城市建設經濟發展范文

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篇1

在經濟全球化的大潮中，各國各地區面臨著“國際競爭國內化，國內競爭國際化”的形勢，競爭空前激烈。經濟全球化是一把“雙刃劍”，對各國各地區而言，利弊并存。縱觀全球，以地緣與人文背景為基礎的“聯合稱霸”、“聯合抗強”已成為一種必然趨勢。歐盟與東南亞聯盟的成立與擴張、北美自由貿易協定的簽訂、非洲聯盟成立的首腦會議的召開以及目前世界其它100多個區域化經濟集團的組建，正是這一背景下的產物。在國內，以廣州、深圳、香港、澳門等為核心的珠江三角洲正在尋求新一輪的合作，以上海為首的長江三角洲也在加快協調整合，特別是上海市打“長江牌”，把協助周邊地區發展經濟當作自己的任務，在安排投資、貸款和項目時一視同仁。毫無疑問，這些做法大大增強了珠江三角洲地區和長江三角洲地區的國際國內競爭力。在國內外競爭對手咄咄逼人的情況下，北京市不能不考慮同天津及周邊縣市加強聯合，聚散為整，增強對外抗衡力。近年來，國內很多學者從區域經濟的角度把北京、天津及周邊地區稱為“首都經濟圈”或“北京經濟圈”或“京津唐經濟圈”。但筆者認為，“京津經濟圈”這一叫法較為妥當。正如前文所分析那樣，首都經濟圈就象首都經濟一樣，也不是一個理想概念。因為，如果有首都經濟圈的話，那么，整個中國都應該在這個經濟圈之內，而不象現在所說的那樣，僅包括京津及其周邊地區。因此，相比較而言，北京經濟圈可能是一個更好的概念。

但是，北京經濟圈的概念也不全面。因為它沒有突出本圈層的另一特大城市——天津市應有地位。天津市也是一個人口1000萬以上、行政級別與北京相同的四大直轄市之一，它對北京地區、華北地區乃至全國的影響力不能被忽視，在國外也有一定的知名度。因此，在給這個圈層命名時，應該考慮天津的地位。至于圈內的唐山、秦皇島等城市，無論是行政級別上，還是經濟、社會影響力方面，均與北京市、天津市不在同一個層次上，在這個圈層的命名上可以不加考慮。所以，我們認為，京津經濟圈是一個最好概念。

（二）關于“首都經濟”與“北京經濟”的問題

近年來，“首都經濟”一詞，經常出現在各種媒體之中，但筆者認為“首都經濟”的提法值得商榷。理由有以下幾點：一是首都是屬于政治范疇。首都是全國的首都，是中央機關所在地，其影響力是全國性的。與之相對應，首都經濟也應該是影響全國的。事實上，從經濟輻射功能的角度上，在我國首都目前的這種影響很??；二是從國外來看，還沒有哪一個國家出現“首都經濟”的提法，倒是有人專門研究過大倫敦地區經濟或大巴黎地區經濟；三是誰也不能保證一國首都或永恒不變的，世界上不少國家的首都并非定位于大城市，有些原來在大城市后遷移到小城市或新區。而北京市作為中國的一個城市，永遠不會發生改變，“北京經濟”是一個永久性的概念。因此，我們認為，與“首都經濟”的提法相比，“北京經濟”的提法更適合。

我們知道,城市是由許多要素組成的有機綜合體，其要素可分為兩大類：基本要素和非基本要素。一切非地方性的政治、經濟、文化教育及科研機構、基本建設部門、國防軍事單位等都是城市的基本要素，基本要素的存在和發展對城市的形成和發展起直接的決定作用。而非基本要素的產品或服務則是為了滿足本市居民（而非外埠）需要的。據此研究范式，我們也可以把“北京經濟”分為“基本經濟”與“非基本經濟”兩類。前者是指為北京以外的地區（即外埠）服務的經濟，后者是為本市（即本埠）服務的經濟。從“首都經濟”與“北京經濟”二者的關系來看，后者應包含前者，“首都經濟”應是“北京經濟”的一部分。其關系如下：

首都經濟的一個比較流行定義是：首都經濟是立足首都、服務全國、走向世界的經濟；是充分體現北京的城市性質和功能，充分發首都優勢，充分反映社會主義市場經濟規律的經濟；是向結構優化、布局合理、技術密集、高度開放、資源節約、環境潔凈方向發展的經濟；是既保持較高增長速度，又體現較好效的經濟。有不少人認為，這是對“首都經濟”這一概念的涵義的最好界定。其實，從邏輯學的角度上講，這一定義是過于寬泛，不太符合給概念下定義的要求。如果把上面定義中的“北京”和“首都”都換成國內其它某一城市（如上海、天津等），那么就變成“某一城市經濟”（如上海經濟或天津經濟）的概念，這似乎沒有不妥。因此，與之相比，我們認為，首都經濟是“適合首都特點的經濟”的定義，是一個更恰當的定義。

（三）關于把北京建設成為“國際大都市”的問題

城市是以非農業人口集中和作為一定區域的政治、經濟、文化中心為本質特征的。在劃分城市等級時，通常是以非農業人口數量作為依據。在我國正式的城市分等中還沒有都市這一概念。都市一詞來源于日語，但在日語中，都市與城市有同等的意義。因此，大都市即為大城市。從人口規模角度來界定大城市，不能揭示一些城市在當代世界政治經濟生活中的特殊作用。為此，一些學者提出了世界城市（worldcity）與全球城市（globalcity）、國際城市(internationalcity)、國際大都市(internationalmetropolis)等。

英國城市與區域規劃學家霍爾（PeterHall）認為世界城市具有以下幾個特征：(1)世界城市通常是政治中心。它不僅是國家和各類政府的所在地，有時也是國際機構的所在地。世界城市通常也是各類專業性組織、工業企業總部的所在地；(2)世界城市是商業中心。它們通常擁有大型國際海港、大型國際航空港，并是一國最主要的金融和財政中心；(3)世界城市是集合各種專門人才的中心。世界城市集中廣大型醫院、大學、科研機構、國家圖書館和博物館等各項科教文衛設施，它也是新聞出版傳播業的中心；(4)世界城市是巨大的人口中心。世界城市或城市集聚區都擁有數百萬乃至上千萬人口；(5)世界城市是文化娛樂中心。美國學者約翰·弗里德曼(J.Friedmann)和戈茲·沃爾夫(G.Wolff)等認為，世界城市是世界經濟全球化的產物。世界城市是全球經濟的控制中心，世界城市的判別標準為：第一，城市與世界經濟體系聯結的形式與程度，即作為跨國公司總部區位的作用，國際剩余資本投資“安全港”的地位、面向世界市場的商品生產者的重要性、作為意識形態中心的作用，等等。第二，由資本控制所確立的城市的空間支配能力，如金融及市場控制的范圍是全球性的，還是國際區域性的，或是國家性的。全球城市與世界城市的涵義相似。與世界城市相比，國際大都市和國際城市的內涵并不十分嚴密，通常是指在國際政治、經濟、文化生活中具有一定影響力的城市，而且國際性有時具有世界性、全球性，有時則只具有國際區域性意義。國際大都市與國際城市相比，在于大都市的人口較多，如日內瓦只有30多萬人，只能稱作國際城市，而不能稱作國際大都市。一個城市的國際性并不和其人口數量成正比。因此，國際城市或國際大都市是一個外延較廣的術語。根據國際城市的特點，可把國際城市劃分為不同類型：國際政治中心城市，如維也納、日內瓦等；國際經濟中心城市，如香港、新加坡等；國際旅游城市，如檀香山、蒙特卡羅等；綜合性國際城市，如倫敦、巴黎、紐約、東京等。

國內一些學者把世界城市發展分為三個層次：一是全球性城市(GlobalCity或WorldCity):是指在世界城市格局中處于最高層次、能發揮全球性經濟、政治和文化影響的國際一流城市。目前公認的全球性城市有紐約、東京和倫敦，集中了遠遠超出常規比例的世界上最重要的經濟機構(如國際金融機構和跨國公司總部等)，發揮著全球性的戰略作用與影響。二是即區域性國際城市(RegionalCity)：是指經濟實力雄厚，功能相對齊全，能夠在世界上幾個主要地區和國家的經濟、政治、文化及社會生活中發揮主導作用的城市。處于這一層次的城市往往被看成是地區性國際城市中心或次全球性城市。它們既是國際資本和商品集散中心，國際經濟、政治、文化、信息中心，同時也是國內經濟與國際經濟的結合點。如巴黎、柏林、羅馬、悉尼、大阪、洛杉磯、香港等大約20個城市。三是國家或地區中心城市(CentralCity)：這是一些迅速發展起來的國家和地區的首要城市，經濟規模和人口增長都很迅速，一般兼為各國主要海港或航空港口，多數為各自國家的首都或本國的政治、經濟、文化學術中心，聯系外部世界的窗口，也是帶動國內各類城市融入世界城市格局的前衛力量。在亞洲、拉丁美洲這樣的巨型城市正在興起，中國的北京和上海就屬此列。這三個層次構成了世界城市格局最主要的層次，進入第一與第二層次的城市通常被人們稱為國際城市(InternationalCity)，處于世界城市發展的領先水平。有些學者把處于第一和第二層次的國際城市統稱為國際大都市，但是考慮到它們在國際社會發展作用層次上的差別和影響力的不同，區分這兩個層次是有意義的。

分清上述概念后，結合北京市目前的市情，我認為，籠統地說把北京建成“國際大都市”，不太確切。北京市的近期目標應該是建成一個區域性綜合型國際大都市，中遠期目標是建成一個全球性綜合型國際大都市。當然，前面均還可以加上“現代化的”幾個字。

（四）北京也是“知識型經濟中心”

我們一直強調北京的政治、文化中心的地位，而不強調北京的經濟中心地位。但是，作為一個1300萬以上人口的特大城市，不可能沒有很強的經濟功能——這種功能對北京以外地區表現也非常明顯。其實經濟中心性并不一定表現在工業或制造業上。北京的巨大消費能力、發達的第三產業、國際著名的旅游勝地以及全國的交通樞紐的地位和“買世界，賣全國”貿易中心地位等，就足以表明北京是一個很有影響的經濟中心。更何況北京還有著較為龐大的制造業體系呢？據北京市經貿委的權威數據顯示，截至2002年11月，世界500強企業累計有159家在京投資。目前全市共有外商投資性公司119家，占全國總數的55%?？鐕镜貐^總部29家，各類研發機構50多家。另椐最新一期《財富》雜志公布了2004年全球500強企業名單中，中國(未包括臺灣地區)僅有15家，即中國石化、中國石油天然氣、中國人壽、中國移動通信、中國工商銀行、中國電信、中國化工進出口、中國建設銀行、中國銀行、中國農業銀行、中糧集團、國家電網公司、上海寶鋼集團公司、和記黃埔有限公司以及上海汽車工業(集團)總公司等，其中前12家的總部均在北京。因此，從某種意義上講，北京也是中國大型跨國企業的控制與決策中心。北京經濟中心的地位，是誰也改變不了的事實。我們不僅不能削弱這一中心地位，反而應該強化它?？紤]到北京作為首都和北京市目前的發展特點，在強化經濟中心地位時，特別要強化北京市的“知識型經濟中心”地位。為此，應該做好北京市經濟結構的調整，禁止新建、限建或轉移現有的高能耗、高污染、用水量大的產業或項目，大力發展高新技術產業和現代服務業，把與知識經濟相適應的高精尖的知識技術密集型產業作為發展的重中之重。

