科學決策的前提范文

導語：如何才能寫好一篇科學決策的前提，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【中圖分類號】 G424.21

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004―0463（2017）

04―0083―01

一、目前課堂教學存在的問題

1. 教師的教學方法死板。有些教師在傳統教學觀念的影響下，教學方法死板老套，死死掌控課堂，又沒有好的方法和教學技術來營造課堂氛圍，創設教學情景，在課堂上發揮學生的主體作用，自顧自地夸夸其談，一講到底，不能和學生很好地互動，調動不了學生學習的積極性、主動性。所以，這樣的課堂往往把教與學不能很好地結合起來，教師在上面講得起勁，下面的學生不是看小說，就是玩手機，吃零食，甚至交頭接耳。再加上教師的教學內容不深刻、透徹，一味地追求速度，學生不但追不上教師的思維，而且根本來不及消化，消化不了學生就不愛學習，不愛學習成績就提不高。長此以往，就會形成惡性的循環，對學生學習語文造成很大的困惑。

2. 學生對語文學習缺乏興趣。教師教學方法的固板、守舊，開闊不了學生的視野，啟發不了學生的思維，導致學生對語文學習提不起興趣。學生總認為，語文嘛，想聽就聽，不聽自己也能學。所以，就在課堂上玩手機和同學說話，下課后，互相抄作業，完任務。在這樣的情況下，考試成績一滑再滑，學生不但對語文學習徹底失去了興趣，而且由于成績的一再下滑也開始對學習語文失去信心，甚至到了談語文色變的程度。

3. 教學計劃不能和目標相結合。在語文教學中，教師要想提高學生的學習成績，就要對語文教學內容和計劃有步驟地進行準備。遺憾的是大多數教師都做不到這一點，對整個學期的教學內容沒有目標，對一個單元沒有目標，對一堂課更是沒有目標，他們隨心所欲，思考不周全，導致學生也對語文學習沒有目標。沒有小目標，就沒有大目標，沒有目標學生就沒有學習的動力，形成不了主動、自覺的學習慣性，這對于打造語文高效課堂也是有百害而無一利。

二、解決策略

1. 課前準備要充分。教師要想上好一節語文課，使學生在有限的時間內收獲更多，首先要做好課前的準備工作。認真備課，并在備課的時候注意課堂上的難點、重點以及有可能給學生造成疑惑的，讓學生產生疑問的內容，對這些內容教師都要認真研究、整理、歸納，制訂計劃，形成目標，以便在課堂上能有的放矢，能把教學內容由易到難，由淺到深，深刻、透徹地把知識傳授給學生的同時，也教給學生一些學習的方法，讓學生在有限的時間內，使學習的效率達到最大化，同時也讓教師的教學效率最大化。

2. 熟悉班級學習情況。要想提高課堂教學的有效性，首先就得了解班級學生的普遍學習情況，因為學生才是課堂真正的主體。只有了解了學生在學習方面有什么特點，掌握了學生的學習習慣和方法，才能因材施教，也才能根據學生的特點選擇不同的教學方式。也可以讓學習成績進步快的學生，把自己的學習方法與經驗分享給其他同學，讓他們良好的學習習慣，還有他們優異的學習成績，成為其他學生追求的目標，樹立同學們心中的榜樣。教師了解了班級情況，才能了解學生的興趣、愛好，也才能有針對性地根據他們的特點，激發他們學習的興趣，提高他們學習的主動性、自覺性，進而從根本上提高課堂教學效率。

3. 激發學生的學習興趣。美國心理學家布魯納指出：“最好的學習動機是學生對所學知識本身的內部興趣?！笨梢?，要打造高效的語文課堂，首先就得激發學生對語文學習的興趣。有了興趣，才能調動他們學習的積極性、主動性，也才能使學生在學習中努力前進，不等、不拖。所以，作為一名語文教師，要在課堂教學中想方設法激發學生興趣，提高課堂教學效率。

4. 構建和諧的師生關系?！坝H其師，才能信其道?！敝灰處熀蛯W生融洽、平等地相處，把學生當作朋友，和學生一起交流、討論，在討論中不但能讓學生學到更多的東西，而且會有效拉近師生之間的距離，使學生因為喜歡上老師以及老師的教學方法，而愛上語文這門課，甚至愛上學習。

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【關鍵詞】 學生　體育課　厭學　原因　解決　對策

近些年來，新課程標準不斷深化改革，但在片面追求升學率的應試教學的導向下，各門文化課教學中都有學生厭學的問題，甚至在體育課上學生同樣有“厭學”的現象。從理論和實踐上講，青少年兒童應該是最喜歡體育的人群。例如在體育游戲、球類等，少年兒童應該是情不自禁的全力地投入，然而教學中卻相反。其實從根本上說，并不是學生內心討厭體育活動或體育課，而最主要的是對體育教師在體育課上的一些枯燥無味的教學內容、教學方法、教學手段、教學評價等的厭倦和反感，這是體育教學中“教”與“學”的對立。再次是家庭、社會的不良風氣造成負面影響較大，營造了滋生厭學的“土壤”。本應該最受歡迎的課堂活動，卻讓學生厭倦反感，覺得索然無趣，這不能不讓體育教師們思索。具體原因如下：

1　教學內容不適

教學內容的不適，是造成學生喜歡體育而不喜歡體育課，學習無興趣的重要原因。有的老師沒有真正重視學生的需求，忽視了學生的主體地位，選擇的教學內容更多是成年人化，競技性較強的內容。例如有的教師要求中學生用幾個課時速成學會連體育院校學生都難以掌握的背越式跳高、籃球、排球等的系統戰術體系，這只能使學生望而生畏或根本學不會，或者讓學生反復練習高難度新技術等，學生怎能不學也生厭，練也生厭！諸如此類教材內容的選取，有多少成份考慮了學生個性的現實與多方面的需要！

