農村河道治理的指導意見范文

導語：如何才能寫好一篇農村河道治理的指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

俗話說：少成若天性，習慣成自然。積千累萬，不如養成良好習慣。教育家葉圣陶也指出：教育的真諦就是培養學生良好的習慣，學習習慣的好壞直接影響著學生的學習質量，由此可見培養習慣的重要性。教師的職責就是教書育人，教書就是教知識，教學習方法，育人，我認為除了樹立學生正確的人生觀、世界觀以外，特別應注重培養學生良好的學習習慣。古人云：予人以魚，不如授人以漁。教師在傳授知識的同時，如能在培養學生學習習慣上下功夫，既可以提高學生的學習水平，也可提高教師的教學水平，達到一舉兩得的效果，那么怎樣才能培養學生良好的學習習慣呢？

一、培養學生上課認真聽講的習慣

好動是孩子的天性，但這勢必影響他聽課的效率，從而影響學習成績，要想學生能全神貫注地聽講，教師主要應采取正面引導的方法，在教學過程中，應注重教學形式的多樣化與直觀性，盡量利用教具、學具、課件、多媒體等現代化設備，以吸引學生的注意力，采取各種有趣的游戲方式進行講解和練習，這樣學生在課堂上就不容易“走神”，從而把注意力和精力都投入到學習中去。久而久之，就容易形成上課認真聽講的好習慣。 二、培養學生獨立思考的習慣

獨立思考是創新的基礎；培養學生獨立思考的精神和習慣，是實施創新教育的一條重要的途徑。教會學生思考，這對學生來說，是一生中最寶貴的財富，新課程的教學目的也是讓學生人人參與學習的全過程，使學生學得生動活潑，人人嘗試成功的喜悅，因此教師在教學過程中，要特別注意培養學生積極動腦，認真思考的習慣，如引導學生通過一題多解，一題多變，猜想，聯想，發散思維，逆向思維，推理，親手操作，實驗，觀察，討論等各種方式，培養學生多角度地思考問題和解決問題，培養他們思維的多向性和靈活性。

三、培養學生認真完成作業的習慣

完成作業是學生最基本、最經常的學習實踐活動，也是對所學知識的理解和鞏固。不少學生做事比較粗心、馬虎，他們在做作業或是考試中出現的錯誤，除少數的是真正的不懂外，絕大部分是由于審題失誤或者運算出錯造成的，這不但大幅度降低了學生的學習成績，更重要的是養成了學生做事不嚴格、不認真的壞習慣，針對上述現象，做作業時應注意以下幾點：首先做作業時應認真審題，弄清題目的具體要求；其次做作業應該在規定的時間內完成；再次在做作業的過程中要求學生不能一邊做作業，一邊玩，甚至吃零食，喝飲料；最后寫完作業一定要進行檢查，這樣可以幫助學生糾正錯誤，拾遺補缺。

四、培養學生書寫的習慣

書寫潦草，格式混亂，粗心馬虎，都是造成錯題的原因。要保證作業的正確性，就要克服這些不良的習慣。培養學生書寫規范，要從低年級抓起，包括作業的格式，紙張的干凈，字體的工整美觀等，要求學生一定要持之以恒，切忌一曝十寒，開始熱鬧一陣子，然后就偃旗息鼓了，教師應把它貫穿于整個教學之中。這既能培養學生戰勝困難的信心和決心，也能培養學生的耐心、細心、恒心和責任心。

五、培養學生認真預習和復習的習慣“凡事預則立，不預則廢”。學習也是如此，學生在預習時會遇到一些難點和疑點，然后帶著這些問題去聽課就會使學習更具有目的性和針對性，同時教師在課堂上也不需要花過多的時間去逐字逐句地分析和講解，只需通過提問就能檢測學生的預習情況，針對學生存在的疑點難點作重點地講解，教師只是起著主導作用，使學生能積極地參與其中，發揮主體作用，調動主觀能動性，既省力又省時，提高了課堂效率，又提高了學生的自學能力，嘗試性地實施了素質教育。

篇2

根據縣人大這次新農村建設視察工作的安排和部署,在此,就全縣今年水務重點工作情況,做以扼要匯報。

一、*水電站工程掃尾工作情況

*縣*水電站,是*縣*綠色生態旅游綜合開發建設工程的骨干項目。節能環保,經專家論證、國家水利部分批準,由黑龍江省*財富水利工程有限公司自籌資金承建,于20*年3月破土動工。項目總投資3300萬元。電站工程由橡膠壩、沖砂閘和水電站三部分組成,裝有3臺發電機組,裝機總容量1500千瓦。它形成6000畝水面,調節水量960萬m3,回水長度26km。將并進國家電網,年可發電700萬度,預計年效益可達200萬元以上。

*水電站,已于20*年10月份試發電成功。現在,機電設備安裝、電力輸出、水文輔助站及河道治理工程建設相繼完成,10月份將組織驗收。十月份將進行海漫段的修整和加固。進網、電價審批等相關手續正在辦理中。

*水電站工程建成后,可以進步上游取水工程的供水保證率,從根本上改變*城鎮缺水的局面。*水電站的落成發電,將大大增加*旅游區的吸引力和影響力,構成呼蘭河上第一個人工平原湖,是*旅游區的一處主要景觀。是我縣具有防洪、澆灌、供水、調蓄、發電、采砂和旅游開發等功能綜合效益的水利關鍵。

二、新民水庫工程掃尾工作情況

*縣新民水庫工程項目,主要由:土壩、溢洪道、輸水洞和榮富橋四部分組成,屬?、⑿退畮臁Ｊ冀ㄓ?0*年5月,于今年4月份解決了工程征地、征林、遷墳等項工作,5月初復工建設。目前,土壩工程、放水閘、溢洪道海漫基坑、土壩護坡,以及榮富橋工程都已完成?，F正在搞海漫工程施工,并已達到蓄水標準。這項工程建成后,可解決庫區四周5萬畝農田澆灌用水。建成后可蓄水30萬方。

今年,我們爭取國家民辦公助資金投資30余萬元,建設了紅光鄉林泉村前蔡家店塘壩。動用土方12000方,混凝土160多方。

三、人飲安全工程

年初以來,在*鎮、紅光鄉、康榮鄉、奮斗、燎原等鄉鎮實施人飲安全工程20處。一井兩用,可解決春季坐水種2萬畝,受益人口達到1萬多人。自來水進戶年末完成20處,解決了3200戶農民的飲水安全。同時,加快了鄉村自來水安裝及配套工程建設,年末管線便可展設完畢,使受益的1.1萬人全部吃上清潔安全的自來水。

人飲安全工程,一直是我們水務工作的重點工作。為切實做好此項工作,主要做法是:一是加強項目督辦、技術指導和對上協調。成立了專項推進組,由業務局長牽頭,組織業務職員分赴工程第一線。跟蹤服務,溝通聯系,及時解決題目。二是時間倒排,安全有序。項目推進組3月初就已經全面啟動,完成規劃設計工作,做好項目溝通和前期各項預備。統籌安排,同一考慮。三是強化服務,加強質量監視。加強技術檢查和監測,特聘請省里專家和水利監理到位,嚴格工程質量和工藝,讓廣大受益群眾真正放心滿足。

四、*村高效節水項目

*鎮*村位于我縣的*鹽堿干旱地區,多年來干旱少雨,受旱面積在不斷擴大。對于這個項目,我們多次跑省里,做了最大努力爭取。

在省水利廳的支持下,高效能節水項目實現了新突破。在*鎮*村,已與省里開始對接,自動轉盤式噴灌上25臺套,可實現規模操縱,聯片經營。實施方案已經批復,計劃10月份動工打水井,遠景十分可觀。為加快現代農業建設奠定良好基礎。

五、水務執法與宣傳工作

在3月22日“世界水日”之際,水務局利用廣播電視、報刊等媒體,同時,還走上街頭開展了水法宣傳周和宣傳月活動;集中氣力對部分相關單位,進行有針對性的重點宣傳;堤防站出車出人,對呼蘭河兩岸村屯重點進行《河道治理條例》的宣傳;水保站重點對拉哈崗水土易流失區村屯進行《水保法》宣傳;水利執法大隊及時處理水事糾紛,對于有的嚴重者進行立案偵察。對人為造成水土流失,破壞水土資源的行為,予以批評和懲罰。

我們還采取宣傳車、傳單、標語座談會等多種形式,積極開展《水土保持法》的宣傳工作。宣傳重點以《水土保持法》、《水土保持法實施條例》和《*縣水土保持治理辦法》等有關內容為主。除此之外,面向宣傳對象,宣講了水土保持工作,堅持預防為主的方針。宣傳了水土保持工作的重要性及緊迫性,加強了水保*的執行,防止水土流失。

以上,就是我們水務部分年初以來做的幾項重點工作,請各位主任和常委給予審議,?？磳τ谖覀兊墓ぷ鞫嗵岢雠u和指導意見。幫助我們把全縣的水務工作做得更好,更富有成效。

篇3

關鍵詞：中小河流；指導措施；實施效果

1 概述

隨著目前中小河流的治理已進入全面實施階段，中小河流治理項目在建立健全防洪減災體系、保障和改善民生方面扮演著不可或缺的角色。中小河流治理處于初始階段過程中，水利部等相關部門按照實際的治理進展，相繼出臺了部分相關管理規定及文件，對治理工作的規范性給出參照，但是，在治理工作呈現出效果的同時伴隨著一些需解決的問題，需要進一步的探索。

2 中小河流的治理適宜模式

2.1 不斷創新治理機制，結合實際科學設防

在治理中小河流的進展中，各地方應以建立人與生態和諧共存的環境為本，根據各地環境特點定制適宜的應對方案，采取合理的科學對策。對于價位復雜的治理項目，需擬定多種方案，通過對項目的實用性、技術可行性和投資收益等綜合的對比，進而挑選出最合理方案，獲得最大效益。另外，可嘗試采用一些例如生態混凝土擋墻、生態混凝土護坡之類的新型技術，采用生態護坡的優點是為河流附近居民營造一個自然和諧的生活氛圍，可使得城區建筑或景觀形成較好的結合。位于丘陵山區地段大部分采用堤防加固和護岸護坡方法，采用這種方案，可以使河道的防洪標準和耐沖刷力都得到增強；而在平原地區，由于地形平整，為了提高河道防洪排澇能力，多采用堤防整體維修加固，清淤疏浚?，F如今許多地方在中小河流治理中，與中小河道整治，農村小流域治理等聯合開展，統籌安排，河流的供水、防洪、灌溉和生態等多種能力得到全面提升，治水、親水、興水有機融合。

2.2 中小河流治理前期工作經費籌集

由于縣水利局多為中小河流之力中的業主，而縣資金財政較緊張，在一定程度上影響了項目的前期進度和工作開展質量。這時縣水利局通過積極引入市場機制，多方籌資、融資，利用各種渠道來籌集前期治理工作經費，并通過創造有吸引力的條件來吸引社會各類資金，最后，可利用財政貼息貸款的方法應對資金短缺問題。然而，各級地方政府也要合理利用所籌集的資金，創立并完善資金的投入機制。資金問題得到解決，相應的工作即可得到順利開展，確保了治理進度，工程質量也相繼得到保證。

2.3 維護河流生命健康，科學確定治理模式

中小河流的治理涉及的范圍廣闊，已進入全面實施階段，在推進中小河流治理過程中，應在保證最基礎的防洪前提下，選定科學的治理方案，在保持河流原有自然生態的基礎上做到治理工作與生態美化和諧共進。在開展河流治理工作時，既要考慮清淤疏浚和堤防等工程實際項目。也要考慮采用新型的治理模式，盡量不采取傳統方案，例如直接渠化和硬化，首先選用先進復合材料和綠色環保材料。

3 中小河流治理高效推進的做法和成效

3.1 做好相關基礎項目資料的整理工作

項目主管部門一般在采用集中招標投標方式選用設計單位。簽訂中標合同后，要對現場進行認真的勘察并且做好記錄收集基礎資料的工作。為以后設計交底工作提供便利的服務，項目負責人會與當地城市建設相關部門、水利部門、還有一些技術人員一同對施工現場的水文、地質等進行仔細的勘察；至于勘察水文資料的工作，要嚴格調查該區域歷史發生洪水的情況；各部門工作人員根據自己的專業到各地方相應的部門去收集整理與專業相符材料，不僅可以加深施工項目對當地的影響，還能提高收集資料的準確性和效率。要想提高辦公效率和節省時間就要在工程所在地集中辦公。在比較地勘資料后，明確幾個設計合理的方案，由于任務繁重，設計周期也相對較短，主要設計人員在項目所在地要封閉的進行工作。結合前期工作來確定工程治理方案的規模和范圍，積極地與地方的建設部門展開溝通和討論，達成初步的治理建議。在建設征地階段，首要處理好移民的安置問題，鑒于涉及資金配套問題，做好工程方案占地指標調查并與當地水利局及相關部門做好確認工作。該方式雖然增加了部分工作成本，但提高了工程設計質量，加快了工程進度。要協助項目業主與部門的聯動。要牽頭組織縣政府協助水利局、環保、國土、發改、林業及氣象等部門召開堤型堤線成果匯報會，按會議提出相關問題進行修改，確定內容修改完整無誤后，取得相關政府部門關于其方案的書面同意書、超出規劃批復投資資金的承諾函及工程移民征地資金配套的承諾函。做好對接與宣傳工作，切實解決項目移民安置、征用土地、維護生態和治理方案論證，從而避免因配套投資不完善，導致治理過程中斷，最終造成設計變更的情況發生。其中類似事件在一些中小河流的抽查中發現較多。

3.2 工程設計方案方面

對前期工作的重視是對按時按量達成治理目標的保障，設計單位按相關規則并依照工程的實施境況，在此基礎上參照各省根據審查情況制定出一些審查要求和一些指導意見，依此編制初步的設計報告。如今各地在中小河流規劃治理范圍和建設投資及工程規模的前期報送過程中缺乏工程設計依據，往往是通過粗略的估算來得出所需數據，且項目不同所具有的特點也不同。當項目的具體工作開展后，設計單位可能會面臨項目實際規模和項目起始階段的估算數據相差較大的情況，應對其進行修改并加以合理論證和充分的說明。中小河流的治理要始終以防洪減災為原則，同時結合當地城市發展規劃，與自然的生物生態環境和諧共存，通過科學創新的規劃設計來發現河流治理新構想和新理念的切入點和結合點，并生成相應的治理措施。在修建堤防類中小河流治理項目開展過程中，參與設計的有關人員應擴展視野、學會運用新的科學理念，積極參與設計創新和實踐。開展治理工作的同時要體現生態，但應有別于市政美化靚化的工程，生態堤方案工程投資不能超過前期規劃過多，因此應做好投資估算。如超出過多，則應在匯報堤型堤線的時候征集各部門的合理建議，看能否有多余資金進行配套，如不能，需對生態堤型進行修改和優化，以免最后由于只有設計方面的方案但因缺少資金導致整體治理進程的延后。優化生態堤的過程的設計工作開展要跟實際地質因地制宜，優化斷面；或與規劃部門及保護區部門進行溝通，優化生態堤治理范圍與城鎮發展規劃相結合考慮，僅對生態效益大的地段采用生態堤型，既可降低投資到允許的范圍，又滿足了人民的生態需求。

4 結束語

各有關部門（財政部和水利部等）需和各級政府，發揮其組織領導能力，增加檢查力度，強化監督，采用創新的治理模式，使中小河流治理工作取得了顯著成效、積累了寶貴經驗，邁出了重要的步伐。目前中小河流治理已經不再是起初的地方試點，而是已經全面進入了項目實施階段，伴隨中小河流全面大范圍治理的推進，過程中的各項治理工作也表現出了新階段所具有的新特性，相關部門要對此進行重視，認真的處理對待新的問題，不斷探索中小河流新的治理模式，完善相關機制，并在此基礎上建立新機制，依據中小河流治理的要求來完成治理任務，對小河流治理的科學發展進程給予支持。

參考文獻

[1]武亮.生態理念在云南中小河流治理中的應用[Z].2012.

[2]李鈞.貴州山區河道治理工程設計總結與思考[Z].2014.

