應急預案的管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇應急預案的管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 《實施辦法》的框架結構和主要內容

1.1 框架結構?！秾嵤┺k法》一共有十九條。一是涉及總則類的規范有4條，如，第一條、第三l、第四條、第十七條等；這類條文對分則條文的實施具有指導作用，是普遍適用的。二是涉及各類行為主體的職責規范的有9條，如，第五條、第六條、第十一條至第十七條等。三是涉及檔案規范的有5條，如，第二條、第七條至第十條等，主要對河南省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案的定義、歸檔范圍與保管期限、歸檔要求、整理細則作了具體的要求。

1.2 主要內容。

1.2.1 關于承包地確權檔案的定義?！秾嵤┺k法》第二條規定：農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱承包地確權）工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權的重要憑證和歷史記錄。

1.2.2 關于對歸檔范圍與保管期限的規定。《實施辦法》第七條規定：承包地確權檔案主要包括綜合管理、確權登記、糾紛調處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據和查考利用價值的，應當永久保存；具有一般利用保存價值的，應當定期保存，期限為30年或者10年。

1.2.3 關于對歸檔要求的規定?！秾嵤┺k法》第八條規定：凡需歸檔的文件材料要確保真實有效，做到字跡工整、數據準確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保管的要求。第十二條規定：縣（市、區）級國家檔案館負責存放一套當地完整的承包地確權檔案（包括紙質檔案、電子檔案），紙質檔案必須是原件。

1.2.4 關于對整理細則的規定?！秾嵤┺k法》第八條、第九條和第十條規定：承包地確權紙質檔案應按照《文書檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規則》的標準進行整理。形成的工作底圖、地塊分布圖等，按照《技術制圖復制圖的折疊方法》中圖紙的折疊要求整理歸檔。

確權登記類中具體涉及農戶的有關確權申請、身份信息、確認權屬、實地勘界、界限圖表、登記和權證審核發放等文件材料，應當以農戶為單位“一戶一卷”進行整理組卷。

特殊載體類文件應按照國家相關檔案業務規范標準進行分類整理。電子文件和使用信息系統采集、貯存的數據以及航空航天遙感影像需用不可擦寫光盤等可靠方式保存。

2 確權登記頒證檔案整理細則

本整理細則主要針對承包地確權工作中“確權確地”檔案的整理，對于“確權確股”和“確權確利”檔案的整理，各地可根據實際情況參照此細則執行。

2.1 綜合管理類。綜合管理類文件材料整理標準按照《〈歸檔文件整理規則〉實施細則（試行）》執行。

2.2 確權登記類。

2.2.1 綜合文件材料。按照《〈歸檔文件整理規則〉實施細則（試行）》標準，以“村”為單位，按“件”整理。

2.2.2 “一戶一卷” 文件材料。確權登記類中涉及農戶的文件材料，參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標準，按“一戶一卷”整理歸檔，采用軟卷皮裝訂，以案卷號排列次序裝入盒內保存。

（1）涉及農戶需要歸檔的文件材料有13種：農村土地承包經營權登記簿（承包地塊示意圖）、承包方調查表、承包地塊調查表、農村土地承包經營權公示結果歸戶表、承包合同、包方代表聲明書、身份證復印件、戶口本復印件、委托書、委托人身份證復印件、公示無異議聲明書、農村土地承包經營權登記申請書、其他對權屬確定有憑證作用的文件材料。

（2）卷內文件排列?！耙粦粢痪怼保?案卷封面（軟卷皮）―卷內文件目錄―農村土地承包經營權登記簿 ―承包方調查表―承包地塊調查表―農村土地承包經營權公示結果歸戶表―承包合同―其他―備考表―案卷封底（備考表可以代替案卷封底）。

（3）編寫頁碼。在有效文字頁面正面的右上角、反面的左上角編寫，用鉛筆編寫（也可以用打碼機）。

（4）案卷封面（軟卷皮）。

A.軟卷皮外形尺寸。軟卷皮設封皮和封底，其封皮和封底采用長寬為297mm×210mm（可以定制）。

B.軟卷皮封面項目。封面項目包括：全宗名稱、類目名稱、案卷題名、時間、保管期限、件、頁數、歸檔號、全宗號、目錄號、案卷號。

C.封面項目的填寫方法。

a.全宗名稱：填寫縣級農村土地承包管理部門（應使用全稱或規范化簡稱）。

b.類目名稱：填寫“農村土地承包經營權確權登記頒證檔案”。

c.案卷題名：填寫“××（鄉）鎮××村××組×××（承包方代表）土地承包經營權確權登記頒證（合同編號）”。

d.時間：卷內文件所屬的起止年月。

e.保管期限：永久。

f.件、頁數：填寫卷內總頁數。

g.歸檔號：不填。

h.全宗號；各縣級檔案館給立檔單位編制的代號。

i.目錄號：不填。

j.案卷號：封面案卷號按照《農村土地承包經營權要素編碼規則》（NY/T2538-2014）相關要求編號。用農戶合同號中的鄉代碼、村代碼、組代碼、戶代碼作為案卷號，共12位數字。

（5）卷內文件目錄。

A.卷內文件目錄格式。采用國際標準A4型（即長×寬為297mm×210mm）。

B.卷內文件目錄項目。包括：順序號、文號、責任者、題名、日期、頁號、備注。

C.卷內文件目錄填寫方法。

a.順序號：以卷內文件排列先后順序填寫的序號。

b.文號：不填。

c.責任者：填寫形成檔案并負有責任的單位或個人。

d.}名：按照卷內每張表的名稱照實填寫。如，農村土地承包經營權登記簿，承包方調查表；承包地塊調查表；農村土地承包經營權公示結果歸戶表。

e.日期：文件的形成時間。即分別填寫每張表形成的時間。填寫時可省略“年”“月”“日”字。時間以8位數字表示，其中前4位表示年，中間2位表示月，后2位表示日，月日不足兩位的，前面補“0”。

f.頁號：填寫每份文件首頁所對應的頁號；最后一份文件，填寫起止頁號。卷內文件頁號應從1開始編制通號。

g.備注：用于填寫卷內文件特殊情況的文字。

（6）卷內備考表格式。

A.卷內備考表外形尺寸。卷內備考表規格為：297mm×210mm。

B.卷內備考表項目。包括：本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷時間。

C.卷內備考表填寫方法。

a.本卷情況說明：填寫卷內文件缺損、修改、補充、移出、銷毀等情況。立案后發生或發現的問題由有關的檔案管理人員填寫并簽名、標注時間。情況說明可以手工填寫，也可用計算機打印。

b.立卷人：由責任立卷者簽名。

c.檢查人：由案卷質量審核者簽名。

d.立卷時間：立卷完成的日期。

（7）裝訂。裝訂方式可采用“三孔一線”在案卷左側裝訂。

（8）案卷目錄。

A.全部案卷裝訂完后，應填寫案卷目錄。

B.案卷目錄表格規格為：297mm×210mm。

（9）卷盒格式。

A.卷盒外形尺寸。采用310mm×220mm（長×寬），其厚度可根據需要分別設置30mm、40mm或50mm的規格。

B.卷盒封面應填寫全宗名稱（同軟卷皮一致）及“農村土地承包經營權確權登記頒證檔案”（可以

直接印制上去）。

C.盒脊項目包括：承包地確權檔案、全宗名稱、保管期限、年度、起止卷號、盒號。

D.盒脊項目填寫方法。其中年度是指文件形成年度，以四位阿拉伯數字標注公元紀年。起止卷號填寫××――××卷。盒號可按不同保管期限每年從“1”開始流水編制盒號，用鉛筆編制填寫，其余項目的填寫方法同軟卷皮格式。

