍、超常規地開發利用地下水，致使生態環境急劇惡化。

3、邢臺的水質污染嚴重，水環境日趨惡化。據統計，我市每年全市排放的工業、生活污水總量達2億多立方米。污水的大量排放，使淺層地下水受到不同程度的污染，并有向深層擴展的趨勢。值得注意的是，邢臺市區的巖溶水在地下深層經過長距離匯流，自然優化，水質相當好，但一旦污染，很難治理。這種得天獨厚的水環境條件，千萬不能在我們這一代面前消失。

4、降雨減少，開采量大，水庫截流，導致泉群斷流。邢臺市區地處百泉巖溶區的徑流出露帶，過去，百泉、達活泉、狗頭泉、等十多處自然泉噴發而出，地下巖溶水水量豐富，水質良好。然而從70年代開始，特別是80年代以后，由于邢臺市區大規模開采地下水，加上降雨減少，并且朱莊水庫等幾座水庫大量攔蓄，使巖溶水的補給大大減少，水位大幅度下降，從而造成達活泉群、百泉泉群相繼斷流。

五、水資源的保護，從我做起，從身邊做起。

水是我們的生命之源，我們要從思想上認識到這種珍貴性。我們國家的人多，人與人之間知識水平參差不齊，修養素質更是不相一致，這就要求我們要通過輿論宣傳，讓絕大多數人認識到這一點，一個接一個地、一代接一代地把這種節水認識傳承下來，形成傳統。另外，我們還要通過以下幾點措施，節約水資源，保護水資源：

1、實行全面節水，建立節水型社會。加強節水管理，提高水的利用率，是緩解邢臺市水資源短缺的根本途徑。要加大農業節水力度，強化城市節水工作，普及推廣節水技術和器具，加快企業節水技術改造，完善用水節水機制，提高整體節水水平。

2、加快水污染和水環境治理。要全面提高城鎮廢污水處理程度和水平，嚴格實行工業廢水達標排放，治理農業面源污染。依據水功能區劃，從嚴核定水域納污容量，加強入河排污口的整治與監督管理，嚴格控制入河排污總量。加大城鄉飲用水水源地、南水北調沿線、水庫庫區等重點區域水資源保護力度。

3、加強地下水超采區修復治理。嚴格控制地下水開采，加大地下水超采區治理力度，涵養保護地下水資源。加強地下水超采地區替代水源建設，壓減地下水開采量。充分利用現有渠道和坑塘，盡量多地存儲雨水。通過建設地下水庫、利用雨洪水、再生水等回灌措施，補充涵養地下水源。

4、水，人人須臾不可少；節水，人人也責無旁貸。讓我們從節約一滴水開始，改變自己，改變環境，也改變生活。

空氣和水都是我們人類賴以生存的根源，讓我們從我做起，從身邊做起，節約用水，低碳生活，共同建設我們美好的家園！

參考文獻：

（1）邢臺日報，邢臺日報社出版，國內統一連續出版物號CN13—0007代號17-32。

篇8

這一則幽默的小故事告訴我們：我們應該更好地保護環境，珍惜資源，不能讓世界上所有的低級動物嘲笑我們，我們應該比其它動物做得更好。

有些人說：“哎呀，保護環境算什么？珍惜資源又算什么？自己開心就可以了，不管它什么保護環境還是珍惜資源，以后就沒有讓自己隨意的機會了！”但是，有沒有人想過，如果世界上沒有了樹，我們怎么生存？我們將會被沙塵暴所侵害，世界上將沒有了綠色的生命，地球將被沙漠所覆蓋，變得一團遭。那將會多可怕呀！

如果世界上所有人都保護環境，那么，世界將多美好呀！我們回過頭來想一想，語文書第15課課文都明確地告訴了我們，降臨在大地上的事終究會降臨在人類身上。我們也學過這樣兩條名言：保護地球就是保護自己；拯救地球就是拯救未來。是呀，如果植物消失了，動物們也無法生存，我們不能移居到其它星球，不過，如果我們好好保護環境，就不需要移居到其它星球了。其實，只要我們換一種方式生活，就可以讓植物永存人間，我們人類也會享受到植物帶給我們的好處。

人類呀，快醒醒吧！讓我們保護環境，讓地球母親好好地生存下去吧！

篇9

就在清潔工人感慨地時候，又是一樣又一樣地東西掉了下來，果核、塑料袋、食物包裝......成堆的垃圾從天上掉了下來，人們也發現了這個現象，直到有人驚恐地發現：“這不是我之前扔進坑里的一本書嗎？”“這不是我扔進洞里的一個箱子嗎？”各國的首領都被驚動了，之前他們幾乎把所有不必要的東西，一些各國機密都扔了進去，假如出來的話可能會變成一場災難！各國首領都召開了新聞會，對此次事件進行解說，但并沒有什么用，成堆的垃圾掉出來，出動再多的人力都清理不過來，他們只能悲哀地等待。