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有人向鐘曉谷討教“秘訣”，他回答說：“‘秘訣’沒有，體會倒有一點，那就是當人大代表一定要做到心底無私，心里裝著選民、裝著責任，這樣才能眼界寬廣，才敢仗義執言?！?/p>

為大金華發展，他聲聲疾呼

交通問題一直是制約武義加快發展的“瓶頸”。隨著塊狀工業經濟的崛起，武義與永康、義烏的經濟伙伴關系日益緊密，但武義通往永康、義烏及麗水的公路狹窄多彎，不僅行車速度慢，而且經常發生擁堵現象和交通事故，許多在武義辦企業的永康企業家對此反映強烈。

要致富，先修路；要發展，不能慢。時間就是機遇。道路通行能力差，行車速度慢，發展機遇就會失去。武義之所以相對落后，與缺乏高等級公路不無關系。而要建設大金華，取得大發展，必須盡快建成高等級公路網。鐘曉谷經過深入思考，決定就此問題在金華市人代會上提出建議。

為了掌握第一手資料，他到永武線統計過車流量，特地去坐車感受“蝸牛爬行”。同時，又到縣有關部門了解永康企業落戶武義的情況及武義企業與義烏市場的接軌情況。

經過精心準備，在2002年金華市四屆人大三次會議上，鐘曉谷一連提交了關于盡快立項并動工建設永武線拓寬改造工程等3個建議，要求市政府把永武二線、武義至義烏公路以及武麗線拓寬改造建設工程盡快擺上議事日程。

由于他的建議準備充分、立意高遠、內容翔實，在市人代會上引起了強烈反響。經市人大常委會交辦，引起了市政府的高度重視。永武二線于2003年動工，2006年全線通車；武麗線拓寬改造工程經多方努力爭取，以“戰備公路”立項，獲得了1000多萬元專項資金，目前武義段已基本完工；武義至義烏公路已立項，各項籌備工作正在緊張進行中。

傾聽選民群眾的聲音

站得高，才能看得遠；俯下身子，才能聽到百姓的心聲。鐘曉谷提出的議案、建議往往“含金量”比較高，是因為他始終關心群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，并盡力促成一些群眾關心的熱點難點問題得到解決。

鐘曉谷是心系百姓的，更是求真務實的。有人向他反映問題，他總要親自求證，弄清原委，然后才提建議、議案。群眾向他反映，城區公共交通存在線路、站點設置不合理等問題，百姓乘車不方便。他了解這一情況后，并沒有馬上動手寫建議，而是一頭沉下去，深入公交企業、公交站點了解情況，還乘坐了多路公交車，體會乘車難的狀況，分析造成乘車難的原因，思考解決乘車難的辦法。

經過反復醞釀，他撰寫了關于規范、完善對公共交通事業的優惠扶持政策，促進公共交通事業穩定健康發展的建議。建議用翔實的數據列舉全縣公共交通現狀，分析了公共交通存在的問題，提出了制訂城市交通專項規劃，完善政府政策支持，加快治理公共交通“瓶頸”等6條建議。這一建議引起縣政府的高度重視。最近，縣政府出臺了關于優先發展城市公共交通的若干意見，科學編制并嚴格實施城市公共交通發展規劃，建立了公共交通發展資金投入和政策扶持機制，強化了對城市公共交通事業的監管。

隨著工業園區的不斷擴大和城市化進程的不斷加快，失地農民逐漸增多并形成了一個特殊的群體。他們中間年輕人大多通過進廠務工等找到了就業門路，但有一大批文化程度偏低、商業意識弱、年齡偏大或身體不佳的人卻失去了經濟來源，生活無以保障。

鐘曉谷對失地農民非常同情，進村入戶走訪了上百家農戶，了解他們的生活狀況，傾聽他們的要求，并一一詳加記錄。隨后，他又通過各種渠道了解了失地農民總數和文化構成等相關數據。

掌握了大量第一手資料后，鐘曉谷在武義縣十三屆人大一次會議上作了解決失地農民生活保障和就業問題的專題發言。發言中，他提出了加強對失地農民的技術培訓，推薦失地農民到企業工作等具體建議。發言有理有據、有血有肉，引起了與會代表的強烈共鳴。大會議案組根據他的發言整理而成的議案，被列為大會重點議案，轉為建議后交縣政府辦理?？h政府高度重視，不久就研究出臺了《關于建立被征地農民社會保障制度的指導意見》，確定了失地農民保費繳納標準及補助辦法。迄今，已為2900多位失地農民織起了一張“保護網”。

熟溪是武義的母親河，更是婺江源、錢江源之一。多年來，由于工業廢水、生活污水不斷排入，生活垃圾和建筑垃圾倒入河道，使熟溪水質遭到污染，市民對此意見紛紛。

鐘曉谷為了全面了解熟溪的污染情況，徒步20多公里，對沿江企業和村莊、居民區、采沙點進行調查，還走訪了縣環保局等有關部門。

在充分調查研究的基礎上，他在縣人代會上提出了“加大母親河保護力度，還熟溪清澈迷人面目的建議”。建議從打造生態武義、生態金華、生態浙江的高度論述了保護母親河的重要性，詳細列舉了污染情況，并提出了4條建設性意見：一是采取嚴厲措施制止以破壞水環境和自然生態為代價換取部門和少數人利益的做法；二是建立熟溪水污染治理目標責任制，加大執法力度，堅決查處亂排污水、亂倒垃圾行為；三是進行一次沙場集中整治行動，規范采沙制沙行為，嚴格沙場審批手續，堅決取締非法采沙點和排污不達標制沙企業；四是將保護熟溪與新農村建設結合起來，實行農村生活垃圾集中處理，從源頭上減少生活垃圾進入河道。

建議促成縣政府及有關部門投入巨資對熟溪污染問題進行治理。如今，水清岸綠、風景如畫的熟溪，又回到了人們的生活中。

無私者無畏

敢寫“得罪人”的議案、建議，是鐘曉谷的一貫風格。他說，當一名人大代表，如果膽小怕事，怎么能盡職盡責？只要自己心底無私，確實是從政治經濟社會全局出發，確實是為人民群眾的根本利益仗義執言，就不怕得罪人。

2005年，不少企業主向鐘曉谷反映，職能部門在治理超載過程中自由裁量權過大，罰款額度偏高。得知這一情況后，鐘曉谷馬上展開調查。調查結果表明，一些永康企業家在武義辦廠，原材料從永康運往武義，產品又從武義運往永康，車輛來往頻繁，超載也時有發生。職能部門予以處罰時，罰款額度高低相差很大，往往就高不就低，企業家感到難以承受。

鐘曉谷根據了解到的情況，撰寫了相關建議。建議肯定了職能部門依法處罰超載是正確的，但同時也尖銳地批評了執法過程中存在的種種問題，鮮明地提出了自己的觀點――為了維護良好的投資環境，請職能部門嚴格規范執法行為。

建議寫好后，有朋友勸他，不要向大會提交，罰款又不關你事，何苦去得罪兄弟部門呢？但鐘曉谷不為所動，堅持在縣人代會上提交了這份建議。

建議引起縣政府的高度重視，分管副縣長牽頭抓落實，組織有關職能部門認真地進行整改。他們從隊伍建設抓起，嚴格要求執法人員公正執法、文明執法，對有關責任人進行了嚴肅的處理。

加快建設縣域間的高速通道是“建設大金華”的基礎，而“永武板塊”中間卻橫了一個“籬笆”――花街收費站，使兩地之間的交往遭受人為阻隔，給來往車輛增加了許多經濟負擔，不利于“永武板塊”的發展，對此,鐘曉谷看在眼里,急在心里。在金華市五屆人大二次會議上，鐘曉谷提交了關于要求落實遷移330國道永康花街收費站的建議。有人半開玩笑半認真地對鐘曉谷說，花街收費站一年收了你多少費，值得你三番五次提建議？鐘曉谷嚴肅地回答：“花街收費站是否拆除，與我個人無關，但與建設大金華有關，與武義加快發展有關，作為市、縣人大代表，我有責任提出我的建議?！?/p>

篇5

近年來，農村環境治理工作堅持“城鄉統籌，一體發展”，不斷加大農村環境基礎設施建設和環境污染治理力度，著力改善農村生態環境，各項工作取得了一定成效。

（一）飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格（規范）飲用水源創建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區驗收，12個飲用水源地通過規范飲用水源保護區驗收，全面完成建制鄉鎮以上合格飲用水源創建工作。二是加強了對飲用水源水質的監測。各級環境監測部門長期堅持對全市35個鄉鎮以上重要集中式飲用水水源地例行常規水質監測。針對去年7月以來，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮取水口及部分內河出現藻類快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監測網絡，對全市39個主要飲用水源地實施藻類監控監測和污染預警。三是加大了飲用水源地的環保執法力度。全面排查飲用水源地90多個，共取締了26個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環境污染隱患的排污企業，關閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養殖場。奉化市取締了橫山水庫內嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區分別關閉了橫溪水庫上游10家排污企業、皎口水庫上游2家水煮筍企業。以生態市建設為抓手，督促解決了一批水源地環境難點問題。去年，江北區英雄水庫養豬場搬遷工作被列入生態市建設工作任務，通過市人大政協督辦，市領導實地視察，已取得實質性成效。今年，又將北渡取水口附近區域的工業企業污染整治列入鄞州區生態市建設工作重點任務，并作為評優的否決指標。

（二）畜禽養殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養區關停搬遷。以寧波市《關于開展畜禽養殖禁養區域劃分工作的通知》（甬環發〔2003〕17號）和《寧波市畜禽養殖禁養區劃分技術報告》為依據，各地加快實施了禁養區內畜禽養殖場搬遷關停，并落實相關補償政策，對拆遷的畜禽舍按建筑結構實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關閉拆遷的，再按補償標準給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養區內畜禽養殖場（點）搬遷關停。二是積極開展了畜禽養殖污染防治工作。市政府連續兩年將規?；笄蒺B殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態市建設工作任務書。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬元，全面完成生豬存欄300頭以上規模養殖場的污染治理工作。各地在規范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區對畜禽養殖污染實行零排放處理的規模養殖場投資的設備給予50%的補助。鎮海區對畜禽養殖污染治理設施建設費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標排放的區定養殖小區給予每年5萬元補助，對養殖場的環境改造及綠化建設給予30%補助；對區內年產商品化有機肥400噸以上的企業，每噸補助100元，農戶購買本地區生產的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了畜禽養殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區春光牧場無害化零排放綜合利用技術，鎮海區南洪養殖小區污水生態化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發酵及沼氣發電工程，寧海縣海聯牧業、青珠農場綠豐生態有機肥生產模式，利豐奶牛場種養結合、自我消納的循環經濟模式等，已成為全市畜禽養殖污染治理的示范工程。

（三）農村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉統籌，把農村生活污水納入區域生活污水處理規劃，離城鎮較近的村莊，生活污水就近納入城鎮污水管網，由城鎮污水處理廠統一處理。目前，鎮海、北侖、鄞州區和余姚、慈溪市已將主要鄉鎮農村生活污水規劃納入城域污水處理系統。二是對遠離城鎮的偏遠村莊，因地制宜，開展農村生活污水處理試點。這幾年，市財政每年列支約450萬元用于扶持農村生活污水治理項目，并出臺了《農村生活污水凈化處理項目立項指南》，截至2008年底，全市建成農村生活污水分散式處理試點項目250多個，建成生態廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見和關于農村生活污水治理試點方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統等三種模式，對試點項目工程，經驗收合格，財政給予60%補助，有效激發了村鎮生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設與運行模式，余姚市推出了黃家埠鎮回龍村生活污水厭氧－－微氧二級生化處理凈化模式，鎮海區推出了光明村厭氧－人工濕地生態化處理模式。三是通過建設糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮海等地先后建設了鎮級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料

，沼液施用于農業生產基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設18座,已完成11座,在建7座。（四）農村生活垃圾處理三級管理網絡日趨健全。目前，寧波城鄉生活垃圾的處理以衛生填埋和焚燒發電方式為主，生化處理為補充，各縣（市）區都建有生活垃圾焚燒發電廠或者衛生填埋場，同時加強了環境基礎設施的城鄉統籌，較好地保障了城鄉生活垃圾的收集、轉運和無害化處置。一是城鄉一體化“三級”收集處理網絡基本建立。全市各鄉鎮（街道）都建設了垃圾中轉站，配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉鎮建立了環衛所，村（小區）收集、鎮（鄉、街道）清運、縣（市、區）處理的生活垃圾三級管理網絡已經基本建立。歷年來，市排污專項資金中用于農村環境治理、試點建設工程經費補助每年達1000多萬元，主要用于鄉鎮生活垃圾中轉站建設和裝備配備。在三級網絡建設過程中，各地建設和環保部門也加強了資金配套，試點總結了不少好的做法和模式。如北侖區牌門村，余姚市四明山鎮、大嵐鎮等地的垃圾分類－生態轉化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實。此外，奉化市溪口鎮還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。二是城鄉生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。市6區共有生活垃圾處理設施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮海垃圾焚燒發電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區生活垃圾日產日清的需要。其他縣（市、區）分別都建設了生活垃圾衛生填埋場，產生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經過省建設廳鑒定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發電項目論證，慈溪市日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發電項目建成投運。這些設施的建成，可以有效保證城鄉生活垃圾的終端無害化處理。

隨著我市經濟持續高速發展，環境與經濟之間的對立統一關系正發生著微妙的結構性變化，正處于環境壓力日益加大，而經濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經到了環境與經濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產業轉移，在農村表現得尤為突出，加快農村發展和保護生態環境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。

（一）農村生活污水污染問題突出，導致平原河網水質惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮海、慈溪和象山河網大多為劣5類水質，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經常超標，部分水庫存在不同程度的富營養化，取水口附近藻類污染事件時有發生。問題的根源在于：一是農村環境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足，建設嚴重滯后。一方面，農村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數農村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，農村公共廁所的化糞池設計標準低，加上近年外來務工人員增加較快，造成農村公廁超負荷使用。另一方面，農村生活污水處理設施建設需要強大的經濟實力作支撐，建設一個300戶規模的村級生活污水處理設施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網投入，通常要超過300萬元，經費不足已成為農村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經濟實力較強的余慈地區響應比較積極，但經濟實力相對薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因導致糞便和洗滌水等農村生活污水基本未經處理直排河網，污染從表象轉入地下與河網，嚴重污染地表水和地下水。二是水資源開發過度造成質量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導致許多山溪斷流、河網來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現有水庫供水能力約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發利用率已經大于33%，其中奉化江流域開發利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發程度高達61.58%。三是生態補償機制不健全，庫區群眾保護水源動力不足。水源地內百姓為保護水源，經濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環境整治項目進行了補助，加強了當地的環境設施，但對當地老百姓因水源保護造成的經濟損失，幾乎沒有實質性補助。為此，在整治取締一些當地有污染的傳統產業時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環境保護工作帶來很大難度。此外，還由于鄉鎮工業布局不當、治理設施不夠規范，少數企業違法偷排，導致了局部的工業污染；農民生活水平的提高，導致糞便還田數量逐年下降，增加了對水體的污染；農村生活污水處理技術支撐不足，缺乏適應農村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟，一定程度上制約了農村污染治理設施建設。

（二）畜禽養殖業的快速發展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養殖污染依然十分嚴重。全市規?；笄蒺B殖場糞尿綜合利用率雖達80%以上，但大量小規模和散養的畜禽養殖場沒有任何治理設施，這些未經處理的畜禽糞尿，通常直排內河，導致周邊內河水體發黑發臭，嚴重影響周圍環境，甚至引起群訪事件，是導致大氣污染和水體富營養化的重要原因之一。據初步核算，2005年寧波市化學耗氧量排放：工業為3.64萬噸，生活為1.59萬噸，而我市僅畜禽養殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達2萬噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據調查，通常一個萬頭養豬場，按標準化的糞便處理模式，設施建設至少需要投入100萬元以上，每年的運轉費用至少需要25萬元，僅運轉費用就相當于養殖場年利潤的20%左右，依靠養殖企業自身難以承擔，尤其是對于小規模的養殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產有機肥、沼氣企業以及農業廢棄物綜合利用企業等紛紛興起，在一定程度上減輕了農業環境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養殖污染。三是豬牛肉等農產品價格上漲，刺激了畜牧業的無序發展，畜禽養

殖污染出現反彈趨勢。各地反映，去年以來,隨著豬牛肉等農產品價格持續上漲，在市場和政策的雙重作用下，養豬業倍受農戶青睞，大量規模以下的缺乏污染治理設施的養豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網、田間。這在緩解市場豬肉供應的同時，給農村環境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。四是法律法規不全，導致執法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養殖污染防治管理辦法》對環保部門執法對象進行了界定，規定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規模的養殖場為執法監管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養殖污染大多為未經環保審批的小規模養殖場產生，這就導致大量規模以下的養殖場成為執法監管的盲區，造成大部分畜禽養殖廢水的無序直排。（三）城鄉二元結構導致對農村環境治理投入不足，農居環境的臟亂差現象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮運輸、縣處理”向農村生活垃圾三級處理體制已經基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現象時有發生，影響村容整潔，造成河道水質下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區農村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區，運輸距離遠，轉運成本通常要比平原地區高出1倍以上，每噸的收集轉運成本約需120元，財力更是難以保障，難免存在衛生死角。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因，目前寧波城鄉生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源，據測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發電廠，還是垃圾衛生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機物質、不可降減塑料袋等，焚燒發電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費可再生資源。三是環保投入存在重城輕農的不公現象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉標準不一、差異較大。比如，在寧波老三區，生活垃圾運輸處理費用執行的是全額補助政策，街道的壓力較小；而農村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉鎮財政分擔解決，鄉鎮負擔較重。加上農村生態環境保護工作體制機制不全，大多數鄉鎮沒有環保機構，基本處于無人、無經費、無裝備的“三無”境地，農村環保工作無法按正常渠道落實，也是造成農村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設施缺乏治理，環境污染依然比較嚴重。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數簡易填埋設施雖已關閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數經濟欠發達鄉鎮還沿襲這種簡易填埋方式，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。