（10）填寫要求

A.填寫案卷封面時應使用符合耐久性要求的字跡材料，字跡工整（或先行印制）。

B.簽字部分須用鋼筆或簽字筆填寫或蓋個人印章，嚴禁用打印機直接打印。

（11）印制的卷盒、軟卷皮應為無酸制品。

篇2

根據國家省市關于加強安全生產應急管理工作的一系列安排部署，有效提高生產經營單位應對突發事故能力。經局領導研究，現制定我縣2012年安全生產應急管理工作安排意見：

高度重視，充分認識應急管理工作的重要性

應急管理工作是政府和企業保障生產安全、提高處置突發事故能力和減少人員傷亡、財產損失的有效手段，近幾年來，國家省市對應急工作越來越重視，文第五章單獨就應急工作進行了安排。國家省相繼制定了有關應急管理工作的法律法規，國家局《生產安全事故應急預案管理辦法》、省《生產安全事故應急預案管理辦法實施細則》和《省重大危險源監督管理規定》對應急預案備案、演練，重大危險源備案、演練進行明確規定,并制定了處罰條款。市政府對縣政府年終安全生產考核時，將應急管理工作列入重要內容。今年國家省市對應急預案備案、演練又提出了新的要求。《國家局2012年安全生產應急管理重點工作安排》中要求，進一步加強應急預案審查和報備工作，依法將應急預案作為高危行業準入的必要條件。這一切都迫切需要我們把應急工作搞上去，我們要站在“防事故、減損失、保安全”的高度，充分認識應急管理工作的重要性和必要性，通過扎實的工作，切實把這項工作搞上去。

明確目標，認真抓好應急管理五項工作

（一）應急預案編制。各監察中隊要督促監管的所有生產經營單位按照應急預案編制導則編制規范、標準的應急預案，局應急辦負責業務指導，此項工作務于7月底完成，并將預案文本和電子版一并報縣安監局應急辦。

（二）應急預案備案。應急預案的管理應遵循“綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主”的原則。縣安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。涉及安全生產行政許可的預案，組織專家評審后，在市安監局備案。未涉及安全生產行政許可的應急預案，組織專家評審后，由縣安監局備案。未列入的單位，各監察中隊要針對其行業性質和危險狀況也要督促其開展預案備案工作。

（三）重大危險源備案。存有重大危險源的生產經營單位，必須于5月31日前到局應急辦開展重大危險源評估工作，出具評估報告書后5個工作日內，依照備案程序規定，將重大危險源登記建檔情況報縣局應急辦，根據重大危險源評估分級結論，按照“最高級備案”原則備案。即：如重大危險源單位存在最高為一級的重大危險源，直接向省安監局申報備案全部重大危險源；如存在最高為二級的重大危險源，則該單位直接向設區市安監局申報備案全部重大危險源；如只存在三、四級重大危險源，則該單位向縣安監局申報備案。。

（四）應急預案演練。按照《生產安全事故應急預案管理辦法》規定，生產經營單位每年至少組織一次綜合應急演練或者專項應急演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。按照《省重大危險源監督管理》規定，生產經營單位應當制定重大危險源應急預案，定期組織應急演練。針對我縣實際，礦山、冶金、?；?、煙花爆竹行業及存有重大危險源的企業每年至少開展一次應急演練，具體時間由縣安監局各中隊與企業協商安排。

（五）應急知識培訓。進一步加強應急管理宣傳教育、培訓工作，廣泛開展應急知識普及和宣傳教育活動。

強化舉措，確保應急工作全面完成

（一）召開會議，明確任務?？h安監局和各監察中隊要層層召開應急管理工作專題會議，安排部署2012年安全生產應急管理工作，進一步明確生產經營單位、監察中隊、局應急辦工作任務。

各生產經營單位要落實安全生產主體責任，明確專人負責應急管理工作，按照此文件規定的時間要求，在局應急辦和安監中隊的具體指導下，扎實做好應急預案備案、重大危險源備案和應急演練工作，應急演練前要編制演練方案，演練結束后將演練方案、演練影像資料、演練報告加蓋公章后一并報局應急辦備市考核。

各監察中隊要落實安全生產監管責任，針對應急管理工作任務，及時召開會議傳達文件精神，自現在起督促轄區企業按照時間要求，到局應急辦完成預案編制備案、重大危險源備案工作，應急演練工作由各中隊與企業溝通，每月自行安排好進度，在演練前3日，及時通知應急辦，并在演練工作中安排好車輛。

局應急辦負責應急管理工作業務指導，積極為企業搞好服務，解難釋疑，幫助企業做好預案編制、備案和重大危險源備案，在應急演練工作中，演練前結合中隊可到企業指導編寫演練方案，演練時現場指導、留置影像資料，演練后分析總結。

（二）嚴格考核，扎實推進。安監局將應急工作列入對各中隊考核重要內容，按照局“月通報、季考核”的要求，每月末通報各中隊應急工作完成進度。每季度進行工作考核。

各監察中隊對應急管理工作要做到心中有數，排出時間任務表，經常性進行安排，針對應急管理是一項新工作，要經常與局應急辦溝通，總結經驗，查找不足，共同解決問題，確保應急工作月月有進度，季季有成效。

篇3

各縣（市）煤炭局要進一步明確承擔應急管理工作職責的科室和工作人員，并指定專人負責。要進一步明確工作職責、建立制度機制、落實保障措施，充分發揮應急管理機構的組織協調和綜合監管作用，積極適應安全生產工作新常態，確保應急管理工作的順利開展。

各縣（市）煤炭局要按照國家相關規定督促和指導轄區內煤礦企業設置安全生產應急管理工作機構，確保企業安全生產應急管理主體責任的落實。大中型煤礦企業必須建立安全生產應急管理組織機構并配備專職應急管理工作人員，具體負責本企業的安全生產應急管理工作。小型煤礦應確定機構或人員負責安全生產應急管理工作。

各縣（市）煤炭局和煤礦企業要深入貫徹《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）要求，完善建立應急值守和應急救援信息跟蹤報送制度，加強生產安全事故現場指揮協調、救援實施和組織管理，嚴防發生次生衍生事故，確保應急救援到位。全面落實《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》（安監總廳應急〔__〕95號），規范生產安全事故應急處置評估工作，持續改進應急準備工作。

一是各縣（市）煤炭局要按照本級人民政府制定的煤礦生產安全事故專項應急預案確定的工作職責，進一步規范本部門事故信息和預警信息接報處置程序、應急救援響應程序，建立和完善應急處置工作流程和工作機制，加強應急值守，做好應急處置工作。二是要進一步加強與預案成員單位的聯系與協作，建立統一應對煤礦生產安全事故的部門之間應急救援協調聯動機制、協同防范自然災害引發事故災難的預警機制，形成合力，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。三是加快推進瓦斯監測監控平臺的升級改造建設工作。督促轄區內煤礦企業實行24小時應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統計報告等工作。

各縣（市）煤炭局要按照有關法律、行政法規要求督促轄區內煤礦企業建立專業應急救援隊伍，積極引導煤礦企業聯合組建礦區救援隊伍，整合礦區應急救援資源，建立統一、高效的應急救援隊伍體系。凡未建立專業礦山救護隊的煤礦企業要與就近具備相應資質的專業礦山救護隊簽訂救援服務協議。督促煤礦企業嚴格落實應急管理工作的企業主體責任，依法指導煤礦企業落實應急管理經費投入，及時補充人員并更新必要的救援設備和個人防護裝備，逐步改善和提高礦山救護隊基礎訓練等設施，落實礦山救護隊正常運行維護費用，儲備足夠的自救互救器材和應急救援物資。年內阜康市完成聯合礦山救護隊的組建任務。其余縣（市）要結合轄區煤礦企業實際，逐步推進，不斷提高應對煤礦生產安全事故處置能力。

州礦山救護隊要嚴格按照國家有關規定，對礦山救護隊實行軍事化管理，強化訓練水平和強度，日常訓練要與實戰相結合，創新訓練方式，提高現場險情確認、搜救查找、搶險處置等救援技能。要高度重視戰術演練，努力提高訓練水平和業務素質，保證救援隊伍整體戰斗力。我局將嚴格按照《礦山救護規程》、《礦山救護隊質量標準化考核規范》等制度標準的要求，定期對礦山救護隊的訓練成果進行檢查。州礦山救護隊每季度組織一次達標自檢，州煤炭局每半年組織一次達標檢查。