主要參考文獻：

1．楊開忠等著：持續首都：北京新世紀發展戰略（M），廣東教育出版社，2000年2月。

2．王文元：東京大都市（M），北京大學圖書館。

3．蔡來興：國際經濟中心的崛起（M），北京大學圖書

篇2

城市建設、經濟發展和能源的關系

從通常意義上的視角看，現代城市的建設理念已經發生了質的變化，不再是過去人們習慣性認為的水、電、路“三通”思維定式，也不再是局限于人口數量、建筑布局等的固有格調，而是突出城市功能效應的聚合，產業集群的互動，資本、人才、信息流的積聚。由于歷史和人為的原因，城市中功能區劃不合理，生產區、生活區混雜，一些污染嚴重的項目，如鋼鐵廠、焦化廠、水泥廠、面粉加工廠等建在城市的生活區里，噪聲刺耳、塵土滿天、廢氣彌漫，不僅嚴重影響了當地居民的正常生活，而且還造成對居民健康的損害。

改革開放以來，我省的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是交通設施嚴重滯后等現代城市通病。這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我省省情的城市發展道路，有效地解決城市發展過程中存在的矛盾和問題，是未來現代城市建設中面臨的一項重大課題。特別是現代城市的基礎能源問題，由于我省是能源資源富集省份，大家總是注視著看似豐富而又不可再生的煤炭資源，卻忽視了煤炭作為燃料給我們現代城市發展帶來的不利影響。

現代城市發展已經步入清潔能源時代，環境良好型城市重點考慮的污水處理、垃圾填埋、空氣質量等要素發生了歷史性變革，現代城市的功能一定程度上體現了一個區域的文明進化，文明進化的指標體現在城市基礎能源路徑的選擇?，F代城市是活的，是充滿生機和魅力的空間，如果沒有完善的功能和配套，盲目擴大規模的外延式發展模式將是制約城市可持續發展的隱憂。對此，推進現代城市和諧發展的基礎能源――清潔燃料問題，將是我們對現代城市建設與城市功能再認識的核心所在。

城市是區域經濟、政治、文化中心，在國民經濟和社會發展中起著舉足輕重的作用?，F代城市的建設，不僅要有要科學的規劃，更需要具有前瞻性的基礎能源戰略視野，以確保城市生活的發展訴求，還要確保城市產業鏈攀升的配套。在城市化進程中，應該避免單純依靠資源投入和消費來擴大規模，而要以盡可能低的資源環境代價達到提高人民生活質量為目的。要提高經濟運行的效率，使各種經濟活動更加有效，單位經濟增長所消耗的能源和原材料最少，單位投入所產生的廢棄物最少，從而達到最佳的生態效益，實現從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的轉變。從而合理開發和集約高效利用能源資源，使我省的可持續發展能力不斷增強，使生態環境明顯改善，能源利用率顯著提高，全面推進經濟社會與人口、資源和生態環境的協調發展。

貴州城市能源現狀和氣源的選擇

貴州能源資源富集，水、電、煤多種能源兼備，水能與煤炭優勢并存，水火互濟。但眾所周知，貴州的高硫煤讓貴州污染嚴重。事實上，貴州的污染帶有典型的發展征，工業企業和90%以上的居民長期以來一直以燃煤為主，能源粗放、結構單一，造成大量環境污染，酸雨頻率增高，使城市環境污染十分嚴重。由于歷史的原因，城市燃料結構極不合理，長期燃用高硫原煤，浪費大、污染重。然而，全省城鄉居民的傳統生活習慣和飲食文化使“煎、炸、炒”烹調模式占主導地位，并依賴于傳統的煤炭燃料，輔之電、石油液化氣、煤制氣，形成了固有的基礎能源消費文化心理。

近年來，貴州清潔能源基礎設施的建設得到了較大的發展。據統計，目前全省使用燃氣的居民用戶已有70余萬戶，城鎮居民氣化率達38.6％，設市城市氣化率為50％。城市燃氣的氣源主要有煤制氣、石油液化氣以及少量的天然氣等，用氣人口中煤制氣占42.95％，液化石油氣占54.38％，天然氣占2.67％，大規模使用管道燃氣的城市只有貴陽市和六盤水市，兩市焦爐煤氣的年使用量僅為2.40億立方米，其余城市的使用規模都比較小，省內部分縣市液化石油氣使用量僅為8萬噸/年，相當于云南省昆明市一年的用量，全省燃氣建設明顯滯后于全國城市發展水平。

隨著經濟和城市建設的快速發展，招商引資力度的加大以及環境立省的需要，城市居民、工業、公共建筑用戶對燃氣的需求急劇增加，全省主要城市現在的燃氣供應已難以保證快速的城市發展需要，由此隱含著極大的社會不穩定因素，并制約了城市發展。如遵義、安順、都勻等城市，因為氣源問題導致基礎能源設施建設滯后而影響了城市的發展和升位。根據近期對全省主要城市進行的市場調查和預測，至2010年，貴州省主要城市的燃氣需求量為16.34億立方米/年，2020年將達到29.5億立方米/年（均按天然氣熱值測算）。

就省會貴陽市而言，隨著城市的發展和城市的擴容，使用煤氣的居民與企業與日俱增，煤氣使用量逐年遞增，平均增幅為20%以上。貴陽市從2000年就開始出現氣源不足的問題，每到冬季“氣荒”的問題尤為突出。目前貴陽市的焦爐煤氣的日供氣量在100萬立方米左右，與2008――2010年期間城市總需求428萬立方米存在300萬立方米的供需缺口。為充分保證對煤氣居民用戶的供氣，貴陽市政府已下文制定了限制發展工業、商業和公建用戶的措施，城市基礎能源的不足已經制約了貴陽市城市建設的發展。

引進經濟可靠的清潔能源，解決城市發展能源瓶頸，已是全省現代城市發展需要面臨的重要問題。

目前，可供貴州作為城市清潔能源的氣源選擇主要有：焦爐煤氣、石油液化氣、二甲醚、煤層氣和天然氣。首先，由于焦爐煤氣建設周期長、投資大、存在二次污染，以及焦炭市場的不穩定，因此大量建設焦爐不太可行。其次，液化石油氣受市場影響價格波動大，貴州本地沒有煉廠，產地距貴州路途遠、運輸成本高，也僅能作為全省城市的補充氣源使用。第三，二甲醚由于受經濟性和技術性限制，不適于用作管道輸送的城市主要能源使用。第四，煤層氣在我省雖然有較大的儲量，但由于貴州省煤層存在端層多、深度大、構造不好、透氣性不好等缺點，給煤層氣的開發帶來很多技術性難題。

當前，貴州省的煤層氣開發還處在試驗性開采及風險勘查階段，已成立了一家煤層氣開發公司，貴州燃氣集團公司也參與了該項工作，整個項目才剛剛起步。

經過科學、合理的比較，選擇天然氣作為全省主要的清潔能源燃料，是一項前瞻性的舉措。因為天然氣以其高效、清潔、方便、安全的優點，是世界公認的清潔能源，已經成為21世紀消費增長最快的能源，占一次能源的比重越來越大。從能源的發展歷史來看，世界的城市清潔能源走過了一個從煤制氣――油制氣――液化氣――天然氣的演進和發展的過程。21世紀世界已經進入了天然氣的時代，這是世界所公認的。

2006年，貴陽市政府邀請了國內眾多專家專門研究貴陽市的燃氣發展戰略與規劃。在這次研討會上專家的一致結論是：發展貴州省的清潔能源，還是以引進天然氣為主，目前以其它氣源作為過渡和補充。

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關鍵詞 園林建設 生態文明 綠色發展 城市建設

一、引言

在現代經濟社會發展生活中，加強園林建設，促進城市發展是當今城市建設的重要課題，也是適應時展、提升我國城市綠化水平的重要內容，在當代經濟建設中占據著舉足輕重的地位。隨著我國園林事業的飛速發展，園林所涵蓋的范圍也在不斷地擴大，從原先的封閉的建設模式逐漸走向了街道、廣場、市區、郊外等領域，園林建設模式也從原來的皇家園林、私人園林逐步過渡到政府園林、公共園林，城市綠化和園林建設走進了一個新時代。隨著我國經濟社會的發展以及生態環境保護的加強，園林事業在我國城市建設中發揮著舉足輕重的作用，已經成為我國城市建設和國民經濟發展的朝陽產業，具有巨大的經濟價值與應用價值。

二、園林建設在我國城市經濟發展中地位與作用

（1）園林建設的生態功能。園林建設一般都是以花草、樹木以及其他綠色植被為主要依賴對象的，眾所周知，綠色植物在凈化環境、改善氣候方面具有巨大的優勢，在城鎮中大量的種植綠色植物，并施以一定的藝術加工，可以改善城鎮中的空氣環境，降低噪音，還可以調節濕度，降低空氣中粉塵含量，有效地降低光污染，給城鎮居民提供一個良好的工作生活環境。

（2）城市園林建設可以吸引外資，增強經濟活力。一個城市的信譽度、可持續發展能力以及綠化環境是這個城市的重要標簽，在吸引外來資本上意義非凡。現代的競爭終究是人才的競爭，人力資源的優劣與人的品質、意志、心理成熟能力和人與人之間的協同作用具有重要的關系。一個鳥語花香、生意盎然的城市無疑會大大拉近了與投資者之間的距離，給投資者留下好感，更體現了一個城市的人文精神與市民優良的素質，有利于改善投資環境，無疑會大大增加投資者的投資概率。同時，園林建設不僅改善了城市環境，同時也改善了城市的綜合競爭力，這對一個城市的經濟發展具有巨大的推動作用。

（3）可以大大推動城市旅游業的發展。旅游業是國民經濟中的重要組成部分，既是外匯的主要來源，也是國民生產總值的主要貢獻者，旅游業以其環保、生態而備受經濟學家的推崇，新加坡、泰國、埃及等國家都致力于城市生態環境建設，以優良的城鎮環境和園林景觀吸引了眾多的國內外的游客前來游玩和消費，極大地帶動了當地旅游業的發展，成為國民經濟中的重要支柱產業之一。園林建設推動旅游業、促進經濟社會發展中的作用可見一斑，我們國家最近幾年也在大力扶持城鎮綠化產業，使得園林建設逐漸從政府部門獨立出來，成為帶動國民經濟的獨立行業。

三、我國園林建設發展現狀分析

（1）社會對園林的重視程度不夠。盡管園林建設在促進城市經濟發展中發揮著巨大的作用，但是社會、政府和民眾普遍對園林建設的重視程度不夠，認為園林建設只是一個輔的社會行業，沒有能夠為社會創造足夠的經濟價值，在園林建設方面形不成共識。甚至于在資金和空間等資源領域與其他產業發生沖突時，園林建設會讓位于對拉動經濟有顯著效果的行業，且社會普遍對園林建設的前景認識不到位，沒有充分認識到園林建設在改善城市化境、促進經濟發展方面發揮的巨大作用，不利于園林建設事業的發展。

