國家食品安全應急預案范文

導語：如何才能寫好一篇國家食品安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

士的管理水平、護理科研能力及對QCC的認識、運用能力和執行力等。

關鍵詞：品管圈活動；?？?a href="http://www.trq119.com/haowen/214066.html" target="_blank">應急預案；培訓方法

品管圈（quality control circle，縮寫QCC），就是由相同、相近或互補之工作場所的人們自動自發組成數人一圈的小圈團體，然后全體合作、集思廣益，按照一定的活動程序，活用品管七大手法，來解決工作現場、管理、文化等方面所發生的問題及課題，是一種比較活潑的品管形式[1，2]。筆者醫院是一家三甲綜合醫院，其中婦產科病區設立床位120張，由于最近幾年床位擴張迅速，工作難度增大且任務繁重，新進護士又多，導致?？茟蹦芰Σ焕硐?。因此，為提高?？萍蔽Ｖ鼗颊邠尵瘸晒β?，2014年1月～5月在筆者醫院婦產科以?？茟鳖A案培訓為載體，開展品管圈活動，取得滿意效果，現報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料 56例位護士均為女性，年齡21～51歲，30歲以下28例，30～40歲19例，40歲以上9例。職稱：副主任護師1例，主管護師3例，護師18例，護士24例；規范化培訓護士4例。學歷：本科17例，大專35例，中專4例。

1.2方法

1.2.1成立QCC小組，確立活動主題 本著自愿的原則吸收圈成員12例，確立圈徽與圈名，選出圈長、秘書各一位，由圈長負責QCC活動的統籌安排及管理，并請科護士長擔任輔導員，負責活動的日常督導和后勤支持。圈員們通過矩陣法選出提高護士?？茟鳖A案知曉率為活動主題，活動計劃時間5個月。

1.2.2現狀把握 首先對全科護士進行了1次?？茟鳖A案理論知識以及操作技能考核，理論考核采用問卷形式，問卷內容分為三部分：第一部分，一般資料，包括姓名、年齡、職稱、學歷、工齡、性別等；第二部分為相關疾病基礎知識；第三部分為?？茟鳖A案理論知識。共計20題，滿分100分。護士?？茟鳖A案知曉率為實際得分/滿分×100%。應急技能操作考核納入心肺復蘇、簡易呼吸器的使用、新生兒復蘇三項內容。第一輪考核結果，應急預案理論知曉率為62.13%，技能操作考核合格率為85.93%，對此現狀展開頭腦風暴分析現階段婦產科專科護理發展水平及全體護士的?？谱o理知識水平現狀，應用特性要因分析，繪制魚骨圖，從人、物、法、環四個方面找出影響因素39個，其中主要因素4個。制作柏拉圖，根據二八定律找出?？茟鳖A案不便于識記、監控力度不夠用、護士主觀因素三項內容為改善重點，見圖1。

1.2.3 設定目標 根據目標計算公式得出護士?？茟鳖A案理論知曉率目標值為87.88%，應急預案技能操作考核合格率目標值為95.50%，以適應?？茟弊o理能力的需要。

2對策擬定及實施

2.1成立學習小組，明確學習要求 QCC小組成員均為學習小組成員，圈長為學習小組組長，負責組織討論學習方案的擬定及執行。要求通過培訓，全科護士能掌握婦產科疾病的基礎理論知識及相關護理措施，并在此基礎上進一步要求掌握妊娠合并高血壓、新生兒窒息、宮外孕大出血等專科應急預案知識。

2.2編寫應急預案歌訣 通過討論精選出?？瞥Ｒ姴l癥應急預案8種：產后大出血、新生兒窒息、妊娠合并高血壓、羊水栓塞、腹腔術后大出血、人流綜合癥、妊娠合并急性心衰、宮外孕大出血。圈員將這些應急預案編寫成詞，套用耳熟能詳的旋律，組織大家演唱，交流意見，不斷的修改完善。

2.3制作培訓口袋書 通過收集資料，將應急預案制定成圖文并茂的學習小手冊，并分發到人，隨身攜帶，以便于理解和及時查閱，使護士對?？萍蔽Ｖ匕Y疾病的護理做到得心應手。手冊定期補充修訂，及時完善手冊內容。

2.4系統化培訓 細化培訓計劃，每周固定培訓內容、培訓時間、培訓人員，列出?？茟鳖A案培訓周期表，采用情景劇等不同形式進行應急預案演練；根據護士職稱分層次培訓，分組形成"一對一"的幫扶；學習以自學與集中授課相結合的方式進行，結合臨床出現的相應案例，組織大家討論、學習和總結，讓護士對專科急危重癥的臨床表現及護理措施有深刻的認識。

2.5完善考核制度 制定考核細則，指定專人負責考核，考核結果建檔記錄并納入績效，定期開會反饋考核情況，積極交流溝通；對于成績不合格的護士，除了批評教育，分析總結后進入新一輪的強化培訓；護士長還不定期的利用晨會5min的時間對應急預案進行提問，了解理論知識及技能操作的掌握情況，起到督促作用。

3結果

3.1有形成果 這是我科開展的第二期QCC活動，相比第一期，大家對QCC手法運用更熟練了，激發了更多成員的學習熱情，全體護士?？茟鳖A案的理論知曉率和技能操作考核合格率顯著提高，見表1、表2?；顒咏Y束后，計算出全科護士的?？茟鳖A案技能操作考核合格率由改善前的85.93%上升為改善后的96.06%；理論知曉率由改善前的62.13%上升為改善后的96.16%，目標達成率132%，進步率54%。說明此次品管圈活動所采取的措施有效。

3.2無形成果 全科護士對QCC的認識和運用能力、執行力和第一期活動相比有了更明顯的提升。另外，團隊合作精神、持續改進意識、解決問題能力、自我效能感也在一定程度上持續提高，見圖2。

4討論

筆者醫院婦產科急危重癥多，風險高，護士人員結構年輕化。因此，提高全科護士?？茟鳖A案知曉率顯得尤為重要，這也符合三級甲等醫院評審的基本要求。其中規范化培訓是提高護士專業素質的重要方法，臨床護理?？苹l展已成為衡量護理專業化水平的重要標志。

4.1在臨床護理?？婆嘤栔袘肣CC活動能顯著提高培訓效果 QCC可以大幅度地調動護理人員的積極性，使圈員們能夠自動自發地參與活動，圈員自己享有更高的自、參與權、管理權[3]。本期QCC活動由婦產科護士提出，圈長組織實施，使專科應急預案培訓不再是以護士長為主，而是調動全科護士積極參與實施。在對策實施過程中，圈員自覺組織討論出現的問題，并認真進行總結和分析，查找原因，尋找對策。比如在編寫應急預案歌訣時，疾病類歌詞和曲調很難完美契合，通過頭腦風暴集思廣益，就很好地解決了上述問題。因此有學者認為QCC能使圈員的思考能力和創新能力得到激發，并提高圈員的凝聚力，使管理活動效率更高[4]。通過此次QCC活動，使全科護士專科應急預案理論知識和技能操作有了明顯提高，從而提高了急危重患者的搶救成功率；?？谱o理臨床實際工作能力的提升也提高了護士的自我效能感。有學者認為提高護士自我效能感可以提高護士的工作滿意度和患者滿意度[5]。這是深入開展優質護理服務的需要，我們將繼續加強護士素質培養，持續為患者提供優質護理服務。

4.2 QCC活動能提升護士管理水平和科研能力 QCC活動加強了醫護之間、醫患之間的溝通，加深了同事間的情感，增強了團隊協作能力；讓護士主動參與病房管理，發現問題、解決問題的能力得到提高，從而提高了護士的管理水平。QCC的工作方法就是通過PDCA循環法去進行選題、通過現狀調查、設立目標及進行要因分析和論證、制定對策及措施、效果評價等一系列活動去改善工作中存在的主要問題。而護理科研是采用科學的方法探索、回答和解決護理領域的疑難問題，直接或間接地指導護理實踐的過程。所以，兩者之間極為相似，均以科學理論為前提。因此，對QCC的充分認識、熟練運用QCC手法，也是快速提升護士科研能力的最佳方法之一。兩期QCC活動結束后，共發表護理論文6篇，為護理科研等積累了豐富的理論經驗，也為持續開展品管圈活動奠定了堅實的基礎。

參考文獻：

[1]張幸國.醫院品質管理圈輔導手冊[M].人民衛生出版社，北京，2012：1.

[2]張幸國.醫院品管圈活動實踐與技巧[M].杭州：浙江大學出版社，2010：5.

[3]陳芳.實施系統健康教育提高護理質量[J].中國醫藥導報，2007，4（4）：71-72.

篇2

總則

第一條 為建立健全食品藥品安全預警防控監測的運行機制和救助體系，有效預防、及時控制和處置食品藥械突發安全事件，最大限度地消除食品藥械突發安全事件帶來的危害，維護正常社會秩序，確保人體飲食和用藥（械）安全有效，促進食品醫藥經濟的健康發展，制定本方案。

第二條 本預案根據《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《藥品不良反應報告和監測管理辦法》和《**省**市藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案（試行）》等法律法規和規范性文件制定。

第三條 本預案適用于**市**區行政區域范圍內突然發生，造成群體健康損害，或可能構成威脅公眾健康和生命安全的食品藥械突發事件的預警防控和應急處置工作。

第四條 **市**區食品藥品監督管理局負責組織實施《**區食品藥品安全預警防控監測方案（試行）》，負責本區藥械突發事件的應急處置和現場指揮，負責食品安全突發事件的綜合協調和牽頭處置，局內各相關股室隊按職責做好相應工作。

第五條 要嚴格按照有關法律法規，對食品藥械突發事件實行監督管理。要貫徹依靠科學技術防范食品藥械突發事件發生的方針，實施科學監管。對于違法行為，依法追究責任。要加強日常監督、監測和評價，密切關注藥械在使用過程中的相互作用及相關危險因素，促進合理用藥，保障人體用藥（械）安全有效。

第六條 堅持預防為主，預防與控制相結合。建立預警和控制事件快速反應機制，一旦出現食品藥械安全事件，做到“早發現、早報告、早評價、早控制”。 食品藥械突發安全事件的預防、監測與控制工作實行屬地管理。

第七條 根據引發事件的主題不同將食品藥械突發性群體不良事件分為三類：一是食品群體性安全事件；二是藥品不良事件；三是醫療器械不良事件；四是藥物濫用不良事件。根據食品藥械突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）和一般（ⅳ級）四級，并實施分級響應。

ⅰ級：特別重大食品藥械突發事件

（1）事件危害特別嚴重，對其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

（2）超出省人民政府處置能力的；

（3）發生跨地區（香港、澳門、臺灣），跨國的食品藥械突發事件，造成特別嚴重社會影響的；

（4）國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

ⅱ級：重大食品藥械突發事件

（1）事件危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上地（市）級行政區域的；

（2）出現食品藥械群體不良反應的人數超過50人，且有特別嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損傷）發生，或伴有藥械濫用行為；

（3）出現3例以上死亡病例；

（4）省人民政府或國家食品藥品監督管理局認定的其他重大食品藥械突發事件。

ⅲ級：較大食品藥械突發事件

（1）事件影響范圍涉及市轄區內2個以上縣級行政區域，給人體飲食用藥（械）安全帶來嚴重危害的；

（2）食品、藥品和醫療器械群體不良反應發生率高于已知發生率2倍以上；

（3）發生人數超過30人，且有嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損傷）發生，或伴有濫用行為；