2　教學方法、手段不當

傳統教學方法手段的陳舊落后，是體育課上厭學的一個原因。從有教師的年代開始，教師就在學生的心目中樹立絕對的權威，長期以來，學校只重視教師的“教”法，強調的是教師的主體地位?，F代教育思想則十分強調以學生為主休的“學”法，而許多教師目前從感情上很不愿意接受這種思想。因為重視學生“學”法，必然影響教師在學校的教育中的絕對地位，故體育課上教師的口令可以說是有絕對權威性，“堂上一呼，階下百諾”，真是威風八面！因此，一些教師堅持認為，如果沒有了教師的權威，沒有教師的教法，體育課將會不成樣子……諸如此類的想法，不單單老師有，連許多學校的領導也這么看。多少年來，有的教師使用的教法均為“放之四海而皆準”的固定模式，教案整齊，詳細嚴密，組織教學公式化，教學內容固定化，教學方法手段模式化。參觀10節體育公開課，起碼有8節課教學方法手段大同小異。如短跑的教法，似乎有這樣的一個定勢：先教擺臂、再教落地，先慢后快做模擬。教籃球先運球，高運低運要抬頭，繞障礙要換手，眼睛不能看著球；傳接球有講究，原地傳，迎面走，十個孩子一只球。

這種陳舊的、競技化的教學方法、手段，學生早已不滿意了，但一些老師卻視而不見，這種程式化、模式化的教學，將學生的主體精神與創造欲望已約束到所剩無幾了，學生在體育課上何以產生興趣和激情？

3　教學評價陳舊

教學評價中的陳舊思想，觀點和相應的評價方法標準是導致學生厭學的一個原因。受應試教育的影響，體育教學效果的考核往往重視學生技評，達標結果，忽視了學生在全面鍛煉身體，掌握鍛煉方法、體育態度興趣與發展能力上多方面的成就；統一的體育教材項目評分標準與方法，又往往使地區差異、身體差異較大的學生難以達標，體育考評使他們屢屢失敗，喪失自信和興趣?？荚u中又過分重視顯性的、定量的、近期學習成果的評價，忽視學生體育價值觀，創新精神等隱性的為終身體育打基礎的某些學習變化與進步。學生在這樣的體育課上看不到多少自己的成果、進步與發展，怎能不產生厭倦之情！ 4　家庭、社會影響

導致學生厭學的原因，不僅僅是存在于學校和老師，也存于家庭、社會方面的原因。不同的家庭形成不同類型的學生?！巴映升埿汀奔彝ブ械母改?，對孩子經濟上投入較大，花費的精力也多，長期灌輸著“惟有讀書高”的思想，而一旦發現其子女成績下降，往往會橫加指責謾罵，使學生精神上受壓抑，影響了學生情趣，阻礙了思維能力，以致厭學心理。“放任自修型”家庭中的父母，往往因工作或文化水平等原因，懶于過問，任其子女放任自流，忽視對子女的監管，不去了解學生的學習情況，不教其做人方法，不指導孩子正常健康的發展，使學生自由慣了，而把學校紀律及個人成績置于腦后，一天比一天成績下降，最后對學習感到厭煩?！凹彝ケ┝π汀奔彝ブ械母改?，因吵架，大打出手，或追求吃喝玩樂或迷戀撲克、麻將、賭博及離婚等因素，使學生在心理上受到嚴重傷害，自暴自棄，成績落伍，導致厭學現象。

中學時代是學生接受新事物，了解新知識的黃金季節，他們對周圍看到和聽到的事物往往缺乏正確的評判，易受社會上不良習氣和庸俗文化的影響。隨著對外開放的不斷深入，某些腐化思想和娛樂場所也導致了學生不思進取，混天度日及某些偏激行為的產生，逐步走向“厭學”的行列。

針對以上幾個因素，我認為轉化厭學學生主要從以下幾個方面解決對策：第一、在教學大綱內容的選擇方面，要充分考慮學生身體的、技能的、心理的、娛樂的、文化的需要，著重對體育知識技能的特性、結構、分類、邏輯關系有全面了解和研究；注意優選那些遷移性、綜合性、基礎性、娛樂性強的知識技能，并注意依據學生年齡特征對紛繁、眾多的知識技能做結構化處理。第二，體育教學中充分弘揚學生的主體精神，要從以老師的“教法”為主轉向教師的“導法”與學生的“學法”有機結合，共生效益；從單一的“體育達標”的方法擴展向“啟智、求知、調心、育人、健身”的多樣化綜合教學方法體系。第三，在教學評價中，要明確評價教學質量的指導思想，強化評價的教育功能，樹立全面發展的體育教學質量觀。一是教學質量的全面性，要科學考查全體學生全面體育學習成果，即多角度、全方位的目標評價；二是教學質量的發展性，評價中要考慮學生今后的體育學習、終身體育發展奠定了什么基礎。注重學生的個性差異和每個學生在原有基礎上的發展和成就。在評價的方法內容指標、標準方面，既要考評顯性的體育知識技能的學習成果，又要關注學生身體發展、學習能力、創新精神、價值觀念、心理完善等方面的隱性文化成就，將絕對評價與相對評價相結合，最終通過科學客觀的考評，促進全體學生喜歡體育，在體育學習中都得到成功和進步，并為每個人今后的體育學習和生活做好準備。第四，家庭、社會、學校都應充分調動起來，互相配合。家長應客觀地看待子女的成績，要使子女各方面共同發展，不能過分溺愛孩子，要經常和子女談心，了解他們的學習和生活中存在的問題，并給予適時解決，再一個就是家長要給孩子創造良好的家庭環境，使學生身心愉悅、健康成長。社會應加強健康文化的宣傳，加強愛國主義英雄事跡的宣傳，舉行社會化的道德知識競賽，堅決杜絕庸俗書刊和音像、光盤對青少年的毒害，優化青少年成長的社會環境。