（2）綠化覆蓋率低，人均綠地面積少，綠色植物種類較少。由于一些歷史原因和地理位置的影響，我國城市綠化率普遍較低，且我國人口基數大，人均綠地占有面積遠遠低于世界平均水平?；诮洕蛩氐目剂?，我國經濟發展和環境保護模式是先污染后治理，這就注定了我國城市綠化面積不可能豐富，且這種發展模式也給城鎮綠化帶來了巨大的困難。目前，在城鎮綠化中，或許是求異心理在作祟，在選擇綠化作物時往往偏愛于外來物種，殊不知，外來物種可能會破壞當地的生態平衡，給生態系統帶來不可磨滅的損失。雖然最近幾年我國出臺了相應的城市綠化措施，但是收效甚微，與西方國家60%的綠化率相比，我國還有很長的路要走，且在綠化過程中出于管理等因素的考量，過多的選擇相同種類的植物，基本上都是行道樹加灌木叢的規劃方式，與郊外的自然生態系統形成巨大的落差。

（3）園林職工素質低，管理水平與世界發達國家還有一定的差距。目前我國沒有專業的園林藝術培養機構，一些園林工作者素質較低，且缺乏系統的培訓，園林工作過多地依賴經驗，長期缺乏專業的園林工作人員。不僅如此，很多城市面臨著老員工退休，新員工沒有掌握專業園林知識的窘境，在技術層面出現斷層，且目前大多數的綠化工作都是一個有經驗的師傅帶領一幫沒有經驗的學徒，綠化效果可想而知。再者，我國綠化事業起步較晚，大多數情況下都是直接引進外國先進的園林管理模式，沒有形成一套適合我國基本國情的園林工作方式，園林工作的指導方針與現實存在脫節現象。

四、加快園林建設，促進城市生態發展

（1）進一步提高和統一政府和民眾對園林建設的認識。近年來我國政府雖然提出了可持續發展的綠色城鎮建設口號，且某些城市的園林綠化事業建設的頗具成效，但是從多樣化的生態園林建設的角度考慮，這些還遠遠不夠。因此政府應該首先提高對園林建設的重視，加大宣傳力度在民眾之間形成城市園林建設與保護的理念與習慣，實現行業重組，使得園林行業成為一個融合景觀、文化、旅游、林業以及產品開發等多種功能于一身的綜合性行業部門，并在報刊和雜志等媒體上宣傳園林綠化在改善生活環境、帶動經濟發展的重要作用，提升園林建設在經濟和社會發展中的地位。

（2）城市生態經濟建設要突出地方特色。一個城市的生態資源與人文環境都是這個社會重要的無形資產，更是吸引外資，招攬人才的重要依賴屏障，要提升城市的品牌效應，提升一個城市的審美品位，就要根據本地的氣候、生態環境，地理位置等因素建立一套適應本地特色的園林綠化方案，完善區域規劃，明確功能定位，加快基礎步伐，把基礎設置建設和人文環境的保護有機地結合起來，形成獨具魅力的城市特色。

五、結束語

園林建設是一個關乎城市生態平衡和經濟發展的關鍵行業，在現代城鎮建設中扮演著舉足輕重的角色。我國經濟的發展和改革的不斷深入，給園林建設既帶來了機遇，又帶來了挑戰?，F代園林建設是一個涉及科技、建筑、文化、信息、美學等多個方面的綜合工程，本文主要對園林建設與經濟發展的關系做出了重要探究，針對我國現階段園林建設工程中存在的諸多問題提出了合理的解決方案，希望對我國的園林事業發展有一定的指導作用。

參考文獻

[1] 張德順，趙子賢，雷學端，李秀芬，王小青.園林建設與城市生態經濟發展[J].山東林業科技，2006（04）：74-77+81.

[2] 付學英，李鐵松.園林建設與城市生態經濟發展[J].現代園藝，2015（16）：164.

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關鍵詞：成都；田園城市；經濟；環境；協調發展

引言

成都市是成渝經濟圈中重要的中心城市，擁有良好的經濟基礎，具備了實現經濟跨越式發展的條件。且成都市位于的四川盆地，自古以來便是中國交通的樞紐，而且從整個亞洲的角度看又正好位于亞洲中部，無論在亞洲中還是在國際中都具有重要的交通及政治地位。為了規劃成都市未來的經濟發展藍圖和宜居的人文環境。2009年底，成都市委、市政府總結城鄉統籌實踐，從貫徹落實科學發展觀、謀劃好“十二五”以及更長時期發展的高度，確立了建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠目標。

“田園城市”的概念，最早由19世紀末英國社會學家霍華德在《明日的田園城市》中提出，在該書中霍華德提出建立一種包含傳統意義上城市和鄉村的優點的理想城市即田園城市?，F在，成都市將建設一座著力于展現“自然之美、社會公正、城鄉一體”的現代化大城市。成都市的田園城市具有“世界級、現代化、超大型、田園城市”四大基本要素。

然而，在現代超大型城市發展中，經濟發展和環境問題已經成為了一對不可回避的矛盾問題。如何有效地處理這對矛盾問題，關系到成都市的未來“世界現代田園城市”建設的成敗。因此，需要討論成都市田園城市建設中經濟發展與大氣環境治理問題的協調關系。

一、成都市經濟發展形勢分析

從2005—2010年，成都市的經濟持續快速發展、經濟總量明顯增長（見圖1）。2010年規模以上工業增加值實現23%以上的增長。實施億元以上重大工業項目425個，完成投資680億元。成都高新綜合保稅區獲批設立，成都經開區列入國家新型工業化產業示范基地。其中，民營工業增加值1 150億元，增長25%。

在過去幾年中，成都市的工農業發展取得新跨越。成都市堅持了走新型工業化道路，加快工業集中發展和提速增效。產業結構進一步優化。第一、二、三產業結構由2005年的7.7∶42.5∶49.8調整優化為2009年的5.9∶44.5∶49.6。

成都市的城鄉建設成就顯著。五年來，城鄉面貌發生巨大變化，城鄉一體化進程加快推進，城鄉同發展共繁榮的格局基本形成，城鎮化步伐明顯加快，城鎮聚集和輻射能力進一步增強。

根據成都市的社會經濟發展規劃預測，成都市在“十二五”期間的經濟發展速度大約保持在12%年增長，能源消耗年增長率大約為8%。

二、成都市經濟發展中的環境問題

一個城市的大氣環境的清潔程度與城市的經濟發展中的產業結構和能源消耗類型有密切的關系。因此，在經濟發展中要注重經濟的發展和大氣環境治理之間的協調發展關系。

（一）成都市主要的大氣環境問題

經過對成都市的大氣污染物的污染特征分析，確定成都市的主要大氣污染因子為大氣顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。在過去幾年中，成都市城區環境空氣質量呈穩中轉好的趨勢。成都市的全年空氣質量以良為主，優良率為80.3％～86.3%。空氣污染特征表現為揚塵、機動車排氣、煤煙混合型污染。

成都市城區環境空氣首要污染物為可吸入顆粒物；二氧化氮濃度近幾年呈緩慢上升趨勢，成為次要污染物。二氧化硫是成都市環境空氣中的重要污染物，近幾年隨著大氣排放治理，二氧化硫的污染形勢得到了有效的改善。

（二）城市發展中機動車排放可能造成的大氣污染物問題

隨著成都市社會經濟的快速發展，機動車保有量的快速增長。至2007年，成都市的輕型車達724 654輛，中型車達94 790輛，重型車達22 353輛，摩托車達937 659輛。機動車氮氧化物排放量迅速上升，其總排放量已接近工業源氮氧化物排放量，并將持續增加。

根據環境監測數據，2009年成都市的二氧化氮首次超過二氧化硫成為次要污染物，這與成都市機動車保有量快速增長，機動車尾氣污染日益加重密切相關。

機動車排氣及道路揚塵污染成為環境空氣中二氧化氮、可吸入顆粒物濃度增加的主要原因之一。

（三）能源消耗可能造成的大氣污染問題

成都市在近十年來能源消耗總量基本呈現上升趨勢（見圖2），尤其是從2005—2009年間，能量消費總量更是呈現出直線上升的趨勢。從2001—2009年，成都市能源消耗年平均增長率達8.15%。

根據統計數據，2009年成都市消耗電力305.28億千瓦時，天然氣38.61億立方米，成品油358.25萬噸，煤炭1 325.78萬噸，分別占能源消耗總量比重的46.26%、14.83%、11.31%、27.6%。成都市能源消耗構成中，電力所占的比重最大，煤炭所占比重次之，天然氣和成品油所占比重最小。

由于天然氣相對于其他能源價格偏低，導致天然氣市場需求過快增長，消耗總量年均增幅超過20%。雖然成都市近幾年始終把能源保障列為重點，使成都能源供需總量趨于平衡，基本能夠滿足市場消費需求。但是，成都市的能源供需結構性矛盾還是呈現加劇趨勢。

成都市在經濟快速發展中對一次能源的需求的快速增長，也帶來了能源消耗過程中的大氣污染物排放量的增加。如果在經濟發展中不能有效地解決能源消耗中的污染物排放，將加劇成都市大氣環境的惡化。

（四）大氣環境承載能力分析

1.大氣承載力分析原理。人類在開發活動中，要做到經濟發展與大氣保護環境相協調，就要保證污染物的排放不能超過大氣環境承載力。所謂環境承載力是指在某一時期，某種狀態或條件下，某地區的環境所能承受人類活動作用的閾值。

大氣承載力的量化方法主要利用承載率評價法。承載率是指某區域環境承載量與該區域環境承載量閾值的比值。

在大氣環境評價中用承載率分析地區大氣污染物的承載能力，大氣環境承載率的表達式：

CC=

式中，CC是大氣環境承載率，VT是大氣環境總量，VE是某一時期大氣污染物的排放量。（1）當大氣環境承載率在0～1之間，說明大氣環境承載力強。經濟發展導致的大氣污染物的排放量處于可控范圍內。（2）當大氣環境承載率小于1時，說明區域的大氣環境承載力超負荷嚴重。經濟發展排放的大氣污染物產生的累積效應明顯，需要加大污染物排放的控制措施。

2.大氣環境容量的計算。為了同時保證城市經濟增長和大氣環境質量能達到大氣環境質量目標，必須使區域大氣污染物排放量小于大氣環境容量。

若規劃區分為n個分區、m個環境功能區，各個分區、功能區面積為Sij，則各分區允許排放總量為：

Qi=A （Cij-Cb）

式中，Cij ——各分區、功能區所執行的環境質量標準，mg·m-3；Cb——各分區、功能區的大氣污染物的背景值，mg·m-3；Qi——各分區允許排放總量，104t/a；A——總量控制系數，是根據地區的地理和氣象條件變化的一個數值。

利用成都市的氣象條件，計算了成都市的大氣污染物的容量數為二氧化硫20.11萬噸，二氧化氮28.41萬噸，顆粒物為33.57萬噸。大氣環境容量是隨季節變化的量，成都市冬季的大氣環境容量最?。ㄒ妶D3）；在不考慮降雨條件的情況下，成都春季的大氣環境容量最大。在考慮降水條件下，成都夏季的大氣環境容量最大。

圖3成都市大氣環境容量季節變化圖

轉貼于

3.成都市大氣環境承載力分析。隨著成都市經濟總量的增加，能源消耗和機動車都將快速增長，使得空氣污染物排放總量成倍增加。減少大氣污染物排放的手段主要是經濟發展中的能源結構的改變和大氣污染物治理水平的提高。2009年成都市的平均二氧化硫脫硫率達到70%。依據這個原理，設計了成都市經濟發展和污染物治理情景案例。