各縣（市）煤炭局要按照《關于印發__州__年煤礦預防性安全檢查工作計劃的通知》（昌州煤字〔__〕31號）要求，配合州礦山救護隊做好本轄區煤礦企業年度預防性安全檢查工作，督促煤礦企業按期完成隱患整改工作。州礦山救護隊要嚴格按照州煤炭局制定的工作計劃認真制定煤礦預防性安全檢查工作實施方案，受檢煤礦企業要積極予以配合。加大對礦山救護隊開展安全技術服務工作的監督指導，確保各項服務工作科學、安全開展，礦山救護隊在開展安全技術服務工作時，要嚴格按照《礦山救護規程》、《煤礦安全規程》等標準規范的規定程序進行，嚴禁違規、違章操作。

根據《__突發事件應急預案管理辦法》、《新疆維吾爾自治區突發事件預案管理辦法》有關規定，一是各縣（市）煤炭局要根據本級政府煤礦生產安全事故專項應急預案和部門職責組織制定本部門應急預案并報送本級人民政府應急管理機構備案，同時抄送上一級煤炭管理部門。各縣（市）煤炭局要根據事故的實際處置過程和預案演練過程中暴露出的問題及時對部門預案進行修訂，健全和完善本部門在應急準備、監測預警、應急處置、協調聯動等方面的制度和機制。要加大對部門預案的學習和培訓工作，確保相關人員熟悉預案內容。二是加強煤礦企業生產安全事故應急預案管理，落實應急預案報備制度。各縣（市）煤炭局要指導轄區內煤礦企業做好應急預案的編制、評審和備案工作，做好企業預案與本級政府專項預案、本部門預案、企業之間預案的銜接工作，提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦企業按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-__）編制、修訂完善各類應急預案，尤其是針對基層層面制定的現場處置方案應該簡化、易學、針對性強，實現標準化、牌板化、卡片化。嚴格按照《自治區煤礦生產安全事故應急預案管理辦法》規定落實煤礦企業生產安全事故應急預案評審、報備工作。三是凡未編制應急預案、未按照《自治區煤礦生產安全事故應急預案管理辦法》規定程序進行備案的煤礦企業，在申請辦理、變更、延期煤礦

安全生產許可證或礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請時，不予辦理、變更、延期煤礦安全生產許可證或不予批準礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請。四是各縣（市）煤炭局要重視停產、停建礦井的應急管理工作，要加強對該類礦井的危險源監測和監控，完善應急處置措施，嚴防事故的發生。 各縣（市）煤炭局要把應急預案演練作為推進應急預案體系建設和鍛煉應急隊伍的重要舉措，指導轄區內煤礦企業結合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案，按照有關規定開展應急預案綜合演練、專項演練和現場處置方案演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環節，強化現場處置方案和重點崗位部位的演練，保證一線從業人員掌握事故應急處置要點，不斷提升崗位人員的應急救援實戰能力。各縣（市）煤炭局年內至少組織1次“雙盲”演練或實戰演練。

結合“六五”普法、“安全生產月”、“防災減災日”等重大活動，大力開展《中華人民共和國突發事件應對法》、《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）、《企業安全生產應急管理九條規定》（國家安全生產監督管理總局令第74號）等相關法律法規的宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，面向社會開展安全生產應急管理宣傳教育，普及應急知識，開展應急體驗性教育，提高應急意識和技能。

各縣（市）煤炭局要按照我局制定的《關于做好__年度__煤炭行業培訓工作的通知》（昌州煤字〔__〕25號）及《關于下達__年全區煤礦安全生產應急管理培訓工作計劃的通知》（新煤安應急發〔__〕10號）有關要求，組織做好煤礦安全生產應急管理培訓工作。

一是加強應急管理人員培訓。推動應急管理人員分層級培訓，按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強煤礦安全監管部門相關人員和煤礦企業應急管理人員崗位培訓工作，普及應急知識，提高各級領導干部和安全生產管理人員的風險意識和應急處置能力，加強應急管理培訓和考核規章制定工作，進一步規范培訓目標、內容、標準和方法。年內我局將分期組織全州各縣市煤炭局主管應急管理工作的領導及其應急管理工作部門人員和煤礦企業主管應急工作的領導及其應急管理工作人員的應急管理培訓班進行培訓。

二是深化礦山救護隊伍專業培訓。加強礦山救護隊指戰員專業培訓，提高礦山救護隊伍專業技術能力。充分發揮州礦山救護隊的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰化演練等新技術改進培訓手段、創新培訓方式、提高培訓質量。各煤礦企業要嚴格按照要求選派指戰員參加培（復）訓，嚴禁無證人員從事礦山救護工作。

三是加強應急知識普及和應急技能培訓。各縣（市）煤炭局要指導各煤礦企業采取多種形式開展應急救援知識的宣傳教育和培訓工作，提高全體煤礦干部職工應急意識和應急處置技能。推動煤礦企業落實對從業人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和井下一線從業人員的應急處置技能培訓,熟練掌握應急處置措施。礦山救護隊要積極開展對煤礦一線從業人員應急知識的普及教育培訓工作，特別是煤礦一線從業人員能在規定時間正確使用和佩戴自救器的培訓，努力提高一線從業人員自救、互救技能。我局將組織1期監管人員應急自救常識培訓班。

各縣（市）煤炭局、煤礦企業要按照我局有關規定和要求，安排專人負責，及時、準確上報各類安全生產應急管理信息。加強煤礦安全生產應急管理信息統計分析、事故救援總結評估、典型案例分析研究等應急管理基礎工作，不斷提高我州煤礦應急管理和應急救援工作科學化水平。

進一步開展煤礦安全生產應急資源普查，不斷充實本地區和煤礦企業安全生產應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數據庫，及時準確掌握和利用社會各類應急資源，為安全生產應急管理和事故救援提供支持和保障。

各縣（市）煤炭局要建立煤礦安全生產應急管理專家庫，根據專家擅長專業進行分類，暢通專家參與工作的渠道，調動專家參與應急管理工作的積極性。組織專家參與煤礦安全生產應急管理工作專項檢查、應急預案評審、應急演練評估、應急課題研究、各類突發事件處置等工作，切實發揮專家在應急管理工作中的作用和地位，促進應對處置能力不斷提升。

篇4

關鍵詞：電力企業；應急管理；緊急情況；危害分析；保障措施

1引言

電力企業的應急管理就是企業對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障員工生命安全，保證設備安全運行，從而促進社會和諧健康發展的活動。

2、電力企業面臨的緊急情況及危害性分析

     目前，電力企業主要存在的緊急情況類型大致可分為自然災害、安全事故、公共衛生事件和社會安全事件，其經常呈現出：涉及環節多、災害源多、損失巨大、影響面廣、次生災害多等特點。分述如下：

（1）、洪澇、地震、臺風、雨雪冰凍等自然災害：大部分電力企業同時存在發生地震、臺風等自然災害的可能性。

（2）、火災和爆炸：存在大量易燃易爆物質，如生產用燃油庫、氫站、儲煤倉、制粉系統等，同時生產中大量使用各種油、充油電纜等，極易引起火災和爆炸。

（3）、交通事故：電力企業一般處在郊外，生活區遠離廠區，員工每天需乘坐大巴或其他交通工具上下班，同時企業內擁有各類公務小車、貨車、工程車輛等廠屬機動車輛，部分車輛需要進行長途運輸，發生交通事故的可能性較大。

（4）、中毒：企業員工集中就餐中毒和生產過程使用危險化學品引起的生產性中毒事件是兩種最常見的食物中毒情況。

（5）、全廠停電（廠用電中斷）：由于系統或企業內部的原因，可能會出現廠用電中斷的情況，該情況出現后將對機組的安全停運構成巨大威脅，可能會出現主要設備損壞的極端情況，廠用電中斷后在沒有外界電源支持的情況下，電廠并不具備機組黑啟動的條件，將造成一定程度上的社會不良影響。

（6）、人身傷亡事故：可以分為生產人身傷亡事故和工余人身傷亡事故。生產中存在觸電、火災、高空墜落、物體打擊、機械傷害的可能性較大，此類事故一旦發生，救治傷員的任務艱巨。