總之了解掌握學生“厭學”形成的原因，是做好學生“厭學”轉化的前提，根據不同情況，加以引導，對癥下藥，必能收到良好的效果。

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《指南》指出：語言是交流和思維的工具。幼兒期是語言發展，特別是口語發展的重要時期。幼兒語言的發展貫穿于各個領域，也對其它領域的學習與發展有著重要的影響：幼兒在運用語言進行交流的同時，也在發展著人際交往能力、理解他人和判斷交往情境的能力、組織自己思想的能力。通過語言獲取信息，幼兒的學習逐步超越個體的直接感知。

幼兒的語言能力是在交流和運用的過程中發展起來的。應為幼兒創設自由、寬松的語言交往環境，鼓勵和支持幼兒與成人、同伴交流，讓幼兒想說、敢說、喜歡說并能得到積極回應。為幼兒提供豐富、適宜的低幼讀物，經常和幼兒一起看圖書、講故事，豐富其語言表達能力，培養閱讀興趣和良好的閱讀習慣，進一步拓展學習經驗。

經歷兩年的幼兒園生活，大班幼兒已經具備了一定的語言表達能力，但是仍然存在著一定的不足，這些不足可以通過語言課彌補，特別是情景并茂的繪本課能夠調動幼兒的表達欲望，并通過活動暴露語言表達問題，因而大班語言課中繪本教學的作用不可小視，但是目前繪本教學仍然存在著一系列的問題。

（一）教學目標存在問題

1. 目標不明確。很多幼師在上繪本課的時候隨便拿出一些圖片，或者是隨意拿出一個幼兒熟知的故事就進行教學，為什么要用這些圖片講述這個故事而不是采用其他方式呢？用這些圖片對故事進行繪本教學的目的何在？這兩個問題往往被很多幼師尤其是剛走上工作崗位的幼師忽略。

2. 目標缺乏連續性。每節繪本課的目標都會落實在培養幼兒的能力上，實際情況是大班幼兒雖然有了較強的記憶能力和自我控制能力，但是能力并非一兩節課就能夠培養出來的，因而幼師要注重持續培養幼兒的某一種能力。現實情況是老師往往忽視了對幼兒某一種能力的持續性的培養。

（二）教學方式落后

現在很多課堂，幼兒在小板凳上聚精會神地聽，老師津津有味地講，一節繪本課下來，幼兒聽得很開心，卻不見語言表達能力有明顯的提高。

（三）缺乏對語言表達能力的錘煉

每個大班都會有5名以上的幼兒，不能很好的運用適當的語言進行陳述，在進行繪本教學的時候，老師的精力和時間是非常有限的，因而很多錯誤的表達得不到及時的糾正，這就造成了不規范的表達往往被忽略了。

二、繪本教學解決策略

（一）制定科學的教學目標

1. 教學目標明確化。在每一節繪本課之前所有老師都要進行備課，確保教學目標的設定既符合大班幼兒的認知特點又能保障和繪本的吻合度，從而做到教學目標明確化。

2. 教學目標連續化。老師在學期初要制定科學合理的教學計劃，針對某一種語言表達能力形成系列化的繪本教學體系，從而確保教學目標連續化；大班的相關領導及時地進行推門聽課并如實反饋聽課效果從而確保大班繪本教師能夠嚴格按照授課計劃進行持續性的能力培養。

（二）采用高效的教學方式

1. 小組交流。興趣是最好的向導，興趣有了學習的勁頭才會充足，學習興趣的深層動因是是學習的積極性。同一個班級同一節繪本課，幼兒所處的時空是相同的，但他們的稟賦和生活的社會環境截然不同。如果用同樣的繪本問題去引導他們，勢必出現一部分吃得飽而另一些人吃不飽的情況。眾所周知，只有在幼兒的學習積極性得以激發的情況下，身心投入學習才會成為可能，培養幼兒的語言表達能力這一目標才會有有所保障。

2. 幼兒主體化。尹鴻藻和畢華林共同撰寫的《學習能力學》一書中指出：“學習能力是指幼兒在學習活動中形成和發展起來的運用科學的學習策略去獨立地獲取、加工和利用信息，分析和解決實際問題的一種個性特征。構成學習能力的基本要素主要是基礎知識、基本技能和基本策略?！痹谡n堂上，老師是主導，幼兒是主體，老師要引導幼兒自主學習，自主創新。繪本課在內容上具有豐富多樣性；在形式上有非線性，交互、虛擬性，在功能上有共享、開放、支持協作性。準確形象生動表達是一項繁瑣而難度較大的學習任務，老師可以通過創設一定的教學情境，引導幼兒學習最基本的表達知識，進行最基本的表達，然后通過分配學習任務的方式逐步引導幼兒邊記憶邊進行語言表達練習。每個幼兒都對表達充滿了濃厚的興趣，都在一定程度上存在向困難挑戰的欲望，這些興趣和欲望會不斷地促使幼兒“跳一跳”，在“跳一跳”的過程中幼兒的表達能力得以快速提高。

