管理職能之間的邏輯關系范文

導語：如何才能寫好一篇管理職能之間的邏輯關系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】RFID，網絡，智能圖書館管理系統

2010年長沙職業教育基地正式竣工，標志著長沙市擁有了一個集教學、實訓于一體的專業職業教育基地。項目教育教學用地1103畝，規劃在校生規模2.8萬人，總建筑面積34.8萬平方米。長沙商貿旅游職業技術學院、長沙信息技術學校、長沙市電子工業學校、長沙市財經職業中專學校、長沙市美術學校、原長沙鐵路職業中專學校、原長沙商業職業技術學校、長沙市汽車工業學校等8所院校入駐基地辦學。

將8所院校相關專業進行整合，整合劃分為相對獨立的6個校區，基地內教育資源特別是大型的圖書館、游泳館、體育館等均實行資源共享?；貓D書館設計總面積達2萬平方米，共5層。經長沙市教育局研究決定，基地圖書館的建設與管理由長沙商貿旅游職業技術學院圖書館負責，上級領導反復強調基地圖書館的規劃與建設要達到省內領先，國內一流的水平。

RFID是一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數據，識別工作無須人工干預。因此，職教基地圖書館需要構建一個更加方便、快捷和安全的基于網絡的智能圖書館管理系統，以滿足整個園區讀者和師生對圖書館各項服務的需求。

1、主要研發內容：本系統包括：運用RFID設計和建立的標簽轉換系統、自助借書系統、自助還書系統、智能查找系統、推車式盤點系統和安全門檢測系統，并基于網絡將這些系統進行有效和快捷地交互和聯動作用。

（1）研發系統的主要功能和目的。實現智能化識別：讀者將要借或還的書籍全部放在自助借還機讀寫 器可識別區域內，讀寫器自動掃描圖書里的RFID 標簽，一次性讀取多本RFID 圖書標簽的信息。

降低使用成本：將非接觸芯片嵌入到低成本的介質中，可以最大程度的滿足解決方案的需要，應用這一先進技術可以大幅度減少設備的投資和維護費用以及硬件磨損的成本。構建人性化界面：讀者在自助借還書機的觸摸屏上獨立完成借還書過程，操作界面提示讀者按步驟進行，并且有詳細的注意事項說明，借還書過程簡單快捷。

提高設備靈活性：自助借還書機高度能由讀者通過按鈕進行調節，以方便師生或其它人群使用；還書箱箱內底板可隨書的重量自動調整其上下位置，以減輕工作人員的工作負擔；系統安裝和調試非常簡單，后期的使用和運營維護也十分便捷，查找、識別圖書檔案速度很快。

確保系統安全性：按照TCP/IP 聯網協議，通過SIP II 標準協議接口與圖書館終端數據庫進行數據交換，確保系統安全。

（2）研發系統的總結構。系統總結構：RFID圖書館系統由硬件、計算機集成設備、軟件組成。通過網絡連接或者數據拷貝的方式進行數據交換。終端軟件與圖書館管理系統服務中心的連接遵守圖書館業內相關協議和計算機網絡協議。系統拓撲結構圖如下：

（3）研發系統的軟件結構。軟件構成：軟件包括系統軟件和定制研發軟件兩個部分，系統軟件包括數據庫管理系統、應用中間件和文字識別OCR軟件。

（4）研發系統的硬件件結構。計算機主機網絡設備：系統包括數據庫系統和應用系統，需要部署在服務器，本系統需要服務器用于系統運行。對于在書庫內的RFID標簽數據回傳利用無線網絡和有線網絡結合的方式實現。安全監控設備：為對進入圖書館人員進行圖像監控，本系統采用紅外半球網絡攝像機設備進行安全監控，網絡攝像機布設在天花板頂部，通過有線網絡回傳中心控制室。RFID圖書管理系統包括：標簽轉換系統、自助借書系統、自助還書系統、智能查找系統、推車式盤點系統、安全門檢測系統。RFID相關設備：系統中針對RFID標簽，有圖書RFID標簽、架標、層標等多種類型，同時需要標簽打印設備。

2、擬采取的研究方法、技術路線、實施方案及可行性分析

（1）研究方法：1.結構化生命周期開發方法。目前較為流行的MIS開發方法是結構化生命周期開發方法，其基本思想是：用系統的思想和系統工程的方法，按用戶至上的原則，結構化、模塊化地自上而下對生命周期進行分析與設計。

2.原型法。原型法在系統開發過程中也得到不少應用。原型法的基本思想是系統開發人員憑借自己對用戶需求的理解，通過強有力的軟件環境支持，構造出一個實在的系統原型，然后與用戶協商，反復修改原型直至用戶滿意。

3.面向對象系統開發方法。面向對象的系統開發方法基本思想是將客觀世界抽象地看成是若干相互聯系的對象，然后根據對象和方法的特性研制出一套軟件工具，使之能夠映射為計算機軟件系統結構模型和進程，從而實現信息系統的開發。

（2）技術路線。第1步進行商業建模及系統調研 ；第2步進行系統需求分析；第3步進行系統的分析與設計；第4步進行系統實現；第5步進行系統測試；第6步進行最后系統部署匯集成文檔。

（3）實施方案及可行性分析。本系統為C/S模式采用Java技術架構，數據庫是關系型的SQL，分為服務器、客戶端子系統和RFID設備，能充分發揮客戶端PC的處理能力，很多工作可以在與RFID設備相聯的客戶端處理后再提交給服務器.

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招商地產在組織變革上，分權更加明確，重點處理三大關系。

一是在總部運作層面實施大部制改革，打破部門墻，提升管控效率。大部制主要是設定兩個管理中心：一個是產品管理中心，把原來的策劃設計中心、采購管理部和客戶服務中心合并。因為招商要做產品標準化，而產品標準化不是一個戶型的標準化或建筑立面的標準化就可以解決的。另一個是運營管理中心。實現千億目標，總部職能要由運營管理的職能逐漸向戰略管控職能演變。要完成這樣一個演變，首先必須集合起運營管控的能力，因此招商把五個部門相關的職能人員合并，包括辦公室制度管理職能、營銷中心銷售督導職能、財務部管理會計職能、原運營管理部工程管理職能、企管部業績考核職能相關人員全部并到運營管理中心，并分成計統巡查部、業績考核部、流程及知識管理部三個部門。

這三個部門有一個邏輯關系，就是通過系統掌握整個公司的運營情況，然后通過巡查去發現問題和得到現有制度的反饋意見；通過掌握基礎信息之后來考慮用什么樣的考核方式和激勵方式牽引整個公司的運營往前走，同時在運營過程中發現哪個點有阻礙，在流程制度上進行改造。

二是總部和城市公司耦合。在總部和城市公司耦合方面，強調縱向權責下沉，做實城市公司，同時做好監控。招商地產在努力改變一個觀念：總部和各城市公司不是執行與服從的關系，而是定義為出資人與職業經理人團隊之間的協同。企業會在今年把以前簽訂的所謂目標責任書逐漸以文件的形式固化下來，甚至把流程都改了，將其稱為“城市公司的職業精英團隊對出資人的年度貢獻承諾”。

三是城市公司運作方面：自運轉和制衡的決策機制防范放權失控。城市公司運作層面，將流程拆分為審批流程和工作流程，并落實城市公司兩會機制（城市公司辦公會、城市公司成本管理小組會），構建自運轉和制衡的決策機制。

以IT促進管理

2012年，招商地產對運營部就提出能不能直接獲取到公司所有的經營數據，結果很難及時獲得。這進一步推動了招商“把原來信息孤島打通形成一個大平臺”的IT系統建設進程，以整合整個公司管理的信息和數據。

這個系統建設有三個難點：一是口徑統一難，二是數據維護難，三是決策支持難。有些數據還在不斷地變化當中。舉例來說，就建筑面積這個數據，一個項目從開始到結束，至少有5次變化，最多的出現過19次。這5次先后出現在土地可研階段、報建階段、施工圖階段、初查賬時階段和交付完成之后的查賬報告階段。這5個面積是一個項目走完必定要變化的，這就是數據統一難。

那么這個變化誰來維護它？這又涉及到數據維護難。在整個測算過程當中如何取值、從哪里取、能不能有一個標準，而且各種各樣數據交叉，部門級業務數據與公司級經營數據存在鴻溝，導致決策支持難。如何解決這些問題？總體思路是自上而下提要求，自下而上做支撐。

首先是統一數據標準和口徑，包括語境、定義和取數規則。很多問題在行業內好像很熟悉，但實際上在應用概念的時候很不一樣。最簡單的一個例子，在南方所稱的洋房到了北方可能就不一樣，在營銷系統里面就無法統一。因此，很多語境、定義和取數規則上的統一就勢在必行。比如把“存貨”確定為五種基本形態：第一是土地，第二是開工建設但還沒有達到預售條件的，第三是達到預售條件還沒有開始賣的，第四是已經賣了但是還沒有竣備的，第五是已經竣備了但還沒有賣房子。在分析了大概200多個案例后，梳理出工程進度模板、銷售的去化率模板、回款的模板以及每個項目的建設投資投入的模板。這些模板的依據之下，可以得出一個結論：要達到1000億的目標，當在售貨值為1的情況下，在建部分應該是1.93，土地應該是4.5，已售未竣工的應該是1.5，而已竣工沒售完的理論上應該為0。如果存貨維持在這樣的比例，就能夠很順利達到1000億的目標。其次是明確數據維護與更新機制，包括責任主體、觸發場景、版本管理、審批流程等。再次基于高層管控視角，梳理決策支持指標，形成包括了財務、客戶、內部流程、學習與成長BSC維度的運營門戶指標體系。