（4）出現死亡病例的；

（5）省級（含省級）以上食品藥品監督管理局認定的其他較大食品藥械突發事件。

ⅳ級：一般食品藥械突發事件

（1）事件影響范圍涉及縣（區）轄區內2個以上鄉鎮，給人體飲食用藥（械）安全帶來危害的；

（2）造成傷害人數在30人以內，無死亡病例報告的；

（3）市級（含市級）以上食品藥品監督管理局認定的其他一般食品藥械突發事件。

第二章 組織機構及其職責

第八條 **市**區食品藥品監督管理局負責領導全區食品藥械突發事件處置工作。事件發生后，局成立指揮部，在市指揮機構的領導下開展處置工作。指揮部由區食品藥監局局長任指揮長、分管副局長任副指揮長，成員由食品安全協調監察股、藥品器械監督股、食品藥品稽查大隊、辦公室負責人組成，負責事件處置的領導、組織與協調。職責如下：

（1）迅速組織應急處置工作組趕赴事發現場；

（2）立即報告當地人民政府和市食品藥品監督管理局；

（3）會同有關部門采取緊急控制措施。對發生人員傷亡的食品藥械突發事件，協助醫療衛生部門做好醫療救治工作；對有證據證明可能危害人體健康的食品、藥品和醫療器械及有關證據材料，依法采取查封、扣押等行政強制措施；

（4）做好引發不良事件的食品、藥品或醫療器械的取樣、留樣和送 檢工作。

第九條 下設機構與職責：

（1）食品安全協調監察股

協調轄區內有關部門承擔食品、保健品、化妝品安全監測與評價工作；收集、匯兌、上報轄區內食品、保健品、化妝品安全信息，分析、預測食品安全評估和預防可能發生的食品安全風險。

（2）藥品器械監督股

對藥品不良事件組織調查、確認和處理；傳達指揮機構的各項指令，協助指揮機構組織應急預案的實施；組織對有關藥品經營企業的監督檢查；負責收集、核實、初步評價不良事件，并按要求向市藥品、醫療器械不良反應監測分中心報告；配合食品藥品稽查大隊對已確認發生嚴重不良反應并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫療器械組織部署市場監控；向區指揮機構匯報事件情況，提出處置建議和應急措施。

（3）食品藥品稽查大隊

對藥械突發事件中涉及的假劣藥品、醫療器械違法行為依法進行查處；協助指揮機構組織應急預案的實施；對已確認發生嚴重不良反應并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫療器械組織部署市場監控；向區指揮機構匯報事件情況，提出處置建議和應急措施。

（4）辦公室

傳達指揮機構的各項指令，協助指揮機構組織實施應急預案；負責通訊、交通工具、經費和后勤保障工作；負責向上一級應急指揮機構提供新聞信息。負責有關應急處置文件、新聞稿的審核，負責提供法律、法規支持

第三章 監測、預警與報告

第十條 食品、 藥品和醫療器械生產經營企業、醫療衛生機構和戒毒機構發現食品藥械突發事件時，應立即向區食品藥品監督管理部門、區衛生局報告，不得瞞報、遲報，或者授意他人瞞報、遲報。

第十一條 藥品和醫療器械經營企業、醫療衛生機構，以及區藥品不良反應監測站組成我區藥品和醫療器械不良反應監測網絡體系；

第十二條 牽頭組織相關部門加強食品生產加工、餐飲服務環節監管，加強藥品、醫療器械生產、經營、使用等環節的日常監管，建立健全食品、藥品、醫療器械安全信息數據庫和信息報告系統，通過日常監管和對食品、藥品、醫療器械安全信息分析，做好食品藥械突發事件的預警工作。預警級別參照第七條分級方法，依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級預警。同時，在接到上級有關部門、毗鄰市（區、縣）有關部門、各級人民政府有關部門的預警通報后，實施食品、藥品、醫療器械安全預警。

第四章 應急處置

第十三條 任何事件發生后，**區食品藥品監督管理局應以保護人體生命健康，維護社會穩定為根本原則，立即組織人員趕赴現場進行先期處置。先期處置包括：1、立即著手開展調查，將事件情況報告市食品藥品監督管理局；2、向有關部門通報有關情況；3、協助衛生、公安等部門做好救治和維護社會穩定；4、做好有關資料、證據的收集和保護；5、采取有效控制措施，防止事態擴大；6、做好上級指示的其它工作。

第十四條 根據事件分級，由高到低分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級應急響應。按照分級處置原則，省、市、縣（區）根據食品藥械突發事件的不同等級，啟動相應預案，作出應急響應。高層次事件應急響應啟動后，低層次應急響應自然啟動。特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）由省食品藥品監督管理局以上應急指揮機構啟動應急預案，市、區食品藥品監督管理局同時啟動應急預案，在上級的指揮下，做好應急工作；一般（ⅳ級）由市食品藥品監督管理局決定啟動應急預案，組織實施應急工作；區食品藥品監督管理局同時啟動應急預案，在市局的指揮下，做好應急工作。在區內發生食品、藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案后，**區食品藥品監督管理局啟動應急預案程序：

1、立即組織人員趕赴事發現場，對所涉食品藥械經營企業和醫療衛生機構做好以下工作：①依法責令立即暫停生產、經營、使用該食品、藥品或醫療器械；②依法封存所涉食品、藥品或醫療器械；③協助衛生、公安等部門做好救治和維護社會穩定工作；④做好有關資料、證據的收集和保護；

2、立即會同**區衛生局組織核實以下情況：事件發生地、事件、不良事件表現，發生人數和死亡人數；食品、藥品或醫療器械名稱、生產廠家、生產批號、生產日期，在本行政區域的銷售、使用情況，并向市食品藥品監督管理局、市衛生局以及市藥品、醫療器械不良反應監測分中心報告；麻醉、精神藥品群體濫用事件，會同區公安部門調查并報告市公安局；涉及疫苗接種的，及時與區疾病控制中心溝通；

3、監督實施市食品藥品監督管理局決定采取的緊急控制措施，對已經確認為假劣藥品、醫療器械違法行為引起的不良事件依法進行處理；

4、向區人民政府匯報并向有關部門通報有關情況。

第十五條 藥品和醫療器械生產、經營企業、醫療衛生機構在24小時內填報《藥品群體不良反應／事件報告表》或藥物濫用監測調查表或《可疑醫療器械不良事件報表》，同時按要求向市食品藥品監督管理局報送有關資料。

第十六條 食品、藥械突發事件得到有效控制，住院病人不足5％，事件隱患或相關危險因素消除后，應急指揮機構應組織有關專家進行分析論證，經論證確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議。其別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）事件，由省人民政府以上機構宣布應急響應結束；較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）事件，由省食品藥品監督管理局做出。

第五章 后期處置

第十七條 對違反食品安全相關法律法規的由相應職能部門進行查處，對違反《藥品管理法》和《醫療器械監督管理條例》等法律法規的藥品或醫療器械生產、經營企業，醫療衛生機構，由區食品藥品監督管理局依法進行處罰，構成犯罪的，移交司法機關處理；協助有關部門、單位恢復正常秩序，維護社會穩定；監督食品、藥品和醫療器械突發事件發生責任單位實施整改，及時跟蹤、通報整改結果。

第十八條 對事件預防、報告、評價、調查、控制和處理過程中的玩忽職守、失職、瀆職等行為，依據有關法律法規追究相關責任人的責任。

第十九條 事件處置工作結束后，應總結分析應急處置經驗教訓，提出改進應急處置工作建議，完成應急處置總結報告，并報送上級部門

第六章 保障措施

第二十條 保障監督、監測網絡有效運轉，負責食品、藥品和醫療器械群體不良事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作；向社會公布電話、網址等，方便公眾及時上報發生的事件；建立完善部門間信息溝通方式，保證及時互通事件信息；啟動應急預案后，監督、監測網絡應落實專人24小時值班，確保信息通暢。

第二十一條 組成由食品、藥品和醫療器械監督管理人員、專家等組成的應急處置隊伍，配備必要的交通、通訊、技術鑒定和現場處置設備，保證食品、藥械突發事件發生后，迅速趕赴現場，及時開展事件處置與技術鑒定。

第二十二條 建立和完善本單位開展應急工作所需要的物資、設施和設備的管理和維護機制，防止被盜用、挪用、流散和失效，物資缺失或報廢后必須及時補充和更新；配合有關部門做好藥品、醫療器械的生產和儲備工作。

第二十三條 按照分級負責的原則，應急體系建設和日常工作經費區財政承擔。所需經費列入區人民政府財政預算，由財政和食品藥品監督管理部門共同管理，以保證事件應急處置工作的順利開展。

第二十四條 要利用各種媒體，采取多種形式，對社會公眾開展食品、藥械突發事件應急常識，藥品、醫療器械不良反應和合理用藥知識的宣傳教育，提高公眾的風險和責任意識，使公眾能正確對待藥品、醫療器械不良反應，促進合理用藥，避免、減少和減輕藥品、醫療器械不良反應；引導媒體正確宣傳食品、藥品和醫療器械不良事件，避免引發恐慌；要組織開展藥械突發事件應急處置相關知識、技能的培訓，推廣先進技術，提高應急處理水平和應對藥械突發事件的能力；要組織本行政區域的食品、藥械突發事件應急處置演練，并對演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。

第七章 附則

第二十五條 各單位報送資料要求：

（1）藥品經營企業：

事情發生、發展、處理等相關情況；

藥品說明書（進口藥品需提供國外說明書）；

質量檢驗報告；

是否在監測期內；

⑤典型病例填寫《藥品不良反應/事件報告表》；

⑥報告人及聯系電話。

（2）醫療衛生機構：

事件描述：

發生時間、地點、涉及藥品、醫療器械名稱、批號、藥品、醫療器械不良反應/事件主要表現、診治過程、轉歸情況、在該地區是否為計劃免疫藥品；

典型病例詳細填寫《藥品不良反應/事件報告表》、《可疑醫療器械不良事件報告表》；

報告人及聯系電話。

第二十六條 **區食品藥品監督管理局定期組織對本預案進行評審和調整。本預案所依據的法律法規，所涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現重大缺陷時，由**區食品藥品監督管理局負責及時組織修訂。

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交通安全事故升級凸顯城市安全系統性風險

截至2011年7月25日18時，“7?23”動車事故遇難人數增至39人。根據初步掌握的情況分析，事故是由于溫州南站信號設備在設計上存在嚴重缺陷，遭雷擊發生故障后，本應顯示為紅燈的區間信號機錯誤顯示為綠燈導致的。2011年7月25日的《新聞1+1》對事故進行了詳細報道，對于鐵道部新聞發言人的“我仍然跟社會說一聲，中國高鐵的技術是先進的，是合格的，我們仍然具有信心”。評論員白巖松卻對此不太認同，他表示，技術是先進，不等于合格，不等于我們擁有信心。僅僅是技術先進，你的管理是否先進？運營整個給予的實驗答案是否先進，監督是否先進，對人的尊重是否先進，所有的細節是否先進？歸根到底，綜合下來你的運行能力是否先進。如果綜合下來的運營能力是先進的，我們才可以說，它是先進的，是合格的，我們才會有信心。

溫州動車事故陰霾未散，2011年9月27日，上海十號線地鐵再度追尾。上海地鐵官方微博給出的事故原因是，運營信號中斷，隨后人工調度失誤，最終導致事故發生。據鳳凰衛視2011年9月28日《鳳凰全球連線》報道，上海地鐵十號線早在2011年7月28日就因信號故障導致列車駛錯方向。對此次追尾事故，同濟大學交通運輸工程學院副教授張輪認為，可能存在設備故障和管理問題，但防范事故發生的重點在于降低系統性的風險。張輪指出，大規模發展城市軌道交通的同時，在系統性風險上可能做得還不夠，以前出了事故是頭痛醫頭、腳痛醫腳，只是解決具體的失誤。在整個復雜的列車控制系統中，很多地方都有可能出現紕漏。如果系統性的去改善，可以降低系統風險，而不是針對具體的環節。