（三）錘煉幼兒的語言表達能力

根據《3-6歲兒童與學習發展指南》，應如何錘煉幼兒的語言表達能力呢？首先，每天要有足夠的時間與幼兒交談。如談論他感興趣的話題，詢問和聽取他對自己事情的意見等。此外，要尊重和接納幼兒的說話方式，無論幼兒的表達水平如何，都應認真地傾聽并給予積極的回應。同時，還要鼓勵和支持幼兒與同伴一起玩耍、交談，相互講述見聞、趣事或看過的圖書、動畫片等。具體做法如下：

1. 及時指出表達錯誤。大班的幼兒已經有了較強的評價能力和記憶能力，但是還不能像老師一樣科學地評價語言表達行為，一旦幼兒的語言表達錯誤的不到糾正，幼兒就會將錯誤的表達行為視為正確的行為加以記憶，因而老師一定要在第一時間指出幼兒在繪本表達中的錯誤，并采取適當的方式展示給全班幼兒，防患于未然。

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2、經濟性原則：就是研究經濟決策所花的代價和取得收益的關系，研究投入與產出的關系。

3、系統性原則：也稱為整體性原則，它要求把決策對象視為一個系統，以系統整體目標的優化為準繩，協調系統中各分系統的相互關系，使系統完整、平衡。

4、預測性原則：預測是決策的前提和依據。預測是由過去和現在的已知，運用各種知識和科學手段來推知未來的未知?？茖W決策，必須用科學的預見來克服沒有科學根據的主觀臆測，防止盲目決策。

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＞＞ 心得之一：直轄10年來，我市各級干部戰斗在第一線，在直轄市建設過程中，實踐的需要促使他們學習力不斷增強、知識結構不斷優化，各類人才不斷成長，他們為重慶經濟社會發展立下了汗馬功勞。

李有余記得，直轄之初，武隆人得知，烏江水汞含量高，不宜飲用。1997年6月，武隆縣委、縣政府在聽取了專家論證后，決定在仙女山建一座中型水利工程。這項總投資2.16億元的水利工程，是一座以農業灌溉為主，兼有發電、城鎮供水、防洪和旅游等綜合效益的中型水利工程。2003年12月，工程通過竣工驗收，結束了縣城5萬居民長期飲用烏江“硬水”的歷史。

這項工程之所以能如期完成，一個重要的原因，就是有一個懂經濟、善管理的決策班子和高素質的專家及工程技術干部隊伍。當時，縣委、縣政府的決策班子主要有5人，其中2人是在讀的MBA，3人是從基層成長起來的領導干部。當時負責這項水利工程的武隆縣水利電力局3位專家，是在實踐中不斷學習成長起來的。

在近20名施工技術管理干部隊伍中，有一大批涉及水工、電氣、水文、水機、建筑、工程經濟等專業的干部，而通過工程建設，5名施工技術管理人員已成長為有關方面的專家。

就在武隆水利工程竣工的當年，重慶市“8大民心工程”之一的長萬高速公路全線建成通車。這是當時長萬高速公路的負責人、現市交委副主任章勇武，帶領大家艱苦奮戰的結果。

全長181公里的長萬高速公路，跨越長壽、墊江、梁平、萬州，涉及4區縣34個鄉鎮。重慶大學巖土專業畢業的章勇武，帶領一大批國內外知名專家連續攻克了《懸灌施工各掛籃的比較及選擇》等數十項科研課題。

章勇武率領的是一支能打硬仗的干部隊伍，這支隊伍中，有包括章勇武在內的3位領導、30位各個領域的專家、50名工程技術人員，還有10萬筑路大軍，歷時4年，他們如期完成了這個總投資60億元的工程項目。

李有余感慨道：過去，一些重大項目建設，大都不能如期完成，或質量上不去，一個重要的原因，就是我們的干部結構存在一些問題。直轄以來，各區縣班子中，懂經濟、會管理、善協調的干部由過去3成占到現在的7成以上，結構性變化的效果，直接體現在直轄市經濟和社會發展的各個方面。

＞＞ 心得之二：10年里，我市引進了一大批高新技術產業，這些產業成為重慶不斷創新、發展的助推器。透過一個又一個重大項目的建設，我們清晰地看到，我市各級干部的素質在不斷提升。

重大建設項目一個接一個，進展順利。李有余對此不無感慨地說，主要是有一支高素質的干部隊伍在推進。

就拿重慶冬潤果蔬飲品有限公司落戶長壽工業園區來說吧，李有余說，在雙方談判的過程中，長壽區及園區黨政一班人，到山東參觀考察了果蔬榨汁生產線。在虛心求教德國專家后，他們對這條先進的無菌全自動罐裝生產線有了深入了解。2005年7月，雙方正式簽訂投資協議書。該果蔬榨汁項目占地52.8畝，總投資上億元。

園區快速推進，項目建設進展順利。李有余說，連冬潤的德國專家都對園區干部和技術人員努力鉆研、虛心好學的態度伸出了大拇指。

2006年12月，冬潤公司正式投產。到2011年，冬潤公司將建設10萬畝果蔬基地，實現年產值5億元。

透過這個項目，我們可以看到，長壽工業園區，有一支管理水平和能力都較強的干部隊伍。園區主任從重大MBA畢業，加上實踐積累多，具有高水平的管理能力。兩個副主任，一個在區建委工作多年，是土建專家；另一個是經濟管理學專業的研究生，在招商方面具有較高的能力。工程部經理、工程建設專家李洪平只有30歲，在園區建10萬平方米、占地132畝的標準廠房時，他攻克種種技術難題，完成了標準廠房的建設，受到各方好評。