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一、管理組織機構的設置與職能安排

項目管理機構是一個項目的重要組成部分。如果將一個項目工程比作一列火車，那么項目管理機構就是這列火車的火車頭，只有火車頭的方向正確，才能使整列火車正常運行。項目管理機構的設置通常遵循精簡高效原則，并取決于工程規模大小、施工企業的自身需求以及業主對工程管理的要求。其主要的職能部門有：負責編纂施工技術措施、施工安全措施、質量保障措施等作業指導書的工程技術管理部門；對施工全部過程中的安全、文明、環保狀況進行監督和評價，督促貫徹安全、環保管理條例的施工質量安全部門；扶著按照工程施工計劃書中的安排，進行施工過程中資源總調配，協調內外部的施工生產調度；采購、保管、按要求供給設備和物資的設備物資管理部門；預算和控制成本，經營管理財務和賬目的財務管理部門；以及負責各部門，各施工過程中公共衛生等的后勤服務部門。

二、施工進度的管理

施工進度管理是項目管理中不可或缺的一環。一個項目的順利運轉離不開合理的進度計劃和施工協調和目標控制。

1.進度計劃。進度計劃的制定是根據工程項目中工作持續時間和工作工序之間互相銜接的邏輯關系，通過計算得到開工時間和竣工時間，確定其中的主要線路。根據機組安裝的特點，我們知道大型水電站的機組控制節點目標通常是：土建交工作面機電買件安裝開工時間；座環蝸殼安裝竣工時間；機電正式開始安裝時間；轉輪和轉子的吊裝時間；軸線全面安裝時間；機組和系統靜態調試時間；機組充水調試并首次啟動調試時間；機組連續帶負荷運行72h后的時間[1]。

2.進度計劃編制原則。大型水電站機電安裝進度計劃通常遵循以下原則：（1）綜合考慮設備到貨和工作面移交與工期節點之間的關系合理安排施工進度；（2）統籌各項設備安裝安排主干線路工期；（3）合理安排安裝時間，使各工序銜有條不紊；（4）綜合考慮一些不可預見性因素的影響，合理安排施工強度指標，使生產均衡，同時保證施工進度和施工質量；

三、可行性分析

1.成本構成分析。根據合同和文件，盡可能準確的估算項目收入，根據此項目預收入確定目標成本。在大型的水電站建設過程中，機電安裝相對來說較為特殊，其成本主要是由直接費、間接費、繳納的稅金等方面構成，其中直接費用所占比例較大。

2.成本控制策略。開源重要，節流更加重要，成本控制是項目管理提高效益的重要渠道。機電安裝項目的成本控制必須貫徹三大原則：（1）堅決抵制偷工減料、以次充好，更不能降低工程的質量標準；（2）員工工資必須按時發放，也不允許通過降低各類保險和福利的方式降低人工費用的支出；（3）必要的安全環保措施一定要做好，不能通過降低質量保障的方式降低間接費用的開支。控制機電安裝項目成本的策略有很多，例如：采用先進科學的施工工藝，合理安排各個工序之間的銜接，通過合理運籌資源投入，提高設備物資的利用率；機電設備安裝工程要時刻跟上科學發展的步伐，適時合理應用新型的技術和工藝，通過安裝機械化程度的提高實現降低成本的目標，筆者發現在安裝過程中，許多自制的裝配工具也可有效降低成本；加強合同管理，各個部門的高管應及時收集工程完工資料，隨時準備回收資金，最后一臺機組投入使用后，應盡快安排竣工結算，竣工收尾時間越短，機電安裝項目的效益就越高。

四、安全環保和質量管理

項目部成立之初，最重要的就是要完善管理職能和制度，根據上文提到的各個部門的要求制定合理的計劃，適時控制程序，明確目標和崗位的職責，細化考核管理辦法。將安全質量的責任細化到每一個第一負責人，并進行主機責任分解和落實，創建完整的責任體系。安全施工是項目順利進行的前提，因此必須大力宣傳教育和培訓，嚴格把關，加強全體安全、質量和環保的意識，普及安全知識和工藝要求，以此來提高安全質量技術水平。必須全力保護每一個員工在施工過程中的人身安全，細化到單項工程，單元工程以及每一道工序都要嚴格規范和要求，有效進行工程質量控制。同時在安全、質量、環保方面加大前期投入，理論上說，機電安裝項目安全專項費用不能低于工程總量的1.5%[3]。

五、小結

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關鍵詞：工序總體安排；方案；質量；個性化

【中圖分類號】U282.3【文獻標識碼】A【文章編號】2236-1879（2017）12-0185-01

引言：

隨著國民生活品質的日益提升，花樣繁多的用電設備與風格迥異的用電需求不斷涌現，個性化的用戶要求應成為編制電氣安裝工程施工組織設計考慮的因素之一，但是由于電氣安裝工程的特殊性，國家電網公司對其編制、審批及實施已做了詳盡的規定，并頒布了相關規范與流程，因此，解決用戶與國網公司相關規定之間的沖突刻不容緩。

施工組織設計是集技術措施、組織措施、安全措施、施工方案于一體的綱領性文件。在編寫施工組織設計時，必須根據有關法律法規、國網公司及各級供電部門下發的有關規定、招標文件、技術規范關于施工組織設計的要求，結合用戶提出的各種特殊需求，按照《施工組織設計、施工方案質量驗收規范》、《施工技術規范》中的相關規定進行編制，主要包括：

a.編制依據；

b.工程概況；

c.施工總體安排；

d.施工方案；

當然，對于專業性強的項目，還需要單獨編制專項安全施工方案，并強調措施的針對性和全面性。

1編制依據

國家建筑工程相關的法律法規、國網公司及各級供電部門下發的有關文件、施工規范、質量標準、安全規程、招標文件、技術規范、施工圖紙，勘察設計資料，以往類似工程的施工經驗、用戶的實際情況及個性化需求等。

2工程概況

根據招標文件，說明工程概況，如：

2.1工程簡述：

描述工程的項目名稱、建設地點、用戶（和/或招標機構）名稱。

2.2工程規模：

描述工程的主要設備、主要材料的規格型號及相應數量的安裝、調試、試驗、送電及相關手續的辦理工作等。

2.3工程承包范圍：

描述需要施工單位完成的工程量。

2.4地質及地貌狀況：

描述工程所在地區的地質及地貌狀況，如有必要，用戶需提供電力勘察設計院1年內對工程所在地的勘察資料，或者向政府相關部門查詢，為采用的施工方法和施工工器具提供參考依據。

2.5交通情況：

描述工程所在地的交通情況，方便施工過程中考慮設備、材料運輸和二次搬運需使用交通工具、搬運工具的類型及數量。

2.6工程特點：

描述工程中設備、材料的安裝工藝及施工規范，結合工程施工現場情況及用戶的具體要求，提出本工程的施工重點與難點。

3施工工序總體安排

為保證施工的順利進行，根據國網公司下發的有關文件及工程的現場實際情況，對工程施工的各個工序進行總體安排。主要包括：

3.1施工準備：

第一，熟悉設計文件和圖紙，參加供電公司或用戶組織的圖紙會審。第二，編制技術、安全措施，并按照國網公司的要求組織技術、安全交底工作等。第三，按照相關標準和規范對上一道工序進行驗收和復查，考察現場實際作業條件，根據需要對臨時設施，施工工器具、物資以及國網公司要求的安全設施等做好準備。

3.2勞動力計劃：

根據工程實際情況需要、各工序的具體內容和特點以及施工規范，按照國家及國網公司的相關規定，到現場施工的特殊工種人員必須持證上崗，并符合規定的種類和數量，確保工程能夠保質保量的按期完工。

3.3材料計劃：

按照設計文件和圖紙、招標文件、工程的具體內容和特點，列出本工程中需要使用的主要材料、主要設備的規格型號、數量及供應方。

3.4組織機構：

根據工程的具體內容和特點及國網公司的相關要求，列出本工程的項目經理、主要技術負責人、安全負責人、材料員、預算員、資料員等的簡介、相關業績和管理職能。

3.5工序及工序間的安排：

依據工程的具體內容和特點，列出并合理分配各工序的起止時間及各工序之間的銜接配合，并保證各工序間的邏輯關系及整個工程的順暢運行。

3.6現場布置：

依據各工序間的邏輯關系、工程的具體內容和特點，繪制出科學合理的現場布置圖，便于材料的分供運輸和施工管理。

4施工方案

根據工程的具體情況，結合國家和國網公司下發的相關標準規范，以及用戶的各項特殊要求，分析工程的特點與難點，針對主要工序和主要控制點制定方法可行、符合國家規范和施工工序客觀規律性的施工方案。在保證施工質量的同時，縮短了工期，而且提高了整體工程的經濟效益。

在大多數情況下，用戶提出的特殊要求往往與設計文件、施工圖紙、現場實際情況、國網公司及各級供電部門的要求有沖突，需要施工單位根據現有的技術能力及以往類似工程的施工經驗，綜合考慮各方面因素，通過與用戶、設計院、供電部門、甚至市政部門、交通部門的多方面溝通，在盡量滿足用戶要求的基礎上，對施工方案進行優化，既提高了性價比，又滿足了各部門的相關要求。

對于電氣安裝工程，不但要考慮施工過程中的所發生的材料費用及安裝費用，還要為用戶考慮日后的使用維護費用，并向用戶提出合理化建議，從設計、采購、安裝、調試，到試驗、驗收、送電，協助用戶制定最經濟合理的供電方案，實現電氣安裝工程的全壽命周期管理。

5結語

施工組織設計，尤其在電氣安裝工程中，作為一個公司的技術能力、溝通能力、管理水平、財務實力以及文明程度等各個方面的體現，涉及了公司的人員、材料、設備、工藝、質量、安全、文明、環保等多個方面，這對施工組織設計編制人員的技術水準、管理水平、現場經驗以及業務能力都提出了很高的要求，尤其是在用戶要求不斷提高，用電負荷不斷增大，國家和國網公司高度的重視質量、安全、環保的時期，施工組織設計，作為指導施工的綱領性文件發揮著舉足重輕的作用。

參考文獻 

[1]《建設工程項目管理規范》.（GB/T50326-2006）. 