（7）、化學品大量泄漏或污染物非正常排放：廠內存儲的化學品和生產過程中產生的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）出現泄漏或非正常排放時，將導致附近河流或區域產生污染。

（8）、網絡信息安全事件：存在不良信息散布、病毒入侵、網絡入侵、網絡故障、服務器系統故障、線路故障等方面風險，事件一旦發生將對國家安全、社會秩序、公共利益、企業形象、企業生產經營秩序等造成嚴重影響。

（9）、群體性事件：企業員工內部矛盾問題，將可能出現非法集會、游行、請愿、示威，聚眾包圍、沖擊辦公場所、重點目標、集控室等要害部位等治安，將對企業生產、生活秩序造成嚴重影響，使國家財產和人民群眾人身安全受到威脅。

（10）、其他不安全的突發事件。

3、電力企業應急保障措施

      3.1深入推進應急體系建設

企業要依據《生產安全事故應急預案管理辦法》、《電力企業應急預案管理辦法》等政府有關應急管理的有關規定和行業有關制度、文件要求，不斷完善應急管理規章制度,分級制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，以規范應急規范處置程序。

     3.2強化應急組織建設

     電力企業應成立以企業正職為總指揮的應急指揮部，企業副職擔任副總指揮，企業內部各二級部門（單位）負責人、技術、安監、保衛方面負責人等作為指揮部成員參與應急指揮部工作；同時電力企業宜在行政辦公區域和生產現場分別建設有兩個應急指揮部，應急指揮部辦公室一般設在安監部門，配備了相應應急指揮裝備、設施、圖紙、文件資料，以指揮企業力量正確、有效和快速處理突發、重大事件。

      3.3保障應急設備、物資

根據“安全第一、嚴格管理、存放有序、調度及時、滿足急需”的原則，電力企業對各種應急設備、物資進行足夠儲備；同時對應急設備物資應建立管理標準，明確責任部門、責任人，對應急工具、應急車輛、醫療藥品、防護用品、備用電氣設備等應急物資及裝備實行統一協調、分類管理。

      3.4鍛煉專業救援隊伍

電力企業要加強運行值班、檢修搶險、事故救援、消防保衛、醫療救護隊伍建設，通過平常技能培訓和事故演習等手段提高各類人員的素質、技術水平和應急處置能力，通過技術改造等手段提高各設施的健康水平，確保在緊急情況下各種應急隊伍能發揮有效作用，能及時處置各種突發異常和故障。

      3.4加大對企業應急預案的培訓與演練力度

加強預案培訓與演練工作,是檢驗、評價和提高突發事件的應急處置能力重要手段。企業應建立對應急預案培訓演習的常態機制，一般需制定三年周期應急預案滾動演練計劃，針對發生可能性大的應急預案，要加大演習的力度。通過開展應急演練和反事故演習等活動，培養和鍛煉了應急處置隊伍，達到了宣傳教育目的,同時發現了預案中存在的問題和不足,及時補充、修改和完善相關的應急預案。

      3.5加強隱患排查,注重應急預防是基礎

電力企業要借助安全性評價、安全生產標準化達標、南非NOSA五星安健環系統等安全管理系統和季節性安全專項檢查，定期組織隱患排查治理專項行動,查找并消除隱患。

      3.6保障應急處置經費

應急經費來源于企業生產成本費用，按實際需要由財務部門劃撥，企業必須保證有足夠的應急處置費用。

      3.8其他保障措施

電力企業還應加強與當地政府醫療、公安、氣象局等相關部門和上級單位的溝通聯系，簽訂應急救援協議，建立虛擬應急救援平臺；加大先進應急救援裝備、技術配備；加強企業危害辨識與風險評估，提升員工自救與互救的意識和技能；等等。

4結束語

安全關系到國民經濟的順利發展和人民生命財產安全，電力企業不斷深化應急管理規律性的認識，必須堅持預防為主、關口前移，進一步開展對各類電力突發事件風險隱患的排查和監控，加強電力突發事件的信息報告和預警，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，以促進企業健康穩定、持續發展就要不斷強化電力企業的安全。

參考文獻：

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為進一步加強和規范我縣應急預案管理工作，建立健全應急預案體系，增強預案在處置突發事件中的科學性、針對性和可操作性，不斷提高處置突發事件的應急能力，現就應急預案修編工作的有關事項通知如下：

一、充分認識應急預案修編工作的重要意義

應急預案是應對突發事件的行動方案和依據。科學規范的應急預案有助于識別潛在的突發公共事件，明確應急救援的范圍和體系，使突發事件的應急預防、預警、財物保障等工作有章可循；有利于對突發事件及時做出響應和處置；有利于避免或防止突發事件擴大或升級，最大限度地減少突發事件造成的損失；有利于提高全社會的居安思危，積極防范社會風險的意識。建立健全突發事件應急預案體系的目的是建立覆蓋各區域、各行業、各單位的應急預案體系，是應急管理工作的重要組成部分。一個科學規范的應急預案對于控制、減輕或消除突發事件引起的社會危害，最大程度減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失將起到重要作用。應急預案的發展過程是一個逐步完善、不斷規范的過程。隨著經濟社會的發展，突發事件發生的多樣性、復雜性和不可預知性對應急預案體系建設提出了更高的要求。應急預案編制工作的質量將直接影響到突發事件的成功處置與否，因此，要充分認識到預案修編工作的重要意義。

二、現有應急預案存在的主要問題

我縣應急預案編制工作從年開始全面啟動，截止目前已經初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系，在處置突發事件中發揮了一定的作用。但是，應急預案在處置突發事件的實踐中以及應急演練過程中，也暴露出一些問題，主要有：一是預案缺少對危險源分析調查和應急能力評估，對可能出現的危險情況分析不足；二是預案之間的銜接，尤其是部門預案與專項預案銜接不夠，沒有形成協調配合與聯動機制；三是預案照搬照抄，缺少結合自身實際的具體應對措施，預案的針對性和可操作性不強；四是對響應程序、基本措施和資源配置等規定不夠明確；五是程序不規范，要素不完整，資源不清晰，缺乏必要支持附件；六是普遍缺少對突發事件處置過程進行評估的內容。

三、應急預案修編范圍

（一）突發公共事件縣級專項應急預案?？h級專項應急預案主要是縣人民政府及其有關部門為應對某一類型或幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。

（二）突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是縣人民政府有關部門根據縣突發公共事件總體應急預案、縣級專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。

（三）鄉鎮和企事業單位應急預案。

四、應急預案修編完成時限

縣級專項應急預案和企事業單位應急預案于年7月底前完成；鄉鎮總體應急預案和突發公共事件部門應急預案于年9月底前完成。

五、幾點要求

（一）要切實加強領導。各鄉鎮、各部門要充分認識做好應急預案修編工作的重要性和緊迫性，要把應急預案修編工作列入應急管理重要議事日程，加強組織領導，確保工作到位。

（二）完善應急預案體系。已有的預案要按照新的《縣編制和修訂突發事件應急預案框架指南》修改完善。沒有制定預案的單位要著手編制。逐步完善應急預案體系建設。使應急預案的編制、修訂、和管理工作制度化、規范化、科學化。

（三）明確任務、各司其職?？h級各部門及相關單位按照附件1確定的目錄，由牽頭部門組織編制和修訂，待專項預案編制和修訂完成后，縣級各部門和相關單位按照專項預案明確的任務要求和部門職責制定部門應急預案；各鄉鎮既要組織和指導本行政區域內企事業完成應急預案修編工作，還要認真完成鄉鎮總體應急預案修編工作。

（四）規范預案修編程序，提高預案修編質量。預案修編在遵循修編程序的同時，結合實際，注重科學性、針對性、預見性和可操作性。要深入研究、分析和掌握危險源具體情況和危害程度。要對預案進行科學評審，使修編后的應急預案質量明顯提高。