可以說，做好交通安全工作只是公共安全的一個方面，關鍵還是要建立健全公共安全防控體系，形成重拳出擊的嚴厲態勢。在這方面，重慶為全國提供了一個全方位的公共安全體系建設的范例。作為“五個重慶”建設中的“平安重慶”建設，重點是抓好社會治安、生產、食品藥品、居住、交通“五大安全”建設。其中，在生產安全方面，重慶提出要加強安全生產基礎設施建設，推進防范事故的設施、設備、裝備建設，提升高危行業領域安全保障能力，要加快安全生產監管體系建設，到2012年，建立權責明確、行為規范、精干高效、保障有力的市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）安全監管體系。

食品安全紅燈頻閃暴露監管體系“集體失守”

2011年的央視3?15晚會曝光了使用“瘦肉精”喂出的“健美豬”。這種添加了瘦肉精的豬肉看上去很瘦，但會對人體產生危害。瘦肉精早在2002年就被禁止使用，為何還會大面積泛濫？3月15日的焦點訪談進行了跟蹤報道。調查顯示，在一些地方使用“瘦肉精”十分普遍。據養豬戶透露，這種狀況一般沒有人管，即使省里或其他部門來檢查，他們也會事先得到縣畜牧局的通知。問題豬肉從出廠到抵達屠宰場過程中，一路憑借買來的“通行證”暢通無阻，在養殖、販運、屠宰等多個監管環節一路綠燈。本應嚴格監管的瘦肉精為什么會被非法使用？“健美豬”為何會輕松進入市場。問題到底出在哪？出在違法者膽大妄為，出在執法者，更出在監管者與被監管者之間的利益鏈條和攻守同盟。

就在“瘦肉精”事件還未塵埃落定之時，“染色饅頭”、“牛肉膏”等事件又接踵而來。2011年9月15日《法制日報》報道，公安部近日破獲一起特大利用地溝油制售食用油的系列案件，摧毀涉及14個省的地溝油犯罪網絡，搗毀生產銷售黑工廠、黑窩點6個。由此，“地溝油”流向餐桌的傳聞得到證實，而且數量每年過萬噸。事實表明，從20多年前的小作坊制售，到今天有正規企業參與其中，一條呈現高度產業化趨勢的“地溝油”生產產業鏈已在我國形成，而“地溝油”制售從小作坊到大工廠的“產業升級”更反襯出監管機制和措施的缺失。

食品安全是最迫切最引人關注且群眾反映強烈的問題，并由此引發諸多社會問題，成為當前引發社會矛盾的一個最大冰點。食品安全屏障為何屢屢被突破？監管到底缺失在哪兒？2011年4月20日的《中國青年報》不禁提出上述疑問。有害食品從生產到銷售，需要過質監、工商等諸多關口，除了經營者“黑心”外，安全監管防線緣何“集體失守”。調查發現，有地方質檢部門人員的工資福利竟從收費、罰款中出，罰款居然“生財有道”，致使監管變成“養魚執法”。社會問題專家馬廣海認為，監管難度大并不能成為監管缺位的“擋箭牌”。作為百姓食品安全“把關人”，少數監管部門工作人員得過且過，曝出來就查，曝不出來就算，這樣食品安全事件焉能不發生？輿情問題專家、天津社科院研究員陳月生等專家建議，應從問責“查處比曝光慢半拍”現象入手，鐵腕查處失職瀆職、、執法腐敗、部門牟利等行為。雖然像北京、上海、浙江、廣東等地已將食品安全工作納入領導干部政績考核，推行食品安全整治區（縣）長負責制，但像雙匯“瘦肉精”、染色玉米饅頭等食品安全事件仍層出不窮，食品安全仍是一項長期、艱巨、復雜的任務，需要加大食品安全重點整治力度，必須重拳出擊重典治亂。

2011年10月14日，國家食品安全事故應急預案公布并開始施行。預案規定，食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故。其中，發生在學校、幼兒園的食品安全事故，要提高響應級別。

預案指出，食品安全事故發生后，衛生行政部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。根據事故處置需要，指揮部可下設若干工作組，分別開展相關工作。其中，事故調查組負責調查事故發生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調查結論，提出事故防范意見。據報道，2011年10月13日在京掛牌成立的國家食品安全風險評估中心，是經中央機構編制委員會辦公室批準成立的公共衛生事業單位，經費來源由財政全額保障。作為國家級專業技術機構，該中心承擔國家食品安全風險評估、監測、預警、交流和食品安全標準等技術支持工作。衛生部是該中心的理事長單位和舉辦單位。

預案要求衛生部會同國務院有關監管部門，建立國家統一的食品安全信息網絡體系。該體系包含食品安全監測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預警等內容。同時，要求建立健全醫療救治信息網絡，實現信息共享。衛生部負責信息網絡體系的統一管理。預案規定，對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

生產安全事故頻發呼喚強化管理和監督

2011年10月11日，黑龍江省雞西市雞東縣金地煤礦發生透水事故，礦方隱瞞未報。雞東縣政府在接到群眾舉報并組織調查后，才確認事故造成13人被困。接到事故報告后，國家安全監管總局主要負責人立即部署，要求黑龍江煤礦安監局進一步核實情況，協助地方政府全力組織搶險救援，千方百計搶救被困人員，全面查清事故有關情況尤其是瞞報情節，查明事故原因，依法依規嚴肅處理，同時，派出國家煤礦安監局副局長彭建勛率工作組趕赴現場，督促指導地方做好搶險救援、事故調查等工作。國家安全監管總局將發出事故通報，要求各地認真吸取教訓，全面做好隱患排查治理，采取更加嚴格有力的措施，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

必須看到，當前我國仍處于工業化、城鎮化快速發展進程中生產安全事故易發多發的特殊時期，安全事故總量依然較大，職業病發病率居高不下，部分高危行業產業布局和結構不合理，監管監察及應急救援能力亟待提升，安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對新情況、新挑戰，任務十分艱巨和繁重。黨的十七大首次提出安全發展的理念，強調要強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。各級黨委、政府必須要從科學發展的角度，從講政治的高度，切實擔負起維護一方穩定、保護一方百姓生命財產安全的責任，防止和減少安全事故發生，確保一方百姓安寧。

為此，“十二五”時期，是全面建設小康社會的重要戰略機遇期，是深化改革、擴大開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，也是實現安全生產狀況根本好轉的關鍵時期。2011年9月21日，總理主持召開國務院常務會議，討論通過《安全生產“十二五”規劃》。

會議強調，編制和實施《安全生產“十二五”規劃》，必須牢固樹立科學、安全和可持續發展的理念，把安全生產作為政府工作的重中之重，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，切實保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定。力爭到2015年，企業安全保障能力和政府監管能力明顯提升，各行業領域安全生產狀況全面改善，全國安全生產保持持續穩定好轉態勢，為實現根本好轉奠定堅實基礎。

會議明確了“十二五”時期安全生產的六項主要任務：（一）完善企業安全保障體系。將煤礦和非煤礦山、交通、危險化學品、建筑施工、職業健康等作為安全生產的重點行業領域，全面排查和消除安全隱患，落實和完善安全生產制度，嚴格安全生產標準，提高企業安全水平和事故防范能力。（二）完善政府安全監管和社會監督體系。加強監管監察隊伍和信息化等能力建設，創新監管監察方式，加強社會輿論監督。（三）完善安全科技支撐體系。加強安全生產科學技術研究，培養專業人才，推廣應用先進適用技術與裝備，提高安全保障能力。（四）完善法律法規和政策標準體系。加快修訂安全生產法，完善技術標準，推進企業安全生產標準化建設。（五）完善應急救援體系。健全應急預警和聯合處置機制，加強應急救援隊伍建設，強化應急實訓演練，提高事故救援和應急處置能力。（六）完善宣傳教育培訓體系。強化高危行業和中小企業一線操作人員安全培訓，提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力，提升全民安全防范意識，構建安全發展社會環境。會議要求各地區、各有關部門加強組織領導，強化考核評估，加大政策支持和投入，落實重點工程項目，確保規劃順利實施。

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重慶出臺首個安全保障型城市規劃

2011年7月，《重慶市安全保障型城市發展規劃（2011-2015年）》對外公布，規劃確定了4項重點考核的約束性指標：億元地區生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率。其中前兩項為安全保障規劃綜合指標，后兩項為分項指標；綜合類指標規劃尚有其他4項，分項指標共計13項。

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安全生產“十二五”規劃目標

到2015年，企業安全保障能力和政府安全監管能力明顯提升，各行業（領域）安全生產狀況全面改善，安全監管監察體系更加完善，各類事故死亡總人數下降10%以上，工礦商貿企業事故死亡人數下降12.5%以上，較大和重大事故起數下降15%以上，特別重大事故起數下降50%以上，職業危害申報率達80%以上，《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》設定的職業安全健康目標全面實現，全國安全生產保持持續穩定好轉態勢，為到2020年實現安全生產狀況根本好轉奠定堅實基礎。

部分安全生產規劃指標

1. 億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%以上。

2. 工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降26%以上。

3. 煤礦百萬噸死亡率下降28%以上。

4. 道路交通萬車死亡率下降32%以上。

5. 特種設備萬臺死亡率下降35%以上。

6. 火災十萬人口死亡率控制在0.17以內。

7. 水上交通百萬噸吞吐量死亡率下降23%以上。

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關鍵字：食品安全 監管 信息技術

食品安全問題是關系國計民生的重大戰略問題，然而近年來系列食品安全事件在我國不斷發生。從毒瓜子、蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺奶粉到毒豇豆、地溝油、染色饅頭、牛肉膏。這些問題不僅嚴重威脅了民眾的身體健康和生命安全，影響了民眾消費信心，也給建設社會主義和諧社會帶來了極大的沖擊。我國政府對食品安全高度重視，針對食品安全制定了一系列政策規定。然而食品安全監管涉及領域廣環節多，是項相當復雜的社會系統工程。相關問題在信息時代背景下給食品安全監管工作帶來了新的挑戰。

1 信息時代食品安全監管面臨的挑戰

1.1 供應鏈環節監管控制難，政府與企業信息溝通難

食品安全隨著社會分工細化及市場繁殖，生產與消費者之間的環節越來越多，越來越遠。企業由于自身短期利益在食品安全問題方面難以自律，政府監督主體人員力量有限，監管所需要的信息收集困難較大。主要表現在供應鏈的3個方面：一方面食品原料質量信息收集困難；另一方面生產環節質量監管信息采集困難；第三方面是食品在流通領域由于銷售網點、途徑分散，問題食品定位與流向信息收集困難。政府和企業之間供應鏈環節食品安全信息不對稱，溝通難。

1.2 食品安全監管部門責任不明確，多部門協作參與效能有限

國務院成立了食品安全委員會，整體上指導食品安全監管工作。工商、質檢、農牧、食藥、衛生、稅務等多部門聯合執法，對食品執行安全檢測、監管與處罰等職能。各部門獨立與合作并存，共同加強在食品安全鏈環節中的監管力量。但在現實操作中職能交叉、邊界難定，信息不通、利益糾纏，協調互動難實現。食品安全監管的漏洞和盲區不可避免，全程無縫隙監管難以實現。

1.3 食品安全監管法規存在漏洞，安全問題犯罪成本較低

現階段我國《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《產品質量法》等對食品生產經營的某個環節或某類產品進行了規定，但這些法規體制缺乏必須的系統性和協調性。名目繁多但互不統一的安全標準給無良食品生產企業帶來了可乘之機。即使企業犯罪受罰，由于處罰力度相對于非法獲益偏弱，加之企業信用信息與審批系統不統一，食品生產企業仍然得不到根本的約束。

1.4 社會力量參與食品安全監管受限，難以發揮監管主體作用

市民、媒體、消協、第三方評估都是參與食品安全監管的社會力量，為非行政力量監管的主體。尤其是作為終端消費者的市民力量是食品安全問題發生的直接受害者，也是食品安全問題解決的最終受益者，理應是食品安全監管的重要主體。但長期以來，食品安全監管的主體是政府。社會力量由于所處的地位、信息掌握及途徑等限制，不能充分有效地參與食品安全監管。致使舉報難、成本高、反饋慢的尷尬局面一再出現。