[2]《電氣裝置安裝工程施工及驗收規范》.（GB50254-2014）. 

[3]《建筑工程施工質量驗收規范》.（GB50300-2013）. 

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關鍵詞：信息化；企業；財務管理職能

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（201 3）01-0155-02

企業信息化建設為財務管理現代化搭建了良好的信息平臺。在信息化的支持下，提升了會計核算效率，提高了財務工作質量，擴大了財務信息采集面，實時掌握企業的財務動態，實現了產品項目管理，實施了全面預算管理，完善了內部控制制度，財務工作重心已由賬務核算、成本計算、納稅申報、報表編制提升為財務規劃、預算管理、資金集中、財務分析、內部控制等管理工作，財務管理職能發生了深刻的變化，實現了較大的提升（見下表）。本文想從交易處理、項目管理、全面預算和內控制度等四個方面談信息化如何提升企業財務管理職能。

一、信息化使企業財務成為高效的處理者

企業信息化推動了財務系統作業流程的重組和創新，提高了財務系統運行的效率。財務管理信息系統對傳統會計業務流程的改變、信息來源的改變、會計人員崗位的變化、會計人員角色的變化、工作方式的變化產生巨大影響。

1.提升會計核算效率。財務管理信息系統降低了核算工作量，使會計人員大量的數據收集、加工由系統自動實現；減少了會計計量，對大量的規范的業務計量都可以在初始設置中加以預先設置，自動生成相應的分錄憑證；會計人員的主要工作變為審核確認。信息系統的集成可靠地保證了會計信息的相關性、可靠性，提高了會計信息質量。財務集中核算通過流程標準化、科目標準化、賬務處理原則標準化，確保提供正確的財務數據，改善會計核算效率。財務管理信息系統使傳統的會計核算成為高效的處理者，發揮了集中、大量和常規財務處理的規模經濟效應，提高會計處理效率，降低財務成本，使財務管理能釋放更多的資源用于決策支持。

2.實現資金集中管理。企業財務管理的核心是資金，資金是企業的血液。通過信息化建設，把財務資金管理作為整個企業管理的核心，使之貫穿到生產經營的每一個環節，從市場調查、項目論證、洽談合同到收取訂單，以保證企業取得最大的經濟效益。目前許多企業通過信息化建設，實現了財務集中管理，通過結算中心在整個企業內調度資金，實現了對各成員單位的資金集中，使暫時閑置的資金隨時可找到用途，極大地提高了資金的使用效益，實現了資金的監控、融通、投放、結算等先進企業的資金管理應用。

二、信息化為企業項目管理創造條件

在企業發展中，如果說戰略管理是核心，營銷管理是命脈，那么項目管理則是企業發展的主體，項目管理的組織形式已經為企業組織的發展提供了一種新的擴展形式。

1.為實現項目管理創造了條件。信息管理系統以產品項目為核心，始終貫穿流程管理的指導思想，實現對策劃、預算、實施等整個階段的流程化、一體化管理。同時，對所有與項目管理各階段關聯的資源、人員、費用、合同、數據交換等，進行全面有效的統一管理。信息管理系統將產品生產的管理過程，通過計算機有序的連接起來，并能夠為財務、營銷系統提供相關的基礎數據.進行無縫連接，實現信息資源的高度共享。在項目管理的營銷階段，可按產品分類、地區分類、客戶性質、銷售部門等多個不同層次進行統計；可對企業的產品庫存、發出商品、應收賬款、回款情況等進行分析統計，為企業及時調整計劃、控制工作進度、避免產品的積壓，提供詳實的數據支持。

2.使產品項目核算全面準確。在信息化以前，要實現產品項目的單品種核算困難重重。實現財務業務一體化后，財務部作為信息歸集中心，從單個產品到系列產品再到生產部門，財務系統能及時歸結業務系統的各項成本數據、銷售數據，及時掌控產品項目進度，進行產品項目的量本利預測和分析，實現了真正意義上的成本、銷售、庫存的項目核算，為企業各部門產品項目的考核提供依據.為準確的部門績效考核提供支持。

三、信息化使企業全面預算管理成為可能

全而預算管理涉及到企業各方面的數據和流程指標，而管理信息系統集成了企業的全部信息，能夠整合數據與業務流程，實現企業全過程控制的管理，作為全面預算管理的載體，滿足全面預算管理的要求。信息化為完善、發展和應用全面預算管理創造了條件。

1.為全面預算管理打下基礎。在全面預算的執行過程中，整個預算管理過程是涉及企業各部門、各項具體業務的全面管理過程。從預算編制到經營活動，從會計核算到考核控制，信息化使它們有機地融合在信息系統中，讓各職能部門在信息系統中整合為一體，實現信息的充分共享，從而實現全面預算管理。信息系統既使預算成為引導和控制經濟業務順利流轉的重要標準，又為預算與業務活動的差距分析提供了方便的技術支持。信息化使每位員工都參與了預算的編制工作，使他們明確了自身工作目標，信息化又使每位員工實時掌握自己的工作狀況與預算的差距，使預算成為提高員工工作績效的行為導向。

2.構建全面預算管理體系。信息化支持了全面預算體系的建立，有效地協調各部門之間的業務運作，提高了預算執行監控能力。首先對組織機構的職能部門進行了結構重組，建立了負責全面預算管理體系的專職部門，負責實施全面預算管理和制定相關制度；其次構建了全面預算管理的控制系統，在財務業務一體化管理的基礎上，明確各責任中心的預算考核體系和制度規定，提高了信息傳遞的及時性和準確性，通過對預算指標對比實現對業務活動的預測、監控和分析，預算的控制作用得以有效加強。

3.實施全面預算管理更便捷。在管理信息化條件下，全面預算管理方案包括：全面預算系統的制定、編制預算、預算執行與控制、預算的分析與考評等。各單位結合上年度自身生產經營計劃和市場發展態勢，按照企業預算管理相關制度的要求和統一格式，做好年度預算的編制，進行指標的分解與制定。通過信息系統支持的預算模板和指標定義，財務部門實現預算編制、審核、調整、匯總；通過財務系統與業務系統的集成，在核心業務流程實現對預算的實時控制；通過系統對預算執行情況進行跟蹤比較，提供深入細致的預算比對分析。

四、信息化強化了企業內控制度建設

管理信息化是集企業組織業務流程、企業規范和信息技術、實施方案為一體的綜合管理體系。為實現內控目標提供了更為先進的管理技術和手段，為企業內部控制的實施創造了良好的組織基礎和管理基礎，提升了企業內部控制效率。

1.提高企業內部控制能力。管理信息化改善了企業內部控制環境，幫助企業設置科學的內部組織機構，建立合理的權責分配體系。從內部牽制到管理控制，再到內部控制制度建設，其不反映了企業管理信息化發展對內部控制制度建設的影響。集成化的管理信息系統，作為一套勾稽關系嚴密、各職能之間緊密集成、信息共享的系統，加大了舞弊的難度，有助于企業管理層進行風險評估。管理信息化有助于企業更好地實施控制措施，主要包括授權批準、實物控制、職責分離、預算控制、業績評價、會計系統控制、信息系統控制等。除了預算控制和業績評價等控制手段外，根據控制目標和控制原則，整合流程控制，使控制流程與業務流程相吻合，并保證對整個業務活動具有至關重要影響的關鍵點控制。

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【關鍵詞】進度管理內容 進度管理技術 進度控制痤瘡

一、進度控制技術方法

1）關鍵路徑法

利用這一技術可直接地表示所有的項目工作的順序及相互之間的依賴關系，將各種分散而繁雜的數據加工處理成項目管理所需的信息便于人員進行時間及人力、物力等其他資源的分析和配置，幫助制定折中的進度。

縮短計劃的步驟可以歸納如下：

（1）找出關鍵路徑。

（2）找出關鍵路徑上單位時間為用斜率最小的割線（單個活動或活動組）。

（3）按其費用斜率，制定將步驟（2）找出的最小割線的活動或活動組所需時間縮短到極限的日程。

（4）在步驟（3）中縮短日程后，計算其費用的增加額。

（5）將步驟（3）得到的新日程在返回到步驟（1）。

（6）如果所有割線的費用斜率在步驟（2）都是無窮大，則停止繼續縮短。縮短可以進行到以特急所需時間實施所有活動時的計劃完成時間為止。

2）計劃評審技術（PERT）

計劃評審技術主要用于不確定性因素多而復雜的項目，因事先不能估計需要的時間，而只能推測完成時間的范圍。計劃評審技術最通常采用三點估計的方法，在估計所需時間，計算下屬三個值：

（1）正常所需時間

（2）樂觀估計時間

（3）悲觀估計時間

此時，期望值=1/6（4正常所需時間+樂觀估計時間+悲觀估計時間）

所謂樂觀估計是指全部活動進展順利，而且活動時間能壓縮到最短的推斷時間，即所需時間以達到在不能縮短的程度。相反，悲觀估計時間是必須考慮由于各種不利因素需要延長時間的估計值。

3）甘特圖

甘特圖主要用于項目計劃和項目進度安排。把計劃和進度安排兩種職能結合在一起，縱向列出項目活動，橫向列出時間跨度。每項活動或實際的完成情況用橫道線表示，橫道線還顯示了每項活動的開始時間和終止時間。甘特圖是通過代表工作任務的條形圖在實踐坐標軸上的點位和跨度來直觀地反映工作任務的各種有關時間參數。通過條形圖的不同圖例特征（如實心條、空心條等）來反映工作任務的不同狀態。通過箭線來反映工作任務與其他工作之間的邏輯關系。通過將在同一個項目進度計劃甘特圖中顯示實際進展情況與計劃進展情況的對比，直觀清楚地對比實際進度和計劃進度之間的差距，并作為控制計劃的定制依據。