綜合分析農村環境污染的根源，主要在于環境管理重城輕農，環境監管體系缺位；公共投入城鄉不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，污染治理效率低下；生態補償不夠到位，治理動力難以激發。這些問題如果長期得不到解決，將嚴重影響農村的改革發展，影響城鄉一體化進程，農村環境治理非抓不可。

（一）要進一步完善農村環保管理體制機制。農村生態環境污染原因復雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農村生態環境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農村環保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制?？梢詮氖屑壐鞑块T抽組成立牽頭責任單位，以明確責任和年度任務形式作出業務分工。比如環保部門要對農村生態環境保護工作實施統一監督管理，負責農村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農業部門負責農業面源污染和禽畜養殖污染治理控制工作，推進農業廢棄物資源化利用；科技部門負責農村環境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作；發改、規劃、建設部門和農辦分工負責推進村鎮環境基礎設施建設，按照生活污染源處理“就近、經濟、效率”的原則，推進城鄉環境污染治理的產業化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農村生態環境治理與保護的正常長效機制，慈溪市實施了由整規辦牽頭負責的“人人守望呵護綠色家園”環保專項行動，以市委、市政府名義出臺實施意見，明確“六整治，兩提高”活動內容、工作目標任務及其考核辦法,經過近2年的綜合治理,城鄉環境得到了較大改觀。二是要加強農村環保能力建設，建立鄉鎮環保機構。當前我市農村環境保護能力明顯不足，農村生態環境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立完善鄉鎮環境管理網絡。近幾年，余姚、慈溪、鎮海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉鎮設立環保派出機構，環境監管取得明顯成效。下一步應繼續予以完善。三是要建立農村生態環境干部考核機制。把農村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農業面源污染、禽畜養殖污染治理，“百千工程”、生態公益林、沿海防護林建設等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府特別是鄉鎮干部政績考核的重要內容。

（二）要出臺有利于農村環境基礎設施建設和生態環境保護的政策法規。長期以來的城鄉分治戰略使城市和農村之間存在著嚴重的公共投入不公現象，環境污染防治的投資幾乎全部投入到工業和城市，農村從財政渠道幾乎得不到工業污染治理和環境管理能力建設資金，但農村生態環境資源的“公共屬性”決定政府在農村環境基礎設施建設中必須發揮主導投資作用。一是要建立農村環?；A設施建設專項基金。加大農村生活污水、生活垃圾處置等環?；A設施項目的投入和補助力度，在經濟條件較好的村鎮，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉所必需的經費，要規范和完善對飲用水源保護地、重要生態功能區等生態環境保護的正常投入機制，確保日常運轉；二是要出臺促進有機肥料生產發展和使用的財政補助政策?？紤]在地方稅收減免、財政補助等方面對農業廢棄物資源化利用企業給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發達地區的財政轉移支付力度。增加并規范用于農村生態環境建設與保護的支出項目，切實解決南三縣等經濟欠發達地區對農村生態環境建設與保護、綠色農產品生產等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養殖，要把污染配套治理設施“三同步”建設作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設施配套的規?；B殖，限制分散養殖，鼓勵企業采用“種養結合、就地消納”的模式，制訂和完善農產品基地環境質量和污染物排放標準，把農產品基地建設、畜禽養殖與糞便污染治理、秸稈等農業廢棄物綜合利用有機結合起來，規模化畜禽養殖場選址必須充分考慮與農業產業基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現廢棄物資源化利用和污染零排放。

（三）要加強農村治污項目與技術的試點示范。當前，農村治污工程存在一定的技術經濟障礙，急需經濟適用的技術，如果簡單套用城市污染和規模以上企業污染的治理手段和技術，就可能出現既治不起，也治不凈的情況。農辦、環保、農林、科技等部門應加大對農村農業污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環?？萍疾块T應注重開發農村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環境綜合整治的實用技術，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現有成果的轉化、推廣，特別是針對各種

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傳統村落，舊稱古村落，是指民國以前建村，保留了較長的歷史沿革，具有獨特民俗民風，至今仍為人們服務的村落，是體現地域文化、建筑特色、民俗風情的活態載體,蘊藏著豐富的歷史文化信息和自然生態景觀資源。

我縣歷史悠久，有__氏、__氏、__氏、__氏、__氏、__氏、__氏、__氏等諸多世家大族，形成了以姓氏為主的村落，如__、__、__、__濟、__、__村；因__江縱貫全境，貨物運輸中水陸碼頭眾多，形成了以商鋪、碼頭為特點的眾多村落，如__、__、__、安__；因宣紙、茶葉、竹木等豐富物產，形成依景、依物的特色村落，如__、__、__等。

__縣傳統村落分布較廣，歷史文化資源極為豐富，目前，我縣入選中國歷史文化名鎮1個、中國歷史文化名村2個、中國傳統村落4個、__省傳統村落10個。全縣有不可移動文物841處（全省第三），其中分布在村落中古建筑802處。全縣現有國保單位5處，省保單位10處，縣保單位37處。

近幾年來，我縣在傳統村落保護利用方面做了大量卓有成效的工作。

一是組織調__摸底，建立村落檔案。2012年以來，我縣按照住建部等部委《關于加強傳統村落保護發展工作的指導意見》要求，進行傳統村落摸底調__，建立傳統村落檔案，及時錄入全國傳統村落信息系統平臺。開展了國家、省級傳統村落申報，編制了中國傳統村落保護與發展規劃。__村和__村傳統村落保護與發展規劃已通過評審；__濟村中國歷史文化名村保護規劃已編制完成并上報省廳待批，__村在《__省歷史文化名村__村保護規劃》基礎上，著手編制中國歷史文化名村保護規劃。

二是建立保護機制，落實保護責任。成立了縣文化遺產保護領導小組，制定出臺了《__縣傳統村落保護利用暫行辦法》、《__縣古建筑流轉保護利用暫行辦法》和《__縣文物保護以獎代補專項資金管理使用辦法》。設立__濟景區管理處和__景區管理處，負責__濟村、__村歷史文化名村相關規劃的編制、保護項目的實施和違法建設行為的監管工作。注重發揮村干部和民間文保協會的作用，讓他們承擔起傳統村落保護排頭兵的作用，廣泛發動村民主動參與到傳統村落保護中來。

三是整合各方資金，推進村落保護。自2012年以來，累計爭取國家、省文物專項補助資金1.2億元。以__村樣板工程的實施為龍頭，對__濟古建筑群、__花戲樓、__、__氏宗祠、____故居等一批國保、省保和縣保單位進行了保護維修。同時，整合了徽派建筑保護專項資金、國家古建筑消防專項資金、__濟歷史文化名村保護項目資金等，實施傳統村落內的道路、供水、垃圾和污水治理等基礎設施項目。通過推進礦山砂石整治、__違拆違、文明創建、三線四邊整治、美好鄉村建設等工作，使傳統村落內外環境得到明顯改善。

四是合理利用資源，發展文旅產業。積極申報各級各類非物質文化遺產項目名錄，其中：宣紙制作技藝成功申報人類非物質文化遺產名錄；宣筆制作技藝成功申報國家級非物質文化遺產名錄；涌溪火青綠茶制作技藝、花磚制作技藝、后山剪刀制作技藝、宣紙制品加工制作技藝、榔橋木梳制作技藝入選省非物質文化遺產名錄。__濟、__、__、__等充分利用傳統村落文化資源，大力發展文化旅游產業，形成青山秀水與名勝古跡交相輝映、優美田園與民俗風情相映成趣的亮麗風景。全縣依據傳統村落、古建筑建成的景區已達6個，其中國家4a級景區3個、3a級景區3個。

但是，伴隨著城鎮化和新農村建設的加快推進，我縣在保護利用傳統村落方面還存在諸多困境：一是許多傳統村落的原生個性正在逐漸失去，連片上規模的傳統村落群和自然生態風貌依舊的傳統村落越來越少；二是許多古建筑和設施都出現了物質性老化和功能性衰退，傳統村落在保留傳統與現實需求之間存在矛盾；三是傳統村落保護工作體制有待進一步理順，工作措施有待進一步落實；四是傳統村落保護利用的研究滯后、專業人才匱乏，古建筑工匠奇缺。傳統村落歷史文化遺產保護和傳承工作任重道遠。

傳統村落，既是我縣深厚歷史和燦爛文化的見證，也是我縣全域旅游發展的特殊資源，更是“青清凈靜”魅力__縣的魅力所在。傳統村落不可再生、不可復制，要加緊保護、科學利用?，F結合外地做法和我縣實際提出一些建議：

一是針對傳統古村落內古民居產權人和村落居民，進行宣傳引導，使他們認識古民居的特殊價值、增值空間、利好趨勢，增強保護意識，變“要我保護”為“我要保護”。

二是收集全縣傳統村落的圖片、文字、民間故事、傳說等信息資料，挖掘與傳統村落相關的史實和文獻，編印宣傳畫冊，出版書籍，公開發行。將傳統村落在內的優秀文化遺產內容和保護知識納入中小學生鄉土教材，推進“非遺進校園”活動，激發青少年熱愛傳統文化的熱情。

三是邀請專業制作公司將__、__、__、__等古村落拍成電視專題片，通過互聯網廣為宣傳。吸引外界關注投資__縣傳統村落保護利用。一是積極探索以“委托管理”、“產權流轉”、

“異地遷建”方式推進古建筑的保護利用。引進有實力的專業化公司與印象皖南公司合作,通過收購、租賃等方式參與保護，發揮其在傳統村落保護利用、保值增值、市場融資、業態打造的主導作用。

二是做好堵疏結合的文章。建議在__濟、__等傳統村落選址建新區，切實解決農民建房綱性需求，嚴格控制傳統村落內新建住房；新區建房的體量、高度、風貌要與傳統村落相協調。

三是實施以獎代補的政策。對村民私有產權的古建筑，進行保護維修后給予一定的資金補助，調動房屋主人翻漏修繕古建筑的積極性。

四是做好村落系統的保護。加強傳統村落生態系統修復，控制周邊林木砍伐，美化農田生態景觀，提倡種植鄉土花木；對古道古橋、古樹名木、村莊水系進行保護和提升；不輕易填塘、改河道、硬化里弄及粉刷墻體。在推進文明創建、三線四邊”整治、美好鄉村建設、農村危房改造等工作中，要注意維護古建筑和傳統村落原貌。

五是加大執法力度。嚴厲打擊擅自拆毀、倒買倒賣古建筑、古樹、古橋等傳統村落資源的違法行為。

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縣委、縣政府決定召開這次城鎮建設與管理會議，主要任務是全面貫徹省、州建設工作會議精神，認真分析全縣城鎮建設與管理的現狀，安排部署今后一個時期城鎮建設與管理工作，動員全縣上下深入開展以“潔凈、通暢、和諧”為主題的城鎮建設與管理年活動，努力開創全縣城鎮建設與管理的新局面。會上，金維同志還要作重要講話，請同志們認真領會精神，抓好貫徹落實。下面我講四點意見。

一、肯定成績，正視差距，正確看待全縣城鎮建設與管理的現狀

近幾年來，我縣認真貫徹省、州一系列重大決策和部署，著力改善城鎮環境，積極探索城建投融資機制，不斷加大投入，狠抓基礎設施建設，努力提高城鎮綜合載體功能和服務功能。城市建設突飛猛進，村鎮建設穩步推進，建設事業對經濟社會發展的拉動作用明顯增強，城鎮建設與管理取得了顯著成效。在*年全省建設工作會議上，我縣獲得了省人民政府表彰的“湖北省城鎮規劃建設管理‘楚天杯’”，實現了恩施州“楚天杯”零的突破。

（一）城鎮規劃不斷完善。

近幾年來，我縣共完成城鎮體系規劃、總體規劃、專項規劃和詳細規劃100余項，從縣城到中心村的規劃體系構建基本完成，各種規劃的編制、修編、深化和完善全面展開。成立了城市規劃管理局，建立了城市規劃委員會制度，實施了新一輪*縣城區總規修編工作，*城區規劃面積達到50平方公里。在縣城總規的指導下，完成了一批小區的控制性詳細規劃。完成了高坪鎮和紅巖寺鎮的集鎮總體規劃修編；景陽鎮在完成總體規劃的同時，還結合移民遷建編制完成了控制性詳規；完成了官店集鎮總體規劃、縣火車站專項規劃和*縣天然氣專項規劃的編制；完成了*縣清江工業園片區沿河路景觀設計規劃。編制完成了包括“百鎮千村”工程五個示范村在內的全縣21個新農村建設規劃，為我縣新農村建設繪制了發展藍圖。

（二）城鎮建設穩步進行。

近幾年來，我縣新修和改造城市道路總長15公里，城區形成了以業州大道為中軸，以南環路、北環路為骨架的循環道路網絡。目前，業州城區道路總面積達40萬平方米，道路總長30公里，城區擁有供水管網30公里，日供水能力達2.5萬噸，排水管道總長達20公里。90%的鄉鎮中心集鎮道路實現了綠化和黑色化。一批重點基礎設施項目順利建成。完成了船兒島宣傳文化中心、一中人行風雨橋和船兒島路步行街建設工程，朝陽隧道整修、學苑路、龍七路、茨泉西路道路改建工程順利竣工；完成了廣潤集貿市場建設并投入使用；完成了二水廠進廠道路、徐家溝路、新馬路、蓮花路、朝陽街等多條城區道路的硬化；積極推進朝陽片區和清江工業園區建設，朝陽大道A區主干道和沿河路河堤工程順利建成；廣潤河城區段綜合治理第三級水力自控翻板壩工程已竣工并下閘蓄水；總投資城市綠化、亮化、美化成效明顯。近幾年來，在統一規劃的基礎上，我縣把綠化、亮化、美化任務量化分解到各單位，實施拆墻透綠、見縫插綠、補綠添綠工程，運用跨街噴繪廣告等多種形式進行亮化，各單位臨街墻面用磁磚、涂料進行美化，收到了較好的效果。新增各類燈飾廣告100余處。縣城綠化投資累計完成300萬元，完成了209國道馬欄溪段的道路綠化，新建和改造花壇125個，新增綠化面積1.8萬平方米。

（三）城鎮管理不斷加強。

在城鎮管理方面，堅持做到專業隊伍管理與群眾參與管理相結合，突擊性管理與經常性管理相結合，主管部門管理與其他職能部門管理相結合，強化道路及施工現場管理，依法整治臟、亂、差和清理各類違章建筑?？h城常年完成日清掃保潔面積30萬平方米，日清運垃圾約100噸。全面推行垃圾袋裝化和“門前五包”制度，實行定專人、定路段、定時間、定任務、定獎懲的“五定”管理措施，縣城環境衛生狀況明顯改觀。廣泛開展“城鎮建設與管理年”活動，組建了城鎮管理綜合執法大隊，城鎮管理工作邁上了新臺階。*年3月1日起，客運三輪摩托車（電麻木）在縣城規劃區內禁行，同時啟動了出租汽車市場，縣城交通秩序明顯好轉。

（四）建筑業健康發展。

近幾年來，通過整頓和規范建筑市場秩序，全縣建筑業完成年均總產值2000萬元，完成年均增加值400萬元。新開工建設項目全部實現了公開招投標，與此同時，加強建筑業日常管理，達到了施工許可、質量監督、安全管理和工程監理四個100%。全縣建筑安全監督體系進一步健全和完善，安全監督覆蓋率達到100%，建筑安全生產工作持續走在全州前列。

同志們，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到目前城鎮建設和管理水平與經濟社會發展的需要還不相適應，與人民群眾的期望和要求相比還有很大差距，許多人民群眾關心的熱點、難點問題沒有得到根本解決，主要表現在以下幾個方面：

一是城市“五亂”現象十分突出。從城鎮建設與管理的現狀來看，目前最為突出的問題就是“垃圾亂堆亂放、車輛亂停亂靠、門店亂搭亂建、廣告亂粘亂貼、喇叭亂喊亂叫”。部分次干道、背街小巷和城鄉結合部的環境衛生狀況仍然較差；出店經營、占道經營、亂搭亂建、亂擺亂放、亂傾亂倒、亂涂亂畫的現象屢禁不止，小吃點等游散攤點隨處可見；盡管城區路段已實行“麻木車”禁行，但城區交通秩序仍然擁擠不暢，城鎮環境整體形象較差。

二是城鎮基礎設施建設仍然落后。主要表現在：城鎮公共交通不夠完善；天然氣工程尚未啟動，城市能源以煤為主，環境污染大；城區道路不循環，北環路、南環路都是斷頭路；次要街道兩旁沒有固定垃圾桶；無城市污水處理廠；城區供水管網設施老化。除縣城外，其他鄉鎮均沒有齊全的市政基礎設施?！笆濉睍r期，全縣正處于“打基礎、渡難關、求發展”的關鍵時期，經濟發展水平不高，城鎮建設投入不夠，全縣城鎮建設資金缺口很大，尚未建立起穩定的城鎮建設投資渠道和方式。因此，只能將城鎮建設的重點集中在業州鎮，致使其他鄉鎮的基礎設施建設“欠帳”較多，集鎮功能還不夠完善。