1.5 食品安全風險評估與監測系統不完善，監管應急響應能力弱

2009年6月在我國食品安全法實施條例附則中對食品安全風險評估作了基本規定，規定了風險信息的收集和上報職能。2010年初我國通過了《食品安全風險監測管理規定》，對食品安全風險檢測進行了法律界定與約束。國務院制訂了國家食品安全事故應急預案，明確食品安全事故中衛生部門和監管部門的職能義務。但我國食品安全評估監測基礎薄弱，缺乏統有效的信息處理平臺，對監測數據及相關信息的及時處理和綜合分析能力欠缺。一旦出現安全事件，監管應急響應能力較弱。

2 利用信息技術實現食品安全監管的途徑

2.1 利用物聯網建立食品安全追溯體系，實時跟蹤、匯報食品安全信息

食品安全追溯體系可從食品生產源頭，生產加工、產品流通、銷售到最終顧客的整個供應鏈過程中收集和匯報信息。物聯網通過視頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，把所有物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通信，以實現確保每個環節經過嚴格食品安全檢測后到達消費者。物聯網可以有效幫助政府更好地監管食品供應鏈信息。

2.2 設立互聯網聯合監管平臺，成立虛擬監管組織

針對多部門聯合開展食品安全監管的現象，設計由統一機構領導下多部門聯合參與的互聯網聯合監管平臺，各監管行政單位組成在平臺中以虛擬組織身份出現。各虛擬組織用戶擔當相應的角色和行使權限。在虛擬用戶組織數據庫中設計各用戶的職責與權限屬性。設計用戶問的協作關系屬性，保證各虛擬用戶系統中行政到位。這在一定程度上避免了監管推脫和職能沖突。

2.3 科學設計食品安全信息監管流程以提高監管效率

既要確?，F實監管部門各司其職、行使監管職能，又要保證部門協作、共同開展監管工作，食品安全信息監管統一平臺的流程設計相當重要。在平臺中根據統一領導部署，將明確后的部門監管業務流程科學標準化。應用信息系統設計的技術特點能夠杜絕職能重復和信息冗余。而且標準流程在網絡平臺中的實現排除了辦事流程的人為干擾，督促各職能部門提高辦事效率，履行好在監管環節中的責任。

2.4 將企業食品安全誠信數據庫接口國家法規數據庫

國內外學者在完善企業誠信數據庫建設方面的理論研究取得了較好的成果，誠信指標體系包含了企業內部因素和外部因素，較為完整。但政府當前可用的誠信數據庫的實現還有待推進和完善。食品安全信用應作為企業誠信數據庫子集，反應能映出企業產品質量情況、年檢情況、獎懲情況、責任主體等信息。將食品安全數據庫接口國家法律規定數據庫，做到信息同步。在與數據庫的互通中能夠做到監管可度量，違規必罰，企業質量責任意識得到增強，人為干預導致的處罰逃避和不當將得到有效約束。

2.5 公開網絡，方便全民實現食品安全信息供需

政府具有向公眾公開食品安全信息的義務，同時公眾享有舉證食品安全問題的權利。公開的互聯網平臺不僅可以食品安全和監管信息，讓公民了解食品問題處理流程及訴諸途徑；還可以提供平臺給民眾及時反映食品安全問題和監管意見。緊急重要的信息還可以集成進入食品安全監管處理流程，直接解決了公眾與政府在食品安全問題上的信息共享和互通問題，使監管事務處理更及時、高效。

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食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監管工作的艱巨性、重要性，創新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監管成果，食品安全綜合監管工作穩步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監管部門和食品生產經營單位的積極性

根據我國食品安全監管現狀，在食品安全綜合監管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監管部門認真履行監管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監管效能。

一是對各相關監管部門全面開展量化考評，建立健全監督激勵機制。**年初，我們牽頭聯合市農委、質量技術監督局、衛生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區政府和12個職能部門**年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優秀的縣、區和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們**年又制定了《**市食品安全管理指標評價方案》。與**年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。**年年底，由我們牽頭，抽調相關監管部門人員組成綜合評價組，對各縣區和14個相關部門**年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續不斷的綜合考評，肯定了各縣區和各有關監管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監管監督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業健康發展。安全的食品是生產出來的，企業是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業規范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業進行審核確定，最終有44家食品企業脫穎而出，被評為**市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監管工作

1、完善食品安全協調機構這個平臺，保證食品安全綜合監管效能。食品藥品監督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協調委員會后，又適時對市食品安全協調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協調委員會共有成員單位27家。在食品安全協調委員會的統一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。**年12月31日，經市長辦公會研究決定，將**市食品安全協調委員會更名為**市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。**市食品安全委員會成立后，加大統一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協會這個平臺建設，促進行業自律。在食品安全工作中食品企業法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監管部門沒有具體的監管職能，很難與食品企業直接溝通和對話，無法及時了解企業的需求和心聲。而食品協會是聯系食品生產經營企業的橋梁和紐帶，食品安全綜合監管部門可以通過食品協會這個平臺規范企業行為，強化行業自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協調有關部門，成立**市食品協會后，積極吸收各個食品行業有代表性的企業參加協會，現已有團體會員近50家。在市食品協會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協會和鹽業協會。我們充分運用食品協會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業發展等多方面發揮協會的作用。市食品協會從強化企業自律入手，按照我市食品產業的實際情況，開展了“**市優秀食品企業”和“**市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業和5家食品企業的5個食品品種通過了“**市優秀食品企業”及“**市特色食品”審核。通過打造品牌，提高**食品產品和食品企業的知名度，增強企業的市場綜合競爭力，扶持優秀企業做大做強。

3、充分發揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發展戰略和規劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。**年初，**市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和**名優食品企業和特色食品品牌評選活動中充分發揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業企業食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協會等協會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“**市優秀食品企業”及“**市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監管職能

國家賦予我們食品安全綜合監管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環節監管的局限性，加強各監管環節之間的銜接，提高監管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《**市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在**舉行。在我局的統一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監督管理局有關領導以及省食品藥品監管、公安、工商、衛生、質監、農業、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。

二是聯合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監管工作的一個熱點和難點問題。**年，我局與市質量技術監督局、工商局、衛生局和市農委聯合制定《**市豆制品市場準入規范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。**年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯合執法檢查活動，對不符合市場準入規范的豆制品生產經營企業進行了查處。同時，市食品安全協調委員會專題向市人大和市政協報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規范的豆制品生產企業通過驗收，通過驗收企業的產品在**市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監督監測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯合市衛生、工商、質監、和農委對全市食品安全監督抽查信息了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協調委員會辦公室每月編發3期《**市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監管動態，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監管每次大的活動都聯系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。

四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在**日報等媒體上公布了各食品安全監管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監督。制度建立以來，市食品藥品監督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監管部門都在規定時間內做出答復，反饋處理結果。

二、幾點體會

食品安全綜合監管的歷史重擔落到了食品藥品監督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監督管理部門必須要用創新的思維探索食品安全綜合監管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩步提高駕御食品安全綜合監管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監督。堅持群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監管的基礎。食品安全的基礎是行為規范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監管行為、企業行為的規范，這些規范的表達形式就是各種制度。一是規范政府監管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監察制度、協調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規范和激勵企業的各類規定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統一，確保了食品安全協調機制高效規范運行。

3、要協調好與相關監管部門的關系。溝通協調與各部門的關系是食品安全綜合監管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監管鏈條中，每個環節都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監管說到底就是協調各個監管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監管合力。要協調這么多的監管部門，正確處理好與各監管部門的關系就成為做好食品安全監管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環節，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規劃（**--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平，確保我市食品安全。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真學習領會總書記關于農業標準化和食品安全工作的重要講話精神，貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，以食品放心工程為基礎，“三網”建設為重點，專項整治為手段，增強綜合監管能力，提升我市食品安全整體水平，為構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設提供食品安全保障。

二、工作目標

（一）組織網絡建設

1.市鎮（街道）兩級均成立食品安全組織協調機構，做到食品安全工作有組織領導，有計劃部署，有檢查考核，有經費保障。

2.做好“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程擴面、提質工作。鎮（街道）連鎖超市向較大行政村延伸，放心店向學校、社區和較大自然村擴展；農村放心店多種形式的食品統一配送率達到100%。

3.構建地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制。市政府與各鎮（街道）及相關監管部門、鎮（街道）與各行政村簽訂食品安全目標責任書，食品相關生產經營者簽訂質量安全承諾書。食品安全工作納入市政府對部門和鎮（街道）年度工作目標績效考核。

4.建立健全食品安全群眾監督網絡，鎮（街道）設有食品安全監督站，行政村、社區配備食品安全協管員。整合農村公共安全員隊伍，健全食品安全統一舉報和獎勵辦法。

（二）綜合基礎工作

1.信息信用體系建設。開設食品安全信息網站，實現部門之間信息的共享。建立食品安全信息統一制度。編制年度食品安全狀況報告。發揮行業協會的自律作用，強化企業誠信意識，扎實推進食品安全信用體系建設試點工作。

2.應急體系建設。制定《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》，建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制。組織應急演練和培訓，及時有效地應對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達100%。避免Ⅲ級以上重大食品安全事故的發生。應急體系延伸到重點鎮（街道）、重點行業和重點企業。

3.檢驗檢測體系建設。整合和加強食品檢驗檢測資源，做到統一檢測計劃、統一信息。

4.宣傳教育工作。建立食品安全宣傳教育組織協調機制，有計劃有步驟地開展“五進”活動。重視校園食品安全教育，列入中小學校公共安全和健康課程教學內容。大力開展食品安全知識宣傳活動，食品安全知識進社區覆蓋面達100%，利用網站、報紙、電臺、電視臺、農村廣播、板報等陣地，開設專欄開展宣傳教育工作。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

（三）種植養殖環節

1.加強農業投入品規范管理工作。加大農業投入品執法檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達到95%以上。每個鎮（街道）都要有一個農產品標準化示范基地。

2.廣泛推行農業標準化生產，開展農產品質量安全標準化推進活動。制定主要農產品和特色優勢農產品標準化生產模式圖。完成無公害農產品產地認定和產品認證目標任務，并抽檢合格。無公害農產品和無公害水產品基地面積達到我市放心工程規劃要求。

3.深入開展“千場無公害、萬戶信得過”工程，對水產養殖生產者開展源頭管理培訓。組織漁藥和飼料監控及初級水產品的殘留監控，完善整改措施，落實追溯制度。

4.全面開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。組織適宜農產品產地區域劃定，指導農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案，嚴格查處農產品質量安全違法行為。

5.積極推進“農產品標識計劃”，明確示范核心區與示范龍頭企業，建立以產地準出管理為主要內容的農產品產地標識準出制度。

（四）生產加工環節

1.開展嚴厲打擊違法違規生產加工食品專項行動。加大無證生產加工查處力度，基本消除無生產許可證生產加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查，年抽查、普測批次數不少于監管企業數的1.5倍。

2.開展小企業、小作坊綜合治理。對28大類無生產許可證食品企業無證查處率100%，城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管率100%，城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業關停取締率100%，積極探索城鄉結合部以外食品生產加工小作坊的臨時準產制度。

3.食品抽檢合格率85%以上。

4.加強食品添加劑監管。全面實施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達100%。

5.沒有發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。

（五）流通監管環節

1.加強農村食品市場監管。堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為。

2.積極推行食品流通企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度。

3.加強農產品批發市場管理。建立健全農產品批發市場質量安全監管的組織管理和運行機制，設立質量安全檢測機構，承擔日常農產品質量安全抽查檢驗工作。

4.有計劃開展流通領域食品質量監測和市場快速定性檢測。配備快速檢測車，200個攤位以上的農貿市場建立檢測室，開展市場流動快速定性檢測工作，規范市場快速定性檢測的記錄、結果匯總及信息公布。