長壽工業園區的建設，磨練和提升了領導班子、管理干部和工程技術人員的能力。園區自2003年3月啟動以來，以驚人的速度迅速壯大，至2007年4月，入園企業已達88戶，總投資達290億元。

李有余說，重慶若干工業園區的發展都使我們看到，各級干部通過學習提升素養，提高園區建設檔次，從而使一些高技術產業在我市生根、開花、結果，變化是十分顯著的。

＞＞ 心得之三：過去，一些干部“決策前拍腦袋，領任務時拍胸膛，干遭了拍屁股”，直轄10年來，“三拍”干部越來越少了。隨著我市干部隊伍綜合素質的全面提升，各級領導干部的民主決策和科學決策的意識和能力明顯增強。

全長426米的縉云山健身梯的建設，是北碚區委、區政府科學決策、民主決策的最好體現。

在縉云山麓建設健身梯道，有沒有可行性？為增強決策的科學性，2004年年底，區領導帶隊實地考察，多次踏勘，選址定點，反復推敲論證。設計過程中，北碚向全市招標，邀請4家高水平的園林景觀設計單位做設計方案；請重慶市園林規劃設計界的權威人士組成了專家評審組，對設計方案進行評審；請市規劃局相關領導及專家給方案把脈……

該項目是一項民心工程，區委、區政府十分注重收集民情、了解民意，通過媒體等廣泛征求市民的意見和建議；傾聽市、區政協委員和派的意見。通過對20多個方案的比較、篩選，在綜合市級專業部門、行業專家、市區人大代表、政協委員以及廣大市民的意見后，確定了最佳建設方案。

2005年10月28日，在完成了地質詳勘、地災評估、環境評價、項目立項后，縉云山健身梯道如期動工，并于2006年12月順利完工。

科學決策和民主決策，重慶空港工業園區的建設也是一個突出的例子。在科學決策上，他們針對用地緊張的現實，提高企業入駐門檻，瞄準世界500強和全國200強企業。園區一班人提出，不管GDP有多高，稅收有多好，不符合環保要求的項目，一個都不要。

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一、深化思想認識，實現三個轉變

要從“以物為本”向“以人為本”轉變。在過去的發展中，我們過分地突出了“物”的地位，發展指標主要看經濟，講發展就是講經濟的發展。在“以物為本”的發展觀支配下，盡管我們在經濟上獲得了高速增長，但同時也付出了巨大代價。社會矛盾日益突出，資源環境成為發展的瓶頸，嚴重制約著經濟的發展。因此，向“以人為本”轉變成為發展的歷史必然。以人為本是科學發展觀的核心和本質，以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本，就是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就是要把促進經濟社會發展與促進人的全面發展統一起來。人民群眾是社會實踐的主體。是創造歷史的主體。強調以人為本，就是要把人作為發展的主體，把人作為發展的根本動力，要最廣泛、最充分地調動人民群眾的積極性和創造性。

要從重速度向重質量效益轉變。發展本身就是質量和速度的統一，只有在發展中保持質量和速度的協調統一，才能保持經濟的可持續增長。同時，經濟增長只有從粗放型向集約型轉變，從重速度向重質量效益轉變，才能實現中央提出的又好又快地發展。重視發展的質量，最重要的就是要走新型工業化道路，就是堅持以工業化帶動信息化，以信息化促進工業化，走一務科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路。在發展中要突出信息化等高新技術的地位和作用，要注重經濟發展同環境資源相協調，要實現資金技術密集型產業同勞動密集型產業相結合。

要從重經濟發展向重經濟社會全面協調發展轉變。在發展中要堅持兩點論和重點論的統一，辯證地認識經濟增長和經濟社會發展的關系，轉變把發展簡單地等同于經濟增長的觀念。片面的經濟增長非但不能給人們帶來普遍幸福，反而會使人們飽嘗“有增長無發展”以及“增長與發展負相關”的苦果。要立足于全面發展，在堅持以經濟建設為中心的同時，大力進行政治建設、文化建設、社會建設，促進物質文明、政治文明和精神文明共同進步。

二、著眼發展實踐，實現三個轉化

要把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路。一是要走新型工業化之路?，F在走傳統工業化的老路，除了受資源環境制約外，還受到了勞動力成本等的制約。中西部地區要取得沿海發達地區過去所取得的發展業績是完全不可能的，同時由于沿海發達地區的產業升級，經濟效益和競爭力優勢更加明顯，不走新型工業化之路，與沿海發達地區的差距就會越來越大，要實現跨越式發展，走新型工業化之路是惟一出路。二是要走產業特色化之路。比較沿海發達地區，中西部地區最大的優勢其實只有以自身資源為基礎的特色產業這一項，土地、稅收和勞動力都不再擁有真正的優勢，經濟要有競爭力，就必須突出產業的地方特色。如果不突出地方特色，盲目模仿發達地區的產業發展之路，與其他地方產業雷同，這種發展路子既沒有前途，也難走得通。中西部地區必須堅持以市場為導向，充分把握國家政策，立足本地優勢，因地制宜、因勢利導地選擇支柱產業。三是要走全面協調發展之路。發展是一個“系統的集合體”和“過程的集合體”，發展的各個方面和各個環節是相互聯系、相互促進、相互制約的，協調了就能相互促進。在發展中要吸取教訓，按照“五個統籌”的要求，切實推進各項事業的協調發展。