三是城鎮規模小，城鎮化水平偏低。*年底，我縣城鎮化水平僅為23.4%，低于全國平均水平16個百分點。中心城鎮建成區面積僅為6平方公里，其它各建制鎮建成區面積都在1平方公里以下，城鎮發展水平還很滯后。除縣城超過5萬人以外，其余城鎮都在1萬人以下，城鎮平均人口規模為1萬人。

四是市民素質亟待提高。部分市民公德意識不強，缺乏遵守和維護各類規章制度、做文明市民的自覺性和責任感。

五是執行城鎮管理的措施不能持之以恒。近年來，縣委、縣政府出臺了很多關于城鎮建設與管理的制度和措施，但是在具體執行過程中，部分單位不能持之以恒，思想上產生厭煩情緒，緊一陣，松一陣，沒有形成長效機制，導致城鎮管理缺乏長效性。

城鎮建設與管理是關系經濟社會發展和人民群眾切身利益的大事。在當前經濟建設任務十分艱巨、各項工作千頭萬緒的形勢下，縣委、縣政府騰出精力抓城鎮建設與管理，充分說明了這項工作的重要性，全縣上下要進一步提高認識，增強做好城鎮建設與管理工作的責任感和緊迫感。

第一，城鎮建設與管理的水平和縣域整體形象密切相關。

縣城是全縣的政治、經濟、文化中心，其建設和管理水平是全縣綜合實力的外在表現，它直接體現著城市現代化水平和政府管理水平，體現著市民的精神風貌和文明程度，代表著縣域整體形象。各級各部門一定要站在加快經濟發展、擴大對外開放的高度，充分認識搞好城鎮建設與管理的重大意義，切實增強做好城鎮建設與管理工作的使命感和緊迫感，通過采取更加扎實有效的措施，一招一式地抓好城市建設與管理，為全縣經濟社會發展和對外開放創造良好的環境。

第二，加強城鎮建設與管理是促進地方經濟發展的有力措施。

加快城鎮化進程，可以提高縣域經濟的集約化程度，增強吸納和輻射能力，改變人們的生產、生活方式。加強城市管理可以為我們營造好的發展環境，樹立良好的社會形象。近年來，咸豐、來鳳、巴東等縣的城鎮建設步伐明顯加快，城鎮管理水平迅速提高，后來居上。我縣城鎮建設歷來走在全州前列，如果再不全面動員、全員參與，促進城鎮建設與管理邁上新的臺階，勢必會出現“慢進則退、落后于人”的局面，勢必會對城鎮經濟乃至全縣社會發展產生消極影響。因此，全縣各部門、各企事業單位、各社區和全體市民，一定要把思想和行動高度統一到縣委、縣政府關于城鎮建設與管理的重大決策上來，人人從我做起，從小事做起，群策群力、全力以赴、真抓實干、持之以恒地開展好城鎮建設與管理工作。

第三，城鎮建設與管理始終是人民群眾關注的熱點。

人居環境建設既是全面建設小康社會的重要內容，又是改善人民群眾生產生活條件的現實需要，是廣大人民群眾現實利益和長遠利益的最佳結合點。廣大市民對城鎮建設與管理提出了很多意見和建議，對一些地方存在的亂搭亂建、垃圾遍地、交通堵塞、占道經營等問題，反映十分強烈。我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，切實發展和維護好人民群眾的根本利益，解決好市民反映的實際問題，進一步營造良好的人居環境，不斷提高全縣人民群眾的生活水平。

二、明確任務，突出重點，努力提升全縣城鎮建設與管理水平

根據省、州建設工作會議精神，按照縣委、縣政府關于“十一五”時期全縣經濟社會發展的戰略部署，今后一個時期，我縣的城鎮建設與管理工作要突出四個重點。

（一）堅持高起點規劃，提高城鎮設計檔次

一是加大規劃設計深度。要不斷整頓和規范規劃設計市場秩序，完善市場機制，一切規劃設計項目都要向縣內外公開招標。城鎮規劃設計要充分體現我縣的歷史文化底蘊、自然風貌特色和現代化氣息。要加快控制性詳細規劃的編制步伐，將城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。對城鎮區域內各片區的土地利用性質、開發強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細規劃，待條件成熟時上升為法定圖則。在三至五年內，控制性詳細規劃要全面覆蓋城鎮建成區。在城市詳細規劃中，要確定規劃紅線、生態綠線、自然水體保護藍線、文化街區保護紫線，并及時向社會公布。

二是理順規劃管理體制。要高度集中規劃管理權，按照規劃管理權上移的要求，實行政府對城市規劃實施權的集中統一。要充分發揮縣城市規劃委員會的作用，所有城市規劃設計項目必須經過縣城市規劃委員會的咨詢論證。今后，凡是未經縣城市規劃委員會論證的規劃設計項目，政府一律不予審批。

三是依法加強規劃管理。要廣泛深入宣傳《城市規劃法》，逐步提高市民的規劃意識。城市規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更；確需變更的，必須嚴格按法定程序進行。要進一步加強建設項目的規劃管理，不符合城市規劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。要加大對違法用地和違法違規建設的查處力度，嚴格實行城市規劃錯案行政責任追究制，促進規劃管理法治化、規范化、科學化。

四是強化城鎮規劃監督。全面推行“陽光規劃”，在規劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度；對建設工程項目規劃許可的審批，實行批前和批后公示制度，擴大公眾參與度，廣泛接受社會監督，確保城鎮規劃科學合理、執行有力。

（二）堅持高標準建設，不斷完善城市功能

要在城鎮道路建設與改造上力求新突破。近幾年來，盡管我縣在城市道路建設、改善交通狀況上下了很大功夫，取得了明顯成效，但是，交通干道路面窄、路況差、道路不暢等問題依然存在，特別是還有不少“斷頭路”、“卡脖路”，城區道路還形不成循環。因此，必須進一步加大城鎮道路的改造力度；要盡快爭取209國道繞城線建設項目開工建設，下大力氣解決影響人流、物流的“瓶頸”因素，使城區交通連接成網，形成四通八達、循環開放的城鎮交通骨架。

要在清江工業園區的建設管理上力求新突破。要把清江工業園區建設與縣城建設的擴展結合起來，與朝陽觀風景區綜合開發結合起來，與未來“兩路”入城構筑城市路網結合起來，堅定不移地加快園區基礎設施建設。有計劃地出讓園區部分土地，籌集資金進行道路等基礎設施建設，把朝陽大道延伸至B區。抓住城網改造等機遇，按照園區規劃，搞好供電、供水、通訊等配套工程的設計和建設，讓園區建設保持強勁的發展勢頭，成為城鎮建設的“亮點”。年內重點要為B區建設籌集資金，落實B區實物調查，按程序申報土地征用手續，啟動朝陽大道B區段建設工程。

要在城市的綠化美化亮化上力求新突破。綠化美化亮化工作是衡量城鎮環境質量的重要標志，也是改善城市形象、提高人民生活質量的最直觀體現，必須全力抓好。繼續按照拆墻透綠、開窗見綠、出門有綠的總體要求，努力建成功能完善、重點突出、結構合理的城市綠化體系，大力推進城市園林化進程，爭創省級園林綠化城市。要進一步完善船兒島宣傳文化中心廣場的功能，為居民提供環境優美、設施齊全的休閑場所。要加快改造機關大院，增加城市景觀。沿街各單位要按照要求和標準搞好庭院的綠化、美化。要動員社會力量，搞好新建、改建的居民住宅區和大型公共建筑的綠化、美化工作，努力做到建一樓綠一點，修一路綠一線，建一區綠一片。要繼續按照下達的任務，完成各單位裝飾燈、輪廓燈的建設。采取出讓城鎮道路燈箱廣告使用權等辦法，增加亮化點。加強城鎮路燈的管理與維護，確保亮燈率常年保持在95%以上。

要在村莊整治工作上力求新突破。村莊整治是新農村建設的重要內容，今年是省政府實施“百鎮千村”示范工程的第二年，我們要進一步提高認識，加大力度，扎扎實實抓好這項工作，繼續推進村莊整治工作，在鞏固去年第一批5個示范村整治成果的基礎上，啟動抓好第二批示范村整治工作。建設部門要按照《關于全省村莊整治工作的指導意見》和村莊整治技術規范，進一步加強組織領導和技術服務，切實履行好村莊整治的指導、服務和監督職能，按照積極穩妥、量力而行、務求實效的原則，尊重農民意愿，充分調動和依靠農民的積極性，確保村莊整治健康有序進行。

（三）堅持高效能管理，努力改善城市形象

一是要理順管理體制，實施綜合執法。

要積極推行城鎮管理綜合執法，建立統一的執法隊伍，相對集中行政執法權，變多頭管理為統一管理，變多家執法為綜合執法，減輕群眾負擔，增強執法效果。要根據新時期城鎮管理的需要，及時修訂和完善城鎮管理方面的規范性文件，形成一套完善的城鎮管理辦法，逐步把我縣的城鎮管理納入法制化、科學化、規范化的軌道。城鎮管理人員要嚴格執法，依法行政，堅持做到持證上崗、亮牌服務。嚴格按照法定范圍、法定程序、法定權限進行文明執法。同時還要做到違法必究，對城區內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂貼亂畫等行為，明確執法責任，加大整治查處力度，按政策實行“嚴管重罰”，以保護廣大群眾的合法權益，維護城市的文明形象。

二是開展環境衛生整治，實施“潔凈”工程。

深入開展愛國衛生運動，認真落實“包市容環境衛生、包綠化、包秩序、包立面形象、包文明創建”的新“門前五包”責任制、全天24小時保潔制、每周五下午一次大掃除制度和生活垃圾袋裝化管理制度。發動全體市民參與“潔凈”工程，確保城區環境衛生達到無積水、無亂扔垃圾、無亂貼亂畫、無亂搭亂建、無亂停亂放、無亂牽亂掛、無花草樹木損壞、無公用設施損壞的“八無”目標。徹底清除城區小街小巷、城郊結合部衛生死角。落實24小時清掃保潔責任制，加強日常清運工作，務必保證垃圾及時清運干凈。各單位必須在單位院內建封閉式垃圾池，防止垃圾直接往街上亂扔亂丟。對主次干道上需要設置垃圾池的地點，由該社區會同環衛所協商確定。加強城管監察力度，對城區占道經營的攤點進行徹底清理。切實抓好城區河道和大氣污染專項治理工作，嚴禁向城區河道直接排放污水，重點抓好廣潤河沿岸各單位和企業排污治理工作，確保城區河道水質常年控制在地表水Ⅲ類水質標準以上。要下狠心整治城鎮“牛皮癬”，規范戶外燈箱廣告，取締不規范燈箱，打擊影響市容的廣告行為，下狠心拆除私搭亂建、影響城市整體形象的建（構）筑物，切實鞏固亮化、美化工作取得的成果，為爭創省級文明衛生城市奠定良好基礎。

三是開展交通秩序整治，實施“通暢”工程。

深入貫徹《道路交通安全法》，宣傳交通法規，加大上崗執勤力度，加強城區交通秩序的整頓，完善城區警示標志，重點整治主次干道車輛亂停亂放行為；爭取在城鎮道路的主要交叉路口安裝“電子警察眼”，對違反交通規則的行為嚴加查處；加強城區交通秩序的管理，減輕城市道路交通的壓力，規范人力板車、三輪車管理。要進一步采取措施鞏固業州鎮建成區禁止“電麻木”通行所取的成果。規范出租車、公共汽車行車秩序，規范收費停車場，堅決取締違規違章從事車輛維修的市場，重點整頓規范城區車站營運秩序；進一步抓好業州大道“嚴管示范街”建設，實現還路于民、還道于車、車暢其流、人暢其行。

今天會議之后，建設、工商、交通、環保及城管大隊等有關單位要抓緊制定方案，合理疏散城區主干道兩側的攤點及私停亂放的車輛，在動員群眾自行清理的基礎上，組織有關部門實行聯合執法，對店外經營及亂擺攤點者加大處罰力度，進行統一清理。

四是開展社會秩序整治，實施“和諧”工程。

積極開展“平安業州”創建活動，強化巡防、聯防、單位內部防范、流動人口管理的“三防一管”工作，建立無重大刑事案件、無集體上訪、無人員滋事事件、無重大火災事故、無轄區單位、居民住宅被盜案件、無嚴重“黃賭毒”事件發生的“六無”社區；進一步強化城區噪音治理，盡力消除城區娛樂場所、夜市、賓館、建筑工地噪音擾民現象。通過這些措施，努力構建平安和諧的城市環境。

第四，堅持市場化運作，探索城市經營機制。

一是放開建設市場。規劃設計、建筑設計、地質勘察、建筑施工、市政工程施工、建設工程裝飾裝修、建設監理、主要材料設備采購必須全面進入有形建筑市場，實行公開招投標，進行公開、公平交易。鼓勵高水平的規劃、勘探、設計、施工、裝飾、監理隊伍參與競爭，堅決打破地區封鎖，逐步把建設市場納入規范化、制度化軌道。

二是探索運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經營的思路，放開建設事業的投資和經營領域。鼓勵和吸引多種經濟成份參與建設和經營城鎮基礎設施，實現城鎮建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。要合理補充、調整城市管理專項經費和城市公用事業財政補貼。行政主管部門主要抓好行業和市場監管，具體經營和作業行為要走企業化、市場化、社會化的路子。公共交通、污水處理、供熱、供氣等實行“特許經營”，城市市政設施維護、環境衛生保潔、綠化養護等實行動態招標承包。

三是搞好資產經營。經營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進行。要按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引縣內外投資者參與城鎮基礎設施建設與經營。城鎮現有基礎設施資產只要國家法律法規允許，均可通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現存量資產的保值、增值。要依法有序地搞活城鎮資產的經營，增強城鎮發展活力。

三、廣泛動員，形成合力，奮力開創全縣城鎮建設與管理的新局面

一是加強組織領導。為加強對城市建設與管理工作的領導，縣委、政府決定成立新的城鎮建設與管理領導小組，全面協調、指導開展縣城建設與管理工作。各相關單位要積極參與，切實履行職責。要充分發揮城鎮管理綜合執法大隊的職能作用，貫徹執行有關城鎮管理的法律法規，切實維護城鎮管理秩序。

二是建立長效機制。要嚴格執行“門前五包”責任制。積極創建衛生庭院、衛生門店，由各社區和城鎮管理綜合執法大隊負責組織和督辦。要建立環境衛生定期檢查評比制度。對每周五下午大掃除情況，由各社區每周檢查評比通報，報縣愛衛會和縣城鎮建設與管理領導小組辦公室備案。對各路段和各單位的衛生情況，縣愛衛會、縣城鎮建設與管理領導小組辦公室督查組和各社區每月要組織一次衛生檢查評比，檢查結果在縣電視臺和*公眾網、*網公布。

三是增強工作合力。堅持按照城鎮管理重心下移、立足基層、屬地管理的原則，賦予社區監督、管理、檢查職能，強化業州鎮各社區在城市管理工作中的主導作用。各社區要加強對本轄區各單位、各部門、各行業及居民區的環境衛生管理；要組織本轄區衛生檢查評比，創建衛生先進單位、衛生先進社區、星級居民戶；要協助職能部門加強轄區內河道管理，禁止居民、單位向河內傾倒垃圾，組織居民、單位、各行業實行垃圾袋裝化。各部門各單位要從全縣大局出發,把城鎮建設當作一項政治任務,全力關心、支持、參與城鎮建設,為城鎮建設“清路障”、“開綠燈”。建設部門要與各鄉鎮搞好配合，通過委托執法等方式，抓好鄉鎮建設執法工作；建設、國土、房產等部門要切實履行職能,充分發揮政府推動城鎮建設的主導作用；財政、金融等部門要積極為城鎮重點項目建設提供資金支持；電力、電信、廣播電視、供水等部門要結合道路建設,搞好管線配套改造和規范；公安、交通、工商、建設等部門要密切配合，共同搞好城區硬化、凈化、綠化、美化、亮化。

四是營造輿論氛圍。人民群眾是城市形象的塑造者和維護者，城鎮管理說到底是對人的管理，是依靠大多數市民對極少數不文明行為的管理。新聞單位要全程跟蹤、全面報道、全方位監督，積極宣傳正反兩方面的典型。要以全面提高市民的思想道德素質和現代文明素質為重點，大力實施市民素質工程，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展“文明單位”、“文明社區”、“文明大院”、“文明窗口”、“文明家庭”等群眾性文明創建活動，不斷提高市民素質和城市文明程度。

四、關于2007年城鎮建設與管理工作

根據縣第十三次黨代會和縣十六屆人大一次會議精神，我縣2007年城鎮建設與管理工作的主要任務是：

（一）堅持規劃先行，完成三項規劃編制。

加快推進城鎮建設步伐，必須強化規劃控制，所有城市資源的開發經營必須堅持先規劃后實施。要進一步完善城鄉規劃體系，提高控制性詳規覆蓋面。今年要完成城區重點路段修建性詳細規劃、以209國道繞城線和高速公路連接線為重點的道路沿線規劃、新建小區規劃等三項規劃編制，科學引導城區空間布局，拓展縣城發展空間。