設計情景1：成都市經濟以其 “十二五”的12%增長和能源彈性系數0.67的情景，二氧化硫治理情景為脫硫率為85%、90%和95%；二氧化氮的治理情景為脫銷率為70%、80%和90%。這是根據成都市“十二五”的經濟和能源發展計劃設計的情景（見表1和表2）。

表1 情景1的脫硫情景分析

設計情景2：在經濟以7%增長和能源彈性系數0.5情況下的污染減排情景設計，二氧化硫和二氧化氮的治理情景與情景1一致。這是根據全國“十二五”的平均經濟發展速度和優化的能源發展速度設計的情景（見下頁表3和下頁表4）。

通過大氣承載力的計算分析。成都市的大氣環境承載力指數隨能耗的增長而急劇增大。尤其以成都市“十二五”的能源消耗增長率計算（情景1），到2050年，二氧化硫脫硫率達到85%的情況下，大氣承載力指標仍然達到-1.5。只有二氧化硫脫硫率達到95%的情況下，二氧化硫的大氣污染物排放才能小于大氣環境容量。二氧化氮在情景1的情況下是超出大氣環境容量。在情景2的經濟發展與大氣環境治理情況下，2050年，二氧化硫排放可以符合大氣承載力指數的要求。但是，二氧化氮必須滿足工業脫硝達到90%，汽車的新能源替換達到70%的條件下，二氧化氮排放量才能符合大氣承載力指數的要求。

大氣承載力指數說明，在現有的大氣環境治理水平下，隨著成都市經濟的發展，大氣環境狀況將趨于惡化。經濟發展必須重視能源結構的改變和大氣污染物排放水平的治理。

三、成都市田園城市建設中的經濟與大氣環境協調問題討論

1.成都市的田園城市發展要走綠色經濟的道路。成都市的“世界現代田園城市”的建設，要堅持走綠色發展的道路。把建設資源節約型、環境友好型社會作為可持續發展的根本舉措，始終堅持低碳、環保、生態的理念，強化全社會能源資源節約和生態環境保護意識，實現經濟效益與生態效益的良性互動。

2.實行清潔能源的推廣應用。未來經濟發展中的能源結構調整應以改善大氣環境質量為中心，通過引進和發展清潔能源，采取以天然氣、輕柴油、液化石油氣、電等各種優質能源并舉的措施，廣開渠道，實現優質能源替煤戰略。實施節能強企工程，提高能源利用效率，鼓勵企業開展節能技術改造和廢物利用能源替代，落實國家節能和資源綜合利用優惠政策。降低煤炭在能源結構中的比例。

3.實行基于大氣環境容量的城市空間優化和產業持續發展策略。受到大氣容量的限制，大氣污染企業過度集中，會造成大氣污染物的嚴重超標。在合理利用土地資源和大氣容量資源的基礎上，進行產業布局的調整，過度集中的污染企業要分散布局。建議在工業園區發展中，實行大氣污染排放企業布局要合理集中、適度分散的原則。

在城市空間優化和土地合理利用中，要注意大氣污染物的累積效應的影響，通過調整能源結構和提高能源利用效率，避免經濟發展產生的污染加重的現象。

參考文獻：

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[3]王勝洲.生態城市建設的實踐與思考[J].經濟研究導刊，2011，(1)：163-164.

篇5

1.推進農業產業化

農業產業化是指以農業增收、農業增效為目標，以市場為導向，以合理的利益分配機制為紐帶，打造一體化組織，對具有比較優勢的農產品實施區域化布局、規?；蛯I化生產、社會化服務，形成供、產、銷一條龍，農、工、貿、科一體化經營。小城鎮建設對農業產業化的推進作用體現在：

1.1吸收農村剩余勞動力，緩解人地矛盾。以前我們主要依靠大中城市來吸收農村剩余勞動力，隨著社會經濟的發展，大中城市的經濟增長方式已經由外延式向內涵式改變，城市就業制度的改革以及城市現有基礎設施和服務設施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動力的轉移壓力。小城鎮的發展緩解了這個壓力。

1.2小城鎮具有的連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發展。國際經驗表明，小城鎮為“一鄉一品”式的農副產品結構調整，種植業調整提供了產前、產中、產后服務，農業產業結構調整的服務基地在小城鎮。如美國直接務農勞動力僅3％，但居住在小城鎮為農業服務的人口為16％。

2.促進農村工業化

鄉鎮工業是我國農村工業化的主體。農村改革的推行使農民釋放了長久受壓抑的生產積極性，農產品產量迅速上升。由于戶籍管理制度的存在以及農民傳統的求安求穩保守思想的存在，“離土不離鄉，進廠不進城，就地發展非農產業”，興辦鄉鎮工業就成為農民進入非農產業主要的甚至唯一選擇。

鄉鎮工業向小城鎮集中，推動了分工協作，可以減少道路、管道、電網。通訊等基礎設施的投資，方便信息交流，商品流通和技術傳播，使企業之間聯系更加緊密，獲得了規模經濟和聚集經濟的好處，促進了農村工業化的發展。

3.促進縣域產業結構調整和優化

3.1隨著小城鎮的發展，城鎮所需的基礎設施建設、住房建設和環保及公共物品等投資需求增加，將會帶動建筑、裝飾，運輸等第二、三產業的發展。鄉鎮工業向小城鎮的聚集也會帶動其相關上下游產業的發展以及為其提供服務的第三產業發展。

3.2某類產業在區域內所占比重很大程度上決定于由消費需求所決定的市場需求。農民遷居到小城鎮居住和進入第二、三產業就業，收入會有不同程度的提高。小城鎮的生活方式又會改變農民的消費偏好，從而促進了縣域第二、三產業的發展。對江蘇省的調查表明：城鎮人口收入每增加1個百分點可以使社會消費品零售額增加1.5個百分點。

4.有利于縣域資源的充分利用和環境保護

城鎮化的發展可以最大限度地提高土地的居住密度，節約土地資源。推進小城鎮建設有利于降低生態脆弱地區的人口密度，有利于保護資源和防止環境退化。另外。鄉鎮企業集聚有利于改變20世紀80年代初“鄉鄉辦廠、村村冒煙”的分散工業化模式所造成的環境污染，減少對河流和空氣的污染，提高人居環境質量。同時，城鎮有集中便利的醫療、文化、教育、科技博覽等設施，以及便利的交通和信息設施，可以促進科技的普及和縣域人力資源素質的提高。

二、小城鎮建設中的體制障礙及解決對策

1.戶籍管理制度

長期以來，我國以戶籍區分城鎮和農村人口，實行兩種不同的制度，人為造成城鄉分割，限制了農村人口向城鎮轉移。由于戶籍制度的限制，我國目前有近億農村流動勞務人口成為亦工亦農又非工非農的兩棲人口，他們雖然在職業上發生了變化，但并未完全實現空間上的轉移，阻礙了小城鎮的發展。進行戶籍管理制度創新，就是要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級差別等特殊功能，淡化城鎮戶口與其所連帶的物質福利關系，逐步實行以居民身份證為主的證件化管理，取代現有的戶口簿冊證明身份的傳統模式，建立起以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業和非農業人口的戶籍登記制度，真正使“農民”成為一種職業而不是一種身份。

2.土地制度

在我國目前的土地征用和管理制度下，國家(中央和地方政府)是集體農地的唯一購買者和土地使用權初級市場的唯一供給者，農民和集體無權進入土地市場。在土地非農化過程中，土地征用價格極低而建設用地出讓價格極高。政府的壟斷地位決定了其在土地收益分配中占主導地位。有關資料顯示，目前在城市建設征用農用地的過程中，多數地方征地收入分配的大致比例是：農民得5~10％，集體得25~30％，政府及其機構得60~70％。政府在自身利益驅使下，人為抬高土地的利用成本，增加了鄉鎮企業和農村人口向小城鎮集聚的成本。

3.社會保障制度

目前，小城鎮的就業、養老，醫療等社會保障制度建設明顯滯后，并且國家機關、事業單位以及不同類型的企業職工都分別享受國家和企業承擔的保障待遇，而城鎮的其他勞動者包括已進入城鎮并且有穩定的住所和職業的農民都與社會保障無緣，這不利于勞動力市場的形成和勞動力的合理流動，直接影響了城鎮化進程。 健全和完善小城鎮的社會保障體系，就是要適應市場經濟的要求，把社會保障的覆蓋面擴大到小城鎮的各種經濟成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會保障體系，以保證勞動力的合理流動和其他合法權益。到小城鎮務工經商但尚未在小城鎮落戶的農民，也應納入小城鎮的社會保障體系，承擔繳納社會保障金的義務，并享受相應的權利，從而解除進城農民的后顧之憂。

4.投融資制度

小城鎮建設需要大量資金投入，然而在現行財政體制下。鎮政府并不是一級完整的預決算財政，各種費用由縣級政府各部門直接收取，一般不返還給鎮財政。鎮政府作為城鎮建設的投入主體，只能從土地拍賣所得和高額城鎮建設配套費來取得投入資金。在部分地方，道路建設被轉嫁給了村委會，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業和農民得進鎮成本。改革投融資體制，解決小城鎮建設資金問題。國家相關部門要加強對小城鎮建設的資金支持，設立小城鎮建設專項基金。同時按照“誰投資，誰受益”原則，通過提供投資項目，引導企業、個人、外商等社會資金進入城鎮基礎設施和公共設施的建設中來。加強鎮一級財政對小城鎮公用建設事業的投資比例，小城鎮征收的耕地占用稅、復墾基金以及城市配套費等應主要投入到小城鎮的建設上來。

5.政府管理體制

篇6

關鍵詞：低碳經濟；內涵；現狀分析；如何進行低碳高效城市園林的綠化建設

中圖分類號： F120.4 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著世界經濟的不斷發展，人們對生活環境質量的要求也越來越高。同時，發展低碳經濟已成為轉變中國實現經濟發展方式的重要契機,也是發展節約型和環境友好型社會的重要載體。低碳高效的城市園林綠化建設是發展低碳城市必不可少的組成部分之一。因此，我們需要結合城市實際情況進行綜合考慮,探尋低碳城市建設的相關對策與措施。

低碳城市(Low-carbon City)的內涵：

低碳城市是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。低碳則指的是降低二氧化碳排放量。倡導人們在生活與生產中,盡量節能減排、減少能源浪費和降低廢氣排放的具體化。所謂低碳經濟, 核心是能源利用效率提高和能源結構轉變，要求以低能耗、低污染為基礎的經濟,排放最少的溫室氣體,同時獲得最大化的社會效益。

由此看來，低碳高效的城市園林綠化建設是十分重要的，也是非常有意義的。

建設低碳高效城市所面臨的問題：

設計者將簡單問題復雜化。一塊不大的公共綠地，常運用過繁過多的手法，變成了設計人傾吐張力的實驗場。節奏過于緊張，韻律缺乏統一，多個主題，失去章法。實際上只需要簡單設計，常常變得復雜化。

隨著市場經濟的不斷發展，建筑業也隨之興起。城市內大興土木，造成城市環境污染嚴重。如灰塵對大氣的污染，建筑廢料造成的垃圾污染及噪聲污染等。這些建筑的修建，也制約著城市向低碳高效的方向發展。