5.沒有發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。

6.嚴格實行生豬定點屠宰，加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作，嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。市區生豬定點屠宰率達到100%，鎮（街道）生豬定點屠宰率達98%。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內。積極推進牛、羊定點屠宰和禽類集中屠宰工作。

（六）消費監管環節

1.嚴格食品衛生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、農家樂、大排檔等集中經營場所的餐飲企業（單位）衛生許可持證率達100%。

2.全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學校食堂開展食品衛生量化分級管理達100%，積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業、快餐供應企業和學校食堂開展“五常法”等試點，餐飲衛生抽檢合格率達95%以上。

3.加強源頭管理。學校食堂建立食品索證制度，重點食品和主要原料的可溯源率達100%。

4.全面實施農村集體聚餐管理制度。開展農村廚師登記、衛生知識培訓工作，300人以上的農村集體聚餐現場指導率為100%。

三、工作步驟

創建工作包括動員部署、組織實施、檢查驗收等三個階段。

（一）動員部署階段（20*年2月至3月）。

制定完善食品安全示范市創建工作實施方案，召開食品安全示范市創建動員大會，部署創建工作。

（二）組織實施階段（20*年4月至12月）。

各有關部門根據實施方案，分解落實創建任務，對食品安全開展全程監管；市食品安全委員會對工作進展情況定期開展督促檢查。建立健全臺帳登記和檔案管理制度。

（三）檢查驗收階段（2009年1月至2月）。

各鎮（街道）和農經、衛生、服務業發展、工商、質監、食品藥品監督等食品安全監管部門及時做好創建工作總結，并于2009年1月上旬將總結材料上報市食安辦。市食安辦要做好示范創建工作資料整理、歸檔，及時總結創建工作特點和主要成效，認真做好食品安全示范市創建工作情況檢查驗收準備工作。

四、工作要求

（一）加強領導。食品安全示范市創建工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效舉措，是推進社會主義新農村建設的重要內容，各級各部門要高度重視，扎實推進。創建工作由市食品安全委員會具體組織實施。

（二）加強協調。食品安全示范市創建工作是一項系統工程，涉及食品安全的綜合監督、種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節。在創建工作期間，農經、衛生、服務業發展、工商、質監、食品藥品監督等食品安全監管部門要抓好各自職責范圍內的食品安全工作。市食安辦要統籌協調有關部門，加強對鎮（街道）創建示范鎮（街道）的工作指導。要注意研究創建過程中出現的新情況、新問題。

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一、指導思想和總體目標

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹執行國家、省、市、區關于食品安全工作的決定和要求，堅持“政府統一領導，部門協調實施，各方聯合行動”的工作原則，通過“食品安全示范鄉”創建工作的開展，以實施食品放心工程和食品安全信用體系建設試點工作為基礎，以農村食品安全“三網”建設為重點、專項整治為手段，增強綜合監管能力為保障，緊緊圍繞社會主義新農村建設這一主題，強化地方政府對食品安全工作的領導，進一步規范食品生產經營行為，增強群眾食品安全意識，提高食品安全保障水平。

二、創建工作范圍

在全鄉范圍內積極開展“食品安全示范鄉”創建工作，轄區5個村委會及下設的31個村民小組，中小學、幼兒園、各中心站所及相關企事業單位全部列入食品安全示范創建范圍。同時按要求開展食品安全示范村、示范組、示范學校、食品安全監管環節示范企業的試點工作。

三、主要工作目標

(一)食品監管建設

1、完善食品安全監管體系。鄉、村均成立食品安全組織協調機構，鄉、村兩級食品安全監管體系覆蓋面達到100%。食品安全工作有組織領導，有計劃部署，有檢查考核，有經費保障，并將創建經費列入鄉財政預算。

2、80%的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉”市場工程農家連鎖店?！痢涟傩偶用说旮采w鄉政府所在地機關、廠礦、學校及××村委會行政村。農村放心示范店的食品統一配送達到80%以上，食品統一配送品種達到80%以上;突出抓好集貿市場的管理工作。

3、建立健全責任體系。構建地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制。鄉與各行政村簽訂食品安全目標責任書，簽訂率達100%。食品安全工作納入鄉對各村、各部門年度目標責任考核內容。

4、加強社會監督和群防群治。建立健全食品安全群眾監督網絡，鄉設食品藥品安全管理站，村委會設食品安全協管員，同時整合農村公共安全員隊伍。

(二)綜合基礎工作

1、信息信用體系建設。發揮行業協會的自律作用，強化企業誠信意識，強化企業是食品安全第一責任人意識。

2、應急體系建設。健全食品安全應急體系，及時有效地應對食品安全事件，食品安全事故報告率和處理率達100%;制定《重大食品安全事故應急預案》，建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制，組織應急演練和培訓，確保不發生食品安全事故。食品安全突發事件應急網絡覆蓋各村、企業、單位和學校，覆蓋面達80%。

3、宣傳教育工作。完善食品安全宣傳教育組織協調機制，以貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》為主題，有計劃有步驟地開展食品安全知識“四進”活動。將食品安全教育列入中小學校公共安全和健康課程及農村勞動力培訓教學內容。開展食品安全知識“進村”宣傳活動，食品安全知識進村覆蓋面達80%，利用廣播、宣傳欄、板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊。年內各單位重大宣傳活動不少于2次，并在有效地點設立固定食品安全宣傳牌。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

四、創建工作任務分解

(一)種植、養殖環節

1、有效規范農業投入品使用。加大農業、畜業投入檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物、畜產品違禁藥物濫用引起食用農產品中毒事件。鮮活農(畜、水)產品抽檢合格率達95%以上。各農業生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達100%。

2、把××鄉土雜雞養殖區作為示范基地，廣泛推行農業標準化生產、養殖，開展農產品質量安全標準化推進活動。完成無公害產品產地認定和產品認證目標任務并抽檢合格。無公害農產品和無公害水產品基地面積達到食品放心工程規劃要求。

3、深入開展“無公害信得過”工程，對水產養殖生產者開展源頭管理培訓。

4、全面開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。組織適宜農產品產地區域劃定，指導農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案，農產品質量安全檔案，建立農產品質量安全追溯制度，可追溯率為95%以上。嚴肅查處農、畜產品質量安全違法行為。

責任單位：鄉獸醫站、水保站、農技農機工作站

責任人：*

(二)生產加工環節

1、有效規范生產加工行為，依法開展嚴厲打擊違法違規生產加工食品專項行動。加大無證生產加工查處力度，基本消除無生產許可證生產加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查，各食品生產加工單位進貨記錄齊全，可追溯率達100%。

2、對無生產許可證的生產食品加工企業，有相關取締、控制、改造、轉化措施和檔案資料。全面整治食品生產小企業、小作坊，與小企業、小作坊簽訂食品質量安全承諾書，簽訂率為100%。小企業、小作坊生產企業生產的食品抽檢合格率達到95%以上，食品加工小作坊建檔率和目錄監管率達到85%以上。

3、實施食品安全準入制度。嚴格審查企業生產條件，按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，杜絕不合格食品出廠，轄區內食品生產加工企業食品抽檢合格率達80%以上。

4、加強對食品添加劑的管理。實施食品添加劑生產和使用申報管理制度，食品添加劑使用企業申報率達60%以上，杜絕濫用食品添加劑的違法行為。杜絕使用非食品原料生產加工食品的違法行為。

責任單位：鄉經濟管理中心

責任人：高興富

協辦單位：工商所、鄉衛生院

(三)流通監管

1、全面開展“農村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為。相關檔案、資料齊全。

2、積極推行食品流通企業市場準入制度。建立健全并嚴格執行“6111”制度，進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度，實施率達100%;各食品經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達90%。

3、嚴格實行生豬定點屠宰，加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作，嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。嚴把瘦肉精普測和“四證”準入屠宰關，鄉生豬定點屠宰率達到100%。村級生豬屠宰檢疫率達50%以上。

4、把百信便民店作為食品安全示范鄉創建工作中流通環節的窗口。

5、加強對流動攤位(點)的監督管理，嚴禁不合格產品的流通，重點監督××集貿市場內及各村寨擺攤設點的經營戶。

6、落實市場開辦者的食品質量監管責任;對進市場經營的食品質量監督管理責任;對進市場經營者的教育引導責任;建檔備案和協助執法部門監督檢查的責任。

責任部門：工商所鄉獸醫站

責任人：李良華

協辦單位：鄉衛生院、鄉食品藥品安全監管站

(四)消費監管

1、嚴格食品衛生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、農家樂等集中經營產所的餐飲單位衛生許可證獲證率達90%以上。

2、全面推行量化分級管理制度。加強衛生監督，中、小型餐飲單位和學校食堂、建筑工地衛生監督率達90%以上，抽檢覆蓋率達90%以上;積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。推行餐飲業衛生監督公示制度。餐飲衛生抽檢合格率達95%以上。

3、加強源頭管理。各餐飲單位進貨記錄齊全，可追溯率達100%。

4、全面實施農村集體聚餐申報管理制度。逐步推行農村集體用餐場所管理方式，實行農村廚師登記、衛生知識培訓、健康檢查工作。農村集體聚餐申報率達100%。

5、把××特異飲閣餐館、把者岱小學、把者岱村委會作為示范鄉創建工作中消費環節的窗口。

責任單位：鄉衛生院

責任人：桂云建、沈林明

協辦單位：工商所

五、綜合示范效果

1、食品產業對地方和農村經濟起到帶動促進作用，所占比例逐年增加，產品銷售收入較上年上升。

2、食品安全事故發生率明顯下降，全年重大群體性食品安全事故發生率為零，突發性食品安全應急事件得到妥善處置，不發生因區域性食品質量問題被上級部門警告和通報事件。

責任單位：各村委會

責任人：村委會主要領導

六、工作步驟

創建工作分宣傳啟動、組織實施、自檢自查、總結驗收四個階段。

(一)宣傳動員階段(2009年6月)。制定實施方案，成立領導機構，深入推進創建工作，并利用廣播、報刊、簡報、宣傳材料、標語等形式，廣泛宣傳食品安全示范鄉建設的重要意義和具體內容及要求，動員社會關注和支持食品安全示范鄉建設工作，營造人人關心、個個重視食品安全的良好氛圍。

(二)組織實施階段(2009年6月至9月)。對照結合《區考評標準》，全面梳理各項工作，分解落實各項建設任務，并對進展情況定期開展督促檢查，建立健全臺帳登記和檔案管理制度。

(三)自查自檢階段(2009年10月)。及時完成示范創建工作資料整理、歸檔，認真總結創建工作，按照要求開展自評自查，使各項指標達到食品安全示范鄉標準，并對階段工作與綜合評價中發現的問題和不足及時予以整改，進一步推進創建工作。

(四)總結驗收階段(2009年11月)。完善食品安全示范鄉創建的各項工作，迎接上級檢查驗收。

七、工作要求

(一)加強組織領導。食品安全示范鄉創建工作是全面提升我鄉食品安全工作水平的有效舉措，是推進社會主義新農村建設的重要內容。為此，我鄉已成立食品安全示范鄉創建工作領導小組，各村委會和有關單位要高度重視本次食品安全示范鄉創建工作，成立相應工作機構，切實履行食品安全屬地管理職責，強化組織協調和綜合監管，全面落實食品安全的主體責任，確保建設工作順利推進。

(二)加強指導協調。食品安全示范鄉建設工作是一項系統工程，涉及食品安全的綜合監督、種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節。各食品安全監管部門之間形成合力推進示范鄉創建工作，要注意研究示范鄉創建過程中出現的新情況、新問題，及時向上級有關部門反映。

(三)加大創建經費投入。食品安全示范鄉創建過程中,對食品安全“三網”、信用信息、應急處理、宣傳教育等體系建設，都需要一定的工作條件和經費保障，各村及相關部門要高度重視，加大食品安全創建經費投入，確保食品安全示范鄉創建工作的順利推進。