篇6

序號崗位崗位職責職責任務工作標準考核辦法

六技安部

主任1.協助公司領導貫徹執行國家法律法規、上級要求，保證單位安全符合規定。1.將上級下達的安全環保重點（專項）任務納入公司年度或階段性投資改造計劃或項目中；

2.領導和督促公司完成年度或階段性安全環保重點（專項）任務。

3.定期召開安全環保會議；1.有具體的工作計劃或項目，并明確了領導班子責任人和責任部門、完成時間；

2.有體現對工作進行督促、指示、要求的支撐，并按計劃進行了實施。

3.安委會每季度召開1次，部門會議每月召開一次；《XX集團公司質量、安全、環保工作責任追究辦法補充規定》（XX〔2017〕XX號）承擔相應的失職責任。

2.按規定足額使用安全環保費用；執行國家關于企業安全環保費用提取使用的有關規定；提取和使用符合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號)。

3.組織或參與擬定公司安全環保規章制度、操作規程和事故應急救援預案1.組織或參與擬訂相關安全環保制度和操作規程；

2.組織或參與制定安全環保事故應急預案。1.根據主要負責人安排或年度制度修訂計劃分工，按時完成承擔的安全環保規章制度和操作規程擬定，并滿足相關法規和生產實際需要。

2.根據主要負責人安排或業務分工，按時完成承擔的安全環保事故應急預案內容編制，并符合生產實際需要。

4.制定安全環保工作計劃。1.參與制定年度安全環保生產工作要點。

2.參與制定本單位安全環保生產教育和培訓計劃及應急演練計劃。

3.參與公司安全環保教育和培訓，登記相關人員教育培訓情況。1.根據公司中期或長期發展規劃及上級部門的年度安全環保生產工作要點制定本公司的年度安全環保生產工作要點并分解到各部門。

2.提出公司年度安全環保培訓需求計劃，并配合人力部門開展專項安全環保培訓；

3.建立領導班子成員、專職安全管理人員、注冊安全工程師崗位培訓登記臺賬，督促及時參加培訓，并滿足崗位要求。

5.建立風險識別及隱患排查雙重預防機制1.對易燃易爆危險點、重大危險源進行辨識，建立重大危險源管理臺帳，落實重大危險源安全管理措施。

2.檢查公司的安全環保狀況，及時排查安全環保事故隱患，提出改進安全環保管理的建議。

3.建立單位級隱患問題管理臺賬，并督促整改；督促相關部門和下級單位建立隱患管理臺賬，并督促整改。

4.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行。1.組織開展重大危險源辨識、評估，并按國家和集團公司規定完善登記表、分級評估、應急預案備案等資料。

2.根據評估結果對重大危險源實行分級管理，督促落實源長、告知牌、檢測報警、事故預案等管理和技術措施。

3.按公司隱患排查治理制度，履行安全環保檢查職責，并督促監督相關部門開展專業安全環保檢查，問題閉環管理。

4.季度、年度安全環保工作總結應有具體問題分析和改善建議，并組織抓好落實。

5.有重大事故隱患、重大安全環保風險管控臺賬，并建立了安全環保檢查臺賬，督促問題落實整改措施，并按時整改。

6.督促、檢查公司其他負有安全環保管理職責的部門建立隱患管理臺賬，并落實了隱患整改措施按時整改。

7.組織建立公司反“三違”管理機制，明確各職能部門和專職安全環保管理人員管理要求。

8.利用視頻監控、信息化平臺等技術手段，及時查找和分析違章行為，并完善相應的管理辦法。

6.開展安全生產標準化建設1.開展安全體系建設；

2.每季度及時完成本部門安全目標與指標考核。                               3.開展相關方的安全教育工作。1.按照安全生產標準化開展日常安全工作，按要求開展自查、自評、和持續改進等工作。                               

2.開展安全標準化的宣貫和考核工作。

3.根據考核中出現的問題及時落實改善措施。

4.相關方教育告知及操作技能培訓要有記錄。                        5、按規定組織或參與標準化自查和自評工作 。                      6.督促各部門開展安全生產標準化與實際生產工作深度融合。                          

7.組織或參與公司應急救援預案演練，組織管理志愿消防隊1.參與公司安全事故應急綜合和專項預案演練；

2.督促、指導業務部門專項和現場處置方案演練；

3.組織駐庫武警進行消防應急演練。1.根據主要負責人安排或年度安全環保事故應急預案演練計劃，參與綜合和專項預案演練，并提出改善建議。

2.督促、指導業務部門開展專項或現場處置方案演練，推行現場處置方案卡片化管理。

3.組織駐庫武警經常進行消防演練，提高應急處置能力。

8.組織或參與事故調查處理1.及時、如實向上級報告安全環保事故；

篇7

[關鍵詞] 應急管理；城市管理；城市內澇；防災減災；廣州

[中圖分類號] D035.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-0863（2014）01-0106-03

城市內澇是指由于強降水或連續性降水超過城市排水能力致使城市內產生積水災害的現象。近年來，由于城市規劃、綜合管理以及公共安全保障步伐的相對滯后等原因，導致城市內澇等問題日趨嚴重。據統計，在全國500多座城市中，有300多個城市都曾發生過城市內澇災害。[1]廣州地處低緯，瀕臨南海，暴雨洪水頻繁，“水浸街”成了這個城市一年幾度的“必修課”，洪澇災害造成的損失巨大。為解決城市內澇問題，廣州市從提升危機和巨災應急準備能力的角度出發，認真分析城市內澇發生的原因，借鑒國外城市處置暴雨、洪水災害的經驗，開始有計劃地進行城市硬件設施的改進。本文則以此為個案，調查研究廣州城市內澇防治的現狀和特點，分析城市內澇的主要成因，以期為廣州乃至全國應對城市內澇災害提出有針對性的政策建議。

一、廣州市城市內澇災害的現狀與問題

長期以來，廣州城市內澇災害頻發，有“落雨大，水浸街”之說法。2009年廣州有水浸黑點228個，2010年增至317個；2011年10月廣州長時間遭受暴雨襲擊，城區32處發生內澇；2013年4月、7月，廣州再遭暴雨襲擊成澤國，交通癱瘓，市民出行舉步維艱。雖然近五年來，為解決城市內澇問題，廣州開始有計劃地進行城市硬件設施的改進，但城區水浸問題依舊沒有從根本上解決。

一般認為，系統脆弱性是導致城市內澇災害的根本原因。而這種脆弱性集中體現在承災體、致災因子和孕災環境及其相互關系之上。其中，承災體是城市排雨管渠系統，致災因子是突發性的暴雨，孕災環境則是城市的生態環境，包括城市的綠化和水體環境等。城市內澇是因為強降雨已超出了承災體的適應范圍，致災因子和孕災環境盡管在某種程度上很難加以改變，但也是城市內澇災害發生的重要原因。

（一）承災體：排水管渠建設和管理相對滯后

1.排雨管渠建設標準落后。歷史上，廣州擁有天然的排水優勢，河涌縱橫分布、河床寬，城市并不大，家家戶戶有水井蓄水，城區內的積水可迅速通過河涌流排入至珠江，并未給城市排雨系統造成太大壓力。但隨著經濟的不斷發展、城市開發，河涌淤塞或被填埋，雨水無法通暢流入河涌而直接形成地表徑流流入排雨管渠，排雨管渠壓力大大增加。另外，廣州現有排雨管渠的設計標準偏低，目前83%的防洪排雨渠道為一年一遇的標準，即每小時僅可把36毫米的地表徑流排出；9%為兩年一遇。因此，廣州排雨渠道標準亟需重新設定和提高。

2.排雨管渠缺乏有效管理。排雨管渠建成投入使用后，需對排雨管渠不斷進行日常維護、修復、更換和疏通。一是合流制排放方式使管渠易受到生活污水和工業污水固體顆粒摩擦腐蝕，造成管渠損壞。二是部分餐飲、建筑、醫療單位等偷排生活垃圾、醫療污水、工地泥漿，違法將建筑廢料傾倒等現象嚴重，造成排雨管渠淤塞不通。三是由于目前排雨管渠內經常充斥瘴氣、毒氣，建筑垃圾、生活垃圾、餐飲油脂和工業垃圾，其疏通多數只能通過人工完成，造成疏通工作進度緩慢。四是受“GDP導向”和政績考核偏差等因素的影響，排雨管渠的日常維護和管理不被相關部門重視。