汽車尾氣造成大氣污染及對能源的過度消耗。目前，隨著家庭生活水平的不斷提高以及汽車業的不斷發展，汽車已成為一種普通的家庭交通運輸工具。其中，大多數汽車使用的還是汽油、柴油等傳統的能源。造成城市大氣污染嚴重，不利于低碳高效城市的綠化建設工作。

城郊的部分企業、工廠在建設和生產過程中不注重對生態環境的保護，隨意排放污水，丟棄廢料，造成嚴重的城市垃圾污染和大氣污染。

白色污染嚴重。雖然我國在近兩年采取了塑料袋有償使用的相關規定，城市居民對塑料袋的使用情況也有所改善，但是該問題依舊嚴重制約著低碳城市的建設。

城市綠化面積較少，還存在許多為圖利益，破壞樹木及草地的現象。部分地區人們的環保意識淡薄，對生態環境的保護毫無意識。

有關低碳高效城市園林綠化建設的措施與對策

（1）對園林綠地的營造,注重固碳能力的優勢互補。要注重不同植物的固炭能力，做到優勢互補。如將落葉喬木、常綠喬木和固碳釋氧能力較強的常綠灌木搭配在一起（固碳釋氧能力的大小對比如下：落葉喬木

（2）注重應用固碳能力強的植物種類,如垂柳、烏桕、醉魚草、木芙蓉、錦帶花、夾竹桃、金鐘花、金葉女貞、廣玉蘭等。注重不同地區不同種類植物的相互搭配，要選擇適合本地區的樹木、植被，提高植物群落整體的固碳能力、生態穩定性與適應性,有利于豐富園林的植物種類，營造出擁有本城市特色的園林植物景觀。此外，還不應忽視對老齡樹木的保護和幼齡樹木對園林樹木的總量的補充。

（3）將生長速度不同的樹種搭配起來,形成優良持久的園林景觀和生態效益。同時，還要注意對植物生長季節不同的問題進行分析，保證一年四季都有一定量的植被，從而優化固碳效益。

（4）園林建設之余，還不能忽視對城市內的草地植被數量的擴增，達到有效減緩大氣污染、噪聲污染。除此之外，政府應對排污不達標的工廠進行罰款，采取相應的管理措施。減少其對城市環境的威脅。

（5）宣傳環保方面的知識，將經濟效益和低碳效益相結合。讓游客在免費觀賞城市園林盡管的同時，親身體驗種植樹木及植被的樂趣。同時，召集志愿者隊園林植被的基本情況介紹給游人，從而提高人們的環保意識，促進一步完善低碳高效的城市園林綠化建設。盡量減少對塑料制品的使用，在日常生活中，多用布袋。這樣不僅能保護樹木植被，還有益于人的身體健康。

（6）園林設計者在注重園林景觀和諧美觀的同時，需要結合園林所在城市的實地情況，避免所種植的植物帶入外來侵略者，對整個園林的生態平衡構成威脅。除此之外，園林工作人員要定期對園林的樹木進行檢查，對出現生蟲現象的植被和樹木進行診治，以防樹木疾病蔓延，毀壞園林。

（7）增加與其他地區園林工作者的交流，相互學習優秀的技術；積極參加國家或其他地區舉辦的園林設計與管理的相關講座或是培訓班?？茖W配置園林植物，增強園林的固碳能力，達到建設低碳高效城市園林的目的。

（8）注重常綠、落葉植物搭配,適當增加彩葉植物。由于色素在葉片中含量和分布的差異，彩葉植物的固碳釋氧能力較常綠植物要強的多,從而影響了葉片反射光譜的能力,也影響了葉片對光能的吸收能力。將常綠植物與彩葉、落葉植物搭配,保證秋冬季綠地的固碳釋氧能力的同時,也形成了四季皆宜的植物景觀。

(9)盡可能利用每一寸可利用土地,采用科學與園林藝術相結合的方式,達到園林效益最優化的目的。保證城市園林的低碳高效的綠化建設工作的快速完成。

結束語：

就長遠效益來看，我們不僅要加強對城市園林的綠化建設，更要提高能源利用率，減少高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,提高人們生活質量, 實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式，達到經濟社會與生態環境保護的雙贏。城市園林的建設在低碳經濟的發展背景下來看是必不可少的。園林工作者，尤其是園林設計者，要做好最科學的配置方式，充分利用空間，增加綠化面積。園林建設及其他保護生態環境的對策和措施需要進一步的深入探究。

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關鍵詞:城市環保;基礎設施;現狀;發展

中國已經進入到城市化大規模發展的階段,城市基礎設施建設中的環保設施建設的發展和完善無疑是其重要保障。這里所述的“城市環保基礎設施建設”一般包括城市污水處理、垃圾處理、集中供熱設施建設、燃氣設施建設、環境綠化等五個主要組成部分。那么,這個體系發展得如何呢?

一、城市環?；A設施建設發展現狀

中國的城市環保基礎設施建設體系從無到有、從試點到普遍應用,經過幾十年的發展,已經具有相當規模,并且擁有了自己的特色。在北京、上海等大城市,這個體系與其他市政規劃基本能夠做到互相配合、相得益彰,為城市的繁榮貢獻了自己的力量。但是在一些現代化不是那么發達、市政規劃不是那么完善的城市。尤其是中小城市中,城市環保基礎設施建設還遠遠沒能發揮其應有的作用。

從整個社會的角度來看,中國城市環?；A設施建設嚴重滯后于城市化的進程。在大城市的城鄉結合部、中小城市的一些“非黃金區域”以及一些剛剛規劃成立的“新城市”,城市環?；A設施的觸角并未能觸及到。生活垃圾和污水未經處理就進入循環,集中供暖和供氣未能做到,城市的整體綠化更是無從談起。這些都嚴重影響著當地居民的身體健康和生活質量,也很大程度上制約了當地經濟的發展。讓我們不禁要問,難道城市環保基礎設施只是為那些居住在大城市的“天之驕子”服務的嗎?生活在小城市、小城鎮的人們難道就沒有享受干凈的水和清新的空氣的權利?

二、城市環?；A設施現狀的原因分析

其實,并不是環保“偏愛”大城市,而是小城鎮對建設城市環保體系“有心無力”。中國目前絕大多數的城市環保設施體系都是由當地政府出資建立的,無利可圖,完全是“賠本兒的買賣”。對于那些財力不是特別雄厚的城市來說,建設和維護一個龐大的城市環保系統無疑是一項無力挑起的重擔。這種單一僵化的投資和運營模式,一方面減緩了大中城市隨著城市發展而更新城市環保系統的步伐,一方面使一些小城市和城鎮根本無力建設自己的城市環保體系。

三、城市環?；A設施建設的發展前景

變更現有的城市環保體系投資和運營模式,是解決這一問題的最根本的手段。筆者認為需要從以下幾個方面著手:

(一)實現投融資主體的多元化

1　政府仍舊是主要的投資者,這是由城市環保的公益本質決定的。

2　要加快推進企業成為主體,這是因為:首先,企業按照市場需求進行研發和推廣,能夠更快更好地滿足公眾的需要。其次,企業的天職就是盈利,企業能夠最大限度地節約成本、提高盈利。再次,企業的參與使得優勝劣汰的市場規律進入到城市環?；A設施建設領域,使競爭機制融人到基礎設施建設和運行中來,使其永葆活力,不會應為懈怠而停止發展。

企業應主要在城市供水、污水處理、垃圾處理等比較具有競爭性和盈利性的領域開展投資和經營。在政府指導下。綜合應用兩種直接投資和間接投資兩種投資方式,充分借鑒國外成熟的投資模式如B07(建設一運營,移交)模式、受讓資產和特許經營權,模式、TOT(移交,運營一移交)模式等,實現資本的高效應用。

3　嘗試吸引外資加入城市環保投資行列。國際環境保護組織基金、跨國企業、外國政府專項資金以及國際資本市場等都是我們應當爭取的對象。在歐洲普遍陷入國家財政危機、全球仍未從金融危機的陰霾中恢復的國際經濟形勢下,中國以其雄厚的外匯儲備、強勁的經濟發展勢頭,得到了全世界的關注和尊重,上述機構因而都有非常強烈的進人中國的意愿。這種嘗試具有非常好的發展前景。

(二)政府為主構建市場配套機制

構建城市環保的市場體制就是要建立一個有競爭、有盈利、在價格規律支配下運行的市場環境,這主要需要的是法律體系的建立和政府的指導,而后者的作用更加重要。政府應該完成自身的角色轉換,從“參與者”逐漸轉變為“指導者”和“服務者”。

首先,餞行“服務型政府”的定位,制定優惠政策、協調各方利益,鼓勵良性競爭,在稅收上給予投資者一定的優惠,并爭取獲得銀行業的支持,為投資者開啟貸款的方便之門,并且采取一定的利率優惠和還貸期限寬緩措施。

其次,將城市環保體系劃分為純公益性項目和經營性項目兩類,將“有利可圖”的經營性項目交給企業投資。

第三,健全城市環保的市場準入和產權轉讓機制,并要花大力氣建立一個既能滿足投資者資金收益需求又能為廣大消費者所接受的價格體系。

(三)開動全國城市環保模板工程

各地的城市環?；A設施建設雖然有所區別,但是也有共通之處。國家應當盡快開動全國城市環保模板工程,為中國幾大代表區域建立不同規模的設計圖模板,使各地的城市環保建設有標準可依、提高效率、避免失誤并減少一些無謂的設計投入。

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關鍵詞：城市建設；景觀；現狀；發展趨勢

引言

隨著近幾年城市的快速發展，城市的土地利用越來越多，對城市的生態環境造成了嚴重的負面影響，城市中的自然景色和人工景觀嚴重萎縮，居民居住舒適性快速下降，針對這種情況，城市景觀與城市發展的研究勢在必行。

1城市景觀發展現狀

1.1城市建設以犧牲自然環境為代價

近幾年城市人口急劇增長，城市的用地不斷擴大，在前期的城市建設中，因為缺少統一的前瞻性規劃，再加上管理措施不得力，新舊建筑混雜擁塞，城市中的建筑相互獨立，各自為戰，城市的空間缺少整體性，顯得支離破碎、混亂不堪。各建筑單體雖然具有自身的特色，但是缺乏彼此的協調以及與城市空間的聯系，無論在風格、形體、色彩，還是在材料上，都沒有任何關聯，在城市的整體控制和規劃上沒有依據可循，破壞了城市原有的整體風貌和肌理。城市建設的不合理給城市的自然環境帶來了很大的影響，不僅打破了原有自然環境的和諧，沖擊了城市自然景觀的美感，而且還對自然環境的生態循環造成一定程度的破壞。

1.2“以人為本”的理念難以體現

目前，我國許多住宅區內景觀設計，在很多方面沒有做到“以人為本”。比如，在路網設計中，由于過于追求形式，導致道路彎曲復雜失去了便捷性；由于路面材料選用磨光花崗巖或無防滑的地磚，雨雪天居民摔傷的時有發生；有的住宅區沒有把殘疾人的行為考慮進去，為殘疾人的出行帶來不便；有的住宅區沒有為老人和幼兒開辟專用活動場地；有的住宅區室外空間無一處“避雨遮蔭”之地，遇到雨天、大熱天，居民無法外出活動。

景觀要做到“以人為本”，最重要的是設計者要在充分了解所住居民的年齡結構、職業、生活、工作習慣、生理要求的基礎上進行全方位的人性化設計，這樣才能使每一個細節都體現尊重、體貼人，體現“以人為本”的服務理念，讓住戶能感受到舒暢的人性空間。