（二）完善基礎設施，實施“456”項目建設。

為進一步完善縣城功能，今年我們將采取多種融資、籌資方式，投資2億元，實施“456”縣城基礎設施建設任務，即實施四大片區開發，啟動五個重點項目，建設六項重點工程。四大片區開發指繼續抓好朝陽片區和清江工業園民族風情街的開發，啟動小河邊南田丘小區和原化肥廠小區開發。五個重點項目指啟動廣潤河城區段翻板壩排污溝渠工程項目、縣城天然氣工程項目、209國道繞城線工程項目、縣城火車站配套基礎設施建設項目和朝陽觀旅游觀光道路建設項目。六項重點工程指完成余家壩路、北環路東段改造工程和城區紅綠燈及“電子警察眼”設施的安裝，啟動沿河北路和南山路貫通工程，新規劃布局一處菜市場。

三是創新城鎮管理機制，解決五大難點問題。

篇8

關鍵詞：海綿城市；生態環境；雨水花園

中圖分類號：S26文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18016203

1引言

中國是水資源嚴重匱乏的國家之一，水資源人均占有量不足世界人均水平的1/3。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，水資源短缺和污染問題在城市發展過程當中尤為突出。在城市生態系統中，某些城市存在城市供水不足，城市建設用水安全等問題，而有些城市的工業污水也造成城市生態系統惡化，生活用水得不到保障[2]。因此，合理有效地利用水資源，緩解城市用水壓力，優化水資源利用、排放、凈化模式就成為社會各界廣泛關注和研究的重點問題?；诖?，本文就針對海綿城市建設過程對雨水的處理利用問題進行分析，并提出一些合理化意見和建議[3]。

2海綿城市的內涵

海綿城市是指在城市發展建設過程中，充分發揮道路、城市水系、建筑以及綠地等設施對雨水的吸收、滲透、儲存、凈化和緩解作用，控制雨水徑流，如同“海綿”一樣，對于環境的變化和突發的自然災害等方面具有良好的適應性，也就是“彈性”?！昂＞d城市”一詞的提出是在新時期下，為了緩解和解決我國飛速發展的城市化與脆弱的城市水體矛盾而提出的，“滲、蓄、滯、用、排”五位一體，落實：“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則。

海綿城市的發展理念在國外提出較早，主要思想是解決城市雨水問題，它包括：低影響開發（LID）、最佳管理措施（BMP）、綠色基礎設施（GI），相關理論研究的目的是有效控制農村以及城市的面狀污染源＼[3、4＼]，隨后逐漸發展成為控制降雨徑流量和水質的生態可持續的綜合性措施。而其中又以低影響開發理論為核心，即基于生態文明和景觀建設為主的雨水管理方法，主要是在一定的區域內利用軟工程技術，通過植被自身的特點實現就地處理降水，直接減少地表雨水徑流量[5]。也就是說從源頭控制雨水徑流，其具體的方法包括建設雨水花園、綠色屋頂、城市下凹綠地等設施；發揮城市綠地、道路、建筑對雨水的吸收、蓄存和緩釋作用，有效改善城市內澇，削減地表徑流，改善城市的生態環境[6]。

3海綿城市建設過程中應注意的主要問題相對于國外而言，我國海綿城市建設起步較晚，目前處于試點階段[7]。但“海綿城市”的發展理念已成為新型城市價值轉型的重要標志以及實現人與自然和諧共處的必經之路。正因為如此，在其發展過程中應該注意以下幾個問題。

3.1海綿城市的建設要以保護城市生態系統為前提

雨水降落到地表以后，經過截留、滲透、調蓄形成地表雨水徑流，最后流入匯渠。其中，滲透過程和地表雨水徑流管理是核心問題，其影響因素為地表植被土壤和地面坡度大小。在提出海綿城市建設理念之前，城市規劃考慮更多的是用地功能，對于雨水主要考慮的是排泄，即地下管網基礎設施建設，而對于路面建設等，則是人為地割裂了雨水與地下的天然聯系。在城市開發過程當中不透水的硬質路面會導致徑流系數增加＼[8、9＼]，通常情況下，林地的徑流系數約為0.1～0.2，農田地的徑流系數為0.5～0.6，城市的徑流系數一般為0.9～1.0。因此，降水到達地表后難以下滲，形成了地表徑流，造成了城市內澇。海綿城市就是克服了以往的不足，將雨水利用的幾個基本功能綜合起來進行考慮[10]。不過，在海綿城市建設過程中，對雨水的截留和調蓄設施是建設重點，在建設過程中，應充分尊重自然環境變化規律，最大限度地保護城市生態系統[11]。

3.2海綿城市建設應充分認識南北方自然環境差異

南北方城市建設差異較大，在進行海綿城市建設的過程當中，需結合城市的地理環境因素，具體情況具體分析。從宏觀建設角度出發，南北方城市開發的著重點有所不同。對于北方城市來說，降雨量小，蒸發量大，如何存蓄更多的降水、并能及時地加以再利用是關鍵問題[10]。而南方城市因降雨量較大，河流、湖泊眾多，排洪量遠小于降水積蓄量，造成了地表徑流，容易誘發城市內澇。因此，在進行海綿城市建設過程中應該因地制宜，選擇合適的建設方案[12]。

3.3做好基礎性研究和合理規劃論證工作

對當地生態環境、城建分區應該注重基礎性的研究和合理規劃，這樣才能使海綿城市建設具有系統性、基礎性的準備，也會讓海綿城市建設適應當地的自然環境和社會發展的需要。很多城市都將海綿城市的建設納入城市基礎設施建設的范疇之內，但是，如果海綿城市的規劃不合理，將會導致城市功能區混亂，綠色海綿設施之間無法協調，喪失了海綿的“彈性”功能。如果對當地自然地理概況缺乏全面研究的話，更會使綠色海綿設施無法充分解決城市水體問題，嚴重的會使海綿城市建設徒勞一場。

4建議和對策

4.1大力提高城市的植被覆蓋率

海綿城市的建設過程中，應大力提高城市的植被覆蓋率?；驹瓌t是城市生態建設和自然力的復原 ＼[8，11＼]。而傳統的城市發展理念強調城市的經濟職能和社會職能，以“堅固耐用、經濟美觀”為原則，忽視了城市水體涵養功能和生態環境的作用，在建設中偏離了正確的發展模式。例如，硬質的街道不利于雨水的下滲，不合理的溝渠開發，城市河道縮減，對湖泊等水體圍填侵占等。因此，建設海綿城市就需要增加綠化面積，從環境保護入手，改善城市生態系統[15]。地表綠化是對降水的就地直接吸納，這是發揮城市“海綿”功能的最重要的一步。海綿城市的建設不僅僅是一個工程問題，更是一個環境問題。從工程學的角度來看，工程手段可以提高對降水的利用率，而從城市生態環境保護的角度出發，才能從開發戰略、指導思想上徹底轉變思路，把海綿城市的建設當作永久性的，戰略性的事業去發展＼[15、16＼]，總體來說就是要保證城市綠地的覆蓋面積并使其得以有效保護，例如江蘇省城區用地規劃就充分考慮了這些特點。

4.2重視地理環境要素，將蓄水和雨水再利用作為重點針對南北方差異問題：在北方進行城市基礎設施建設時，應將蓄水、降水再利用作為開發的重點。例如哈爾濱群力雨洪公園，就合理地解決了雨水的收集、調蓄、排泄，不僅合理利用了雨水資源，而且較好地解決了水污染問題。通過簡單的挖方和填方，緩解低洼地積水問題，實現高地與低地相結合，高地種植旱生植被、低地建設魚塘并種植喜濕植被，建設新穎的農業景觀＼[17，18＼]，緩解雨洪壓力。此外，公園四周建造大小不一的水坑，收集城市降水，經過自然匯集、過濾后在低洼地匯聚供給魚類飼養，將多余降水轉移到調蓄地區，尤其是城市污水，在向異地轉移過程中實現過濾和匯集來解決城市水污染問題＼[18，19＼]，建立發達的地下管渠，實現蓄水地區與城市之間水體的自由調動。

對于南方城市建設而言，由于降水較多，應采用降水就地吸納的方式，如貴州六盤水明湖濕地公園的建設理念就是典型代表，其核心是通過減緩城市排水速度來實現“海綿性”，傳統的城市排水排洪工程主要以快速排水為主，而新型海綿城市的建設打破了這一束縛，明湖濕地公園位于市區內，通過恢復水城河兩岸的植被減少地表徑流，增加水體中的氧氣含量。種植各種植物，促使富營養化的水體被生物吸收，緩解城市水體污染，同時，建立梯田式濕地＼[20，21＼]，有效的減緩地表徑流、削減洪峰、調節季節性降雨和城區空氣質量＼[22，23＼]。

4.3加強海綿城市建設的基礎性研究，完善相關政策

在海綿城市的建設之初，要對該城市自然地理概況做出分析，如城市地貌特征、降水量、地下水水情、地質概況等，這也是海綿城市建設的基礎工作，具有海綿效應的城市綠色設施，如對綠色屋頂、冠層截流、綠色街道、生態溝、雨水花園、蓄水池等建設做到心中有數。

在保障措施上，首先要制定相關的規章，出臺相應的指導意見，引導各地區建設符合本地區的具有可操作性的建設方案，并將海綿城市建設納入法律體系，通過法律來保證海綿城市建設的落實和維護＼[15，24＼]。轉變城市發展的觀念，將城市發展和自然融為一體，劃分合理的城市功能，實現城市建筑、排水、水利工程等多方面的銜接＼[25，26＼]。

5結語

本文主要闡述了海綿城市的概況、提出背景以及國內外發展現狀。探討在進行海綿城市建設過程當中應該注意的幾個問問題，這些問題是不同角度、不同的發展階段對海綿城市建設的基本要求。影響海綿城市發展的問題主要為自然環境因素，明確自然環境與基礎設施建設之間的相互關系，可以促進海綿城市的發展，實現人與自然的和諧共處。

參考文獻：

[1]陳獻， 尤慶國， 張瑞美，等. 試論我國城市雨洪資源綜合利用[J]. 水利發展研究，2016（3）：3～7.

[2]鞠茂森. 關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考[J]. 水利發展研究，2015（3）：7～10.

[3]吳丹潔. 中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究[J]. 中國軟科學，2016（1）： 79～97.

篇9

汶川地震災后恢復重建土地利用專項規劃

編制依據：

《汶川地震災后恢復重建條例》（國務院526號令）

《國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》（國發[2008]22號）

《汶川地震災后恢復重建總體規劃》（國發[2008]31號）

編制單位：

國土資源部

四川省人民政府

甘肅省人民政府

陜西省人民政府

參與單位：

中國土地勘測規劃院

中國地質調查局

國土資源部土地整理中心

目 錄

第一章 基本情況 ....................................... 1

第一節 災前土地利用現狀 ............................ 1

第二節 土地受災情況 ................................ 2

第三節 災后土地利用面臨的形勢 ....................... 3

第二章 土地利用安全性評價 ............................. 4

第一節 地質災害易發性分區 .......................... 4

第二節 重建分區 .................................... 5

第三節 土地利用安全性分區 .......................... 6

第三章 指導原則與目標 ................................. 9

第一節 指導思想和原則 .............................. 9

第二節 基本目標 ................................... 10

第四章 重建用地規模和布局安排......................... 11

第一節 總體要求 ................................... 11

第二節 臨時用地 ................................... 12

第三節 城鎮用地 ................................... 13

第四節 農村居民點用地 ............................. 15

第五節 獨立工礦用地 ............................... 16

第六節 基礎設施用地及其他建設用地 .................. 17

第五章 土地整理復墾 .................................. 19

第一節 總體要求 ................................... 19

第二節 任務安排 ................................... 20

第三節 資金需求與籌措 ............................. 22

第六章 規劃實施政策措施 .............................. 22 附表……………………………………………………………………33

為有力、有序、有效做好災后恢復重建各項工作，統籌保障各項恢復重建任務在土地利用上的落實，促進節約集約和合理利用土地，編制本規劃。

規劃范圍為《汶川地震災后恢復重建總體規劃》確定的四川、甘肅、陜西三省極重災區和重災區的51個縣（市、區）。

本規劃是指導災后恢復重建各項建設用地安排和土地整理復墾的依據。

第一章 基本情況

第一節 災前土地利用現狀

根據2007年土地利用變更調查統計，規劃區51個縣（市、區）土地總面積為1324.25萬公頃，其中，農用地1201.59萬公頃，占區域土地總面積的90.7%；建設用地43.54萬公頃，占區域土地總面積的3.3%；未利用地79.12萬公頃，占區域土地總面積的6.0%（表1）。

區內農用地以林地為主，占區域土地總面積的55.6%；其次為牧草地和耕地，分別占區域土地總面積的14.2%和14.1%；建設用地中以農村居民點為主，占建設用地面積的65.8%。

區內西北部高原區和高山峽谷區土地利用類型主要為林地和草地，耕地和建設用地少。耕地主要分布在東南部平原區和丘

陵區及河谷地區，區內坡耕地比重大，其中25°以上坡耕地面積26.70萬公頃（400萬畝），占該區域耕地面積的14.26%。城鎮和農村居民點用地主要分布在平壩和河谷地區。

區內地質條件極為復雜，土地利用的影響和限制因素較多，各類建設難度大、代價高，可利用的后備土地資源相對緊缺。

表1 2007年51個縣（市、區）土地利用現狀

單位：公頃、%

土地總面積

農

用

地

建

設

用

地

合 計 耕 地 園 地 林 地 牧草地 其他農用地 合 計 城 鎮 農村居民點 獨立工礦 其他建設用地 51個縣（市、區） 合計 四 川 陜 西 甘 肅 13242523.1 9769712.3 1145198.0 2327612.8 12015897.8 8808911.3 1034830.0 2172156.5 1872691.8 191141.7 7365764.0 1886183.5 700116.9 435396.3 53166.7 286583.3 26052.4 69593.8

791229.0 1310971.0 158014.6 5293248.0 1527882.0 518795.8 363809.0 50446.6 234288.1 21467.4 57606.8 596992.0 196169.0 17565.0 753726.0 39611.0 27759.0 35299.0 1138.0 24702.0 2898.0 6561.0 75069.0 365551.8 15562.1 1318790.0 318690.5 153562.1 36288.3 1582.1 27593.2 1687.0 5426.0 119168.0 比 例 100 90.7 14.1 1.4 55.6 14.2 5.3 3.3 0.4 2.2 0.2 0.5 6.0 未利用地

第二節 土地受災情況

根據調查初步統計，地震災害導致耕地數量減少、質量降低。因地震及崩塌、滑坡、泥石流、地裂、地陷、堰塞湖等次生災害造成區內耕地損毀極為嚴重，受損耕地面積13.74萬公頃（206

萬畝），占災前區域耕地面積的7.33%，其中，耕地滅失1.18萬公頃（17.69萬畝），占災前區域耕地面積的0.63%。

建設用地受損規模大、類型多。地震及崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災害造成城鄉住房大量倒塌和損毀，大量建設用地功能受損和部分建設用地滅失，其中，北川縣城、汶川縣映秀鎮等城鎮功能基本喪失。農村居民點和農村基礎設施等建設用地功能受損范圍廣，一些獨立工礦用地和交通、能源、水利等基礎設施及公共服務設施損毀嚴重。

土地生態環境遭到破壞。地震及次生災害使區域地貌植被發生變化，水土流失加劇，生態功能嚴重受損，環境承載力降低。

第三節 災后土地利用面臨的形勢

地震及次生災害給區域土地可持續利用帶來嚴峻挑戰。大量耕地、建設用地受損，有限的可開發利用土地資源更加匱乏，土地供需矛盾加??；次生災害及隱患頻發，土地利用的環境安全形勢嚴峻，土地利用布局調整的需求迫切；林地、牧草地等具有重要生態功能的土地破壞嚴重，土地生態功能修復任務艱巨。

災區恢復重建也給改善區域土地利用帶來歷史機遇。國家針對災后重建先后出臺了一系列支持政策，為恢復重建和提高土地利用管理水平提供了靈活、寬松的環境；中央政府、各對口支援地區和社會各界對災區恢復重建的大力支援，為加大調整城鄉和區域土地利用結構與布局的力度、有效改善區域土地利用配臵效

率提供了強大支撐；災后重建給破舊立新，有效解決深層次土地利用問題提供了難得的歷史機會。

面對上述形勢，應充分把握災后重建的契機，本著立足當前、著眼長遠的方針，統籌城鄉與區域土地利用，著力解決災后重建中的土地利用重大問題，改善人地關系，調整優化土地利用結構和布局，為促進災區恢復重建和發展提供用地保障。