篇8

把衛生城市創建作為落實科學發展觀，改善投資環境，樹立仙桃新形象的大事，持之以恒抓緊抓好。

市委、市政府把衛生城市創建工作作為一項重要民心工程來抓，先后多次召開專題會議進行研究部署，解決創建過程中的重大問題。各街道辦、工業園、市直各相關部門把創建工作擺在重要議事日程，投入大量人力、物力、財力開展衛生城市創建。

根據省衛生城市標準的要求，我市按部門職責將各項創建工作任務分解到各相關單位。按照“條塊結合、以塊為主”，“誰主管，誰負責”和“糾建并舉、綜合管理”的原則，明確了各類責任主體在創建工作中的管理責任。我市還建立了創建工作領導小組聯席會議制度，定期聽取各相關單位工作進展情況匯報，分析工作中面臨的困難和存在的問題，提出相關工作建議，并及時加以研究解決。

創建衛生城市，硬件條件是基礎，加大投入是保障。近年來，我市不斷加大城市基礎設施投入，改善城市設施條件和環境，提升城市形象。不斷增強城市綜合承載能力。2006年以來，我市致力于打造武漢城市圈西翼中心城市，加快推進南城新區建設和生態宜居城市建設。目前，南城新區主干道路網絡已基本形成，一個平方公里的城市新區初現雛形。市域基本建成“三橫五縱”公路主網架，二級以上公路通車里程達到.公里；日供水能力達到萬噸，市區污水處理率達到%以上；市區建成面積達到平方公里、人口達到萬人，城鎮化水平已達%；中心城區綠化率達到%。大力解決市民生活實際困難和問題。近年來，針對群眾反映比較強烈的道路不暢、環境不好等突出問題，不斷加大基礎投入。先后投入多億元，對中心城區內的個村居進行改造，共拆遷房屋處、萬平方米，新建住宅面積萬平方米；投資億多元，改造背街小巷條；投資億多元，全面改造中心城區住宅小區的環衛、安防等設施；投資億元新建城東、城南污水處理廠；投資萬元新建座污水提升泵站；投資余萬元，改造農貿市場座；投資萬元新建座壓縮式密封垃圾中轉站；此外，市區新增個垃圾箱，配套完善了公廁、垃圾站點及給排水等市政設施。今年，我市把投資億元、日處理垃圾噸、填埋年限18年的垃圾填埋場項目納入了全市重點工程項目范疇，目前該項目工程正在緊張建設之中。實行環衛規范化管理。道路保潔方面，對城區條主次干道保潔實行市場化、社會化運作，推行道路兩旁“墻到墻”管理，實現了無縫隙覆蓋。目前，中心城區共有保潔人員人，清掃保潔面積約萬平方米，日清掃垃圾約噸，城區所有垃圾基本能夠做到日產日清。在垃圾清運方面，將原有的敞開式垃圾站改建為密封式地下垃圾中轉站，垃圾清運車全部采用多功能密封垃圾壓縮車清運，實現了垃圾密閉收集、密閉運輸、無害化處理。公廁管理方面。對中心城區現有的座一類公廁、座二類公廁，均按照“六無六凈”標準，實行定人、定崗、定責管理。在城中村衛生方面，實行統一聘用保潔人員、統一發放工資、統一監督考核、統一垃圾清運的“四統一”管理模式，基本實現了城村一體化。

專項整治，優化環境。深入開展環境衛生專項整治。近年來，我市堅持以春季愛國衛生月活動為載體，動員全民參與，集中治理環境臟亂差。對城市出入口、城中村、城鄉結合部、背街小巷、農貿市場、建筑工地、平房區及“五小”行業等重點區域和重點部位，實施聯合執法，專項治理，有效地改善了衛生現狀。今年以來，以省級衛生城市復查和“兩滅”復查為契機，再次掀起了新一輪衛生創建。先后組織了市容聯合執法及城中村、農貿市場、“五小”行業專項整治，切實解決了一大批衛生熱點難點問題，城市環境衛生得到了切實改善。認真開展食品衛生安全整治。重點部署了農村食品批發市場、集貿市場、商場超市、早點店、夜市以及餐飲業、學校食堂的整頓與規范，解決了項老大難問題。農村食品批發市場秩序得到規范，多家商戶辦理了證照，完善了索證索票、進銷臺帳、不合格食品退市等制度；食品商場、超市、大型集貿市場開展了蔬菜農藥殘留檢測及信息公示，正確引導消費；超市、集貿市場食品統一制作了衛生防護罩；早點店、夜市攤點形成了集群，強化了管理；餐飲店、學校食堂%實行了量化分級管理。與此同時，全市先后組織開展各種不同類型的專項整治活動多次，出動執法人員萬多人次，檢查各類食品生產、加工、經營企業萬多戶次，取消無證無照生產經營戶余家，立案查處各類違法違規案件起，移送司法機關查處起，嚴厲打擊了各種違法生產經營行為，優化了創建環境。全方位開展“四害”殺滅活動。市愛衛會每年制定下發除“四害”工作方案和技術方案，部署和指導各級各部門開展工作。在今年城區兩滅活動中，累計投放克包裝滅鼠商品毒餌、克包裝滅蟑商品毒餌各包，通過開展集中的化學殺滅工作，有效控制了城區老鼠、蟑螂密度。

按照《湖北省衛生城市標準》要求，我市健全制度，把愛國衛生工作納入各級政府議事日程，各項工作及指標基本達標。

我市把健康教育工作作為愛國衛生、文明衛生城市創建和提高市民素質的一項重要工作來抓。市健康教育所人員、設備、經費和任務落實，市、街道、社區（村）三級健康教育網絡健全。中小學校普遍開設了健康教育課，開課率達%，中小學生健康知識知曉率%、健康行為形成率%、歲以下兒童蛔蟲感染率.%。醫院開展無煙單位創建和多種形式的健康教育活動，住院病人相關衛生知曉率%。社區衛生服務中心（站）、鎮衛生院按照《國家基本公共衛生服務規范》中健康教育服務規范要求，開展健康教育服務，居民健康知識知曉率達%，健康行為形成率達.%。城區公共場所和企業開展職業衛生、疾病預防、衛生保健等方面健康教育活動，職工相關衛生知識知曉率達%。

我市認真執行國家有關市容環境衛生管理法律法規，各級市容環境衛生管理機構健全，職責明確，管理規范，經費落實。有城市市容環境衛生專業規劃。市容環境整潔，街道路面平整，普遍硬化，單位門前三包衛生責任制落實；主城區無衛生死角，無違章飼養畜禽；城市照明設施完好，路燈亮化率達.%。建成區清掃保潔制度落實，生活垃圾日產日清，清運率%，道路機械化清掃率%。生活垃圾、糞便無害化處理場建設、管理和污染防治符合標準要求。城市生活垃圾及糞便無害化處理率分別為%和%。生活垃圾中轉站、公共廁所、果皮箱等環衛設施布局合理，數量足夠，管理規范。農副產品市場管理規范，有衛生管理和保潔人員，設施齊全，給、排水設施完善，有活禽、水產銷售的相對獨立的區域，無違禁野生動物銷售。建筑工地施工現場清潔，建筑垃圾管理規范。建成區綠化覆蓋率達%，綠地率達.%，人均公共綠地面積.平方米。城市河道水面清潔，無飄浮垃圾；岸坡整潔，無垃圾雜物。

大力貫徹實施《環境保護法》，在保持經濟較快增長速度的基礎上，促進城市環境質量持續改善。六項主要指標全部達標，其中：全年空氣API指數≤的天數占全年天數的比例，近五年分別為.%、.%、.%、.%、.%；集中式飲用水源地水質達標率，近5年均為%；區域環境噪聲平均值，近5年分別為.分貝、.分貝、.分貝、.分貝、.分貝；城市水環境功能區水質達標率，近5年均為%；建成區內生活污水集中處理率，近5年分別為.%、.%、.%、.%、%；近3年內未發生特大環境污染與破壞事故。

認真貫徹國務院《公共場所衛生管理條例》、《艾滋病防治條例》和《湖北省艾滋病防治辦法》，衛生監督機構單獨設置，設備、編制、經費滿足工作需要，依法開展各項衛生監督管理工作。公共場所監管工作有計劃、有檢查；衛生監督、監測和技術指導規范，資料齊全。各類公共場所持有有效衛生許可證，衛生管理制度健全；從業人員持有有效的健康證明和衛生知識培訓合格證明。市政供水、自備供水管理規范，檢測資料齊全，水質符合《生活飲用水衛生標準》。有水污染突發公共衛生事件應急預案。

認真貫徹落實食品安全法律法規，成立了食品安全領導小組，政府主要領導任組長，成員單位包括食品藥品監督、農業、質監、工商、衛生、商務、教育、市場管理等個部門，各部門有食品安全監督管理的計劃和總結，各項監督、監測工作落實；制定了重大食品安全事故應急預案和工作規范，連續3年無重大食品安全事故發生。2008年被國家食品藥品監督管理局授予“國家級食品安全示范市”稱號。食品生產經營單位證照齊全，衛生管理制度健全，從業人員持有有效的健康證明和衛生知識培訓合格證明。生產經營活動有健全的食品安全管理制度，生產經營場所布局合理，衛生設施齊全，環境衛生整潔。餐飲業、集體食堂實施食品衛生量化分級管理達標率達%，大中型餐飲業普遍實行責任監督崗管理。飲食攤點集中設置，統一管理。食品生產者按規定使用食品添加劑。全市實現生豬定點屠宰，無注水肉和病毒肉上市。農副產品批發市場設有專門現場檢測機構，適時開展監管和檢測工作。主要集貿市場衛生管理符合《集貿市場食品衛生管理規范》的要求。

認真貫徹《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》，加強突發公共衛生事件應急機制和疾病預防控制體系建設，將重點傳染病防治工作納入政府工作目標，市疾控中心經費列入財政全額撥款預算，按要求開展傳染病防治工作。疾病預防控制工作達到規范化建設要求，重大疾病控制按期完成國家規劃要求，全市近兩年無甲、乙類傳染病重大暴發疫情，無院內感染引起的重大疫情或導致的死亡事故。傳染病及突發公共衛生事件實行網絡直報，疫情報告及時，處理規范，醫療機構法定傳染病漏報率在%以內，市人民醫院設立公共衛生科和感控科，其他醫院設立傳染病預檢分診點。國家免疫規劃項目的預防接種實行免費；預防接種規范，安全注射率達%。臨床用血%來自無償獻血，%來源于自愿無償獻血。醫療衛生機構廢物統一由醫療廢物集中處置單位處置，醫源性污水的處理排放符合國家有關要求。醫療機構審批和日常監管資料齊全。非法行醫、非法采供血和非法醫療廣告得到有效治理，醫療服務市場秩序良好。