4）里程碑系統

里程碑系統實際上就是根據項目的具體情況確定的重大而關鍵的項目活動。每個里程碑代表一個關鍵事件，以下時間通常是里程碑系統表示的關鍵事件：

在項目實施過程中，以下事件通常是里程碑系統表示的關鍵事件：

（1）項目主要階段的結束日期；

（2）主要分項工程的完成日期；

（3）主要合同的授予日期；

（4）主要設備的交貨日期；

（5）實施條件準備就緒日期；

（6）整個項目的完工日期；

（7）保證項目的完工日期。

這些關鍵事件綜合了各種因素，針對事件本身對項目的重要活動而言，它可能在網絡圖的關鍵路徑上，也可能不再關鍵路徑上。

二、進度控制措施

1. 合同措施

建設單位根據施工合同要求施工單位在合同工期內完成工程建設任務，并以施工單位實際完成工程量（符合設計圖紙及質量要求的）為依據按施工合同約定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建設單位進行目標控制的重要手段，是確保目標控制得以順利實施的有效措施。

2. 經濟措施

1）強調工期違約責任

根據審定的工程進度計劃對照形象進度，屬施工單位原因超過計劃時間點未能完成形象進度的，以合同價款的若干比例按每延誤一日向建設單位支付工期違約金，并在工程進度款支付中實際體現。施工單位在下一階段目標或合同工期內趕上進度計劃的可予以退還違約金；否則，建設單位將繼續扣留或累計扣罰違約金，違約金支付上限不超過法規規定的合同總價款的5%。

2）引入獎罰結合的激勵機制

采取獎罰結合的辦法可以引導施工單位變被動為主動。施工單位在合同工期內提前完工獎勵的幅度可以約定為一個具體數值或是與違約金支付的比例相當。由于獎勵比懲罰的作用更大，爭創品牌的施工單位自然會積極配合建設單位的進度控制，盡可能為此榮譽而努力，也有利于促成雙方誠信合作的良性循環。

3. 組織措施

處理好參建各方工作中存在的問題，建立協調的工作關系，通過明確各方的職責、權利和工作考核標準，充分調動和發揮各方工作的積極性、創造性及潛在能力。在項目組織結構中應有專門的工作部門和符合進度控制崗位資格的專人負責進度控制工作。進度控制的主要工作環節包括進度目標的分析和論證、編制進度計劃、定期跟蹤進度計劃的執行情況、采取糾偏措施，以及調整進度計劃。這些工作任務和相應的管理職能應在項目管理組織設計的任務分工表和管理職能分工表中標示并落實。應編制項目進度控制的工作流程。

4. 管理措施

管理措施涉及管理的思想方法和手段以及承發包模式、合同管理和風險管理等。用網絡計劃的方法編制進度計劃有利于實現進度控制的科學化。承發包模式的選擇直接關系到項目實施的組織和協調。工程物資的采購模式對進度也有直接的影響。還應注意分析影響項目進度的風險，重視信息技術在進度控制中的應用。同時，建設單位還可以敦促施工單位對工程項目部從進度、質量、資金等方面進行監督檢查管理。

三、項目進度管理常見問題及其解決對策

1. 常見問題

1）制約因素多，管理不到位。工程項目在實施過程中，影響進度的因素很多。項目成員缺乏有效的監督、激勵、考核機制，目標分解不夠明確，在進度滯后的情況下找不到直接的負責人，各部門人員之間相互扯皮，進度目標一直不能按期完成。

2）沒有把握好進度、成本、質量之間的關系。由于人、機械的高強度作業改變施工條件，可能影響到質量，施工中承包商們并沒有花費心思去思考怎么樣使這三者之間的關系達到一種均衡。形成一種惡性的循環，最終的結果是進度越來越拖后，成本也越加越多。

2. 解決對策

1）建高效團隊，實施科學管理。加強成員彼此之間的合作，培養團隊精神，構建團隊文化，發揮團隊知識。有了高效的團隊，在運用國內外先進的項目管理模式和管理方法，實施標準化、程序化作業。制定各項規章制度，規范團隊成員的行為。在進度管理上以項目經理為進度目標責任中心，對進度目標合理分解，使責任分配到人。制定嚴格的考核體系，對成員進行有效的激勵。在管理理念和管理手段上下功夫，向管理要進度要工期。營造一個積極的工作氛圍，保證進度目標的實現。

2）制定一個切實可行的工程計劃，進行項目進度計劃的檢查與評價。這個計劃不僅要包含施工單位的工作，更重要的是要包含業主的工作、設計單位的工作、監理單位的工作，以及充分考慮與施工密切相關的政府部門的工作的影響。建設方根據各方計劃，合理擬定現場項目總計劃，再反饋各方實施，并及時聽取各方意見，及時調整。

3）以進度計劃為主，制定其他計劃。工程開工前，承包商一定要編制一份詳細的、經過論證可行的進度計劃。以施工進度計劃為主，制定其他的勞動力和材料供應計劃、機械設備需求計劃、采購和租賃計劃、質量控制計劃、安全環保計劃、資金供應與支付計劃等。

篇7

一、立足企業實際建立全面計劃管理體系

一般而言，一個企業的計劃管理大致有決策參謀、綜合平衡、統籌協調、監督檢查四項基本職能，為了充分發揮這些職能作用，加強計劃管理的綜合功能，就應該認真分析企業所處的內外環境，從影響和制約計劃管理的內外因素入手，科學界定計劃管理體系所涉及的具體內容、內在結構、管理手段、組織制度，以及管理規則，操作流程等諸多方面的要素。為此，在構建一個企業的計劃管理體系時，我們主張從企業經營管理所涉及的業務入手，全面地、系統地考慮計劃管理體系建設，追求計劃管理的最大功能和綜合效用。

在實踐中，一個優秀企業的計劃并不是表現為一個個單一的計劃，而是有著多維精確刻度的一個計劃體系、一個計劃網絡。正是這個有機的計劃體系與網絡，把整個企業的發展戰略、經營目標、生產、經營與管理，以及重點工作、業務拓展與企業擴張等一系列管理工作納入了組織化的計劃管理軌道。借鑒優秀企業計劃管理的成功經驗，我們認為應該從以下兩方面入手建立全面計劃管理體系。

一方面，從時間跨度上做出長期、中期到短期的計劃管理，通過制定企業中長期發展規劃和短期計劃，實現企業的有秩序、接替性和可持續發展；從組織機構上對整個企業、各個部門到每個員工進行計劃管理，主要是根據企業的業務發展計劃，做出適宜的組織機構、人事組織制度及人力資源的計劃管理；從經營管理過程上對市場預測、原材料供應、生產經營（銷售）、利益分配、企業發展到各個方面實施系統協調的計劃管理。

另一方面，我們主張把計劃管理延生到對企業的經濟要素進行管理，通過對企業全部經濟要素的規劃計劃，來實現全面計劃管理的目標。一般而言，全面計劃管理體系所涉及的主要經濟要素或指標有：一是利潤指標，包括營業收入、營業利潤、稅前稅后利潤、利潤分配等；二是成本費用指標，包括生產成本和差旅費、招待費、辦公費等費用；三是項目投資指標，包括投資項目、投資期限、投資額、投資來源等；四是勞動人事指標，包括人員數量、結構、穩定性、工資福利、培訓計劃等；五是財務指標，包括資金利潤率、銷售利潤率、人均利潤、人均收入等；六是能耗指標，包括水、電、暖、燃料油氣消耗指標，把上述經濟要素或指標全部納入計劃管理的范疇，進行嚴格的控制與管理。

以上兩個方面的內容，體現了企業計劃管理的全面性、系統性，這是我們建立全面計劃管理體系的基礎，只要我們對這兩個方面的內容實施有效的全面的計劃管理，就可以對企業的經營管理和發展做到主動控制、主動評價、主動糾偏，并最終實現企業的和諧、持續和目標性發展。

二、細分業務范圍建立多層次的計劃管理結構體系

一個企業的涉及的領域和業務往往是紛繁復雜的，體現在其內容的廣泛性和層次的交叉性上。構建計劃管理體系首先要細分企業業務范圍和層次，弄清各業務相互間聯系，并以此為基礎，建立分層次的計劃管理結構體系。

一般來說，企業的經營管理活動按周期分為長期與短期，按層面分為策略層面與運作層面，相對應地，企業計劃管理被分為規劃、年度計劃、季度（月度）計劃。規劃是用于指導企業未來長期性生產經營活動，它覆蓋了企業生產經營活動的各個方面，強調對企業的總體發展水平，內部綜合平衡，外部協調等方面的研究與預測，并體現其戰略性、指導性的原則。年度計劃則是在規劃的指導下，規定了較明確、具體和量化的目標，以及實現這些目標的具體措施，具備可操作性。季度（月度）計劃是安排銜接全年生產經營活動，實現年度生產經營目標的重要環節，也是指導各部門生產經營的重要依據。制定和實施季度（月度）計劃目的是要保證年度計劃的全面完成。

因此，立足企業業務細分，分層次的計劃管理結構體系應該是一個包括企業計劃、部門計劃、崗位計劃相互銜接，中長期發展規劃、年度生產經營計劃、月度計劃、周計劃相互銜接，建設項目計劃、經營計劃、成本費用計劃、利潤計劃、人事計劃、財務預算計劃、日常工作計劃相互銜接的；總目標與分目標相結合、戰略計劃與戰術計劃相結合的嚴密、完整、系統化的計劃管理結構體系。這個體系既要做到長期計劃與短期計劃的有機結合，又要做到各種業務計劃之間的有機銜接和相互促進；既要包括明確的戰略指向，又要實現計劃的具體化、數字化；并真正做到了層層有計劃、人人有計劃、事事有計劃、時時有計劃，從而有效地避免了計劃管理流于空泛、模糊和形式。