1.3 環保、生態意識欠缺

有的小區為了顯示其豪華氣派，搞起了高大的“城門”，硬地面積很大的“廣場”。而景觀設計決策人員對植物造景的意識卻不強，在極為有限的可綠化空間里，不以植物造景為主，卻硬塞進亭臺廊榭，假山疊石等無生命的景觀，使城市中本已嚴重失衡的軟質景觀和硬質景觀的比例更加失衡。他們沒有從保護環境、改善生態的角度對植物進行合理的配置和造景設計，沒有考慮城市綠色空間應具有的多樣化功能，只注重硬質景觀在圖紙上的豐富表現，以迷惑市民和迎合房地產商的求快、求新、求超越的心態。片面追求硬質景觀的結果使人們所期望的自然環境和寧靜愜意的社區氛圍不能得到充分體現。

2城市景觀未來發展趨勢

2.1體現人性化的合理使用功能

在景觀設計及建設中進一步強調人性化的意識，考慮人們在使用過程中的心理與生理需要。畢竟人是有情感的實體，研究人的情感活動與意志活動并運用自然與造型環境因素加以發揮與表達，是小區環境藝術、生態意識中一個個有價值的補充與完善。高節奏的生活使人的性情趨于理性、單調甚至麻木，物化生活讓人幾乎變成了一部機器。因此，小區良好的景觀設計是為生活在其中的人民提供休閑與享受自然的空間，并滿足人民對特定環境的精神需求和情感關注。

所以，在住宅區的景觀設計里邊，房前屋后的景觀設計，樓間的景觀設計首先就應該考慮到給老百姓創造一個家園的感覺，使老百姓能夠在住宅環境里體會到回家的感覺和歸屬感，同時，要使景觀的設計盡量達到易用、便捷的要求。

2.2具有地域特色的高質量藝術水準

由于景觀元素的多樣性，景觀設計在塑造場所特質方面比建筑設計有更大的空間，需要設計者發揮想象力和創造性，挖掘場所的深層文脈和地域特征，展現藝術的創造力。同時，居住主題的景觀設計是更為貼近普通大眾的一種藝術形式，可參與性和易于維護性都是需要權衡考慮的因素。要多多關注和吸收一些國外先進的設計理念，創造出一批有地域特色和鮮明場所特質的景觀設計作品。

2.3回歸自然的景觀設計趨勢

目前，人們對于景觀追逐的過猶不及，正使景觀設計中的自然元素越來越少。過多強調人文景觀，僅考慮視覺上的沖擊，不僅費功費料，還使社區景觀離自然越來越遠，平添了住戶身在其中的壓力感。

原生態的環境是任何人工生態都不可比擬的，從生態的角度看，自然群落比人工群落更健康，更有生命力。然而，人是社會的動物，不能在原始的環境里生存。因此，在城市建設中尤其是居住建設中就需要最大限度地保護自然生態環境，并利用生態學的原理提升和改造自然生態，最終使之適合人類居住的需要。從實踐經驗看，只有充分利用自然生態基礎，才能建成真正意義上的生態城市。因此，堅持因地制宜，將是未來住宅小區住宅景觀設計的一大趨勢。

2.4綠化養護管理是園林綠化行業遠期的重要支撐點

園林綠化“三分建，七分管”，園林綠地的建成并不代表園林景觀的完成，只有通過高質量、高品質的園林養護，園林景觀才能逐漸的形成與完美。當前，我國園林行業已經走過了“注重園林建設，輕視養護管理”的發展階段，園林綠化養護管理作為園林行業中非常重要的環節，近年來得到了越來越高的重視，發展迅猛，蘊含著巨大的發展空間。僅北京市城市綠化面積就達63，540公頃，而每平方米的養護費就大于6.5元。目前國內2010-2011年開工的市政園林建設項目已全面進入養護期，根據國家統計局統計，2011年我國城市園林綠地面積共2.24億公頃，全國綠化養護產業發展空間巨大。同時，綠化養護市場現已逐步打破原來由政府園林單位壟斷養護的局面，開始了比較充分的市場競爭。由于目前國內市政園林養護業務主要以三年承包的方式分給各地園林局下屬養護隊，公司尚不能大規模參與競標；三年期滿后，各地市政園林養護業務有望開放招投標。隨著我國綠地面積的逐年增長，養護市場將繼續增大而且是積累式的增長，將會成為我國遠期園林行業發展的重要支撐點。

3結束語

城市景觀是城市發展的積淀，現代城市的發展要結合當前人們生活習慣和當地地域文化的特色，注重生態可持續的發展，注重人性化的景觀設計，以人為本，人與自然和諧發展，才是城市園林綠化的發展方向。

參考文獻

[1]鄧華，杜威. 關于城市景觀園林設計的現狀與改進對策[J].{H}民營科技，2011，（03）.

篇9

[關鍵詞] 物流園區 經濟發展 區域規劃 選址

作為發展現代物流業的重要環節和步驟，物流園區的開發建設成為當下各地區的建設熱點。但據國家統計局統計，我國現有物流園區空置率達60%左右。造成如此狀況的原因很多，而其中非科學、不合理規劃占有重要的因素。本文嘗試從物流園區開發建設中的城市規劃與經濟發展關系角度做出初步探討。

一、區域規劃與經濟發展的關系

現代物流園區是一個具有關聯性、整合性、集聚性和規模性的總體，其功能的發揮，需要很多政策、經濟條件、社會基礎設施等宏觀因素和條件的指導和支持，因此在區域規劃中需要進行充分的調查研究和科學論證，從當地宏觀經濟發展戰略出發制定宏觀可行性規劃。應遵循以下幾個原則：

1.協調性原則。區域規劃必須與當地經濟發展規劃相協調，順應國民經濟和社會發展需求，在國家及省市的經濟發展方針、政策指導下，結合我國物流資源分布和需求分布特點，統籌考慮城市的居住人口、消費能力、交通條件等因素，堅持做到物流園區開發與區域產業發展相銜接，立足本地，面向周邊，認真研究市場需求和產業發展態勢，確定商貿物流業發展的定位和方向，掌握物流園區空間布局規律；

2.統一規劃的原則。由政府統一規劃，從宏觀范圍內確定物流園區層次類別與其所依托的城市之間的關系，明確物流園區在物流網絡上的層次位置關系，確定物流園區所服務的對象和范圍。在全國運輸大通道的格局下，按照區域經濟的功能、布局和發展趨勢，依據物流需求量和不同特點，由政府完成物流園區規劃的編制工作，打破地區、行業的界限，科學布局、資源整合，使園區開發步入良性循環的軌道，避免資源浪費和重復投資，防止貪大求全、盲目布點、惡性競爭等問題出現。

3.前瞻性的原則?，F代物流園區是一個中長期規劃，具有先進性和綜合性，因此規劃之初就應體現其前瞻性和可操作性。應具有戰略眼光，準確把握世界物流發展的趨勢，堅持高起點出發，從全局性和長遠性考慮，近期目標與遠期目標相結合，統一規劃、分步實施，既考慮目前的實際需要．又要考慮日后發展的可能。強調局部要服從全局，目前利益要服從長遠利益，適度超前，為未來發展留有余地。

4.風險預防原則。由于現代物流園區的建設投資大、周期長、效應長、建設風險大，因而必須有合理的“風險評估報告”，通過定性、定量結合的風險評估，真正建立一套科學的投資決策機制和項目風險評估機制，提高規劃的科學性和可行性，并起到風險預防的作用。

5.可持續發展的原則。規劃時應注意環境保護，如在物流園區的物流與運輸組織中，優先考慮采用環保型的方案，緩解城市交通壓力、降低物流對環境的破壞性影響。

二、物流園區選址與經濟發展的關系

物流園區選址必須與城市的總體經濟發展目標相協調，根據物流園區在城市物流產業發展及物流體系中的地位與作用，具體應做到：

1.是否便于物流園區的投資和未來發展？城市的快速發展使得用地日益緊張，大部分傳統的配送中心規模小，布局分散，設備閑置、資源浪費嚴重，嚴重影響城市交通和環境，因此需將其遷出。而城市中心區的邊緣地區由于土地資源充足，成本較低，成為首選之地，它便于物流園區的投資和未來，避免了今后的規劃協調困難。

2.是否有利于物流多式聯運的開展？物流園區是貨物集散中轉作業場所，需要交通便利，多種運輸方式相銜接，一般應選擇在鐵路、港口、高速公路、航空結點及重要場站附近或幾種運輸方式的交匯點，并有聯運站加以利用。園區至少要有兩種以上運輸方式連接，最理想的物流園區，應該是鐵路網絡、公路網絡、航空、水空網絡的聯節點和交匯地。

3.是否達到提升傳統物流，整合物流資源的目標？有一定規模、具有多種服務功能的物流企業的集結點，其現有物流資源基礎較好，一般有較強大的物流量產生。對新建物流園區，應把對過去的運輸場站和倉儲中心作為首先的選址對象，達到提升傳統物流，整合物流資源的目標。

4.是否能有效減少建設投資費用，縮短建設工期？這是決定選址是否成功的重要因素。 因此物流園區應盡可能選擇在基礎設施較好的地區，如要求城市的道路、通訊等公共設施齊備，有充足的供電、水、熱、燃氣的能力等。

5.是否能夠使企業獲得必要的利潤？地價的高低、面積的大小、勞動力素質的高低、建設費用、經營費用等各方面因素，都會影響進入物流園區的企業利潤所得。選址時應以總費用最低作為選址的經濟性考慮。

總之，物流園區的選址必須在全面考慮城市的總體經濟發展目標基礎上，采用定性和定量分析相結合的方法，先粗選出若干個地點，再進一步綜合運用比較法、專家評價法、模糊綜合評價法等進行量化比較，最終確定實施方案。從物流園區開發建設中的城市規劃與經濟發展關系可以看出，物流園區規劃中必須重視城市經濟發展要求，如果不了解具體的經濟發展要求，而僅僅從書本和資料上所得的概念出發進行設計，方案就成了空中樓閣，沒有針對性，也就不具備實施性。只有結合物流園區自身特點，準確分析用戶需求，明確市場定位，明確物流園區內部物流流程，加強對物流服務基礎設施的規劃建設，才能保證方案的切實可行，為城市的總體發展發揮應有的作用。

參考文獻：

篇10

陳宇，楊征

（中國人民大學，北京100872）

【摘要】文章從分析臨空經濟區現狀與存在問題入手，在把握大都市臨空經濟區發展規律和借鑒國際經驗基礎

上，根據建設世界城市國際門戶的目標要求，提出首都臨空經濟區發展的四大對策措施：構建創新發展平臺，增強城市國

際機能，培育特色臨空產業集群，建設總部型高科技園區。

【關鍵詞】世界城市；首都；臨空經濟區；產業升級；創新發展

【中圖分類號】F291 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-2768（2013）12-0103-04