（二）致災因子：極端暴雨天氣增加

城市雨水排放系統的目的是把城市內部的雨水及時排放至水體，排放量大小由降雨量決定。降雨量越大，需要排放的雨水越多，對城市雨水排放系統的壓力就越大，越容易造成城市內澇。據觀察，廣州市年降水量呈周期性波動，波峰周期為兩年，即每隔兩年會出現一次較大的年降雨量，年降雨量大都超過2000毫米。另外，廣州市降雨主要集中在5―9月份，其主要是受臺風和極地大陸氣團影響。臺風引起降雨的特點是降雨量大且時間短促。根據氣象分析，廣州市平均每兩年出現一次日降雨量大于100毫升，達大暴雨的級別；每隔10年出現一次日降水量大于200毫升，達特大暴雨的級別。極端天氣出現的頻率的日益增多，給廣州城市排雨系統帶來極大的壓力。

（三）孕災環境：城市和土地規劃不合理

一方面，城市規劃不合理。城市經濟社會發展加快，造成城市迅速擴張，但城市規劃卻相對滯后。首先，人口增加需要更多的住宅區和休閑區，城市發展需要更多的辦公區、工廠和道路，土地資源匱乏，所以把更多的河涌湖泊、綠地變為水泥地，未考慮這會增加城市內澇的風險。其次，注重地上城市發展，城市規劃缺乏科學性。廣州市易積水地區多為城市低洼地區，而這些低洼地帶并非都是自然形成的，部分是由于附近新建樓盤把地勢填高而形成。每逢雨天，雨水從高處流入低洼地區，對低洼地區的排雨系統造成很大的壓力，致使低洼地區長年受災。再次，排水規劃作為城市總體規劃的重要內容，并未引起相關政策制定者的高度重視。國外很多城市排水系統的設計多具前瞻性，例如紐約是l0-l5年一遇的標準，東京是5-lO年一遇，巴黎是5年一遇。而廣州現在的房屋排雨渠道多為一年一遇的標準。伴隨全球變暖和城市污染，極端天氣出現越加頻繁，暴雨重現期亦變短，此種設計標準顯然不能滿足當前廣州城市排水要求。

另一方面，土地規劃不合理。當雨水降落至地表時，有兩種輸出方式：一種是通過土壤和植被滲透到地下表層，補充地下表層水；另一種是通過人工的城市排雨管渠排入至明渠和水體中。伴隨城市不斷發展，土地資源趨向緊張，土地規劃管理時未能平衡商業用地發展和城市生態用地需求。為滿足城市發展用地，明渠、綠地面積和水體面積不同程度地被占用，城市樹木面積、公園面積則相應減少，地面硬化增快，雨水無法滲透至地下，致使雨水無棲身之所，形成地表徑流，加劇城市內澇。

二、加強城市內澇防災減災的對策建議

（一）堅持以科學發展觀和正確的績效觀指導城市建設

城市建設是百年大計、千年大計，必須全方位、立體化考量，先地下、后地上，打牢根基?！盎A不牢，地動天搖”，只有地下的基礎設施牢靠了，地面的繁榮發展才有保障。為此，必須樹立正確的城市規劃建設理念，糾正官員們急功近利的發展觀和政績觀；必須將城市地下規劃管理工作納入政府部門政績考核、幸福指數考核當中。城市在不斷發展，既要重視地上建設，又要重視對地下建設工作的統籌規劃、審核把關。

（二）加強城市規劃管理，科學利用土地資源，增加水體和可滲透面積

為加強城市抵御災害的能力，減少市民生命財產和和社會財富的損失，城市規劃管理必須重視城市內澇災害的影響。在水浸黑點區域，應減少城市重要設施的建設，提高排雨系統的建設設計標準。在建設和維修時，應考慮排雨管渠與其它供應線路的位置關系，避免當某個供應線發生問題時，其它設施也因此無法運行。

城市雨水排放系統包括輸入、運輸、輸出三個環節。由于輸入具有不確定性和不穩定性，難以準確把握，各國紛紛通過增加雨水的“出路”以減少城市排雨管渠的排雨壓力。為此，今后在進行土地資源規劃和管理時，必須同時滿足城市發展用地和城市抵御內澇等災害影響的用地需求。在有限的土地資源條件下，可以考慮先從各社區規劃大小不一的蓄水池和使用可滲透材料鋪設路面做起。

（三）提高城市排雨管渠建設設計標準，完善排雨管渠管理制度

廣州現有城市排雨管渠的設計標準主要沿用蘇聯模式，不完全適合廣州城市狀況，因此亟需提高城市排雨管渠的建設設計標準。城市排雨管渠鋪設后，使用時間相對較長。為此，在規劃過程中，應根據城市發展總體規劃以及當地水文、氣象等資料，實事求是確定排水工程的近遠期規劃建沒。制定城市排雨管渠標準，不僅要滿足城市現有需求，還須滿足城市今后可持續發展的需求。此外，還需要考慮城市內澇或其他城市災害對城市公共設施、公共交通及居民生活的影響。根據我國《室外排水設計規范》（2011年版），“排水設計重現期一般為1―3年，重要干道、重要地區或短期積水即能引起較嚴重后果的地區，一般采用3―5年，并應與道路設計協調，經濟條件較好或有特殊要求的地區宜采用規定的上限，特別重要地區可采用10年或以上”。重要的城市生命線設備、城市公共設施、易積水地區的排雨管渠的設計建設標準需要比普通地區的標準要高。

三分規劃，七分管理。2008年廣州市成立排水設施管理中心負責城市排雨管渠管理工作。但是，排水設施管理中心與相關職能部門的職責分工并不夠明確，需要協調多個部門才能切實做好排雨管渠管理工作。為此，需要制定相關管理辦法進一步明確各部門職責，使各部門的協調工作有章可循、有法可依。相關管理辦法應包含部門的責任問責機制。另外，排水設施管理中心應科學制定排雨管渠日常維護工作規定和排雨管渠信息系統管理規定。日常維護工作包括排雨管渠的排查和修復、疏通及排雨管渠情況的登記。尤其在雨季來臨前兩個月，即每年的2月和3月，應加強排雨管渠巡察的頻率，及時了解排雨管渠情況及維護和疏通；信息系統管理規定主要包括排雨管渠信息系統的建設和維護、常規問題的處理方法等。

（四）增強全民防災意識，宣傳油污排放知識，加大對亂排違法行為懲罰

加強城市防洪減災應急知識科普宣傳。應急管理、新聞媒體、水利、氣象、衛生、安全、民政等部門應利用自身優勢，利用科技下鄉、送溫暖下鄉等多種形式，開展豐富多彩的防洪應急科普宣傳活動，并形成制度化、規范化、經?；＝梃b德國、法國和日本等發達國家特別重視提高全社會的水患意識，在中小學校開展災害預防普及教育，培養居民從小樹立防災意識的做法。由于目前廣州市排雨管渠是采用合流制管渠系統，即生活污水、工業污水、雨水等采用同一條管渠排放。生活污水的油污和垃圾會沉淀在排雨管渠，腐蝕排雨管渠，使排雨管渠的環境惡化，加大排雨管渠的管理疏通難度。為此，可借鑒東京的做法，實施垃圾分類管理，向市民廣泛宣傳如何排放生活和餐飲中的油污。

另一方面，應立法加大對往排水管道亂排亂放等違法行為的懲罰。由于現在違法成本低，一些企業罔顧對城市環境的影響，肆意往排水管道傾倒建筑垃圾或未經處理的污水，導致排雨管渠淤塞嚴重。相關職能部門應提高對此違法行為的懲治力度，除繳納罰款外，更應追究施工單位或企業負責人的責任。排水設施具體管理部門也應加大對排雨管渠日常排查的力度，一旦發現亂排亂放行為，即刻追究責任，絕不徇私枉法。廣州應利用2014年1月1日起施行的國務院令第641號《城鎮排水與污水處理條例》的施行時機推進落實以上工作。