要把科學發展觀轉化為促進發展的具體政策措施。一是加大改革創新的力度。一方面在發展中要加大招商引資、立項爭資、創業融資的力度，招商引資必須著眼特色產業的發展，在招商引資中不能只講數量不講質量，搞簡單的產業轉移承接；立項爭資要著眼加強基礎產業、基礎設施建設，深入研究政策，認真調查研究，積極申報項目，爭取國家投入；創業融資要激發社會活力，鼓勵社會資本通過創業途徑投向經濟社會發展的各個方面。另一方面，在發展中要堅持改革創新，與時俱進地推進各項工作，科學發展是新的發展方式，必須突破舊的觀念和做法、體制和機制的束縛。二是加快經濟結構調整。中西部地區經濟發展的突破口在經濟結構調整，要加快原有國有企業、集體企業的改制，促進經濟民營化；要加快二三產業的發展，重點加快工業的發展，要通過招商和創業兩個輪子，實現工業的快速發展；產業布局要合理，這是中西部地區的薄弱環節，也是發展潛力、競爭優勢所在，在產業布局中一定要突出自身優勢和特色，大力發展地方支柱產業。三是要加快基礎建設?；A產業、基礎設施、基礎工業建設是落實科學發展的重要支撐和根本保障，在經濟社會發展中有著舉足輕重的戰略地位。

要把科學發展觀轉化為領導發展的實際能力。一是科學決策能力，科學決策是科學發展的前提，要樹立科學發展的理念，發揚民主決策的作風，遵循科學決策的程序，實現科學決策；二是改革創新能力，改革創新是實現科學發展的動力，在實際工作中，要以學習掌握科學理論為基礎，搞好調查研究，著眼發展大局，尋找工作差距，總結自己，借鑒他人，創造性地解決影響科學發展的矛盾和問題。三是統籌協調的能力，要始終堅持以經濟建設為中心，同時全面加強各項工作，善于解決各類矛盾。

三、把握落實環節，抓住三個關鍵

突出發展規劃的制定。沒有好的規劃，就不會有好的發展。要按照科學發展觀的要求制定發展規劃，加快推進經濟結構調整，特別要立足自身優勢，合理調整產業布局。要重視城鎮發展的科學規劃，城鎮化是經濟發展的助推器，城鎮化要與經濟發展相協調。

突出科學決策?？茖W決策是實現科學發展的前提。科學的規劃取決于科學的決策，而落實好已制定的發展規劃，同樣需要依靠科學決策來保證。當今時代，科學技術突飛猛進，社會生活瞬息萬變，社會矛盾逐步增多，利益關系日趨復雜，決策的深度和廣度不斷拓展，決策的風險不斷加大，決策的難度和要求不斷提高。要做到科學決策，就要發揚民主、尊重科學、集思廣益、重視調研，要大膽更要謹慎，要自信不要自負，始終保持頭腦清醒。要特別注重民主決策，善于集思廣益。在決策過程中要堅持民主集中制原則，建立健全民主決策的機制。

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一、社會穩定風險評估的定義及作用

社會穩定風險評估是指對出臺前的重大決策和排查出的不穩定因素進行分析，超前做出穩定風險評價和趨勢估計，制定風險應對策略和預案，有效規避、預防、控制可能產生的穩定風險過程。實質是對其可能帶來的負面社會影響和不穩定因素進行預防，包括信息收集、研判、制定預案等，從源頭上預防和消除風險隱患，促進科學決策、民主決策、依法決策，有助于社會矛盾的化解和的預防。

二、我國社會穩定風險評估工作的現狀

重大決策社會穩定風險評估工作在我國已經進入實踐階段，實踐中形成了四川“遂寧模式”和江蘇的“淮安模式”，這些模式奠定了重大決策社會穩定風險分析的理論基礎，為風險評估提供理論支撐。國家政府部門和各大企事業單位在重大決策社會穩定風險評估工作實施推進過程中取得了一定效果和成績，但由于目前中國社會轉型期的部分重大事項中社會穩定風險的分析還不夠深入，對重大事項可能引起的風險認識還不夠清晰，仍然存在一定問題和不足：

一是部分基層單位和部門對“穩評”工作重視不夠。對于日常排查出的不穩定因素和矛盾糾紛的穩定風險評估的不全面，無法掌握風險動態，不能做好風險預警。二是“穩評”工作業務水平亟待提高。在“穩評”工作中對于相關因素的分析不不夠專業和全面，無法保障評估質量和評估效果。三是相關部門和群眾的民主參與程度不夠。專業部門責任意識和群眾的主人翁意識不強，不能對即將出臺的重大事項理性分析，提前拿出前瞻性的意見和建議。

三、加強社會穩定風險評估的建議

基于對遼河油田形勢及“穩評”工作的調研了解、分析思考，可知深入推進社會穩定風險評估工作，是預防和杜絕規模性發生，維護員工群眾合法權益的有效保障，有助于企業穩定發展，社會和諧進步。為此，我們提出以下幾點建議：

一是要高度重視，廣泛宣傳，深刻理解“穩評”意義。

只有領導高度重視“穩評”工作，才能真正嚴格落實“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求。隨著社會經濟的整體發展，企業前期出臺的改革措施、政策法規等重大決策的利弊凸顯，決策者清醒的認識到認真開展重大事項決策前的“穩評”意義重大。領導對 “穩評”工作的重視是企業風險管理意識的提高，是黨的群眾路線教育實踐活動的延續，是有效落實“穩評”，使其充分發揮作用的前提和基礎。

二是要應評盡評，剛性執行，強化推進“穩評”程序。

將“穩評”作為重大決策的“前置條件和剛性程序”，做到應評盡評，評估過程中嚴格按照“合法合理、科學民主”的原則，依照相關法律法規和政策，制定科學、規范的評估標準，深入調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確，使評估結果科學、合理、有效，對重大事項決策具有很好的指導意義。