篇9

第二條各鄉鎮人民縣政府對本轄區內食品藥品安全工作負總責。

各鄉鎮人民縣政府應成立食品藥品安全工作指導機構，增強對食品藥品安全工作的指導，負責研討處理食品藥品安全工作方面的問題。

第三條鄉鎮人民縣政府在食品藥品安全治理工作中承當以下職責：

（一）制訂和落實轄區內食品藥品安全工作方案、目的任務和工作辦法，負責對轄區內食品藥品安全的治理；

（二）依照食品藥品安全突發事情應急預案要求，組織施行轄區內食品藥品突發事情應急處置和救援工作；

（三）在本轄區內組織開展食品藥品安全常識和相關司法法律的宣傳教育活動；

（四）完成上級相關部分交辦的有關工作。

第四條鄉鎮食品藥品監督治理員在本地人民縣政府的指導和縣食品藥品監督治理部分的指導下，詳細負責轄區內食品藥品安全的日常監督治理工作。

第五條鄉鎮食品藥品監督治理員應符合下列前提：

（一）鄉鎮人民縣政府在編在職公事人員；

（二）身體健康，具有高中以上文明水平或食品藥品相關專業技能職稱；

（三）熟習食品藥品安全治理司法法律，具有必然的食品藥品基本常識和組織協調才能及言語文字表達才能；

（四）勤政廉政，作風正派，遵紀守法，無不良操行記載。

第六條鄉鎮食品藥品監督治理員依照以下順序確定：

（一）引薦。由鄉鎮人民縣政府向縣食品藥品監督治理部分引薦3至4人擬任人員名單；

（二）初審。由縣食品藥品監督治理部分對引薦人員依照第五條規則的前提進行初審，確定擬任用人員；

（三）培訓。由縣級以上食品藥品監督治理部分對初審及格的擬任人員進行培訓測驗；

（四）確定。對測驗及格的擬任人員，由鄉鎮人民縣政府商縣食品藥品監督治理部分確定2名擬任人員；

（五）公示。由鄉鎮人民縣政府對擬任用人員向社會公示7天；公示無貳言的，確定為鄉鎮食品藥品監督治理員，并將人員名單報送縣食品藥品監督治理部分；

（六）立案。縣食品藥品監督治理部分將鄉鎮食品藥品監督治理員名單報縣人民縣政府法制辦公室立案，由縣人民縣政府法制辦公室向社會；

（七）發證。由縣級以上食品藥品監督治理部分對已立案治理的鄉鎮食品藥品監督治理員按有關順序處理證件。

鄉鎮食品藥品監督治理員隊伍應相對堅持不變，鄉鎮食品藥品監督治理員調整時按上述順序處理。

第七條鄉鎮食品藥品監督治理員詳細實行以下職責：

（一）在轄區內組織開展學習、宣傳、貫徹食品藥品安全監督治理的司法、法律和規章的活動；

（二）引薦、治理轄區熟行政村、社區食品藥品安全信息員，并組織和指導其開展工作；

（三）協助食品藥品安全監督治理部分開展轄區內食品藥品相關單位的日常監督檢查工作，搜集、匯總、分析和申報食品藥品安全信息；

（四）協助食品藥品安全監督治理部分實時精確把握轄區內食品藥品生產、運營、運用狀況；

（五）協助食品藥品安全監督治理部分開展食品藥品安全監督檢查和違法案件查處工作；

（六）向本地人民縣政府和食品藥品安全監督治理部分反映人民群眾對食品藥品安全方面的訴要求對食品藥品安全監督工作的意見和建議。

第八條鄉鎮食品藥品監督治理員應積極參與食品藥品安全監督治理部分組織的培訓和其他活動。在日常工作中不得有下列行為：

（一）從事與食品藥品生產、運營有關的活動；

（二）發現違法違規行為隱瞞不報；

（三）違法收繳罰沒款、拘留收禁物品；

（四）在食品藥品安全監督治理中謀取私利；

（五）其他違法違規行為。

第九條每年頭由縣人民縣政府與各鄉鎮人民縣政府簽定年度目的責任書，歲尾由縣食品藥品監督治理部分抽調相關部分人員進行審核。詳細審核施行細則由縣食品藥品監督治理部分制訂。

各鄉鎮人民縣政府應將食品藥品安全工作納入所轄村、社區年度工作責任制審核內容。

第十條每年頭縣食品藥品監督治理部分與鄉鎮食品藥品監督治理員簽定工作責任書，歲尾依據審核后果確定優異、稱職、基本稱職、不稱職等次。對評定為稱職以上等次的，予以通報表揚或獎勵；對審核不稱職的，作廢鄉鎮食品藥品監督治理員資歷。

第十一條任何單位和個人對違背食品藥品安全治理的違法行為應積極告發，經查證屬實的，按國家食品藥品監督治理局、財務部《告發制售假劣藥品有功人員獎勵方法》等相關規則賜與獎勵。

第十二條各鄉鎮人民縣政府應對食品藥品安全治理工作經費賜與保證，保證工作正常開展。

篇10

一、堅持預防為主，全面開展綜合性疾病防治工作。

認真貫徹落實《傳染病防治法》，注重做好日常傳染病的監測、報告和人間禽流感的預防及非典防治工作，有效防止了重大傳染病的暴發和流行。

（一）轄區各醫院均設有預防保健機構或專職人員，強化疫情登記和報告制度，1-12月份全區共報告各類法定傳染病21種763例，總發病率為236.43/十萬，無傳染病死亡病例報告，法定傳染病漏報率低于2%。其中，重點疾病為：肝炎212例；菌痢251例；猩紅熱24例；肺結核81例；流行性腮腺炎26例；尖銳濕疣17例；淋病31例。

（二）1—12月份全區共使用生物制品19種，累計下發使用各種疫苗120198人份，“五苗”接種率達到95%。 （三）與區教體局聯合下發了《關于在我區大中專院校及中小學校建立防治重大傳染病預防接種制度的通知》（殷衛[2005]5號文件），并按要求于今年4、5月份組織轄區各接種門診對7歲、17-19歲人群開展了2215人次的麻疹、風疹、腮腺炎疫苗的查漏補種工作。

（四）今年4月份，對區北蒙辦事處大碾屯小學發生的12例水痘病例情況進行了流行病學調查，在對4例現患病學生進行了個案調查后，對該校的傳染病防治工作提出了指導性意見和建議，目前患病學生都已恢復健康。

（五）在年初，成立了人間禽流感防治工作領導小組、疫情應急處理技術指導小組、疫情應急處理小組及預備隊，印發了《突發人間禽流感應急處理預案》、《人間禽流感防治知識》等宣傳資料10000多份；舉辦了轄區各醫療機構衛生技術人員共200余名參加的“殷都區人間禽流感防治知識培訓班”。加強了轄區7個集貿市場的禽類產品生產、加工、經營場所和轄區160家經營鮮活禽類食品及餐飲單位監督檢查。掌握了轄區98家專業畜禽養殖戶及高暴露人群情況，轄區各醫療機構均制定了相應的人間禽流感防治預案，組建了人間禽流感防治機構，實行疫情值班制度，完善報告制度；以“早發現、早報告、早隔離、早治療”為原則，實行了24小時疫情值班制和流感樣病例和不明原因死亡病例的專項報告制度等，及時準確應對了人間禽流感疫情。

（六）印發了《殷都區衛生局關于加強SARS疫情監測報告的通知》，強調了疫情的監測與報告管理，并對轄區各單位的SARS疫情監測報告工作實行了通報制度，根據4月份全國非典疫情情況，及時啟動了疫情應急預案。

（七）為進一步加強對艾滋病防治工作的領導，切實搞好我區的艾滋病防治工作，在區政府成立殷都區艾滋病防治工作委員會的基礎上，我局又成立了“艾滋病防治工作領導小組”及“艾滋病防治專家組”，具體負責全區艾滋病防治工作和技術指導、對外交流、咨詢服務等。并于今年8月份，開展了全區有償供血人員普查，基本摸清了轄區的HIV感染者底數。本次普查，共入戶調查77491戶，調查人口233392人，累計登記既往有償供血人員217人，累計采血150人，查出HIV感染者1人，并對其和既往確認的1名HIV感染者進行了個案調查；截至目前，全區共有艾滋病病人及感染者4名。

二、加強衛生監督隊伍建設，加大衛生監督檢查力度。

（一）衛生監督隊伍的建設，直接關系到衛生監督的質量和效果,1—11月份，共組織90名衛生監督人員參加上級業務部門舉辦的各類培訓班，進一步提高了衛生監督人員業務水平,為我區衛生監督工作依法行政、嚴格執法打下了良好的基礎。

(二)為保障人民群眾的食品衛生安全和身體健康，開展了春節、五一和十一期間的食品衛生安全大檢查，進行了奶制品、飲料、散裝食品、月餅及化妝品市場等12項專項治理，檢查單位（場所）2850戶次，發現各類隱患195處，當即整改148處，限期整改47處，責令停業整頓4家，監控重大隱患1處，制作現場筆錄1284份，下達監督意見書1307份、處罰告知書11份，罰款8500元；查處過期、標識不清等不符合衛生要求的食品及原料2300公斤，奶制品150公斤，飲料875件；查處不符合衛生要求的化妝品12盒、無產品檢驗報告單的衛生用品20包。有力地打擊了非法生產、經營的違法行為，在一定程度上凈化了食品市場和公共場所衛生環境。

（三）積極開展食品安全周宣傳活動。共出動人員25人次，車輛5次，設置咨詢臺2個，宣傳版面4個，發放宣傳材料2700份，舉辦食品安全教育課6班次216人，取得了良好的社會效益。

（四）采取了衛生監督科室分片包干的方法,加大監督檢查力度,衛生監督覆蓋率已達100%，同時，利用對從業人員限期體檢,集中培訓等辦法,嚴把從業人員體檢、培訓關，今年1—12月份共體檢5737人,培訓各類從業人員3823人；對52名職業禁忌人員進行了調離,調離率達100%。

（五）認真做好《衛生許可證》審批工作。依據《食品衛生法》和《公共場所衛生管理條例》等法律法規的規定，嚴格把好《衛生許可證申請書》的審查、發放關,做到合格一戶、簽發一戶,1—12月份，共簽發《衛生許可證申請書》1251份。

三、加強醫療機構管理，規范醫療市場秩序。

全面貫徹落實《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《護士管理辦法》和《河南省醫療機構管理辦法》，堅持醫療機構按規劃設置、按法律管理、按標準評審，有效促進了醫療機構和醫護人員的規范化、法制化管理。

（一）加大了打擊非法行醫力度，全年共查處非法行醫21家，沒收過期醫用藥品、醫療器械價值7000多元，罰款20400元。有效凈化了我區醫療衛生市場，進一步規范了我區醫療衛生秩序。

（二）根據《河南省鄉村醫生執業注冊管理暫行辦法》、《鄉村醫生從業管理條例》，圓滿完成鄉醫注冊工作，共計有219人通過信息確認免試注冊，60人通過考試進行了注冊。

（三）完成無正規學歷再教育培訓工作，全區共有219名無正規學歷的衛生人員參加了無學歷再教育學習（其中市中醫藥學校69名，市衛校130名，其它中專院校20名），為下一步鄉鎮衛生院在職衛生技術人員和農村衛生所（室）在崗鄉村醫生逐步向執業助理醫師以上資格轉化，奠定了良好的基礎。

（四）根據省市統一安排，圓滿完成了執業醫師和執業助理醫師資格考試工作，共有75人報名參加，其中，中醫24人，西醫51人，執業醫師16人，執業助理醫師59人。

（五）按照市衛生局新確定的年審工作內容，以“查問題、定措施、促改進”的指導思想，根據“六統一，八不準”的要求，采取現場檢查、現場辦公的工作方法，完成了全區215家醫療機構的年審、校驗工作。在年審檢查中，從醫療文書的書寫保管，規章制度的建立和執行情況、對外租賃科室情況、一次性衛生用品的使用與銷毀、傳染病的報告與管理、非典防治預案落實情況等進行了重點檢查，對存在的問題提出了明確的整改要求，促進了醫療機構的規范化、法制化管理。

四、加強醫療衛生保健，服務轄區廣大群眾。

（一）西郊鄉衛生院、新興醫院、區直門診所按照“以人為本，患者至上”醫療衛生服務宗旨，提出“三個一切”、“五心”、“五有”的服務措施，即：一切為了患者、一切服務患者、一切方便患者；接診熱心、檢查細心、解釋耐心、治療精心、讓病人放心；入院有人接、住院有人管、檢查有人賠，出院有車送、回家有隨訪，熱情為患者服務。西郊鄉衛生院門診接診約3.8萬人次，住院收治1900余人次，開展手術近1000臺，業務收入280余萬元；新興醫院全年門診接診約2.5萬人次，住院410人次，業務收入112余萬元，較去年同期增加約5.7萬元；區直門診業務收入10.3余萬元。

（二）區婦幼保健所1—12月份，共計完成0-7歲兒童系統體檢1896人，新建卡203人，入托體檢2666人，病弱兒童建檔5人，系統體檢率達85%；婦女孕產期保健515人，新建卡69人，婚前體檢22人，其它類別體檢134人，圍產期體檢率85%；規范《出生醫學證明》發放程序，共發放398份；門診接待人數2150人次，婦女病普查1500人。