一堆又一堆的垃圾掉下來，還沒有減少的勢頭。直到這時候人們才發現，他們創造了不知道多少的垃圾！人們依舊只能眼睜睜地看著垃圾掉下來，默默地決定以后要保護環境，少制造垃圾。

過了幾天，垃圾終于沒有再噴下來了，這時候人們派出了大量人手清理垃圾。很久之后，垃圾清理完了，人們也很少制造垃圾了，地球又變好了，但他們時時都沒有忘記以前的那個無底洞，是它給他們帶來了一個啟示——永遠都要保護環境。

篇10

2008年被列為中央擴大內需項目。根據實際情況決定建設30m3小型厭氧發酵沼氣池1個，并配套4m3生物凈化池和排污溝建設，在治污的同時產生沼氣，進行能源綜合利用。該項目是利用養殖小區禽畜糞便污水通過沼氣厭氧發酵為主要技術環節，集污水處理、沼氣生產、資源化利用為一體的沼氣工程。小區內排放糞便、污水采用生態循環利用模式，固液分離的方法進行沉淀處理，干糞不入池，豬糞尿和沖洗豬舍的污水進入30m3發酵池。厭氧發酵后，進入凈化池進行耗氧處理，通過填充料達到過濾目的，污水凈化采用自流運行，運行不耗能，管理方便。中央補助4萬元用于30m3沼氣主體工程建設及排污溝建設，把養殖小區排污溝與農田灌溉溝分設。

按照“誰投資、誰受益”原則，農戶自籌部分資金主要用于畜廄建設及污水處理管道架設。工程2009年1月開工建設，2009年3月完工。2009年3月16日，由易門縣農業局、易門縣發改委、易門縣財政局等組成驗收組進行了驗收。該沼氣池每天產氣5m3，節約燒柴250kg，每年可節省0.67hm2薪炭林的產柴量，為5戶養殖戶提供了方便的清潔能源。目前沼氣生產量除能滿足養殖戶日常所需外，還有部分結余向周圍農戶提供。污水經厭氧發酵和凈化基本解決了養殖小區下面的農田和扒河流域的污染問題。

通過小型沼氣生物凈化工程的建設，有效解決了阿姑養殖小區豬糞便污染問題，同時給我們以深刻啟示：啟示一，農村基礎建設及生產發展一定要與保護環境相結合。農業是以土地和生物為基本生產條件，以生產初級產品為主的部門；農村是以農業為主要產業，以農民為主要成員的社會群落；而農民則是以農業為主要謀生手段的居民。當前農村的發展就是要圍繞“堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產發展，實現經濟社會永續利用（摘自十七大報告）”的主題，一是要確保決策符合法律、符合程序，具有科學性與可行性；二是要符合客觀規律；三是要反映民心民意。阿姑村委會養殖小區，不僅可以促進農民增收，而且對周圍的農民起到示范作用。但是必須科學規劃，依法行政，要充分考慮項目建設的同時，是否會給國家集體或周邊群眾帶來危害，如果有危害應如何進行治理；要充分考慮項目的建設是否違反土地、環保、交通、水資源、治安等法規，做到依法行政、依規建設。啟示二，促進農民、農業增收一定要與生態文明建設相結合。阿姑村委會是一個典型的山區少數民族村委會，農民收入主要靠種植業，特別是靠烤煙生產。千方百計促進農民增收是黨和國家的重大戰略決策，養殖小區建設就是縣、鄉政府對促進農民增收致富的一項舉措，符合黨和國家的戰略決策。但是，由于扒河流域山高、箐深、坡陡，生態環境脆弱，有的地方水土流失嚴重，在養殖小區建設中，必須走出一條既要促進農民增收，又要注重防止生態環境污染的科學發展之路。經濟的發展一定要與以保護環境為主的生態文明建設結合起來。2009年，易門縣試驗成功30~50m3的小型沼氣池（含生物濾池），非常適宜用于養殖規模在50~300頭（以生豬計）的小型養殖場處理養殖污染。因此，積極申報和爭取農業部養殖小區小型沼氣項目，以建設小型沼氣池為契機，促進養殖場實施健康養殖，推行干濕分離、清污分流和達標排放，是解決養殖污染的有效途徑。

本文作者：工作單位：易門縣農村環保能源工作站