第二章 土地利用安全性評價

地震及地質災害調查評估和資源環境承載能力評價，以及在此基礎上開展的土地利用安全性分區和評價，是指導災后恢復重建各類用地布局的重要依據。

第一節 地質災害易發性分區

汶川地震發生在青藏高原東緣與揚子地塊（四川盆地）交界的龍門山斷裂帶上，主要由都江堰-江油山前斷裂系，映秀-北川中央斷裂系，茂縣-汶川后山斷裂系等三條斷裂系組成，分布在理縣-汶川-茂縣-北川-平武-青川-寧強一線長約300公里的狹長區域。其中，映秀-北川斷裂、虹口-北川斷裂、南壩-關莊斷裂是本次地震的發育斷裂，活動性最為明顯；茂縣-汶川斷裂、九頂山斷裂、北東段的平武-青川斷裂和文縣斷裂活動性相對明顯；安縣-灌縣斷裂、曉壩場斷裂活動明顯，北段江油-廣元斷裂活動不明顯。

根據中國地質調查局開展的地質災害調查評估結果，地震引發次生地質災害對當地人民生命財產構成嚴重危害。按照地質災害的發育、分布特征，劃分為地質災害高易發區、中易發區、低易發區和不易發區。

地質災害高易發區主要位于龍門山中高山地區及隴南山地的白龍江流域、嘉陵江流域的徽縣和成縣、秦巴山區中低山地區、渭河北岸黃土塬邊坡地帶等地，地質環境脆弱。溝谷人口居住密度相對較大。地質災害沿溝谷密集分布，共發育16402處，主要災害類型為滑坡、崩塌和泥石流，災害規模以大中型為主。

地質災害中易發區位于四川盆地東北和西南的中低山地區，以及西部高原山區、隴南山地徽成盆地及西漢水流域、秦巴山區中低山地區。該區地質環境較脆弱，地質災害較密集，共發育9631處，主要災害類型為滑坡、崩塌和泥石流，災害規模以中小型為主。

地質災害低易發區主要位于山前低山丘陵向平原過渡地帶，以及成都平原部分地區等，該區地質災害密度相對較小，共發育地質災害1153處，主要災害類型為滑坡、崩塌和泥石流。災害規模以小型為主。成都平原部分地區發生地裂縫、砂土液化（噴砂冒水）等次生災害。

地質災害不易發區主要位于成都平原地區、隴南少部分盆地河谷、漢江河谷，由于地勢平坦，滑坡崩塌泥石流不發育。

第二節 重建分區

根據資源環境承載能力綜合評價，按照國土開發強度、產業發展方向以及人口集聚和城鎮建設的適宜程度，將規劃區國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態重建三種類型。

適宜重建區主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關中平原過渡地帶，以及其他零散分布的少數地塊。功能定位為推進工業化城鎮化，集聚人口和經濟，建成振興經濟、承載產業和創造就業的區域。

適度重建區主要分布于四川的龍門山山后高原地區和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區，陜西的秦巴山區，以及其他應當控制開發強度的區域。功能定位為保護優先、適度開發、點狀發展，建成人口規模適度、生態環境良好、產業特色鮮明的區域。

生態重建區主要分布于四川龍門山地震斷裂帶核心區域和高山地區，甘肅庫馬和龍門山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級各類保護區等。功能定位為以保護和修復生態為主，建成保護自然文化資源和珍貴動植物資源、少量人口分散居住的區域。

第三節 土地利用安全性分區

根據地震斷裂帶分布、地質災害調查評估和區域資源環境承載力評價，從恢復重建用地安全性角度，對危險區和地質災害易發區等區域進行土地利用安全性評價。

1、危險區

主要位于龍門山地震活動斷裂帶上，一般距離地震斷裂帶200米以內（500－1000米的城鎮也視為危險區）。相對高差400米-1000米，地形坡度大于25度，或處于主要行洪通道；巖土體類型以巖體破碎或軟硬相間等易滑巖土體為主，建設用地場址或場地內及其周邊存在危險性大、危害程度高的地質災害隱患點，嚴重影響建設場地安全；場地工程地質條件現狀不符合建筑工程地質條件要求。

在危險區內，沿地震斷裂帶，嚴格控制工程建設，加強工程建設項目抗震設防，必須嚴格按照地質災害危險性評估技術要求，開展建設項目場地適宜性評價，根據評估結果，確定建設項目場地適宜性。

2、地質災害易發區

地質災害高易發區。以保護生態為主，農業用地應重點作為林地、牧草地，嚴格限制坡耕地和梯田開發擾動巖土體。位于高易發區的縣城和鄉鎮駐地經過治理大多數可以恢復重建，恢復重建時要遠離地質災害點和斷層，留出一定的緩沖地帶，應在加強地質災害危險性評估和綜合治理的基礎上嚴格控制建設規模；疏散或搬遷密集居民點，線狀工程（公路、鐵路等）應回避或采取隧道穿越，禁止水利設施建設和工業發展，住房和基礎設施建設等要提高建筑設防標準。

地質災害中易發區。農業用地應以林地、牧草地為主。建設

用地要回避主要地質災害點，應在加強地質災害危險性評估工作的基礎上盡量選擇安全的位臵，應在加強地質災害危險性評估和綜合治理的基礎上控制鄉鎮駐地的建設規模。線狀工程（公路、鐵路等）、水利設施、工業建設、住房和基礎設施等要提高建筑設防標準。

地質災害低易發區。可以作為城鎮村居民點以及線狀工程的主要選擇位臵；農業用地可以視土地質量狀況盡可能作為耕地，加強耕地保護，適度用于林地、牧草地。

在地質災害高、中易發區建設，要進行建設場址工程地質勘查，在此基礎上進行地質災害危險性評估。在地質災害低易發區，對臨時安臵點、重建選址也應進行地質災害危險性評估。地質災害易發區的城鎮和鄉村選址，必須切實避讓地質災害危險區，確實無法完全避讓的，必須安排防治工程排危除險。對存在地質災害隱患，未開展工程治理的，不得實施重建。災后各類重建工程選址要通過地質災害評估，未經評估的選址不得納入各類規劃，有關項目不得批準用地和使用土地。

3、其他區域

是指危險區和地質災害易發區之外的區域。一般距離地震斷裂帶500米以上；相對高差小于30米；場址和場地周邊無重大地質災害隱患點，特別應注意上游無重大堵江和泥石流隱患點；地形坡度小于15度的地帶，場地工程地質條件符合建筑工程地

質條件要求，都可以安排建設用地。

其他區域原則上不需要開展地質災害危險性評估工作。建設用地場址和場地需避讓河道、河道兩岸主堤防之間的灘地等行洪泄洪區域。

第三章 指導原則與目標

第一節 指導思想和原則

深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建。按照嚴格保護耕地、節約集約用地的方針，統籌經濟社會恢復重建與土地利用，優化用地結構與布局，推進新型工業化、城鎮化和新農村建設，改善生態環境，為恢復重建美好家園和經濟社會可持續發展提供支撐。

——以人為本。堅持優先安排搶險救災、過渡性安臵、城鄉居民住房、公共服務設施、交通能源水利基礎設施等生活、生產用地，支持災區人民基本生活生產條件的盡快恢復。

——科學布局。堅持以資源環境承載能力評價和地震及地質災害調查評估為基礎，按照安全第一、方便生活、有利生產的要求，合理調整各類建設用地布局，促進形成安全、高效的土地利用格局。

——保護耕地。堅持盡量少占或不占耕地，切實保護基本農

田，積極恢復耕地數量，有效提高耕地質量，支持農業綜合生產能力的恢復和提高。

——節約集約。堅持充分利用原有建設用地，嚴格控制新增建設用地，統籌新增建設用地和廢棄建設用地的整理復墾，防止土地粗放利用和浪費。

——改善生態。堅持人與自然和諧發展，加強生態恢復、環境治理和自然、歷史、民族文化遺產保護，確保土地資源的可持續利用。

第二節 基本目標

根據災后重建規劃總體要求，規劃期間土地利用要努力實現以下目標：

——嚴格保護耕地。按照災區恢復重建要求和立足解決農村民生問題，嚴格保護耕地特別是基本農田，保證農業生產能力，發展生態農業，人口、資源和環境的關系更加和諧。

——保障災后重建必需建設用地。安排臨時過渡性安臵用地0.93萬公頃，新增建設用地5.74萬公頃，其中占用耕地3.59萬公頃（約54萬畝），確保因災轉移人口臨時安臵和受災群眾家園恢復重建的必需用地得到保障，盡快恢復工農業生產條件。

——節約集約用地。立足于保障災區恢復重建，合理控制建設規模，城鄉建設用地集約利用水平有所提升，努力轉變用地方式，防止用地浪費，促進產業結構和空間布局優化，促進經濟發

展方式轉變。

——大力推進土地整理復墾。完成土地整理復墾16.35萬公頃（245萬畝），確保災毀耕地、臨時用地、廢棄城鎮村和工礦用地得到有效整理復墾，有效補充耕地，農村人均耕地擁有量保持穩定，恢復農業綜合生產能力。

第四章 重建用地規模和布局安排

第一節 總體要求

落實恢復重建的總體部署和建設資源節約型社會的要求，嚴格保護耕地，統籌災后重建的各類用地需求，科學核算，合理安排各項用地的規模、結構和時序。優先保障恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務設施用地，對總體規劃確定的重建項目給予重點支持，對專項規劃確定的重建項目給予必要保障。安排新增建設用地5.74萬公頃，扣減建設用地因災滅失和廢棄建設用地災后整理復墾，規劃期內建設用地總規模預期凈增加約2.60萬公頃。

按照盡快恢復災區群眾正常生活、生產條件的要求，結合人口異地安臵、產業布局調整、生態建設安排等，區分輕重緩急，統籌安排。加大城鄉和區域用地統籌的力度，與城鎮化、工業化和新農村建設相適應，合理調整城鎮村、工礦、基礎設施等各類建設用地的空間結構，有序推進城鄉建設用地集中布局，各類產

業用地集聚發展，優化各類用地布局，節約集約利用土地，培育區域經濟社會發展的整體競爭能力。

與促進主體功能區形成相結合，優先保障適宜重建區的建設用地規模，控制適度重建設區和生態重建設區的城鎮建設用地，適度壓縮工礦用地和農村居民點用地，恢復并逐步擴大生態用地。

根據土地受災程度和重建用地布局調整方案，按照恢復生態、保護資源的要求，積極開展災后重建土地整理復墾，使災毀耕地、臨時用地、廢棄城鎮村和工礦用地得到有效整理復墾，耕地生產條件和農業綜合生產能力得到全面恢復。

第二節 臨時用地

根據受災人口、過渡性安臵戶數和現有搶險救災臨時用地使用情況，規劃安排臨時用地9310公頃，用于恢復重建過程中的搶險救災和包括居住及配套基礎設施、公共服務設施等過渡性安臵建設,其中四川安排8700公頃，甘肅安排460公頃，陜西安排150公頃。

過渡性安臵用地布局選址按照就地安臵與異地安臵、集中安臵與分散安臵相結合的原則，選取交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活的區域，并避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域以及生產、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。過渡性安臵應當占用廢

棄地、空曠地，盡量不占或少占耕地，并避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態脆弱區域造成破壞。

第三節 城鎮用地

按照就地恢復重建為主、嚴格控制異地新建、盡量利用原有建設用地的原則，立足恢復，著眼發展，安排新增城鎮用地23190公頃，扣減城鎮用地因災滅失和因災廢棄部分的整理復墾，規劃期間城鎮建設用地規模預期凈增加約18300公頃。新增城鎮建設用地主要用于以下幾個方面的恢復重建用地需要：

——少數受災特別嚴重、原有城鎮場址不宜再作城鎮發展空間的城鎮的整體異地重建；

——受災較重城鎮基于地質災害隱患和環境安全性考慮開展的局部用地布局調整和重建；

——部分城鎮原有建設過于狹促，為增加防災避災空間在原有基礎上進行的城鎮改建和適度擴建；

——一些具有相對區位優勢、資源環境承載力高的城鎮，作為災區城鄉人口和產業布局轉移的承接地，在原有基礎上進行的城鎮集聚發展建設。

四川：安排新增城鎮用地19200公頃，根據城鎮體系專項規劃，主要用于異地新建城鎮用地，以及重點擴大規模城鎮和適度擴大規模城鎮用地，德陽、綿陽等作為災區人口和產業轉移承接

地的集聚發展，促進成都—德陽—綿陽城鎮密集帶的城鎮體系完善和功能分工協作。

甘肅：安排新增城鎮用地1910公頃，主要用于受災較重城鎮重建中的用地布局調整和災后重建中住房建設、產業發展、防災避災和公共服務設施完善的建設用地需要。

陜西：根據受災情況、地質安全性以及社會經濟發展趨勢等因素，到2010年安排新增城鎮用地2080公頃，主要用于陳倉區虢鎮、略陽縣城等地因地質災害威脅進行的城鎮用地布局調整，寧強縣城、勉縣縣城的災后恢復重建，災區部分小城鎮的擴建，引導農村人口適度向城鎮集中。

在城鎮用地的具體布局上，異地新建城鎮應充分考慮地質環境安全和長遠發展需要，立足資源環境承載能力和適宜城鎮建設的用地空間，合理安排重建用地規模。新建場址應盡量避開危險區和地質災害高易發區，確實無法避讓的，具體的生產生活設施建設用地布局應開展地質災害安全性評估，并通過實施地質災害工程治理、適度降低建筑密度、增加防災避險用地、提高工程設防標準等方式提高城鎮防災抗災能力。

原地恢復重建城鎮應盡量延續原有城鎮格局，按照節約集約用地、保護耕地的原則，盡量利用原有建設用地，合理布局新增建設用地?；謴椭亟☉龅讲鹋f與建新相結合，預留防災避險用地與保護農用地特別是耕地相結合，盡量保留原有特色和人文、

民族風貌，全面恢復居住、工商業、教育、衛生、文化等城鎮功能，提高工程設防標準和防災能力。

第四節 農村居民點用地

安排新增農村居民點用地11000公頃，扣減農村居民點用地因災滅失和因災廢棄、遷并部分的整理復墾，規劃期內農村居民點用地規模預期比2007年凈減少約12400公頃。新增農村居民點用地用于以下幾個方面的農村居民點恢復重建用地需要：

——地質災害高易發和資源環境超載地區受災人口的異地安臵和家園重建;

——相對安全和資源環境條件適宜的地區，與新農村建設相結合，推進村組內農村居民點用地適度集中。

四川：根據農村人口受災、農村居民點用地受損情況，結合現有人均用地水平、恢復生活生產需要，規劃安排新增農村居民點用地9500公頃。

甘肅：根據災情報告和地質災害調查、排查分析，農村居民點就地原址重建19.36萬戶，主要利用原有建設用地；異地搬遷安臵農戶為1.6萬戶，規劃新增農村居民點建設用地726公頃。

陜西：因地震及地質災害影響跨鄉鎮異地搬遷2000余戶，村組內異地搬遷安臵2.2萬戶，對邊遠高寒山區、地質災害頻發地區和受洪澇災害威脅地區的1.8萬左右貧困群眾移民搬遷，規劃新增建設用地774公頃。

農村居民點布局要以安全性為前提，根據災后農村人口分布、基礎設施條件、地震及地質災害調查評估和資源環境承載能力評價結果，確定就地重建和異地新建規模和布局。在山區重建的農村居民點，應選擇經地質安全性評估確定為相對安全的區域，并通過實施地質災害工程防范措施等，降低災害風險，提高防災抗災能力。在平原區重建的農村居民點要堅持節約集約、保護耕地的原則，按照因地制宜、尊重民意、完善農村生活生產設施的要求，適度集中建設。

第五節 獨立工礦用地

根據獨立工礦企業受災情況、產業政策、生產力布局調整方向和災后受災人口安臵的就業需要，按照優化結構、節約集約、恢復為主、兼顧發展的用地原則，規劃期內安排新增獨立工礦用地6246公頃，除用于受災工礦企業恢復重建外，主要用于新建一批適合災區資源環境條件、具有比較優勢和較好發展前景的工業項目，擴大災區特色和優勢產業的規模，增強災區自我重建和發展能力，重點保障產業聚集區用地。

四川：規劃安排新增獨立工礦用地4000公頃，主要用于支持東汽、二重、攀長鋼、長虹、九州、宏達、阿壩鋁廠、受損煤礦等骨干企業的恢復重建，以及部分國家級、省級開發區的擴建和循環經濟產業聚集區的建設等。

甘肅：規劃安排新增獨立工礦用地762公頃，除支持受災企

業異地重建外，主要用于支持金礦開采選礦、石炭石開采、水泥廠建設、鋅礦開采冶煉、硅鐵生產等具有比較優勢的獨立工礦建設和隴南西成經濟開發區、天水循環經濟產業集聚區的建設等，支持災區礦產資源開發、特色產業發展和工業經濟發展。