（五）完善深層隧道配套管理措施

廣州借鑒日本東京建設深層隧道，是全國首個擬嘗試使用深層隧道治理城市內澇的城市?！吧钏怼笔且粭l埋在地下深處的人工排水隧道，一旦暴雨降雨量超過淺層排水系統負荷時，多余的水可流進“深隧”，暫時儲存起來；一旦長期干旱，可開啟地下泵站將“深隧”里的水抽到河涌實現調水補水。目前，廣州市已出臺初步建設方案：以東濠涌為試點，建立一條主線和六條支線的深層隧道；支線和主線之間設有閘門，當其中的一條支線超負荷時，打開閘門，把雨水引入其他支線以達到排水的效果。東京能快速、科學地控制各排雨管渠和深層隧道的流量，是因為在各下水道和深層隧道都裝有深層隧道配套系統，下水道管理部門能快速地了解和響應各地區的降雨和排雨情況。深層隧道配套系統主要是排雨管渠流量監測系統和深層隧道操作管理辦法。排雨管渠流量監測系統可讓管理人員快速了解各區域排雨情況，操作管理辦法可讓管理人員了解到自己的職責和處理流程和方法。

要科學地調配使用各深層隧道支線，廣州也需要建立排雨管渠流量監控系統和深層隧道操作管理系統。在排雨管渠日常維護工作中包含對此系統的維護和更新，在雨季來臨之際，更需對系統進行壓力測試以了解系統的邊界和性能。無論在日常維護還是突發事件應急響應處置時，都應遵照深層隧道操作管理辦法完成自身的職責任務，并積極協調其他部門和崗位工作。

（六）優化城市內澇應急預案，大力開展預案演練

在城市排雨管渠等市政建設尚未達到理想狀態的情況下，面對日益凸顯和頻發的“落雨大水浸街”這一城市痼疾，必須建立完善的預警系統、合理的應急體制、快速的反應機制、完備的救助體系，從容有序地應對內澇。其中，城市內澇應急預案是城市內澇災害應急處置的所有計劃、規定和管理辦法，是應急管理工作的主線和抓手。要建構“橫向到邊，縱向到底”的城市內澇應急預案體系，既要有戰略級預案（Strategic-level plns），又要有戰術級預案（Tactical-level plans）和現場行動方案（Incident Action plan，IAP）。抓緊做好基于“情景-任務-能力”的應急預案管理，做好應急預案的修訂和優化工作，進一步規范內澇應急預案編制、演練、修訂與持續改進和執行工作。城市內澇應急預案同時應包含不同等級城市、同一城市不同層級（市、縣、區、街鎮）內澇災害的信息傳達與報送方向、物資調配和救援隊伍調配的流程與方法、搶修維護等工作應對流程和方法。應擴大覆蓋面，依照法規，建立從社區、廠礦、鄉鎮、區農村到城市的內澇專項應急預案，配備專業應急處置和求援隊伍及專、兼職人員，規范每一項可能的突發內澇事故應急處置工作，做好預案的管理和無縫銜接工作，定期與不定期組織開展“雙盲”預案演練，著力加強跨部門、跨區域的城市內澇綜合性協同演練，把城市內澇應急演練工作日?；⒊B化，切實提高應急預案的科學性、實踐性、協同性和有效性。

[參考文獻]

[1]程曉陶.專家稱城市受淹是亞洲發展中國家普遍困境[N].經濟日報，2011-9-21

Cheng Xiaotao. Experts say Urban Flood Disaster is Widespread Problem in Developing Countries.[WTBX]Economic Daily，[WTBZ] 2011-9-21.

Problems and Suggestions on Guangzhou Urban Flood Disaster Management

Lu Wengang

[Abstract]The city sewer system often represents the conscience of a government and city managers. This paper takes Guangzhou as an example， addresses the problem of Guangzhou urban flooding disaster problems. By presenting the current situation of the flood disaster management in Guangzhou， the paper probes the causes of it. It draws some conclusion by proposing several suggestions on flood disaster reduction to Guangzhou， i.e to have a proper value attitude on public administration； to improve the city planning management； to upgrade the standard of sewer construction； to enhance public knowledge of disaster reduction； to complete the tunnel supporting management measures； to compile a detailed emergency plan on emergency response including the duties of teammates and crisis procession etc.

[Key words]emergency management；city management；Urban flooding disaster；Drainage system management ； Guangzhou

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二、不斷完善應急預案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區級專項預案、部門預案，重點加強自然災害救助類預案編制工作，擴大預案的覆蓋面，加快編制應急預案操作手冊，增強應急預案的實用性和可操作性。完成《*區雨雪冰凍災害應急預案》、《*區氣象災害應急預案》等區級專項預案編制工作。同時，要抓好區級專項預案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設工程等應急預案制訂工作。進一步推動應急預案進社區、進鄉村、進學校、進企業工作，確保行政村、企業、學校應急預案覆蓋率達到100%。制訂《*區應急預案管理辦法》，加強預案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發生突發事件時，能迅速啟動預案，做到依法、有序、快速應對。

三、加快推進預警防控體系建設。按照全面開展不穩定因素大排查、大調處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風險隱患大排查、大調處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發現、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區域、安全隱患等進行調查摸底、分析評估、統計匯總，并登記建檔，建立風險隱患數據庫，加強動態監控，落實防范措施。進一步建立和完善全區防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產、公共衛生、地質災害等重點領域監測預警系統，逐步建成覆蓋全區的各類突發公共事件監測網絡，加快構建突發公共事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。

四、加強應急救援隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的原則，構建骨干、專業、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，努力提高應急救援能力。一是加強公安、民兵預備役等應急骨干隊伍建設，發揮應急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應急搶險專業救援隊伍建設，區各專項應急指揮機構要建立專業或半專業應急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設。三是要充分發揮機關工委、工會、共青團、婦聯等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍。四是要加快應急專家庫建設，一方面充分挖掘本區專業技術人才資源，儲備一批應急處置專家；另一方面加強與市有關職能部門溝通聯系，爭取市專家庫市、區共享。同時開展專家會商、研判、培訓和演練活動，發揮專家技術咨詢與輔助決策作用，確?？茖W處置突發事件。

五、有序開展應急演練。各鄉鎮（街道）、各重點應急責任部門以及重點企業要結合實際，采取實戰、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應急演練，重點抓好防汛搶險、學校安全、疫病防控、處置等應急預案演練。同時，要建立應急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結合“防災減災日”系列活動，在全區范圍組織開展以防汛搶險、應急轉移等為主要內容的應急演練。

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根據《關于做好200年突發公共事件應對工作總結評估的通知》，現將局200年突發公共事件應對工作總結評估情況報告如下：

一、突發公共事件基本情況。200年，教育在市委、市政府的正確領導下，始終把安全穩定工作放在首要地位，狠抓落實，成立教育了局應急管理工作機構，完成了《教育系統突發公共事件應急預案》。各縣（市）區教育局、市直各院校共完成 2356 個專項應急預案，基本形成了較為完整的應急預案體系和預警體系。預案體系和預警體系基本覆蓋了我市教育系統突發公共事件的主要方面，教育局保障公共安全和防范處置突發公共事件的能力明顯提高, 200年教育系統并未發生自然災害、校園衛生事件、校園安全事件等突發公共事件，為200年“教育年”活動的開展起到了保駕護航的重要作用。

二、總體應對工作及分析評估

（一）組織領導體系方面。各縣（市）區、市直各院校進一步加強應急管理組織體系建設，均建立了突發事件等信息溝通和聯動機制。總體來看，應急管理組織領導體系的不斷健全和工作機制的日益完善，為突發公共事件防范應對工作順利開展提供了堅實的組織保障。

（三）預防預警方面。一是健全監測網絡體系。二是加強預警信息。三是認真落實防范措施。通過預防預警工作努力把問題解決在基層、當地和萌芽狀態?？傮w來看，突發公共事件監測網絡體系的不斷完善和預測預警能力的有效提高，為及時制訂實施相關防范措施提供了準確依據。