臨空經濟區作為首都國際門戶和六大高端產業功能區之

一，①代表著國際都市形象。后奧運時代，首都北京提出了建設

中國特色世界城市的宏偉目標，世界城市是現代城市發展的高

端形態，是城市國際化水平的重要標志。[1]建設世界城市標志著

北京城市功能將提升到新的高度，在這一進程中，臨空經濟區

將發揮高端引領、創新驅動、國際合作等關鍵作用。因此，推動

臨空經濟區產業升級與創新發展，使臨空經濟區成為匯聚國際

高端要素的新亮點，將成為首都北京未來重大發展問題。

本文從分析首都臨空經濟區現狀與存在問題入手，在把握

大都市臨空經濟發展規律和借鑒國際經驗基礎上，根據建設世

界城市國際門戶的目標要求，提出首都臨空經濟區發展的戰略

措施。

一、臨空經濟研究綜述

依托機場資源發展的臨空經濟是一種新興的高端區域經

濟發展模式。國外對臨空經濟問題關注始于1959 年在愛爾蘭

香農國際航空港成立的自由貿易區，該貿易區利用外資發展出

口加工工業。1965 年，美國學者Mckinley Conway 首次提出了臨

空經濟概念。[2]20 世紀90 年代以來，經濟全球化步伐逐步加快

和知識經濟時代來臨，使大型機場周邊區域經濟優勢愈加顯

現，對臨空經濟研究日益成為經濟與規劃領域研究的熱點問

題，Testa（1992）和Connor（1995）等學者認為在知識經濟時代，

具有全球通達性的機場周邊區域會明顯增強對企業總部和生

產業的吸引力，使臨空經濟區成為城市新增長核心。[3-4]

世紀之交，伴隨中國民航運輸業快速發展和加入WTO 以

來國際經貿往來大幅增加，臨空經濟對中國區域經濟發展產生

愈加重要的影響，引起國內學者對臨空經濟這種獨特的區域經

濟模式的廣泛關注，近十多年來主要從臨空經濟（區）內涵、形

成機理、發展模式及區域經濟效應等方面進行深入研究。關于

臨空經濟（區）內涵研究，國內較早系統研究臨空經濟的曹允春

（1999）提出，臨空經濟區是指由于航空運輸的巨大效益，促使

在航空港周圍生產、技術、資本、貿易、人口的集聚而形成具備

多功能的經濟區域；[5]劉雪妮（2008）指出臨空經濟是集聚效應

的深刻體現，是機場及其周邊地區在一定的區域經濟和航空發

展水平下吸引航空指向型產業集聚，形成有自我增強機制的集

聚效應，并通過該集聚效應所產生的能量形成多種產業有機關

聯并向外圍輻射的經濟發展模式，她還分別從空間角度、產業

角度、發展機理角度對臨空經濟內涵做出進一步探討；王志清

（2006）認為臨空經濟包括臨空產業經濟、樞紐經濟、口岸經濟

和總部經濟；[6]傅毓維（2010）認為臨空經濟的核心競爭力在于

借助航空運輸的巨大空間輻射能力, 以航空公司產業鏈和機場

產業鏈為紐帶,依托本地產業優勢,打造獨特的臨空產業集群。[7]

關于臨空經濟形成機理研究，曹允春（2009）借助新經濟地理學

的EE 模型分析臨空經濟產生機理，認為臨空經濟發生和發展

起點在機場，以及由于正反饋的自我強化機制, 臨空經濟活動

有圍繞機場發展而逐步加強趨勢；[8]孫波（2006）認為臨空經濟

形成緣于機場、空港區和腹地經濟在市場作用下的雙向互動。[9]

關于臨空經濟發展模式研究，周少華（2009）從產業發展、空間

布局、擴展方式、主導形式等不同視角探討了臨空經濟的主要

發展模式；[10]呂斌（2007）指出作為城市功能實體的空港都市區

是國際門戶機場臨空經濟區的高級發展模式，也是后工業化發

展階段具有典型意義的城市發展新模式。[11]關于臨空經濟區的

區域經濟效應研究，曹允春（2006）通過對中國八個主要城市機

場所在地區的GDP 和城市GDP 增長情況以及機場所在地區

GDP 占整個城市GDP 比重的歷史情況進行分析，得出臨空經

濟區正發展成為區域經濟引擎的結論，并指出臨空產業鏈將成

為全球產業鏈的主導環節；[12]李非（2012）在對國內前15 家大型

樞紐機場特別是廣州新白云國際機場臨空經濟發展現狀分析

基礎上，指出大型國際樞紐機場臨空經濟的發展已進入產業集

聚階段，產業集聚效應對臨空經濟區內產業結構升級的帶動作

用十分明顯。[13]