三是要加強培訓，提升技能，切實提高“穩評”質量。

高質量的“穩評”結果是確保企業科學決策的前提，而“穩評”工作不僅僅是評估者態度問題和評估程序問題，更是專業知識，評估技能和經驗的積累。很多評估項目涉及不同領域的業務知識和以及不同素質的利益群體，多種誘發穩定風險的元素都對“穩評”的執行者和參與者提出了更高的要求。因此，加強“穩評”工作小組和參與人員的業務培訓，使其更加了解和掌握相關“穩評”的業務知識和評估方法，提升“穩評”技能等切實提高“穩評”質量。

四是要科學決策，有效處置，合理運用“穩評”結果。

“穩評”結果是重大事項審批和決策的依據之一。我們要嚴格按照“以人為本、公平效益統一”的原則，統籌考慮發展需要與人民群眾承受能力，統籌考慮人民群眾長遠利益與現實利益，切實維護人民群眾合法權益。正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來，實現政治效益、經濟效益的有機統一，以“穩評”結果為依據，進行科學決策。不論存在高等級風險、中等級風險、低等級風險，可否實施，最后處理過程中都要做好解釋、說服和引導工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。

不穩定因素矛盾糾紛“穩評”結果對于維護企業穩定具有重要意義。一方面，不穩定因素矛盾糾紛的“穩評”結果是低等級或中等級風險，及企業相關部門可以進行預警處置，制定化解措施等方法源頭化解矛盾。另一方面，不穩定因素矛盾糾紛的“穩評”結果是高等級風險，難以化解調和，并且涉及利益群體規模較大，則“穩評”結果是采取新的改革措施的重要依據，從根本上消除不穩定風險。

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法制日報：繼國務院頒布政府信息公開條例之后，第一個部委信息公開辦法日前出臺，這個辦法就是國家環?？偩诸C布的《環境信息公開辦法(試行)》。國家環?？偩指本珠L潘岳今日對媒體表示，該辦法將強制環保部門和污染企業向全社會公開重要環境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺。

新華網：我們認為，制定《辦法》，是環?？偩痔岣攮h保工作透明度、推動公眾參與環保、保障科學決策的重大舉措，至少體現了三個層面的積極意義。

首先，制定《辦法》是環保部門落實科學發展觀的實際行動，對于加強政府自身改革和建設，全面推進政務公開，提高環保工作透明度，推動公眾參與環境保護，具有十分重要的現實意義。

其次，《辦法》對于實現社會主義民主法治、保障科學決策、推進環境保護公眾參與、建設社會主義和諧社會具有重要的現實意義。

最后，《辦法》還是實現污染減排目標的有力保障。實踐證明，環境信息公開制度是解決環境問題的重要途徑。

新京報：公眾是環境的最大利益相關者，我們發現，公眾參與的最大障礙不是缺乏參與意識，而是得不到及時、準確的信息。我們就下決心要解決這個問題，從2006年開始，就在著手起草這一辦法。

各種法律中“公眾參與”、“信息公開”的抽象原則，如果沒有“誰來公開”、“怎樣公開”、“不公開怎么辦”的具體規定，就容易變成一紙空文，變成特殊利益勾結的腐敗溫床。公眾得不到信息，表達不了關切，就會喪失對政府的信任，謠言四散，影響社會穩定。

信息公開是最基礎的一步，下一步應該是對政府環境決策的參與權。比如對于環境有重大影響的公共事務，各級政府應該舉行符合一定程序標準的聽證會，邀請公眾發表意見，并對是否采納、如何采納公眾的意見作出合理、及時的解釋。

中新網：潘岳說，解決中國嚴峻環境問題的最終動力來自于公眾。環保公眾參與不能夠停留在像今天這樣種樹植草的層次上，而是應該充分行使憲法賦予的知情權、參與權、表達權、監督權對各類環保公共事務進行深度參與。新的公益精神，是指最具社會責任感、最有能力表達訴求、最會行使權利的高層次參與方式。

中國青年報：現代社會的發展，要求政府建立起一套開放透明、能夠集中民智、代表民意的公眾參與機制。政府部門的信息和政務公開，是公眾有效參與公共事務管理的前提和基礎。國務院新近頒布的《政府信息公開條例》，正是出于這樣的目的。它一方面有助于公眾監督政府，另一方面有助于公眾參與有關公共問題的治理，從而促進公眾對政府的信任與理解。隨后，我們《環境信息公開辦法（試行）》，就是要率先進行這一實驗。

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當記者問起作為縣域經濟發展的帶頭人、組織者和領導者，如何看待黨建工作與經濟社會發展的關系時，這位年輕的縣委書記說：“思想建設、組織建設、作風建設和干部隊伍建設是基層黨建的核心。其中，解決基層黨員干部的思想觀念問題是基層黨建工作的首要問題，也是推動地方經濟發展的重要前提，基層干部如果只知道埋頭拉車，不知道抬頭看路，就會嚴重阻礙當地經濟社會的科學發展?！?/p>

在平羅這個擁有30萬總人口、近11萬城鎮人口的縣域里，經濟發展的好壞、快慢影響著許多家庭的命運和變化。

蔣文齡表示：“基層黨建工作必須和經濟社會發展這個中心相結合。近年來，平羅的發展離不開黨的建設，黨建工作不僅錘煉黨員的作風，也有力推進一個地方，一個鄉鎮的全面發展?？梢哉f，抓黨建，就是抓發展，抓好了黨建，就是最大的政績?！?/p>