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1結果

1.1職業病防治規劃、實施方案及執行情況該用人單位尚未制訂職業病防治規劃及實施方案。職業病防治是用人單位的一項長期的工作，因此必須要有近期計劃和遠期規劃，用人單位應及時制訂職業病防治規劃，規劃應包括目的、目標、措施、保障條件等內容。制定規劃前必須對本單位的職業病危害情況進行全面的調查和評估，全面了解本單位職業病危害因素的分布、種類、濃度(強度)及危害后果，了解有關防護設施的運行和效能，了解職工健康情況。在制訂防治規劃的基礎上，制訂實施方案，方案應包括技術要求、經費投入、實施步驟、時間進度、驗收方案等內容，并應注重新技術、新工藝、新材料的開發應用，并每年對防治規劃進行評估。1.2工作場所操作規程及執行情況該用人單位制訂、頒布了一系列與職業衛生管理相關的制度，主要包括:員工職業健康管理標準、勞動防護用品管理辦法、員工康復管理細則、公司總體應急預案及專項應急預案等。為各崗位制訂了相應的操作規程，指出了各崗位可能接觸的職業病危害因素，提出了各種職業病危害因素的防護措施，每位勞動者按照操作規程進行工作，可減少或消除職業病的發生。為保證各種職業衛生管理制度和操作規程的落實，用人單位應不定期地對各項制度及操作規程進行監督。1.3職業衛生培訓情況該用人單位指派各部門及班組的安健環管理人員對員工進行過有關職業衛生相關知識的培訓，并在網上辦公系統中有所記錄。但用人單位應盡快建立職業衛生培訓制度，對有關負責人及職業衛生管理人員定期進行培訓，使其熟悉有關職業病防治的法律、法規。掌握本單位職業衛生狀況及對策，不斷提高管理水平。還應對勞動者進行上崗前和在崗期間的職業衛生培訓，普及相關法律知識和職業衛生知識，告知本單位職業病危害特點及可能產生的健康損害。指導勞動者如何正確使用職業病危害防護設施和個人使用的防護用品。對勞動者進行應急救援知識培訓，勞動者培訓考核合格，方可上崗作業［4］。用人單位每年應制訂職業衛生培訓計劃，確保每一名勞動者能及時了解職業病防治的相關知識，有利于預防職業病的發生。每一次培訓結束后，應詳細記錄培訓的內容、參加人員的種類、人數及考核結果，并應歸檔。1.4作業場所職業病危害因素監測與評價情況用人單位在《員工職業健康管理標準》中規定了每年度對工作現場的職業病危害進行風險評估，確定職業病危害的監測點;每年度由有資質的專業機構進行職業病危害監測和評價，監測結果作為職業病危害治理的依據;由專人負責日常職業病危害因素(粉塵、噪聲和毒物等)的監測。記錄監測結果，每季度進行分析。上述制度符合相關職業衛生標準的要求，但尚未制訂對粉塵、噪聲、化學毒物定期監測的計劃。1.5職業病危害警示標識及中文警示說明的設置情況通過現場職業衛生調查發現，用人單位在部分工作場所設置了職業病危害警示標識，如:在送風機旁設置了“請戴耳塞，當心噪聲”的標識;在磨煤機旁設置了”必須戴防護口罩”的標識。但某些警示標識不規范，如在酸堿罐區設置配戴防護口罩的標識，用人單位應根據《工作場所職業病危害警示標識》的要求［5］，在可能產生職業病危害的工作場所，如主廠房、灰庫、脫硫車間設置粉塵、噪聲等警示標識和中文警示說明，在污水深度處理站、工業廢水處理間、主廠房、脫硝氨區設置毒物警示標識和中文警示說明，在存放高毒物質氨的精處理加藥間和脫硝氨區設置紅色區域警示線，在酸堿罐區設置黃色警示線;并應明示應急疏散路線，在發生事故時指導作業人員逃生。1.6職業病危害事故應急救援預案、設施及演練情況該用人單位制訂了《公司總體應急預案》，其中明確了應急原則、應急救援組織體系、各個部門的職責、應急處置措施、應急保障、應急預案演練、宣傳與培訓等內容。在總體應急預案的基礎上，公司制定了公司級和部門級專項應急預案，針對各種不同類別的事故應急救援預案，如《氨系統泄漏應急預案》、《酸泄漏應急預案》、《燒堿泄漏應急預案》、《氣體或煙熏中毒的緊急預案》、《中暑的緊急預案》等。在制定各種應急救援預案的基礎上，用人單位配備了部分應急救援設備，如在化學水處理站配備有防毒面具、防酸服和現場急救藥箱等，在部分酸堿罐區布置有酸霧吸收器、防酸用沙、圍堰、泄險區、應急藥箱、噴淋裝置及洗眼器，在集中控制室配備有正壓式空氣呼吸器。脫硝氨區配有2個防毒面具、1個氨氣報警器、2套防護服及2副護目鏡等。用人單位還應完善應急救援設施的配備，如在工業廢水處理間酸堿罐區設置圍堰和應急藥箱;精處理酸堿罐區加設應急藥箱和泄險區;氨加藥間增設圍堰、應急藥箱、噴淋裝置及洗眼器;污水深度處理酸堿罐區加設應急藥箱;脫硝氨區增設噴淋裝置及洗眼器。用人單位應定期檢查應急救援設施的數量和性能是否能滿足應急救援的需要，確保事故發生時，能及時進行救援，減少職業中毒事故的發生。此外，在主廠房、精處理加藥間應設置應急救援通道。該公司曾組織過氨系統泄漏應急演練，但僅有照片及簡短的宣傳文字記錄。該公司應定期組織應急救援的演練，應對演練過程進行記錄，對演練結果進行總結，考核有關人員在事故發生后的應變搶險、自救互救能力，對應急救援設備定期進行性能檢查。該公司內設置衛生所，配備有2名醫師和1名護士，并配有一定的應急醫療器械和藥品。應與當地有一定醫療條件的醫療機構簽訂應急救援協議，確保發生事故時員工能得到有效救治。1.7職業病危害申報及告知情況該用人單位在《員工職業健康管理標準》中規定:收到職業病危害監測報告30個工作日內，報當地監督部門備案;與勞動者訂立勞動合同(含聘用合同)時，應當將工作過程中可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明。但用人單位應對標準的執行情況進行監督，還應在廠區的宣傳欄、職業病危害因素的監測點等位置定期公布職業病危害因素的監測結果，告知勞動者該工作場所可能存在的職業病危害的嚴重程度和該危害因素對人體健康的影響。1.8職業衛生檔案管理該用人單位職業衛生管理工作與安全管理工作共同納入NOSA五星安全管理系統中，未單獨建立職業衛生檔案，應指定專人負責職業衛生檔案的管理，應將職業衛生管理資料及職業病危害管理檔案整理后，自成體系，統一編目并保存，由檔案管理人員負責保管，確保職業衛生檔案的完整、有序［6］。1.9職業病危害防治經費該用人單位在職業病防治方面投入了一定的資金，自該發電工程投產運行以來，購置了防噪聲耳塞、防毒面具、防塵口罩等職業病防護用品、應急救援設施，并請有職業健康檢查資質的單位對勞動者進行了上崗前職業健康檢查。建議用人單位每年制訂相應的計劃，列出各項職業衛生經費的預算，從而為防治職業病提供資金保障。

2討論

該發電工程職業衛生管理組織機構健全，制定了《員工職業健康管理標準》、《勞動防護用品管理辦法》等管理制度及各崗位操作規程，但未制定職業病防治規劃，管理制度不夠全面。因此該用人單位應在對本單位的職業病危害情況進行全面的調查和評估后制定職業病防治規劃及實施方案，并應制定職業衛生培訓制度，進一步細化《勞動防護用品管理辦法》中對職業病防護用品的維護、檢修，定期檢測其性能的相關規定。在完善管理制度的同時，要加強制度的落實，對執行情況進行必要的監督。

作者：溫亞男 張意 吳文紅 章軼哲 繆慶 單位：中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所