陜西：規劃安排新增用地1484公頃，主要用于嚴重受損企業的異地改擴建，布局分散的受損企業異地集中重建和漢中循環經濟產業集聚區建設等，推進新型工業化建設。

第六節 基礎設施用地及其他建設用地

根據城鄉居民點分布和生產力布局，按照恢復和增強保障能力的要求，與經濟發展規劃和城鄉規劃相銜接。規劃期內基礎設施建設以受損設施就地恢復為主，同時考慮改善區域發展環境、提高防災抗災能力的需要，規劃新建一批重點項目，共安排新增建設用地16367公頃。

四川：安排新增基礎設施用地14600公頃，主要用于受損基礎設施功能恢復、區域基礎設施網絡優化和功能提升。其中，新增鐵路用地1600公頃、公路用地7400公頃、民航及水運等其他交通用地300公頃、能源基礎設施用地1900公頃、水利設施用地3400公頃、新增其他建設用地500公頃。

甘肅：安排新增基礎設施用地1212公頃，其中鐵路用地116公頃、公路用地871公頃、民航用地150公頃、能源用地25公頃、水利設施用地50公頃。

陜西：安排新增基礎設施用地555公頃，旅游等其他建設用地90公頃。

各類基礎設施建設主要包括以下重點項目： 1、交通

——鐵路。恢復重建對內對外鐵路通道，擴大路網規模，提高運輸能力。其中四川省重點修復加固寶成、成昆、成渝鐵路四川段等受損路段，建設成綿樂城際鐵路、成都至都江堰城際鐵路、成蘭鐵路等；甘肅省重點恢復重建寶成鐵路甘肅段改線工程和建設蘭渝鐵路等；陜西省重點建設西安至成都鐵路等。

——公路。四川省恢復重建區域公路網絡，提高道路工程設防標準和抗災能力，重點修復成都至都江堰、成都至綿陽等受損高速公路，恢復重建國道213、省道302等干線公路損毀路段；甘肅省重點重建建設武都至罐子溝高速公路；陜西省重點修復勉縣至寧強、寶雞至牛背等高速公路。

——機場。四川省重點恢復綿陽機場受損基礎設施和廣元機場營運功能等，增強民航網絡延伸輻射能力。

2、能源

四川重點恢復重建江油發電廠、雜谷腦河水電站等和江油大康220千伏變電站等輸變電設施，修復加固紫坪鋪、映秀等受損的大中型電站。

甘肅恢復和完善成縣、武都、文縣、西和等地輸變電站的建

設，增強生產生活用電和搶險救災應急的供電保障能力。

3、水利

全面恢復重建震損水庫、堤防、渠道、飲水工程、水電站、水保設施等。

4、其他用地

滿足應急通訊體系和通訊干線網絡建設需要，建設臨時安臵點的通訊設施，恢復重建移動等通訊基站，全力保障建立應急通訊指揮系統和應急通訊響應系統。積極恢復重建因災受損廣播電視等設施，恢復和提升廣播電視網絡體系和功能。搶救和修復受損藏羌民族和巴蜀特色自然文化遺產，恢復重建李白故居、報恩寺等文物古跡以及都江堰—青城山等受損嚴重的文化景區（點）旅游設施。

第五章 土地整理復墾

第一節 總體要求

全面貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、先易后難、依法依規的原則，立足當前，放眼長遠，統籌安排災后重建土地整理復墾計劃。

1、在調查評價的前提下，針對地震及次生地質災害毀損的耕地、農田道路、搶險救災應急用地（含道路、垃圾填埋場等）、

過渡性安臵用地、廢棄的城鎮、村莊和工礦舊址特點，科學有序的實施災后重建土地整理復墾工程。

2、根據城鄉人口合理安排土地整理復墾規模，適當調整農田布局，適度拆并自然村落，適時復墾廢棄農村居民點及工礦廢棄土地，引導農民住宅相對集中建設，形成有利于城鄉統籌發展的用地布局。

3、統籌捆綁集中使用各項土地建設資金，鼓勵群眾參與災后重建，讓受災群眾在災后重建土地整理復墾工程中受益。

4、加強土地整理復墾試點，改進災后重建土地整理復墾技術方法、規劃設計、標準規范，加強實施管理，提高土地整理復墾工作水平，切實搞好災后重建土地整理復墾工作。

第二節 任務安排 ——近三年

按照區別對待、試點先行、整村推進的工作模式，規劃期間，51個重災縣（市、區）通過補助農民自行恢復耕作條件和組織實施土地整理復墾重大工程，累計整理復墾開發土地面積16.35萬公頃，包括：整理復墾恢復災毀耕地12.56萬公頃，整理復墾臨時占用耕地0.66萬公頃，復墾城鎮、農村居民點及工礦廢棄土地2.95萬公頃，土地開發0.17萬公頃。其中，四川省39個重災縣（市、區）整理復墾土地14.52萬公頃，甘肅省8個重災縣（區）整理復墾開發土地1.55萬公頃，陜西省4個重災縣（區）

整理復墾開發土地0.28萬公頃。

2008-2009年，開展以土地整理復墾適宜性評價為主要內容的調查評價工作，優先安排補助項目，組織當地群眾清理田面石塊、修復受損田埂和坡面水系，為災區群眾盡快恢復生產創造基本的耕作條件；2009-2010年，組織實施災后重建土地整理復墾重大工程，安排重點鄉鎮因地震及次生地質災害損毀耕地、臨時占用耕地的整理復墾，并結合災后城鎮、居民點重建規劃，安排工程難度較小的城鎮、居民點、獨立工礦用地的復墾，適度拆并自然村落，引導農民住宅集中建設；2010-2011年，全面推進地震及次生地質災害損毀耕地的整理復墾，并結合災后城鎮、居民點重建規劃安排，重點安排臨時用地騰退出的耕地和工程難度較大的城鎮、居民點、獨立工礦用地的復墾。

——后續安排

鑒于災后重建土地整理復墾會滯后于其他災后重建工作，為全面完成規劃確定的任務，還需一到兩年的時間。在做好近三年土地整理復墾工作的基礎上，對使用期限超過三年的過渡性安臵用地，根據居民安臵工作進度，搬遷一塊復墾一塊，使臨時安臵用地，全部得到復墾；對存在地質災害隱患的損毀耕地，待地質災害隱患排除后，在調查評價的基礎上整理復墾；對因耕地滅失、人口遷移等，造成人均耕地不能滿足正常生產生活需要的地區，根據當地資源環境承載能力，整理補充耕地，基本保證受災地區正常生產生活用地需要；按照田、水、路、林、村綜合整治，統

籌城鄉、農業農居用地的要求，全面推進受災地區土地整理復墾工作，恢復重建更加美好家園。

第三節 資金需求與籌措 ——資金需求

根據需整理復墾土地規模、土地損毀程度等，依據四川、甘肅、陜西三省有關土地開發整理工程建設標準和預算定額，同時參照已完成的土地整理復墾項目對資金的需求，初步測算三省災區土地整理復墾共需投入資金約86.61億元，其中四川78.42億元、甘肅6.08億元、陜西2.11億元。

——資金籌措

實施災后重建土地整理復墾計劃，應集中捆綁使用中央財政安排的土地復墾專項基金、中央分配給地方的新增費、用于農業土地開發的土地出讓收入、地方留成的新增費和其他可用于土地整理復墾的資金，政府、部門、農民群眾共同參與實施。

第六章 規劃實施政策措施

（一）本規劃經批準后，規劃期間各類重建用地安排和土地整理復墾安排應符合本規劃。

（二）適時開展四川、甘肅和陜西三省的土地利用總體規劃修編工作，災后恢復重建土地利用規劃與土地利用總體規劃修編要相銜接。

（三）保證災后恢復重建用地計劃指標。對納入災后恢復重建規劃的城鎮、農村居民點、基礎設施、公共服務設施及產業項目等新增建設用地，在土地利用年度計劃指標中優先安排；2008年度計劃指標不足的，可根據各地實際預支安排。2009年后按本規劃結合用地需求和耕地復墾情況、2008年計劃執行情況確定土地利用年度計劃。

（四）擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點支持災后恢復重建。對規劃安排異地新建的村莊和集鎮，凡廢棄的原址建設用地具備復墾條件的，可以使用城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標。由市縣國土資源管理部門確定建新地塊，先行安排重建。在建設過程中再將建新地塊與擬復墾地塊組成周轉項目區，納入建新拆舊規劃。項目區經省級國土資源管理部門審定后，報國土資源部確認周轉指標。

（五）建立用地審批的快速通道。對于符合規劃、增強災區防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需國土資源部進行用地預審的，委托省國土資源部門預審，預審意見由國土資源部轉辦。對于控制工期的單體工程，經省級國土資源管理部門審核同意，可以先行用地，其中需國務院批準用地的，報國土資源部備案。

（六）及時提供搶險救災和災后重建用地。對于災區交通、電力、通訊、供水等搶險救災設施和應急安臵、醫療、衛生防疫

等急需使用土地，可根據需要先行使用；使用結束后恢復原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續。過渡性安臵房及配套設施的用地，可根據需要先行使用，及時補辦臨時用地手續；使用期滿不需轉為永久建設用地的，由當地政府組織復墾，按規劃和需要轉為永久性建設用地的，及時依法完善用地手續。

（七）采用行政劃撥和協議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會捐助以及自行集資為受災群眾建設非商品住宅的用地，可以比照經濟適用住房政策劃撥供應用地。對采取BOT、TOT等方式建設的經營性基礎設施、公益設施用地，市縣人民政府可以采取劃撥方式供地。對按規劃需要整體搬遷的工業企業，市縣人民政府在收回其原土地使用權的基礎上，可采取劃撥方式供地。規劃異地新建的村莊需要使用本集體之外的集體所有土地的，可進行土地所有權互換調整；需要使用國有土地的，可劃撥供地。異地新建的工業或其他經營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協議出讓方式供地，并掛牌公示。

（八）調整地價標準，降低出讓地價。市縣人民政府應對災后地價標準及時調整。在未對因災降低的地價標準進行調整之前，對投資規模大，促進經濟發展作用明顯的新建工業或大型商業設施等項目的用地，可根據實際情況降低地價標準出讓。凡工業項目用地低于工業用地出讓最低價標準、商業等項目用地低于原評估地價的，報省級人民政府備案。

（九）加大耕地保護和土地整理復墾支持力度。因災造成的災毀耕地和不宜原址重建而廢棄的建設用地，凡具備復墾條件的，應在本規劃做出統籌安排的基礎上，編制實施方案，擬定整理復墾工程項目，其經費由中央和地方共同解決，按規定專項用于土地開發整理復墾，不得挪作他用。因災區交通、電力、通訊等搶險救災設施和應急安臵、醫療、衛生防疫等使用土地占用耕地的，過渡性安臵房及配套設施臨時用地占用耕地的，由所在縣鄉（鎮）政府組織當地群眾整理復墾恢復，并可利用災后重建資金給予群眾補助。

（十）適當調整重大工程建設項目實施管理方式，組織農民廣泛參與，確保農民在重建家園中直接受益。在重災區山區村鎮，可按補助項目形式安排輕微受損耕地整理復墾，凡農民能施工的工程，都要組織農民施工；農民不能直接承擔的工程，也要盡量招用當地農民工，要讓農民通過參與工程項目實施得到實惠。工程建設要尊重農民意愿，嚴禁侵害農民利益的行為，不得強行讓農民義務投工投勞。

（十一）簡化土地整理復墾重大工程項目前期工作程序。各縣（市、區）可根據確定的重大工程規劃和實施方案，按照土地開發整理項目管理的相關要求，直接組織編制重大工程土地整理復墾項目設計報告和預算書等項目前期材料，按規定報省級部門審批。

（十二）妥善解決農村居民原宅基地。災區農村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需按規劃另行選址建設的，應當在本集體經濟組織內重新分配宅基地。確有必要在其他集體經濟組織土地上重建的，可以采取調整、互換的方式解決。

（十三）維護城鎮居民土地權益。城鎮居民原住房垮塌或嚴重受損，經法定機構認定不能繼續使用應拆除的，在拆除和重建前，市、縣國土資源主管部門應當現場對原居民土地權屬的調查和確認，并記錄存檔備查。在災后重建中，涉及土地調整、臵換或改變規劃條件的，應當依法保護原土地使用權人的合法權益。

（十四）切實保障被征地農民的權益。災后重建用地和征地，要依法履行法律程序，避免群眾的土地權益受損。凡災后重建需要緊急征收集體土地的，要以適當方式告知和征詢農民意見，現場完成被征土地的產權調查、拍照和確認后，方可動工用地。要采取多種途徑按規定做好被征地農民的補償安臵，協調相關權益，及時化解和裁決產權爭議，維護災區社會穩定。

附表1：51縣（市、區）2007年土地利用現狀表－1 單位：公頃

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附表1：51縣（市、區）2007年土地利用現狀表－2 單位：公頃

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附表1：51縣（市、區）2007年土地利用現狀表－3 單位：公頃

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附表2： 規劃期內耕地增減變化情況 單位：公頃

附表3：規劃臨時用地、新增建設用地安排 單位：萬公頃

附表4：土地開發整理復墾情況 單位：萬公頃、億元

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附表5：51縣（市、區）土地整理復墾任務表－1 單位：公頃

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附表5：51縣（市、區）土地整理復墾任務表－2 單位：畝

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附表6： 51縣（市、區）新增城鄉建設用地表－1 單位：公頃

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篇10

今天，我們在這里隆重召開__鎮20__年度總結表彰會，主要任務是總結20__年工作，表彰在全鎮經濟社會發展中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，安排部署20__年工作，動員全鎮黨員干部，進一步振奮精神、乘勢而上、真抓實干，以爭創一流的信心、真抓實干的決心、堅韌不拔的恒心，推動__經濟社會科學發展、率先發展、和諧發展、跨越發展。

首先，要向大家通報一個重大喜訊：元月16日下午市委__書記來__走訪慰問，看望了困難群眾，視察了__養老服務中心，這是對全鎮6萬人民的親切關懷，是對__一年來各項工作的充分肯定。我們要以曹書記慰問為新動力，更加努力地干好__的事業，更加努力地為__百姓造福，絕不辜負上級領導的期望和全鎮人民的重托。

剛才，鎮黨委、政府對先進集體和個人進行了表彰，他們是我鎮各行各業的杰出代表，一年來，他們以無私的奉獻精神、飽滿的工作熱情，腳踏實地，埋頭苦干，奮力拼搏，積極進取，在各自的工作崗位上創出一流業績、干出一流成績，為推進全鎮經濟社會大發展作出了突出貢獻。在此，我代表鎮黨委、政府向榮獲20__年度先進榮譽稱號的集體和個人表示熱烈的祝賀! 希望受表彰的集體和個人再接再勵，在新的一年里再創佳績！同時，也希望全鎮黨員干部積極學習先進，趕超發展，為__發展貢獻更多的智慧和力量！下面，我講兩個方面的內容：

20__年工作回顧

20__年，我鎮在區委、區政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“全區分類考核保第一、全市分類考核追棠張”的工作目標，重點實施“突破城建、提升農業、推進工業、改善民生”四大戰略，在挑戰中捕捉機遇，在困難中贏得發展，在前進中實現突破。回顧全年的工作，從總體上說，可以概括為：20__年是極不平凡的一年，是__鎮極為關鍵的一年，既是進入黃金發展的關鍵階段，也是各種矛盾集中凸顯的特殊時期。我的感覺是辛苦與快樂并存、發展與矛盾并進，但是我們全鎮上下齊心協力、咬緊牙關、迎難而上，冷靜處理各種矛盾、理性推進各項工作，較好的完成了區委、區政府下達的各項目標任務。

一、高效農業發展取得新進展

20__年，總的農業發展思路還是擴大規模、提檔升級，通過土地流轉中心運作，現已形成以賈耿公路為軸線，西起徐臺東至石莊，的設施果蔬“十公里長廊”，不斷推進設施農業向休閑觀光農業轉變。我們確定了園區化帶動、片區化發展的路線，以“徐州第一田生態農業觀光園”、“董莊優質草莓采摘園”、“康田蔬菜示范園”、“青春農莊大學生村官創業園”以及一系列農業重點項目為著力點，逐漸形成片區化、園區化的發展格局。其中徐州第一田生態園以打造我區第一個綜合種植、觀光、休閑、鄉村旅游為一體的農業休閑觀光園區為定位，總投資20__萬元，規劃面積20__畝，一期工程面積1000畝，投資1000萬元，重點建設日光能溫室、鋼架大棚、休閑餐飲、垂釣區和游客接待中心，主要種植設施蔬菜、草莓、葡萄，已經在全區乃至全市的現代生態農業發展中形成影響。同時，我鎮不斷優化農業生產結構，先后啟用了育苗工廠、蔬菜批發交易市場、農業科技服務超市、為農服務窗口，通過完善服務功能、提供優惠政策等舉措，不斷完善全鎮農業服務體系，形成了現代農業發展新亮點。11月份投入使用的徐州市__果蔬交易市場，是集蔬菜批發、儲藏、市場信息查尋、農產品檢測、農民培訓于一體的綜合服務部門，也是我鎮創建省級現代農業產業園必不可少的硬性條件。交易市場的落成，使我鎮及周邊地區農民在家門前就可完成農產品銷售，縮短了運輸、儲藏等環節，有效降低了農業生產成本，為我鎮現代農業發展又邁出了一大步。為了更好的發揮交易市場作用、讓利于廣大菜農，我鎮對春節前入駐市場交易的農民和經濟人分別給予了5分錢一斤的補貼，目前已交易135萬斤，政府補貼13.5萬元，一方面提高了經紀人銷售__蔬菜的積極性，擴大了__果蔬的銷售渠道，盡快打開形成了市場，同時，集中銷售有效避免了 “價格戰”，維護了種植戶的利益，有效增加了收入。__鎮科技服務超市為江蘇省農村科技服務超市賈汪分店，占地4.5畝，建筑面積2080平方米，總投資100萬元，為廣大農民提供正規廠家生產或者國外引進的種子、化肥、農藥等農資產品，能夠確保產品品質。超市還開設有農民培訓學校，開展草莓、小麥、蔬菜等各種形式培訓，與揚州大學、徐州生物工程職業技術學院、南京農業大學、本區著名專家、科技特派員等農業院校、科技團隊建立聯