綜上所述，臨空經濟區是所在區域的發展引擎和核心區域

之一，對區域經濟發展特別是以知識經濟、服務經濟為主導的

國際化大都市發展的帶動作用十分關鍵；臨空經濟區發展要以

聚焦臨空特色為基礎，高端發展、創新發展，同時，要依托所在

區域的發展優勢，形成臨空產業與區域主導產業相互滲透、有

機融合，臨空經濟區與所在區域雙向互動、協調發展的格局。

二、國際大都市臨空經濟區發展態勢及經驗借鑒

縱觀國際大都市臨空經濟區產業結構演進的歷史趨勢，一

般遵循著從物流業和制造業———航空配套產業和高新技術產

業———生產業和高端休閑產業的規律。伴隨產業升級與

產業結構高度化發展，總體呈現由單一功能向多元化城市綜合

體發展的態勢。經過數十年發展，國際大都市臨空經濟區普遍

發展成為國際影響力突出的城市核心功能區，成為所在城市

（區域）競爭優勢所在。

目前，國際大都市臨空經濟區具有三方面發展特征：第一，

臨空經濟區與所在城市（區域）發展形成耦合，在其整體功能實

現過程中扮演著重要角色，成為城市（區域）高端功能的集聚

地，不僅金融、商務、信息、創意等生產業高度集聚，還集

中了眾多科技創新服務機構，提升了城市（區域）競爭優勢，倫

敦擁有歐洲第一大機場———希思羅機場，該機場周邊區域已發

展成為包括商業、會展業、物流業、信息服務業及特色工作室、

培訓于一體的空港城，被認為是整個倫敦乃至英國的競爭優

勢；日本成田機場臨空經濟區的筑波科學城擁有300 家國家級

研究機構與教育院所、私人研究機構與高新技術企業，成為日

本最大的研發中心和著名的知識密集型城市。[14]第二，臨空經

濟區凸顯國際門戶優勢，匯聚了大量國際知名企業總部和國際

權威機構，發展成為具有全球影響力的區域經濟核心，世界眾

多通訊信息行業巨頭均在愛爾蘭香農國際自由貿易區設有基

地；從國際運輸商務和零售集團，到保險公司、銀行和律師事務

所，有超過500 家企業將總部設立在德國法蘭克福臨空經濟

區；[15]達拉斯福特沃斯機場臨空經濟區建有全球最大的商品批

發市場，還吸引包括電信服務公司、惠普和微軟在內的全球知

名高新技術企業。第三，臨空經濟區高端商務休閑產業發展迅

速，城市綜合服務設施日益完善，經濟活動價值得到進一步體

現，阿姆斯特丹史基浦機場臨空經濟區是臨空經濟多元化綜合

性發展典范，該地區在原有航運相關業務基礎上拓展商業和房

地產領域業務，突出了商業和娛樂功能，形成了類似傳統都市

區的空港都市區，由此帶動區域價值的提升，根據國際地產公

司仲量聯行的研究顯示，2000 年該地區的辦公租金均價為每年

每平方米363 歐元，而阿姆斯特丹城市中心地區和郊區租金僅

為250 歐元和226 歐元；[ 11 ]希思羅機場臨空經濟區Stockley

Park 商業園區20 世紀80 年代開發，目前集聚了蘋果、夏普、佳

能等知名IT 企業，該園區高標準配套會議中心、高檔酒店、健

身中心、高爾夫俱樂部等服務設施，明顯增強了對高端商務人

士的吸引力。

對國際大都市臨空經濟區發展態勢的全面認識，有助于審

視首都臨空經濟區的發展差距，明確臨空經濟區在建設世界城

市背景下、在與首都互動、協調發展進程中的功能定位與發展

方向。此外，提高綜合服務水平、搭建創新創業平臺、建設自由

貿易區等政策措施，對許多大都市臨空經濟區吸引國際高端要

素、不斷提升競爭優勢發揮了重要作用，這些發展經驗亦值得

首都臨空經濟區借鑒。

三、首都臨空經濟區發展現狀與問題①

（一）發展現狀

臨空經濟區地處北京順義，是唯一位于北京新城的高端產

業功能區，距離市中心不足30 公里，由首都目前唯一的國際空

港和天竺經濟開發區、天竺綜合保稅區、空港物流基地、汽車生

產基地、國門商務區、臨空國際產業基地等主要產業功能區構

成，其中，包括1 個國家級綜合保稅區。為適應北京建設世界城

市要求，順義區提出了“打造臨空經濟區、建設世界空港城”的

發展目標，加快建立現代產業體系，全面推進臨空經濟區建設。

目前，臨空經濟區的汽車及零部件、航空服務、空港物流、電子

信息等產業集群化效應初顯，使順義地區生產總值占全市比重

由20 世紀90 年代初的3%左右提高至2012 年的6.2%，人均

GDP 僅排在西城區和東城區兩個首都功能核心區之后位列全

市16 個區縣第三位。②2012 年，首都國際機場旅客吞吐量達到

8 180 萬人次，連續3 年穩居世界第二，為臨空經濟發展奠定了

堅實基礎，隨著區域功能向臨空服務功能為主的高端功能全面

拓展，產業進一步轉型升級，臨空經濟區將日益成為首都經濟

發展的引擎和最具發展活力的地區之一。

（二）存在的主要問題

首都臨空經濟區與成熟的國際大都市臨空經濟區以及金

融街、商務中心區、國家自主創新示范區核心區等北京市其他

高端產業功能區相比，在功能定位、發展動力、創新能力和產業

層次等差距依然明顯，臨空經濟區亟需轉型升級。目前，臨空經

濟區面臨的問題主要體現在四方面。

1.尚未顯現高端功能定位與臨空特色。高端功能區是帶動

首都北京核心職能升級的關鍵地區，北京市六大高端產業功能

區中，國家自主創新示范區核心區、金融街、商務中心區集聚各

類國內外高端要素，體現首都科技、金融、商務等核心功能，已

經成為在全球具有較強影響力、成熟的總部經濟區；反映首都

新時代科技與人文風貌的奧林匹克中心區在后奧運時代持續

發揮著重要的旅游、文化、會展和休閑娛樂功能優勢。

臨空經濟區不僅單位收入方面明顯落后于其他的高端功

能區，而且，臨空經濟區目前只是物流服務功能相對突出，國際

門戶功能和臨空服務功能兩大功能優勢尚未顯現，難以對世界

城市高端經濟功能塑造形成有效支撐。作為首都國際門戶，雖

然近年來依托新國展等資源，舉辦過北京國際車展、中國國際

服裝服飾展覽會、美國印第安納波利斯國際摩托車展覽會等大

型國際活動，但明顯缺乏持久國際化發展動力，由于城市配套

也未達到國際門戶城市標準，難以形成對海內外高層次人才的

吸引力，區域內也鮮有國際知名企業總部、國際權威機構和世

界范圍內影響廣泛的產業園區。臨空經濟區航空相關產業以航

運服務、航空物流等實際運營服務為主，航空技術研發實力、產

品層次處于全市相對低端位置，國內外航空企業總部主要集中

在商務和商業氛圍濃厚的東城區和朝陽區；區域支柱制造業企

業普遍處于價值鏈低端和中低端環節，在金馬工業園等產業園

區還存在大量低端制造業，與機場關聯度低，臨空指向性弱，同

時，高端商務服務發展不足，國際會展、臨空金融保險等新業態

尚處于起步階段。

2.過于依賴大項目和大企業的帶動作用。從發展動力看，臨

空經濟區過于依靠大項目和大企業的帶動作用，特別是汽車工

業領域和空港基礎設施建設的重大投入對經濟帶動作用非常

明顯，缺乏可持續的內生發展動力。2002 年，現代汽車入駐；

2008 年初，首都機場T3 航站樓投入使用，同年，現代二廠投

產。在兩大項目帶動下，順義區地區生產總值由2002 年的

132.8 億元增長至2008 年的542.4 億元，進而增長至2012 年的

1 103.2 億元，①經濟增長明顯快于歷史任何時期，分別是同期全

市地區生產總值增速的1.95 倍和1.69 倍。②伴隨2012 年，現

代三廠投產，北京現代汽車工業總產值突破1 000 億元，占全

區規模以上工業總產值的四成以上。同樣，在另一支柱產

業———電子信息工業，索愛普天帶動作用也十分突出，使臨空

經濟區在某些程度甚至形成“一企一業”極不合理的產業發展

格局。而且，絕大多數大型外資企業處于組裝加工、一般零部件

生產等價值鏈低端環節，如區內支柱企業———索愛普天基本以

手機總裝為主，技術含量較低，抗風險能力弱，加之本地民營資

本規模小、不夠活躍，對未來經濟持續健康發展是巨大挑戰。

3.科技創新能力嚴重不足。臨空經濟區科技創新資源不足，

缺乏研發支持，自主創新能力不強?？萍妓皆谌兴幍匚?/p>

較低（見表1）。2012 年，順義區的專利申請量和專利授權量僅

相當于擁有國家自主創新示范區核心區的海淀區的2.6%和

3.1%。順義區R&D 投入水平也比較低，大部分規模以上工業無

科技活動，根據《北京市第二次全國R＆D 資源清查主要數據

公報》顯示，2010 年，順義區規模以上工業企業R＆D 經費投入

47 606.7 萬元，居全市第七位，僅占全市的4.19%。

表1 北京市與順義區科技情況對比（2012）

數據來源：北京市統計局、順義區統計局網站

造成創新能力不強的根本原因是嚴重缺乏創新創業載體

和創新公共服務平臺，目前，海淀區擁有海淀留學人員創業園、

北大孵化器、清華科技園等眾多高水平創新創業載體，順義除

了擁有留學人員空港創業園，幾乎是一片空白；順義科技創新

平臺也多以企業技術中心為主體，缺乏對外開放的公共服務平

臺。同時，順義區保障科技創新、人才隊伍建設的政策體系也不

健全。

4.現代服務業發展明顯滯后。金融、會展等關聯產業開始向

臨空經濟區集聚，但產業層次總體不高，由于缺乏高效率制造

業集群帶動效應和高端消費群體集聚效應，臨空經濟區現代服

務業發展明顯滯后。

生產業特別是金融業發育緩慢，金融業發展水平是

衡量城市經濟現代化水平的重要標志，順義金融業與處于首都

功能核心區的東城和西城相距甚遠，占全市比重也不足2%，在

全市金融發展格局中尚未占有一席之地；而且，同地區特色產

業如航空、汽車等領域結合的金融業務發展水平欠佳；金融發

展環境有待改善，缺乏金融發展平臺以及相應引導政策。

文化創意產業是北京市重點支持的戰略性新興產業，后奧

運時代在全市蓬勃發展，擁有區位、資源多重優勢的臨空經濟

區應是發展該產業的重點區域，但2012 年順義規模以上文化

創意產業實現利潤總額7.33 億元，僅占全市的1%，[16]除會展業

外，其他業態影響力明顯不足。

高端生活業如大型商業中心、經濟酒店、高檔會所、

主題公園等，在臨空經濟區也幾乎存在布局空白。

四、首都臨空經濟區發展的對策措施

后奧運時代，首都北京提出了建設中國特色世界城市的宏

偉目標，建設世界城市標志著北京城市功能將提高到新的高

度。六大高端產業功能區充分發揮各自功能優勢和輻射帶動作

用，是首都北京提升創新驅動能力和國際影響力，逐步邁向世

界城市的關鍵所在。臨空經濟區作為國際門戶和全球結點，高

端引領是永恒主題，未來將以“創新、國際、臨空、總部”四大元

素作為發展主線，打造突出國際門戶形象和彰顯臨空經濟特色

的高端功能區。

（一）構建創新發展平臺

臨空經濟區通過構建創新發展平臺，大力發展高新技術產

業，不斷提升創新示范功能。首先，依托中關村科技園區發展平

臺，2009 年3 月，《國務院關于同意支持中關村科技園區建設國

家自主創新示范區的批復》正式出臺，明確中關村科技園區將

建設成為具有全球影響力的科技創新中心，2012 年底，國務院

批復中關村“一區十六園”規劃，順義首次擁有中關村園區，成

為中關村北部研發服務和高技術發展帶的重要結點，中關村順

義園主要位于臨空經濟區內，今后可以分享中關村國家自主創

新示范區“十百千工程”、“瞪羚計劃”、“金種子工程”等政策紅

利，對吸引高層次創新人才，加強關鍵技術研發，大力發展高新

技術產業和戰略性新興產業發揮重要作用；同時，利用中關村

科技創新資源，加強同中關村自主創新示范區核心區為主的其

他園區合作，依托臨空優勢，爭取建立多個影響力廣泛的中關

村科技成果轉化基地。其次，積極搭建包括技術交易平臺、信息

服務平臺、金融服務平臺、孵化器和加速器平臺在內的創新服

務平臺，提高科技創新綜合服務水平，并帶動金融、信息、咨詢、

法律、廣告等生產業發展。再次，建立與海內外著名高校

和科研院所合作平臺，特別是加強與清華、北航、北理工、哈工

大等擁有航空航天相關優勢學科的高校合作，吸引高校建立技

術研發中心和實習實訓基地，通過產學研合作，逐步搶占國內

外科技制高點。為配合上述三大創新發展平臺運作，順義區要

適時出臺一整套政策措施。

（二）增強城市國際機能

全球范圍內基于時間概念的競爭方式使企業區位選擇的

臨空指向愈發顯著，以此為契機，臨空經濟區通過不斷增強城

市國際機能，逐步發展為國際高端要素的戰略高地。一方面，依

托擁有國家級綜合保稅區的競爭優勢，引導國際知名企業總部

向臨空經濟區“流”，繼而吸引國際權威機構，使臨空經濟區成

為匯聚國際高端要素的新亮點。中國首家空港型綜合保稅

區———天竺綜合保稅區整合疊加了保稅區和加工區、保稅物流

園區的所有政策和功能，是中國目前開放程度最高、政策最優

惠的經濟區，是世界級開放平臺，目前，中關村、經濟技術開發

區的高新技術企業紛紛將保稅業務和國際研發項目在綜合保

稅區內開展；CBD 的跨國貿易公司研究探討在綜合保稅區內設

立分支機構的可行性；國內幾大商業銀行也在探討合作開展離

岸金融業務模式，臨空經濟區應近水樓臺先得月，推動綜合保

稅區和臨空經濟區其他產業功能區優勢互補，在其他產業功能

區經營、達到一定投資強度或稅收水平的國際知名企業總部依

然享受綜合保稅區稅收、外匯、國檢、海關等全面優惠政策。另

一方面，營造臨空經濟區國際性文化氛圍；推動高端商務和休

閑服務業發展，建立商務會所和主題公園；結合順義新城建設，

完善城市公共服務設施，特別是建設國際學校和一流的醫療衛

生機構，全面滿足國際知名企業總部和權威機構的海內外高層

次人才生活、休閑、交往需求，使他們“留”在臨空經濟區。

（三）培育特色臨空產業集群

培育特色產業集群是臨空經濟區塑造經濟新形象，彰顯臨

空特色的重要路徑。考慮臨空經濟區既有產業基礎，結合北京

市未來產業發展導向，將重點培育信息技術、高端裝備制造、航

空航天、文化創意四大特色臨空產業集群。

信息產業和高端裝備制造業發展要密切關注國際發展前

沿動態，培育自主創新能力，掌握核心技術，生產具有全球領先

水平的產品，通過自身發展推動相關領域的生產業發

展，吸引科技服務、商務服務和金融服務在臨空經濟區集聚。航

空航天產業科技含量高，產業集聚效應明顯，臨空指向性強，是

大都市臨空經濟區重要產業選擇，應為其預留足夠的發展空

間，對于軍用航空航天高科技項目，可通過搭建科技研發、技術

轉化、市場交易、資本運作、人才培訓平臺，促進軍民融合發展。

文化創意產業是未來臨空經濟區發展的重要增長點和新

亮點。北京建設世界城市，還要力爭對全球文化發揮重要影響，

市委市政府高度重視文化創意產業發展，確立了“發展文化創

意產業、打造創意之都”的發展戰略。[16]臨空經濟區應依托優勢

資源，在文化創意領域取得突破。會展業是首要發展產業，其作

為國民經濟“助推器”，產業帶動系數達到1∶9，[17]不僅能給自

身帶來可觀的經濟收入，還能刺激區域餐飲、住宿、交通、通訊、

物流等多個產業發展，臨空經濟區擁有北京市最大會展中

心———新國展，占全市專業展覽場館展廳使用面積的 30%，通

過舉辦國內外影響力突出的會展活動，將塑造國際都市新形

象，并帶動區域服務業全面發展。此外，設計服務、藝術品交易

和休閑旅游也將成為重點發展的文化創意業態，依托航空、汽

車等支柱產業，發展工業設計服務業；以中國文化藝術全球影

響力日益增強為契機，設立中國藝術品交易中心；建造展現中

國文化特色、融合中國時代風貌的創意農園，賦予休閑旅游業

新內涵，滿足國際商務人士的文化需求。

（四）建設總部經濟型高科技園區

臨空經濟區將以總部經濟作為主要經濟形態，建成體現總

部特色的臨空型高科技園區。總部經濟對所在區域具有五大經

濟效應———稅收貢獻效應、產業乘數效應、消費帶動效應、勞動

就業效應、社會資本效應，[18]發展總部經濟，促進臨空經濟區現

代服務業發展、產業轉型升級、經濟競爭力提升、就業水平提高

和國際影響力增強。今后逐步引導既有企業低端價值鏈環節向

區外轉移，僅保留部分區域影響力大的支柱型企業生產線；新

進駐企業基本表現為辦公、研發、設計、商務展示、營銷、資金管

理在內的總部特征，但各企業可根據實際情況保留少量中試環

節，航空航天和高端裝備制造等大項目可建立高、精、尖產品生

產線?？偛啃涂萍紙@區會帶動科技服務、信息服務等高端生產

企業集聚，臨空經濟區將發展成為以創新驅動為主導動

力，擁有強大社會資本，一流創新服務平臺的自主創新示范區。

總部經濟是占據價值鏈高端的知識型經濟形態，為使總部型科

技園區順利發展，需要構建交通與通訊、科技與人才、金融服

務、商務服務、公共服務和生活服務六大支持系統（見圖1）。

圖1 總部型科技園區的六大支持系統

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