三、按照邏輯關系建立順暢的計劃管理流程體系

任何事物的發展都受到相互聯系的諸多因素的制約和影響，這些因素之間遵循必然的邏輯聯系，計劃管理工作也不例外。為此，在工作中，我們必須按照計劃管理的邏輯關系，建立起順暢的計劃管理流程體系，這是實現規范化、程序化計劃管理的制度性根據。其中，要著重處理好制定計劃和執行計劃過程中的相互關系。

企業計劃的制訂大致包括五個相互銜接的過程或方面，一是收集資料，科學預測，確定計劃的基本前提條件；二是確定組織目標和實現目標的總體行動計劃；三是分解目標，形成合理的目標結構；四是綜合平衡，全面考慮各種因素，做到各種計劃之間的有效銜接；五是編制具體計劃并下達執行。與此相聯系，企業計劃的制訂與執行則是一個互動的過程，具體流程，一是初定各部門的目標計劃體系；二是企業就各部門目標計劃進行協商，達成一致意見后，形成企業總體計劃；三是根據企業總體計劃，分解目標，形成合理的部門計劃，并簽訂部門目標計劃責任書；四是部門據此分別確定崗位計劃；五是計劃實施及檢查，企業依據月度、季度工作情況，評價其進度、效果和存在的問題，并按程序對年度計劃做出適當的修改；六是計劃落實情況的考核和獎懲，在年度終結后，對全年度完成計劃情況進行總體考核評價，并決定對其獎勵和處罰措施。

在操作上，企業計劃可以分部門、核算單位自上而下或自下而上，上下結合編制，由企業確定經營戰略、業務方向、增長目標，部門根據實際情況進行編制，并上下反復溝通，確保計劃的可操作性；企業可以設立多級計劃控制體系，將各部門的經營活動都納入計劃，以便詳細地明確目標，落實責任；在每期經營活動實際完成后，還要將實際業績與計劃進行對比分析，檢查生產經營是否按照計劃在進行，是否有偏差，偏差有多大，原因在哪里；及時發現計劃執行中的問題，采取切實措施糾正偏差，以保證計劃科學和實施。

我們認為，對于一個完備的計劃管理體系來說，秩序、規范、有效的管理流程是非常重要的，它可以有效克服計劃管理的盲目性、隨意性和主觀性。同時，計劃管理體系的功效需要管理流程的規范性和效率性來實現，其中規范性是第一位的，管理流程是否完整順暢、有無漏洞，是否對計劃的實施具有指導意義，是否可以提升計劃管理效率，都將直接影響到一個企業的整體管理水平和綜合經濟效益，必須引起我們的高度重視。

四、依靠現代管理技術建立支持數字控制的計劃管理體系

隨著現代科技的發展，管理技術及手段也日新月異?，F代管理技術與手段在企業管理中的廣泛運用，大大提高了企業管理的科技含量。企業管理的科學性和巨大效能正在通過現代科技被大量地釋放出來。為此，結合計劃管理的特點和需要，充分發揮現代管理技術的作用，建立支持數字控制的計劃管理體系成為許多企業提高計劃管理科學性的必然選擇。這是因為制定計劃需要大量的信息并及時對這些信息進行分析、加工和處理，信息的生成與加工處理需要依靠信息技術、數字技術和便捷的分析工具。面對復雜多變的市場信息和企業生產經營網絡化的特性，計劃項目內容的任何變動都可能對全局產生影響，而編制計劃的依據要盡可能地采用最新的市場信息數據。因此，編制計劃的手段要求高度信息化，要求建立計劃與生產經營有效對接的數據庫，通過信息網絡與原材料、產品市場供需數據庫相連接，及時掌握市場供求信息，有效組織原材料供應、產品生產和產品投放市場，并根據其中的變化情況，及時精確地調整計劃。同時，為了精確指導生產，適應計劃系統對市場需求反應快速并靈敏的要求，我們可以利用計算機及有關軟件編制和調整企業生產經營運行圖，并對日計劃及月計劃進行調整與管理。所有這些都要求我們改變傳統的計劃管理手段，充分利用信息網絡、數字管道，創建基于計算機智能化、數字化控制并與生產調度指揮信息系統相適應，支持數字控制的計劃管理體系。

五、樹立全員計劃管理理念建立有管理的計劃體系

計劃本身是一項重要的企業管理職能，但計劃客觀上又需要強有力的管理。實踐證明沒有管理的計劃，往往不是欠科學，難以實現，就是在執行中缺乏支持和監督而大打折扣。因此，企業需要確立全員計劃管理理念，建立有管理的計劃體系，實現計劃的組織化實施。

首先，有管理的計劃需要建立完善相應的支持體系。只有建立起與計劃管理相適應的組織結構、各項業務規章制度、管理流程，使各職能部門、業務部門，以及全體員工所承擔的業務或工作符合計劃要求，才能保障計劃的正確、順利執行和計劃目標的全面實現。為此，企業應設立專門的計劃管理組織（職能）機構，并根據需要設置規劃管理、投資計劃管理、生產計劃管理、概預算管理、定額定價管理及綜合統計管理等計劃性管理崗位，明確各崗位的職責，從不同層面，不同業務類別歸口管理企業規劃計劃業務。并制訂相應的業務規章制度，配套制訂中長期業務發展計劃、建設項目前期工作、年度投資計劃、生產經營計劃、建設項目后評價等業務的管理辦法。這是保證計劃管理實現科學目標和發揮最大效益的組織制度基礎。

其次，有管理的計劃需要建立完善相應的議事規則與工作做制度。一般地，規則是執行程序中對每一步驟工作所規定的應當遵循的原則和規章。有管理的計劃就是在計劃的制定與執行中有關管理人員必須遵循相應的管理原則、議事規則、會議制度、請示報告制度，以及調整糾偏等工作制度，有效避免計劃的主觀性和隨意性。一方面，計劃的制訂通常應遵循以下原則與議事規則，一是適度從高、從嚴的原則。目標太高、太嚴往往難以執行和實現，抵耗員工工作積極性。目標太低太松又難以充分發揮員工的創造潛能，損失應得的企業效益，計劃中的目標和要求必須是通過付出較大努力而能夠達到的。二是周密、完備的原則。中短期計劃、部門、局部及個人計劃應是企業長期計劃、整體計劃的分解，因此，計劃要覆蓋全面、銜接完美。三是 充分量化的可衡量性原則。要做到完成一項計劃所配套的措施量應有明確規定。 四是“民主”與“集中”相結合的原則。為了保證計劃的一致性、銜接性，提高計劃的質量，企業整體、中長期計劃，局部、部門等專門計劃的制定，應吸收員工參與討論、接受員工的提議，特別是專家的意見，做到上下的充分交流與溝通。 五是按程序制訂、執行、修訂計劃的原則。計劃的制訂必須按照應有程序進行，一旦制訂立完成，就應當認真遵照執行，要注意防止隨心所欲更改或計劃；如因客觀條件發生變化，確需調整、修訂計劃也必須按照程序進行；對計劃的監督與考核應當嚴格以正式計劃為準，即以按規定程序制訂、修訂、下達的計劃為準。

另一方面，有管理的計劃體系還應建立并嚴格執行各類會議及請示報告等工作制度。主要是建立和完善年度經營管理工作會議、半年經濟活動分析會議，以及規劃、投資計劃、生產計劃、統計工作等業務會議制度和計劃編制、投資項目追加、計劃調整、定額定價等具體工作的請示報告工作制度。

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關鍵詞：ArcGIS 國土資源 一張圖 設計

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（b）-0047-02

1 系統建設目標

數據集成系統是國土資源“一張圖”工程的基礎工作，同時也是“一張圖”工程建設需要調查成果及各業務數據庫的支撐。市級基礎地理成果主要是基礎測繪成果，調查成果有全國第二次土地、礦業權核查成果，規劃成果有土地利用總體規劃及專項規劃、礦產資源規劃等成果，各業務數據庫包括地籍、土地征用、土地儲備等數據庫。在專題數據庫建設完成之后，通過對各個專題數據庫對應的業務之間相關性進行梳理，建立起各業務之間邏輯關系，進而進行數據的有機整合與集成，使這些成果在“一張圖”中得到充分展示并能聯動協同辦公，與電子政務相結合，實現帶圖審核，達到“一張圖”的管理模式。

2 系統設計原則

（1）一致性原則：一致性指在數據集成過程中所涉及的專業術語、專業名詞在定義的界定上，必須嚴格保持在語義和概念上具有完全的一致性，對同一個專業名詞和專業術語的解釋必須是唯一的，不允許存在兩次或兩次以上不同的解釋。

（2）集約性原則：集約性指經過集成的數據庫要符合行業規程的要求和對應的數據庫標準，不能存在數據庫結構和內容的冗余，奠定數據的共享基礎。

（3）獨立性原則：獨立性是指數據庫要獨立于業務所使用的應用系統，即不管業務應用系統如何變化，基礎數據庫數據不會因為應用系統的變化而發生例如數據內容和結構這樣實質性的變化，必須消除數據本身對應用系統的任何依賴。

（4）適用性原則：適用性指經過集成的數據要符合行業標準和國家標準，保證數據共享和交換無障礙。集成后的數據要能正確無誤地響應對不同的應用系統，保證每次調用結果相同且有效，工作效率不受影響。

（5）完整性原則：完整性是指集成后的數據在整體上要具有概括性和包容性，并且要嚴格符合地理信息系統格式的要求和數據建庫標準，含有數據庫標準的全部信息，不得重復或遺漏。同時對空間數據庫進行整合時，要滿足原數據或用戶對精度的要求。

3 系統的總體框架

國土資源業務系統是在信息化條件下進行國土資源管理的各類系統的統稱，根據國土資源管理職能，簡要將國土資源業務管理系統分為基礎地理信息系統、專項業務系統、電子政務系統和信息系統四大類，在專項業務系統中，又根據職能分工將專項業務系統分為地政管理、礦政管理、測繪管理和綜合業務管理四個方面。根據目前梧州市國土資源局各項業務需求，設計梧州市國土資源“一張圖”數據集成系統的總體框架，如圖1所示。