蔣文齡說：“評價一名基層黨員干部，最主要的就是看他的作風。扎實肯干、求真務實就是評價的標準。這些年來，我們對干部作風問題常抓不懈，培養了一支能打硬仗、打主動仗、打勝仗，想干事、能干事、不出事的干部隊伍。2009年秋季，在一次農田水利建設工作檢查中，檢查組發現，通知下了，活卻沒人干。調查發現，僅有三分之一的干部下到田間地頭參加農田水利建設，近三分之二的干部沒有下去，甚至有些干部在辦公室上網玩游戲?？h委當即組織常委班子開會，嚴肅問責了違反工作紀律的干部。從那以后，干部作風有了極大轉變?！?/p>

蔣文齡說：“基層黨建是縣域經濟發展的基礎與保障，沒有一支能干事、敢干事的干部隊伍，我們經濟社會發展的很多工作都無法開展。圍繞縣域經濟抓黨建和抓好黨建推動縣域經濟發展，這兩者是相輔相成的。黨建的成就要體現在制度上，體現在發展上，體現在百姓的幸福上?！?/p>

2010年，平羅縣實現地區生產總值79.6億元，是2005年的3倍；縣級財政一般預算收入5.2億元，是2005年的2.5倍，城鎮居民人均可支配收入達到13322元，農民人均純收入達到6186元，全縣新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險參保率分別達到97%和96.2%，新型農村社會養老保險參保率達到82.6%，15萬農村人口飲水安全得到解決。被授予全國唯一縣域經濟科學發展創新范例，并躋身中國西部最具投資潛力百強縣。

科學發展重在科學決策

作為縣委書記既要敢抓敢管又要求真務實。

在回答記者關于創先爭優是一件黨員受教育，群眾得實惠的民心工程，全社會要創科學發展之先，爭社會和諧之優，作為縣委書記，是如何落實科學發展與科學決策兩者之間的關系問題時，蔣文齡答道：“科學發展離不開科學決策，科學決策是推動科學發展的重要環節，是落實科學發展觀最有力度、最具剛性的思維措施?？h委書記肩負著加強改進黨的建設、領導地方經濟社會發展的重任，在縣域發展各項決策的謀劃、制定、落實、督查等方面發揮著中心作用。某種意義上講，縣委書記的決策能力和水平的高低直接關系著一個地方的改革發展穩定大局和各項事業發展?？茖W決策，必須要堅持實事求是、求真務實，比如說，選擇、引進什么樣的項目，必須充分考慮地方的發展實際，既要著眼于傳統產業的改造升級，又要著眼于培育壯大新興產業，培育新的經濟增長點。在項目的實施上，要一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不能領導換了，前面的項目就不管了，再另起爐灶，結果只能是勞民傷財。從這個意義上講，作為縣委書記，必須要有大局意識，要樹立正確的政績觀?！?/p>

“招商”永遠是平羅的符號

3月22日，自治區主席王正偉到平羅調研時，對平羅縣招商引資工作給予了充分肯定，他說平羅縣通過大招商帶來了大發展，通過大發展實現了經濟結構的大調整。在回答記者關于抓招商就是抓發展這個問題時，蔣文齡結合切身體會，深入淺出地談了自己的觀點與認識。

他說：“‘招商’永遠是平羅的符號，沒有招商，平羅的發展就不能持續；沒有項目，平羅經濟就沒有支撐。工業是平羅經濟發展的脊梁和支柱，要實現縣域經濟又好又快發展就要從兩個方面入手，一個是做優存量，利用節能減排的倒逼機制，采取產業整合、爐型置換等方式，對精細化工、特種合金、煤基碳材等傳統產業進行改造升級；另一個就是要做大增量，著眼于資源集約利用，產業接續替代，以更大決心、更高要求、更實措施、更優政策，舉全縣之力引進一批代表平羅未來產業發展方向的裝備制造、新能源、農產品加工等新興產業，以優質增量調存量，為縣域經濟持續發展增添后勁和動力。

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一、提升適應能力。培育公務員適應能力，要求廣大公務員根據不同環境的變化，實現角色的轉變，增強三種意識：一是增強角色認知意識。盡快完成角色轉換，用新的角色規范要求自己。二是增強組織認同意識。適應新環境和新崗位要求，接受一定程度上的組織同化，保持組織的穩定和組織活動的連續性。三是增強知識更新意識。加強學習，與時俱進，不斷進行知識更新，熟悉新的工作和環境。

二、提升科學決策能力。公務員考慮問題要著眼于長遠建設和顧全大局，在決策問題時，首先應考慮到國家和組織的目標及價值，并把其價值反映到具體管理中。一是要了解國家的基本國情和國際環境，對影響社會組織的主要問題能夠正確分析，迅速作出準確的判斷。二是要熟悉國家政策和法律法規，以保證決策前提的正確。三是要熟練地運用國家政策工具，設計出有效的人力資源配置來完成組織任務和戰略目標。

三、提升駕馭全局能力。公務員既是政策的制定者，又是政策的執行者，因此要具有很強的把握大局、駕馭全局的能力，這是公務員精神的基本要求。首先，要提高理論素質。要加強系統的理論知識學習，提高的理論水平，學會運用的立場、觀點和方法，去觀察、思考、解決問題，正確理解和貫徹黨的路線、方針、政策，把握工作的大局、明確發展的方向。其次，要提高行政管理的水平。要系統地學習和掌握科學管理知識，包括本行業的專業知識與現代宏觀管理知識，從經驗型變為科學管理型。再次，要提高政策水平。要注重方針政策學習，不斷提高政策水平，從而提高執政能力。