（三）為推動我區社區衛生事業的進一步開展，結合我區衛生規劃要求和社區居民需求，自今年6月份開展創建省級社區衛生服務示范區工作，對原有的6家社區衛生服務中心（站）提出了整改要求，并迎接了省衛生廳組織的專題調研和督導。截至目前，我區共有社區衛生服務中心3個，分別是：梅園莊街道辦事處社區衛生服務中心、紗廠路街道辦事處社區衛生服務中心、鐵西路街道辦事處社區衛生服務中心；社區衛生服務站2個，分別設在鋼六區和鋼二區。

五、提高審批效率，提供優質服務，方便群眾辦事。

為提高審批效率，方便人民群眾辦事，區衛生局成立了審辦股，審辦股充分落實授權內容，堅持熱情優質服務，樹立了執政為民的良好形象，從成立至今，共接待群眾辦事、咨詢2300余人次，全年工作無投訴。區行政便民服務中心9月份開展百分考核以來，衛生局窗口9月、10月連續2個月奪得“優質服務窗口”、“優質服務標兵”稱號，收到群眾贈送“熱情服務，執政為民”的錦旗一面。全年共發放《衛生許可證》1150個，其中：食品類952個，公共場所類198個，辦理從業人員《健康證》5470個，“兩證”正確發放率100%。

嚴格落實下崗職工再就業優惠政策，從2003年以來，共免費辦理《衛生許可證》180個，免費金額1800元；免費辦理從業人員《健康證》145個，免費金額7250元；免收個體醫療機構管理費11025元；合計19825元。

六、全力以赴，努力開展創建國家衛生城市工作。

緊緊圍繞創建國家衛生城市工作目標，按照《國家衛生城市標準》的要求，制定了《殷都區衛生局創衛工作臺帳》、《殷都區衛生局創建國家衛生城市工作制度》、《殷都區衛生局創衛工作網絡圖》、《殷都區衛生局“創衛”工作目標任務分解表》、《殷都區衛生局創建國家衛生城市目標任務分解及百分檢查評分標準》等，深入開展國家衛生城市創建活動，確保了省初驗工作成功。

（一）健康教育。在省初驗之前，爭取區政府成立了區健康教育所，在區衛生局、防疫站、教體局、西郊鄉、各街道辦事處和轄區各廠礦、企事業單位都建立了健康教育組織，固定了專（兼）職健康教育人員，基本上形成了覆蓋全區的以醫療衛生保健機構中的健康教育組織為骨干，以廠礦、企事業單位、學校、街道辦事處、社區居委會等單位的專（兼）職健康教育人員為依托的健康教育網絡。

在全區共建立健康教育宣傳欄68個，發放社區居民健康知識應知應會宣傳單13萬張，健康知識應知應會手冊近7萬冊，開展包括觀看錄像、參加講座、有獎知識答卷、組織展覽等多種形式的健康教育工作，發放公共場所從業人員基本健康知識應知應會宣傳單3萬份，行業創衛明白卡5000余份。

按照《安陽市醫療衛生單位健康教育工作規范》，要求轄區各醫療衛生單位在病房、門診嚴格按標準開展健康教育，嚴格落實健康教育處方制，在門診、病房、候診室等處均設置了健康教育宣傳欄，向病人及其家屬講解醫療保健知識，免費贈閱疾病預防宣傳資料，確保了住院病人相關疾病知識知曉率達85%以上。我區各醫療機構目前共設立各類健康教育宣傳欄45個。

按照《安陽市教育局、安陽市衛生局關于加強學校健康教育工作的通知》，全區各學校均設置了健康教育課程，對開設健康教育課的師資安排、教案編寫、課程進度做了明確規定。各學校堅持做到了教員、課本、教案、課時、效果評價五落實。各學校的健康教育課的開課率均達到了100%。

（二）傳染病防治、食品衛生、公共場所衛生。加強日常工作的同時，按照《國家衛生城市標準》9類60條中涉及公共衛生系統的4類30條任務，進行認真分解，安排到相關科室，落實到每一位工作人員，做到責任明確到位。先后制定印發了《殷都區食品衛生專項整治工作方案》和《殷都區公共衛生系統創建國家衛生城市工作方案》。并于9月召開了“殷都區公共衛生系統創建全國衛生城市動員會”，全體衛生監督人員及轄區380余家從業單位負責人參加了會議，對我區衛生系統的創衛工作進行了安排部署。

（三）加強“五小”門店整治，夯實創衛基礎。先后組織召開4次“五小”專項治理工作會議，轉發了《安陽市“五小”門店專項治理標準》1200份，制作印發《安陽市殷都區創衛辦“五小”整治聯合執法意見書》、《安陽市殷都區創衛辦“五小”整治控制決定書》和《安陽市殷都區創衛辦“五小”整治督查通知書》2000多份。

（四）認真搜集整理匯總歸檔了健康教育、公共場所衛生、食品衛生和傳染病防治及局機關“創衛”工作文本資料，共裝訂成冊五套33本。

七、其它重要工作

（一）截至目前，預算內收入完成102.5633萬元（其中局本身完成20.719萬元，婦幼保健所完成1.5萬元，防疫站80.3443萬元）；預算外收入完成13.3324萬元（其中局本身完成5050元，防疫站完成6.8274萬元，婦幼保健所完成6萬元）。

（二）為顧全鋼花路建設大局，西郊鄉衛生院率先拆除了該院防?？啤④噹斓炔糠纸ㄖ?。區政府已經向市政府請示在市第五人民醫院搬遷后的原址上，以西郊鄉衛生院的設備、人員等現有資源為基礎，組建安陽市第七人民醫院或殷都區人民醫院，前期準備工作正在積極籌制。

（三）籌建北蒙社區衛生服務中心的立項、規劃等相關手續已經全部辦妥，平面圖、效果圖已經出臺，資金也籌措完畢。并已向土地部門申報了辦理土地相關手續。

（四）為了保證《行政許可法》在衛生系統能夠順利實施，制定有關行政許可的配套制度和實施流程圖，參加了區組織的《行政許可法》宣傳日活動，嚴格按照《行政許可法》的有關規定進行行政審批。

（五）區防疫站檢驗室于今年第一季度取得了省衛生廳頒發的《衛生檢驗機構資格認證書》。

（六）于“5.8”世界紅十字日，參加在市政廣場舉辦的中國紅十字會建會100周年紀念活動，同時開展捐獻造血干細胞的動員活動，發放宣傳品400余冊。

（七）根據區財政局、區監察局、區政府糾風辦印發的《殷都區整頓統一著裝工作實施方案》及其通知要求，我局及時進行了整頓工作部署，積極開展自查自糾，對4名超出著裝范圍人員予以整頓清理。

(八)重視安全生產工作，多次開展安全生產大檢查，落實安全生產責任制，區衛生局與轄區各醫療機構、食品生產經營單位、公共場所業主、局屬各二級單位每個工作崗位等都簽訂了安全生產責任書，共簽訂安全生產責任書1222份。

（九）按照區武裝部和區防汛辦要求，分別成立了區民兵醫療救護隊（55人）、衛生防疫隊（30人）和防汛搶險醫療救護隊（55人）。

八、存在的問題。

（一）區健康教育所雖然建立起來了，但是辦公場所、人員和經費沒有落實到位，如果不盡快落實，將影響我區健康教育工作的正常開展。

（二）衛生監督體制不順暢，由于我區的衛生監督隊伍在區衛生防疫站，而目前防疫站在工作中由于受經費供給方式的影響，在日常監督工作中，重收費，輕管理，這就是造成我區“五小”門店管理水平低下的主要原因。如果不盡快理順衛生監督體制，建立一支專門的衛生監督隊伍，全區衛生監督管理工作效率仍將低下，從業單位衛生狀況很難有效徹底改觀。

（三）西郊鄉衛生院的經費問題，目前還沒有得到落實。

（四）農村初級衛生保健專項資金沒有建立。

九、2006年工作目標。

（一）以艾滋病、禽流感、非典為重點，防止重大傳染病的暴發和流行，完善疫情報告網絡建設，醫療機構法定傳染病漏報率低于2%。

（二）切實加強免疫預防集中接種工作，“五苗”接種率維持在95%以上，安全注射率達100%，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡建證率達95%。

（三）嚴防食物中毒和食品污染事件發生，保持衛生監督檢查覆蓋率100%，切實貫徹《中華人民共和國食品衛生法》和《公共場所衛生管理條例》，有計劃、有檢查，衛生監督、檢測，技術指導規范，資料齊全。從業單位有有效的《衛生許可證》，衛生管理制度健全，從業人員全部持有《健康證》和《衛生知識培訓合格證》，“五病”調離率全部達到100%。

（四）加大全區健康教育工作力度，居民基本健康知識知曉率≥70%，居民健康行為形成率≥60%。

（五）繼續規范醫療市場秩序，嚴厲打擊非法行醫，監督檢查覆蓋率達到100%。

（六）預算內收入完成77萬元（其中局本身完成15萬元，婦幼保健所完成2萬元，防疫站完成60萬元）；預算外收入完成12萬元（其中防疫站完成5萬元，婦幼保健所完成7萬元）。

（七）積極完成區委、區政府、市衛生局交辦的各項工作任務。

十、2006年工作措施。

（一）爭取區健康教育所的辦公場所、人員、經費盡快到位，及時、有效地開展我區的健康教育工作；

（二）按照國家衛生監督體制改革的要求，建立健全規章制度和辦事規則，待省市衛生行政部門的具體方案下達后，盡快完成區衛生防疫站的撤并整合，成立區疾病預防控制中心和區衛生監督所，理順體制，促使區衛生監督所成為一支專門、高效的衛生監督檢查機構，改變衛生監督方法、方式，提升我區衛生狀況。

（三）嚴格按照國家衛生城市的行業標準，進一步細化工作任務和責任、明確目標，把我局創建國家衛生城市的各項工作真正、全面落實到實處。

（四）認真做好西郊衛生院的搬遷重建的各項工作。

（五）按照《殷都區（2001—2010年）農村初級衛生保健實施方案》，爭取區政府建立農村初保專項基金，與有關部門配合，認真組織實施，推動各項初保目標的落實。

（六）繼續加大對醫療機構監督管理力度，嚴厲打擊無證行醫。個體醫療機構管理模式實行微機化管理，上網公布，增加透明度，接受社會監督。

（七）以非典型肺炎、人間禽流感、霍亂、O157：H7出血性腸炎、乙型肝炎、性病艾滋病為重點疾病，以高危人群、在校學生、流動人口為重點人群，加強疾病監測、預防和控制力度，完善疫情應急預案，強化應急演練，健全報告網絡，防止疫情反復。

（八）加大預防艾滋病宣傳力度，普及艾滋病防治知識。

（九）加強預防用生物制品管理，加大生物制品監督管理力度，年內開展2—3次生物制品執法檢查，確保生物制品供應渠道正規、制品安全。

（十）加大宣傳力度，配合上級部門搞好碘缺乏病、降氟水質分析、鼠疫等地方病的防治工作。

（十一）以貫徹落實《傳染病防治法》和《消毒技術規范》為重點，進一步規范醫療保健機構的消毒效果的監督監測，加強消毒產品的監督監測，配合區愛衛辦做好全區病媒生物的殺滅和監測工作。

（十二）加強食品衛生監督，配合國家食品打假，開展各項食品衛生專項監督檢查活動，制定切實可行的《街頭飲食攤點衛生設施標準》并積極推廣，保證街頭食品衛生安全；強化管理，嚴管重罰，加大大案、要案的查辦力度，積極參加全省“百案評獎”活動；同時，加強衛生監督員培訓，全面提高監督人員的政治素質和業務水平，建立一支政治素質高、業務技術強的衛生監督隊伍。