4 系統的體系結構

國土資源“一張圖”數據集成系在從體系結構上采用C/S和B/S兩種混合模式，前者側重于業務辦理功能，主要用于對業務基礎數據信息的處理、統計、分析、輸出；后者側重于“帶圖”行政審批，主要用于政務信息的網上流轉、審批辦理以及信息的對外和服務。

系統采用三層體系結構：數據層、支持層、應用層。

（1）數據層：負責國土資源“一張圖”數據庫之間的數據通訊、數據同步、數據交換與數據安全管理等功能。（2）支持層：保證整個系統運行的環境，它直接或間接為系統服務，以服務的形式支持國土資源“一張圖”數據集成系統的運行。（3）應用層：國土資源“一張圖”數據集成系統在該層提供可視化的操作界面，允許用戶輸入信息后并提交給后臺，也可以提出數據請求，是用戶與系統交互的接口。

5 系統建設平臺設計

梧州市和各縣區采用統一搭建平臺，主要包括GIS數據處理及應用平臺、電子政務運行平臺和電子政務構建平臺。電子政務運行平臺是國土資源政務管理信息系統和社會化服務系統的支撐環境。

搭建平臺的核心思想是：利用電子政務構建平臺定制和維護各項業務應用，同時建立電子政務平臺支撐數據庫；通過電子政務運行平臺對支撐數據庫中的元字典的解釋和調用，形成國土資源“一張圖”業務應用系統。系統平臺框架如圖2所示。

搭建平臺主要功能包括：工作流引擎、圖形訪問引擎（WEBGIS）、內容管理引擎、統計分析引擎、日程安排、信息全文檢索、電子郵件管理、通訊錄管理、即時通訊等功能。支持各種外部接口，如通用信息接口、外網網站接口、移動終端查詢接口、遠程信息提供接口以及其他服務提供接口等。

國土資源“一張圖”數據集成關系到整個系統的穩定性和運行速度，不管是純粹的空間數據集成或是整體的數據庫和系統集成，必須嚴密設計并嚴格遵循預先的設計程序，本文所設計的國土資源“一張圖”數據集成程序見圖3。

6 結語

主要介紹了國土資源“一張圖”系統的總體設計，分別從國土資源“一張圖”的系統框架設計、系統功能設計、數據庫設計研究數據集成，提出了數據建庫的技術方案。

參考文獻

[1] 全國國土資源政務管理信息系統與信息服務系統建設總體方案（一）[J].國土資源信息化，2001（2）.

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[關鍵詞]：經濟法、行政管理性經濟關系、經濟法體系

我國社會主義市場經濟體制的確立，以及與之相適應的市場經濟法制的日趨完善，為經濟法理論研究的不斷深入提供了前所未有的機遇和條件，迎來了中國經濟法空前發展的新紀元。在新形勢下，反思過去，面對現實，展望未來，對經濟法的若干基本理論問題必然會形成某些新的認識。為進一步促進對經濟法基本理論問題的研討，筆者擬就經濟法的概念、對象、體系等若干基本理論問題略抒淺見，以就教于法學界同仁。

一、關于經濟法的概念

經濟法的概念是經濟法學的基本范疇，是經濟法學體系和結構的支柱，也是經濟法理論研究的邏輯起點。能否科學地揭示和界定經濟法的概念，不僅關系到經濟法理論框架的構筑，而且直接決定著經濟法能否作為獨立的法律部門存在。因此，對于經濟法概念的揭示與探討，是經濟法學研究不可回避的、最基本的理論問題之一。如果這一問題不能得到圓滿的解決，無論經濟法在形式上是如何的繁榮，在實踐中是多么的重要，其結果都只能是無源之水，無本之木，成為沒有根基的空中樓閣。

有鑒于此，自經濟法概念被引入我國后，二十年來，對經濟法概念的研討始終是我國經濟法學界乃至整個法學界所高度關注的熱點問題之一。人們仁者見仁，智者見智，對經濟法的概念作出了種種不同的界定，并由此形成了不同的經濟法學說。（注：對經濟法概念的不同認識，形成了種種不同的經濟法學說，舉其要者，大致有三，即“縱橫統一說”、“經濟行政法說”、“學科經濟法說”等。）隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，特別是隨著我國社會主義法律體系的逐漸完善，某些在一定的歷史時期內頗有影響的經濟法學說已經逐漸地被放棄。順應時代的潮流，經濟法學家們對經濟法的概念又重新進行認識并另行作出界定。

盡管經濟法產生的歷史條件和因素錯綜復雜，但考察經濟法概念產生的歷史過程，在筆者看來，對經濟法概念的認識實際上就是對既存法律的一種分類和再分類的活動。在大陸法系國家，經濟法概念的出現，在一定意義上是對法律突破了傳統公法與私法分類狀況的認可與折衷。由于資本主義壟斷的形成，為了適應國家對經濟的統制，同時也是為了維護資本主義的自由競爭秩序，資本主義國家從對經濟活動的自由放任并依靠“看不見的手”來調整經濟關系，開始走向對社會經濟活動的國家干預。與此相應，一些資本主義國家先后頒布了大量的體現國家干預經濟的法律。這些法律的出現，一方面打破了傳統的私法自治的局面，使私法關系滲透了國家干預的痕跡；另一方面，也突破了大陸法系國家關于公法與私法劃分的傳統理論，使公法融入了對私權關系調整的內容。這種法律性質及其內容的演變，被法學家們概括為“私法的公法化”。正是為了適應這種法律性質及其內容的變化，大陸法系國家的法學家們將那些介于傳統公法與私法之間的法律概括為“經濟法”。由此可見，無論資本主義國家經濟法產生的動因如何復雜，表現在法理上，則是因應變化了的法律，對原有法律體系的一種重新分類活動。

社會主義國家經濟法的出現雖然也是對法律的重新分類，但其產生的基礎卻與資本主義國家有著天壤之別。由于社會主義公有制的建立，管理國民經濟已成為社會主義國家的基本職能，特別是在計劃經濟體制下，國家無時無刻不在參與、干預和管理著社會經濟活動，甚至具體到某份經濟合同。加之社會主義國家不承認公法與私法的劃分，因此，規范國家行政活動的行政法最大量的是國民經濟管理法規。這種情況在以行政法作為典型公法的資本主義國家里是不可思議的，也是資本主義國家的傳統行政法所不能包容的。盡管我國已經確立了社會主義市場經濟體制，國家干預和管理社會經濟的手段、方式和程度有了根本的變化，但由于社會主義公有制的性質，決定了國家對于市場經濟的介入和干預的程度是資本主義國家所無法比擬的。社會主義國家經濟法的出現，同樣是對傳統法律分類的再分類，但這種分類的基礎不是對公法與私法劃分的折衷，而是對內容龐雜的行政法的再分類以及對其他相關法律的重新概括。

綜上可見，無論在資本主義國家還是在社會主義國家，經濟法的出現在一定意義上都意味著對法律體系的重構。既然經濟法是法律重新分類的活動和結果，而法律分類又是一種人的主觀抽象概括活動，那么，在對法律重新分類的過程中，基于主觀認識的不同，對經濟法概念的理解就必然存在著程度不同的差異。然而，需要指出的是，盡管對經濟法概念的認識本身就是對法律的重新分類，但這種分類絕不是主觀的隨意活動，必須遵循一定的原則，這個原則就是對已有科學分類的充分尊重，而不是隨心所欲的歸納和概括。否則，經濟法就永遠無法獲得應有的獨立地位。

縱觀我國經濟法概念產生與發展的歷史，可以看到，對經濟法概念的認識不僅受制于經濟體制，而且還受制于法制的發展水平。首先，對經濟法概念的認識受制于一定的經濟體制。在我國，雖然經濟法的概念被正式接受至今僅僅有著20年的歷史，但在不同的經濟體制下產生著對經濟法概念的不同認識。在計劃經濟體制和有計劃的商品經濟體制下，產生著“縱橫統一說”等經濟法學說，而且這些學說在當時的經濟體制下亦不無道理。在社會主義市場經濟體制下，也要建立與之相適應的經濟法學說，目前經濟法學界正在致力于適應市場經濟體制的科學的經濟法學說的建立。這一狀況恰恰證明了經濟與法的關系，表明經濟基礎對上層建筑的決定作用。其次，對經濟法概念的認識還受制于法制的發展水平。在我國《民法通則》及一些重要的商事法律尚未出臺前，對經濟法概念的認識存在著極大的隨意性，有些經濟法學說無節制地擴大經濟法領域，將傳統民法與商法的內容視為經濟法，有的甚至主張用經濟法取代民法。這樣做的結果，不僅無法使經濟法成為一個獨立的法律部門，相反還導致了法律學科與法律體系的嚴重混亂，甚至在一定程度上干擾了中國法制建設的步伐。隨著我國法制建設的日趨完善，特別是隨著我國《民法通則》及一些重要的商事法律的制定與頒布，那些“大經濟法”的主張及“綜合經濟法說”等觀點都相繼退出了法學舞臺，也相應地凈化了經濟法理論。我們認為，除了內容龐雜且沒有統一法典的行政法外，凡是在我國法律體系中業已被確定地歸屬為某一獨立法律部門的法律，都不應再列入經濟法的范圍。不僅民法如此，商法作為相對獨立的法律部門，其獨立性亦應受到經濟法的尊重，也不宜納入經濟法的領域。否則，經濟法就無法擺脫“綜合癥”的困擾，難以成為獨立的法律部門。

隨著我國社會主義市場經濟體制的確立以及法制建設的發展與法律體系的完善，我國的經濟法理論研究亦日趨深化，人們越來越傾向于經濟法就是調整國家（政府）干預或管理社會經濟關系之法。盡管在具體的認識和表述上仍有差異，但在原則問題上可以說已經形成了最基本的共識。

基于上述認識，我們認為，我國的經濟法是指調整國家在調控社會經濟運行、管理社會經濟活動的過程中，在政府機關與市場主體之間發生的經濟關系的法律規范的總稱。它是國家干預或管理社會經濟活動的法律表現，是我國法律體系中的一個重要的、獨立的法律部門。

二、關于經濟法的調整對象

毫無疑問，經濟法的概念與經濟法的調整對象是密不可分的一個問題的兩個方面，任何對經濟法概念的定義都直接源于對經濟法調整對象的認識。從這個意義上說，對經濟法調整對象的研究實質上也是在深化對經濟法概念的認識。在邏輯關系和認識順序上，定義本應結論于對事物本質的揭示之后或同時。本文對經濟法概念所作出的定義同樣不能違背辯證唯物主義認識論的一般規律，只是為了敘述的便利，才將對經濟法定義的結論交待于對調整對象研究的過程之前。

把有無獨立的調整對象作為劃分法律部門的主要依據，是為法理學所確認的一項普遍適用的原則。因而，經濟法要成為獨立的法律部門，必須有其獨立的調整對象，即特定的經濟關系。從經濟關系的法律性質上考察，以經濟為內容的社會關系可以分為兩類，即平等主體之間的經濟關系和不平等主體之間的經濟關系。根據《民法通則》等有關法律的規定，平等主體之間的經濟關系由民法和商法統一進行調整，這就從立法上排除了經濟法直接調整此類關系的可能性。因此，經濟法的調整對象就只能是不平等主體之間的經濟關系，亦即國家在調控社會經濟運行、管理社會經濟活動的過程中，在政府機關與市場主體之間發生的經濟關系。這種經濟關系發生于政府機關與市場主體之間，以行政管理性為其基本特征，可以把它簡單地概括為行政管理性經濟關系。

行政管理性經濟關系可以分為兩類：第一類是發生在經濟行政機關之間的行政管理關系。根據在此類關系中經濟行政機關有無上下級之間的隸屬性，還可以將這類關系細分為兩類，即不同層次的經濟行政機關之間的隸屬關系和不同職能的經濟行政機關之間的業務范圍上的管理關系。前者即上級經濟行政機關與下級經濟行政機關之間的關系，如上級稅務機關與下級稅務機關之間的關系；后者則是由于職能分工的不同，某一政府機關在業務職能上與其他政府機關之間發生的管理關系，如財政機關的決定對同級政府機關的約束。第二類是發生在政府機關與市場主體之間的行政管理關系。根據引發此類關系產生的政府行為的不同，可以把這類關系細分為兩類，即因抽象行政行為發生的行政管理關系和因具體行政行為發生的行政管理關系。前者是特定政府機關向市場主體實施抽象行政行為所形成的管理關系，如特定政府機關向不特定市場主體頒發的行政法規或規章；后者則是特定的政府機關按照法律規定并依其職權向特定市場主體實施具體的行政行為所形成的管理關系，如工商行政管理機關對實施不正當競爭行為者的處罰。就上述兩類行政管理關系的性質而言，第一類行政管理關系中的上下級隸屬關系并不都是經濟法的調整對象，有的是行政法的規制內容；而第二類行政管理性的經濟關系則是經濟法的主要調整對象，并構成經濟法的基本內容。

要正確認識由經濟法調整的行政管理性經濟關系的性質，必須澄清以下問題：

首先，必須搞清行政管理性經濟關系與行政隸屬性經濟關系的區別。有的同志把經濟法的調整對象概括為行政隸屬性經濟關系，或者認為隸屬性是經濟法調整的經濟關系的基本特征。（注：李中圣：《經濟法：政府管理經濟的法律》，《吉林大學社會科學學報》1994年第1 期。）我們認為這種概括并不確切。如前所述，嚴格意義上的隸屬性只存在于上下級經濟行政機關之間，政府機關與市場主體之間并無隸屬性可言，存在的只是管理與被管理的關系。因此，我們認為將經濟法調整的對象概括為行政管理性經濟關系較為準確。行政管理性經濟關系不僅包括政府機關與市場主體之間的關系，也包括那些應由經濟法調整的具有行政隸屬性特征的經濟關系。

其次，必須搞清行政管理性經濟關系與國家經濟管理關系的聯系。有的同志認為，經濟法的調整對象是國家經濟管理關系，管理主體包括國家機力機關、司法機關和行政機關。（注：漆多?。骸督洕ɑA理論》，武漢大學出版社1993年4月版，第207～213頁。）誠然， 廣義上的國家對經濟的干預可以具體化為國家立法機關、司法機關和行政機關的職能活動，也就是說國家干預經濟的方式和途徑是多種多樣的，但是絕不能因此便得出國家立法機關和司法機關都是經濟管理機關的結論，更不能把立法機關和司法機關的活動看作是經濟管理行為。國家立法機關和司法機關的活動由憲法、訴訟法和有關的組織法等予以調整，此類關系與經濟法的調整對象無干，不能混為一談，否則必將重蹈“大經濟法說”之覆轍。國家立法機關主要是以經濟立法的形式去表現和實現國家的經濟意志，要實現國家權力機關的經濟立法意圖，離不開政府的抽象行政行為和具體行政行為，也就是說國家的經濟管理活動都是由政府來完成的，都要轉化或表現為行政管理性經濟關系。因此，作為經濟法調整對象的國家經濟管理關系實質上就是行政管理性經濟關系。

再次，必須搞清行政管理性經濟關系與市場主體行為的聯系，即與平等主體關系的聯系。有人認為既然將經濟法的調整對象界定為行政管理性經濟關系，既然平等主體之間的關系應由民商法來加以調整，經濟法就不應涉足于平等主體之間的市場關系，其實這是不應產生的誤解。必須看到，經濟法所調整的行政管理性經濟關系的基礎就是平等主體之間的市場活動。一般說來，只要市場主體的行為在民法規定的范圍內進行，就可以排除經濟法的介入，而由民法來加以調整。在民法調整的范圍內，主體享有充分的意思自治權。但當市場主體的行為超出了民法調整的范圍，導致市場機制失靈、民法無所作為時，即可能引起經濟法的介入，而當作為經濟法主體的政府機關依據其管理職能及管理權限介入該經濟關系時，此種經濟關系即成為行政管理性經濟關系，并隨之成為經濟法的調整對象。例如，當市場主體依法公平競爭時，其相互關系為民事關系；當市場主體實施商業賄賂、降價排擠、強行搭售等不正當競爭行為時，就會引起有關管理機關的介入，在有關管理機關與實施不正當競爭行為的市場主體之間就會形成反不正當競爭的行政管理性經濟關系，并受反不正當競爭法的調整。由此可見，那種認為經濟法不能作用于平等主體之間關系的觀點是不切實際的，完全擯棄經濟法對平等主體之間關系的作用，無疑是拆除了行政管理性經濟關系賴以存在的基石，使行政管理性經濟關系無所指向，從而實質上導致了對行政管理性經濟關系的否認。有人把國家通過政府根據經濟法的規定對市場主體經濟行為的評價比作體育競賽的裁判，我們認為不無道理，體育競賽的裁判雖不能直接參與競賽，但裁判的對象卻是競賽場上運動員的競技活動。在運動員違例犯規時，裁判員就要主動干預，對犯規的運動員及時判罰，以恢復競賽秩序并保證競賽的公平進行。經濟法對平等主體之間關系的作用情同此理。

復次，必須搞清經濟法調整行政管理性經濟關系的手段及其相互關系。有人認為把經濟法的調整對象界定為行政管理性經濟關系，就會過分強調國家行政權力因素，使經濟法帶有濃厚的行政色彩。其實這種認識至少存在著兩個誤解，一是將經濟法與經濟法的調整對象混為一談，二是將經濟法的調整手段簡單地等同于行政手段。對此，我們認為，其一，將經濟法的調整對象界定為行政管理性經濟關系并不會過分強調國家對經濟的行政干預。因為在市場經濟條件下，政府干預或管理經濟的方式、方法和程序等都已被經濟法所固定化，政府干預或管理經濟的廣度與深度已被法律所限定。其二，經濟法調整行政管理性經濟關系并不等于主要依靠行政手段來管理經濟。那種認為經濟法調整行政管理性經濟關系主要是依靠行政手段的觀點，直接源于對經濟、行政、法律三種手段關系的誤解。長期以來，人們習慣于將三種手段視為并列關系。然而，從經濟法的角度觀之，這種認識并不科學。因為健全完善的經濟法制必然要求把經濟手段和行政手段法律化，而經濟法就是經濟手段、行政手段法律化的集中表現。在經濟法中，無論是經濟手段還是行政手段，都集中地表現為法律形式。例如，稅收、稅率、利率、價格等作為經濟杠桿是實現國家調控的重要經濟手段，但這些經濟杠桿在經濟法中都已被法律化，理所當然地又成為法律手段；又如，計劃、命令、禁止、許可、確認、撤銷、罰沒等都是國家管理經濟的行政手段，但這些行政手段在經濟法中也被制度化、法律化，上升為法律形式，自然也是國家管理經濟的法律手段。因此，法治國家干預和管理經濟應當一準于法。經濟法作為國家管理經濟之法，是對經濟手段、行政手段和法律手段的綜合運用，并非單純或主要依靠行政手段。強調經濟手段、行政手段的法律化并不是抹煞這兩種手段在性質上的區別，而是強調它們在經濟法形式上的統一。

最后，要正確認識經濟法調整行政管理性經濟關系的必要性，還必須搞清經濟法規制此類關系的內容。在市場經濟條件下，由于市場經濟的局限性，始終存在著市場主體自利行為失控的可能。為確保市場主體的公平競爭和市場活動的有序進行，就必須有效地強化政府權威，充分發揮政府干預和管理經濟的職能，以防止市場主體自利行為的失控。同時，由于市場主體在市場經濟條件下享有充分的經濟自由，為防止對市場主體權利的侵犯，還必須嚴格地限定政府的權力，保證政府依法行政，不允許政府對市場主體活動的法外干預。這就決定了經濟法不僅是國家或政府干預社會經濟之法，而且在很大程度上也是干預政府之法。經濟法既要為市場主體的經濟活動設定權利和義務，也要界定政府干預或管理經濟的權力和責任，這就是經濟法規制行政管理性經濟關系的根本宗旨，也是經濟法調整行政管理性經濟關系的全部內容。

三、關于經濟法的體系

經濟法體系是指對已有的或應有的經濟法律、法規，按一定的邏輯關系建立起各個經濟法部門，由各個經濟法部門所組成的有機聯系的經濟法系統。對于經濟法體系可以從兩方面理解，一是實然的經濟法體系，即由已有的經濟法部門有機組合所形成的經濟法系統；二是應然的經濟法體系，即由已有的和應有的經濟法部門有機組合所形成的經濟法系統。就二者的關系而言，應然的經濟法體系是對實然經濟法體系的理論指導，而實然的經濟法體系則是對應然的經濟法體系的現實反映。無論建立實然的經濟法體系，還是構筑應然的經濟法體系，實質上都是對經濟法律、法規按其內部邏輯關系（或依其特有的調整對象，或依其作用的不同領域）進行的一種分類或再分類。建立應然的經濟法體系的目的是用來指導經濟立法活動，確立一個科學的立法規劃，使之成為內部和諧統一的法律整體；構筑實然的經濟法體系的目的是通過對現有的經濟法律、法規的分類，使龐雜的經濟法律、法規條理化、部門化，以便于市場主體知法、守法，并便于經濟執法機關和司法機關對經濟法的準確適用。

經濟法的體系是由經濟法的調整對象決定的。這一方面說明對經濟法調整對象的認識不同，將直接決定經濟法體系在結構上的差異；另一方面也表明對經濟法調整對象的界定在建立經濟法體系中的決定作用。例如，將經濟法的調整對象界定為“縱橫統一經濟關系”的經濟法學派，勢必將經濟合同法作為經濟法體系的組成部分；主張經濟法調整綜合經濟關系的“綜合經濟法學派”，甚至把民法中的所有權制度、法人制度、知識產權制度等都視為經濟法體系的組成部分。顯然基于此種認識所建立起來的經濟法體系，不僅無助于經濟法作為獨立法律部門地位的確定，而且還人為地造成了現存法律體系的混亂?？梢姡芊窠⑵鹂茖W的經濟法體系，首先取決于對經濟法概念與調整對象的正確認識。

隨著我國社會主義市場經濟體制的確立以及與市場經濟體制相適應的法律體系的不斷完善，經濟法學界對于我國經濟法的概念和調整對象的認識也日趨一致，這就為科學的經濟法體系的形成奠定了必要的基礎。由于經濟法是調整國家在調控社會經濟運行、管理社會經濟活動的過程中在政府機關與市場主體之間發生的經濟關系的法律規范的總稱，因而經濟法首先應當包括宏觀調控法與市場管理法這兩個最重要的經濟法部門。對此，我國經濟法學界已經基本取得了共識。此外，我認為，資產資源管理法和涉外經濟管理法也應當成為我國經濟法體系中不可或缺的組成部分。

（一）宏觀調控法

應當指出的是，所謂宏觀調控法并不是以法典形式表現出來的部門經濟法，而是對調整國家在宏觀調控過程中發生的行政管理性經濟關系的法律規范的總稱。在市場經濟條件下，市場調節是基礎層次的調節，但是由于市場調節具有自發性、盲目性與滯后性，因而當市場主體的自利行為失控時，就會出現“市場失靈”，“看不見的手”就會無所適從。為此，就必須建立必要的宏觀調控體系，用國家的自覺調節來彌補乃至于在必要時取代市場的自發調節。國家在調控社會經濟運行過程中與市場主體發生的經濟關系就是宏觀調控關系，調整此類經濟關系的法律規范的總和就是宏觀調控法。宏觀調控法調整宏觀調控經濟關系的目的是為了彌補市場調節的缺陷，防止或消除經濟發展中的總量失衡和結構失衡。通過綜合運用法律化了的行政手段和經濟手段，優化資源配置，優化政府的經濟管理行為，衡平市場經濟中的公平與效率，引導經濟活動與社會發展。

作為經濟法部門的宏觀調控法，主要包括計劃法、財政法、稅法、金融法、價格法等，它們分別采用或綜合運用行政手段和經濟手段，對宏觀經濟關系進行卓有成效的調整。

篇10

(一)法律責任概述

1.“責任”一詞在現代漢語中有雙重含義:一是分內應做的事;二是沒有做好分內應做的事而應承擔的過失。前者表示積極方面,具有肯定性;后者則表示消極方面,具有否定性。兩者也是相互聯系的。哈特認為,責任至少應當包括:(1)角色責任;(2)因果責任;(3)應負責任;(4)能力責任。也就是說,責任范圍是很大的。法律責任是由特定法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務,亦即由于違反第一性義務而引起的第二性義務。這種傳統的法律責任概念只強調了責任的消極后果,使得“有限責任”、“證明責任”和責任制之“責任”等概念無法解釋。經濟法學者卻認識到了這一問題,提出要考慮責任的積極功能,擴張責任的含義,如:有學者認為經濟法責任的含義包括:角色責任、能力責任、公共責任、財產責任、組織責任、道德責任。

2.法律責任是指因違反了法定義務或契約義務,或不當行使法律權利、權力所產生的,由行為人承擔的不利后果。法律責任的特點在于:(1)法律責任首先表示一種因違反法律上的義務(包括違約等)關系而形成的責任關系,它是以法律義務的存在為前提的;(2)法律責任還表示為一種責任方式,即承擔不利后果;(3)法律責任具有內在邏輯性,即存在前因與后果的邏輯關系;(4)法律責任的追究是由國家強制力實施或者潛在保證的。

3.根據違法行為所違反的法律的性質,可以把法律責任分為民事責任、刑事責任、行政責任與違憲責任和國家賠償責任。

(1)民事責任是民事主體因違反民事義務所應承擔的民事法律后果,它主要是一種民事救濟手段,旨在使受害人,被侵犯的權益得以恢復。

(2)刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的,由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。

(3)行政責任是指因違反行政法規定或因行政法規定而應承擔的法律責任。

(4)違憲責任是指由于有關國家機關制定的某種法律和法規、規章,或有關國家機關、社會組織或公民從事了與憲法規定相抵觸的活動而產生的法律責任。

(5)國家賠償責任是指在國家機關行使公權力時由于國家機關及其工作人員違法行使職權所引起的由國家作為承擔主體的賠償責任。

(二)對現有法律責任的分析

中國特色的社會主義法律體系劃分為憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個法律部門;另一種說法是刑法,民法,行政法,訴訟法,國際法,經濟法,環境法,軍事法這部門法。那么,是否每一個法律部門都應該設定相應的法律責任呢?我們是否需要在現有民事責任、刑事責任、行政責任的基礎上增加經濟法責任、社會法責任或者環境法律責任呢?首先,違法經濟法應該承擔相應的法律責任這點是毋庸置疑的,并且,這種責任是具有獨立性的。目前,關于經濟法責任獨立性的主要觀點分為三類,即固有與援引說,綜合責任說和徹底獨立性說。經濟法的責任形式我認為不應該是民法、刑法、行政法法律責任形式的簡單綜合,但是,僅基于此就設立一個經濟法法律責任,這種觀點是否妥當呢?這是令筆者感到疑惑的。

其次,我認為,將法律責任劃分為民事責任、刑事責任、行政責任,是出于對違法行為或者不合法行為進行糾正時法律所代表的主體以及其法益目標兩者進行衡量而產生的:民事責任是法律站在平等主體之間的立場上,其法益目標是維護公平、平等,因此大多為補償性措施,比如恢復原狀、賠償損失、道歉等等;刑事責任我認為是法律以國家的名義,在強制力的保障下,法益目標是對公正、正義的追求,通過懲罰犯罪而達到預防犯罪,所以大多是懲罰性手段,比如罰金、有期徒刑等等;行政責任則是政府機關行使職權的行為,目的是政府管理職能的實現,所以一般是吊銷營業執照、查封等行政行為。而經濟法的法益目標是維護市場經濟的正常運行,所代表的經濟法主體是生產和再生產領域的消費者、經營者和管理者。

第三,違法行為所應承擔的法律責任往往不是單一的,在接受刑事責任的懲罰的同時,還要承擔民事上的賠償責任,如交通肇事逃逸的法律后果。因此,違反經濟法后,所承擔的法律責任也應該是包括刑事、民事、行政責任在內的綜合性責任。

二、經濟法的法律責任必然存在

(一)經濟法律責任的學界觀點

國內學者對經濟法責任的認識可謂是眾說紛紜、莫衷一是。對其含義大致有法律后果說、應付代價說、強制義務說、義務后果雙重說、后果義務措施說等。

在經濟法責任的外延上,最為典型的是石少俠教授提出的將經濟法責任與經濟法規定的責任區別開來。依這種觀點,經濟法責任是作為一種獨立的責任形式包含于經濟法規定的責任形式種類之中,除了經濟法責任之外,經濟法規定的責任還包括民事責任、行政責任與刑事責任,他們相互之間互不包含,是完全并列的關系。與之針鋒相對的,是認為“經濟法責任是由經濟法律法規所確認的各種責任形式的總稱”的觀點。在這種觀點下,經濟法責任將民事、行政以及刑事三種責任形式包含在內。

有人從保護經濟法律關系的角度來看待經濟法責任,認為經濟法責任的實現是經濟法律關系的保護方式.提出保護經濟法律關系的方法包括經濟制裁、經濟行政制裁以及經濟刑事制裁三種。這種觀點強調了法律責任與法律制裁的