系，提供多形式、多層次的綜合科技服務，及時把農業新技術、新成果、新品種、新信息、新經驗傳遞給種植戶，為產業發展提供了有力支持。紫豐育苗基地占地面積50畝，總投資360萬元，擁有4000平方米智能型夏季育苗棚，1500平方米冬暖式智能型冬季育苗溫室，可滿足__及周邊地區設施農業無毒化種苗供應需求。20__年繼李源潮部長視察青春農莊大學生村官創業園以來，先后有省農委主任吳沛良、市委副書記李榮啟、副市長漆冠山、市農委主任陳建領、市財政局長韓冬梅以及區委書記吳新福、區長曹志等領導到我鎮指導調研，全市設施農業現場會等多個大型農業會議在我鎮召開，（李榮啟書記在全市農業工作會議上，脫稿表揚__有機蔬菜長達十分鐘，）這些都體現了中央以及省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府對我鎮現代農業發展的充分肯定。上級領導每一次蒞臨指導都對我鎮的發展提出了針對性的指導意見，擴大了我鎮在全市乃至全省的影響力，同時也給予了我鎮農業發展極大地經濟支持和精神支持。二、經濟實力實現穩增長

一是經濟指標繼續增長。全鎮全年完成國民生產總值11.5億元，同比增長25.2%；財政總收入2946萬元，完成總任務的105%；一般預算完成1930，完成總任務的105%。二是重點項目建設順利推進。我鎮始終堅持“將招商引資作為生命線、將項目建設作為主抓手”，發揮__區位、資源、大項目帶動的三大優勢，大力引進高新項目、升級改造傳統項目、加快推進在建項目，通過招商引資和啟動民資，現已擁有大小企業達70余家，重點實施了新上、擴建的龍翔建材、華升家具擴建、九鼎鍛造二期、新銳建材二期、創新新型建材、天瑞紙業擴建、財駿車業等7個項目，著力培育新的稅源增長點，逐步形成了機械加工、家具、新型建材、鑄造工業體系，取得了良好的社會效益和經濟效益。這是九鼎鍛造項目，主要生產兆瓦級風力發電主軸、重型機械軸承、大型船用曲軸連桿、大型高速齒輪軸及軸承等，該項目在整個蘇北乃至淮海經濟區的同類企業中，屬龍頭老大，所購設備國際領先。這是新銳建材項目，總投資1.4億元，主要面向機場、高鐵站、火車站、高級辦公樓、寫字樓及家居裝潢等，生產優質、環保的高檔金屬裝潢材料，全面投產后可年產高檔裝飾材料200萬平方米，產值達億元，安排就業200余人。天瑞紙業項目，總投資6000余萬元，主要生產高強度瓦楞紙和箱板紙等產品，今年重點實施了技改擴建，其4800生產線是目前我區最大的造紙生產線之一，企業的水處理能力達1.5萬噸/天，并經省、市環保部門驗收合格，全面實現零排放，目前正在申報國家級中型企業。華升家具項目，今年重點實施了二期工程，該廠以東北松木為原料，主要生產松木家具及辦公家具等系列產品，現已全面打開國內市場，產品暢銷不衰。二期建成后，年生產可達到10萬件、產值達億元，解決就業200余人。

三、城鎮面貌實現新改善

在城鎮建設方面，以__村、阮莊村為全鎮發展的主城區，以董莊礦區為副中心，以賈耿路、人民路、紫金路、203縣道、紫吳路為經濟發展的軸線，重點實施了鎮區中心區建設、阮莊新村建設、董莊棚戶區改造、趙莊商業區開發、賈耿路沿線環境提升等城建工程。中心區建設項目，主要包括紫金花園、紫金廣場兩個項目，占地70畝，建筑面積5.8萬平方米，其中精品高檔營業房2萬平方米，多功能住宅3.8萬平方米，設計560戶，計劃總投資8000萬元，是我鎮打造的龍頭項目，是突破集中成片開發、大體量、高標準的重要項目，有效提高鎮區的承載能力和就業容納能力，為加快鎮域經濟發展發揮重要作用。去年總結表彰會時，鎮黨委政府展示了__街擁堵現象，在20__年的城建工作中，鎮黨委政府始終未忘所作承諾，狠下決心改善我鎮交通狀況，完成了總投入800多萬的203縣道5.9公里南延、環鎮公路建設等工程，充分發揮分流導流功能，不斷優化鎮區交通體系，現在逐步形成了方便快捷、盤活全局的道路網絡。我鎮的交通體系，特別是環鎮公路的開拓性建設，可以說在全區首屈一指，在各鄉鎮中處于領先位置。我鎮還不斷加大賈耿路沿線環境整治力度，成立了鎮容辦，加強集鎮管理機構和隊伍建設，建立長效的日常管理機制，做到規劃區管理全覆蓋、管理無縫隙，有效提升了鎮容鎮貌。

四、民生改善取得新成效

我鎮堅持把改善民生作為全鎮工作的主攻方向之一，不斷增加投入，實施了一系列民心工程。確定部分村級公益事業建設“一事一議”項目，總投資187.5萬元，財政獎補資金134.862萬元，完成村內道路硬化31536平方米，受益群眾達2萬多人。建設了環鎮公路，加大交通疏導力度，緩解了賈耿路交通壓力，進一步方便了群眾出行。完成改廁1800戶，總投資108萬元。計生工作呈現新亮點，今年全鎮共發放獨生子女困難家庭救助金、獎勵扶助金、父母獎勵金達4.7萬余元，不斷落實利益導向機制。11月份我鎮開展了“思源工程——生育關懷行動”現場觀摩會，中國計生協黨組書記楊玉學、全國

政協常委、省人大副主任、民建江蘇省委副主委、省計生協會長趙龍等領導實地查看了__中學留守兒童教育基地等關愛工程，給予了較高評價。社會事業取得較大突破，20__年我鎮合作醫療參保人達47799人，完成84.9%。__醫院投資近百萬元改造醫療用房，使我鎮醫療條件不斷改善。全鎮有線電視總戶數達到9128戶，入戶率和鞏固率均走在全區、各鎮的前列。在董莊礦區架設了高清數字電視信號，各村均覆蓋遠程教育網絡。在財力非常困難的情況下，鎮政府多方籌措資金，投資400余萬元建成了全市鄉鎮中規模最大、檔次最高的養老院，共有床位180個，目前已有70余五保戶入住。項目整體布局按照省級示范性養老機構標準設計施工，配有餐廳、娛樂室、活動室、醫療室、洗澡間、儲藏室、休閑廣場、花園、小型植物園、蔬菜園、養殖場等設施，各房間配有壁掛電視、松木衣柜等家具和生活必需品。其中__醫院免費提供醫療器械、藥品等，并有醫衛人員長期坐診，免費提供會診、住院等醫療服務，切實形成了愛心、舒心、貼心的養老衛生室。鎮政府通過不斷加強管理、配備人員、提供優質服務，盡最大努力保障了入住的五保老人安享晚年，贏得了較好的社會反響。養老院所有家具都是我們鎮的華升家具、柏盛家具、呂氏家具、松霖家具、佳美樂家具、喜寶樂家具、漢邦家具、香緣家具等家具廠愛心贊助的，在此向他們表示感謝。加大扶貧濟困力度，建立了最低生活保障、醫療保險、五保供養和社會救助等制度。在全鎮范圍開展一日捐活動，動員廣大黨員干部捐出一日工資，共同關注弱勢群體，著力辦好社會救助等福利事業。成立了我區首家鎮級慈善會——__鎮慈善會，在12月23日的啟動儀式上，華升家具、龍翔建材、志誠混凝土、九鼎風電等愛心企業及馬先互、鹿存精、張盛豐、鹿丙超等種養殖大戶紛紛慷慨解囊，當天募集善款共計33.79萬元。樹立“服務人民、奉獻大眾”的辦事理念，下發了《__鎮慈善會資金管理使用辦法》文件，加強資金物資的募集、使用及公示工作，最大程度地發動社會力量、調動社會資源，對我鎮貧困戶、五保老人、殘疾人等弱勢群體進行及時救助，切實提高人民群眾的幸福感與滿意度。我鎮還在東部四鎮中首先啟動垃圾中轉站建設。同時不斷整合政法資源，在鎮政府大門西旁和為農服務大廳隔壁，投資30余萬元建設了政法綜治工作中心，綜治辦、法治辦、司法所、派出所、勞服所、民政辦、調處中心等多家部門進駐辦公，方便了廣大群眾，是我鎮為民服務的重要窗口。20__年，先后有中國計生協、民建中央、區委、區政府等領導來到我鎮的留守兒童教育基地、農業科技服務超市、養老中心等民生工程，給予了較高評價。我們要通過肯定成績來堅定發展的信心，同時也要正確分析當前存在的問題。具體來講，我們當前的發展成果雖然可喜，但仍存在一些薄弱環節，主要是：工業、農業整體項目質量還不夠高，缺少支撐性、現代性的大型項目，發展后勁有待進一步加強；個別城建工程在推進過程中工作不細致，經驗不足，出現了問題；城鎮建設論證不足，長期、中期規劃準備與落實尚不充分，還沒有將前端性、時代性氣息融會貫通到城建工作中去；為民辦實事方面，雖然黨委、政府有很大的決心與熱情，但我鎮總體經濟實力還不是十分雄厚，所想所思尚不能一一落實。對此，一定要切實增強憂患意識，積極主動地抓住機遇、應對挑戰，以更大的力度推動經濟社會又好又快地發展，以更實的態度落實好每項工作。總體上看，__目前面臨“資源枯竭型城市轉型發展政策、賈汪區加大支持東部鄉鎮發展力度”兩大機遇，尤其是通過近幾年的發展，__已經處在轉變發展模式、增進發展后勁的歷史岔路口，爭先進位、跨越發展、轉型升級、富民強鎮，成為了我們的歷史任務和神圣職責。

20__年工作任務

同志們，當前__已站在一個新的起點上，發展勢頭非常好，內外條件具備。在謀劃20__年工作過程中，我鎮堅持用高目標引領跨越發展，用高定位激發內生動力，不斷集思廣益。前段時間，我們在全鎮組織開展了《我為__發展獻一策》等建言獻策活動，多次召開班子成員、員級干部、村書記及企業代表等座談會，匯聚全鎮智慧，共謀跨越發展大計、共思爭先進位大局，使各項工作重點更加符合我鎮現階段發展實際、更加貼近廣大干群的迫切需求、最能服務于“爭先進位、跨越發展”的大局。結合區委、區政府的相關工作部署及各界意見，我鎮確立了“爭先進位、跨越發展”的發展主題，排出了“農業產業化、城建重提升、工業集聚化、民生貼民心”的工作思路，明確了打造“休閑觀光農業示范鎮、區域性重點中心鎮、和諧發展先行鎮”的奮斗目標，全力走出一條__特色的科學發展新路子，在更高起點上開創__科學發展新局面。

一、提檔升級彰顯特色，積極打造休閑觀光農業示范鎮

繼續做大做強現代農業，全面推進農業產業化進程，完善農業服務體系，提升產品品質，爭創知名品牌，加快建設省級現代農業產業園區步伐。繼續增面擴幅、提檔升級，在大寨河沿岸增面擴幅，結合河道整治工程，加大土地流轉力度，形成環境優美、特色明顯的大寨河沿線現代農業全新產業帶，主要種植熱帶水果、優質果蔬，呈現__農業新亮點；以打造四星級鄉村旅游點為定位，加快實施徐州第一田生態園二期工程、董莊草莓園提升工程、青春農莊大學生村官創業園三期、欣然綠色農業生態園二期工程、康田合作社改擴建工程等，發展一批高品位、有特色、多效益的高效農業園區，打造集觀光休閑、采摘餐飲、綠色有機、生態經濟于一體的__鎮綠色長廊，形成精品農家樂采摘“一日游”路線；以農業科技服務超市為主要平臺，不斷拓展為農服務范圍，開辟“田間一對一”培訓路徑，探

索一套成效卓著的培訓輔導模式；以蔬菜批發交易市場、育苗工廠為龍頭，不斷發揮為農綜合服務窗口功能，通過加強管理，打造農業服務集聚區，提、學、研、銷一條龍式的產前、產中、產后服務，實現規?；a業化、標準化、集約化、信息化的現代農業生產路線。二、不斷提升城鎮功能，全力構建區域性重點中心鎮

加大規劃的引領作用，目前已委托中國礦業大學針對我鎮農業、工業、城建、民生等方面作出綜合性詳規、控規，以科學引領發展，以規劃指導建設。推動帶狀發展向塊狀發展轉變，不斷擴大鎮域面積，更高水平完善城鎮功能性設施建設。一是實施中心區二期工程。高標準實施整體環境提升工程，將中心區建設成為整齊大氣、別具特色的商貿服務中心，促進人流、物流、信息流向鎮區集中。二是實施休閑廣場建設。在鎮區中心區建設居民休閑文化廣場，完善基礎配套，為居民提供休閑、娛樂、文化、體育活動場所，提升鎮區吸引力，不斷聚集人氣。三是實施鎮區環境綜合整治工程。加大管理維護力度，進一步加強城鎮管理機構和隊伍建設，完善長效管理機制，同時加大投入實施硬化、綠化、亮化等環境提升工程，著力營造舒適有序、宜商宜居的現代城鎮環境。四是規劃啟動董莊棚戶區改造及__濕地公園工程。積極對接爭取我區資源枯竭型城市發展政策，盤活原煤礦用地，通過高標準規劃設計，建設具有__特色、礦區風味的商住小區。同時規劃啟動生態修復，高標準規劃啟動濕地生態公園建設，進一步因型造勢，充分挖掘采煤塌陷地的人文價值和生態價值。五是實施村莊環境整治工程。在部分村莊積極開展村莊環境整治工程，優化美化新農村環境，全力創建國家級生態鎮。

三、促進工業集中發展，夯實稅源經濟提升工業實力

按照曹區長來__調研要求，我鎮要加大招商引資項目建設力度，實施“工業興鎮，項目強鎮”戰略，積極培育機械加工、新型建材、家具制造等主導產業，促進經濟結構不斷優化。同時緊抓資源枯竭型城市政策機遇，高標準規劃建設董莊工業集中區，加大投入完善配套，引導企業集中發展，形成產業化、集群化、規模化、系列化的工業發展局面。今年通過一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業轉型升級。同時，加大力度促進在談項目落地，確保年內達產達效。

四、切實改善民生民計，奮力創建和諧發展先行鎮

牢記發展是第一要務，民生是第一責任。充分發揮職能部門作用，出臺《向上爭取項目、資金獎勵辦法》文件，鼓勵各單位、部門積極向上爭取項目、資金，推動民生事業穩步發展。以__醫院為主要平臺，向全鎮近500貧困戶發放“愛心醫療救助卡”，提供免費會診、住院等醫衛服務，逐步解決百姓看病貴、看病難問題。依托__鎮慈善會、政法服務中心，不斷發展各項社會事業，積極探索“以溫暖化矛盾，以服務促管理”的社會管理新模式。嚴格按照區委、區政府要求及遵循民意民愿，排出并落實20__年度為民辦實事工程。一是進一步完善鎮村交通網路，加大投入實施小公益橋建設和杜樓交通橋改造工程；二是進一步推進改水改廁及校舍安全工程，積極向上爭取資金、項目，完成5個村近20__戶居民的改水改廁工作及吳臺小學1500平方米危房改造、中心小學1000平方米教學樓擴建、吳姚小學1599平方米重建等工程；三是實施村級綜合服務中心建設，有計劃推進村部建設，夯實為民服務的基層站點；四是加大土地整理力度，完成徐臺、彭莊、油坊土地整理項目以及旗山、臨運、油坊塌陷地治理項目，不斷改善農業生產條件及基礎設施；五是促成垃圾收運體系工作運轉，垃圾收集率將實現90%以上，全力爭取年內實現運轉，進一步完善組保潔、村收集、鎮運轉的垃圾收運體系。

五、提振精氣神，確保完成全年目標任務

同志們，當前我們正處在發展的競爭超越期，要謀求新跨越，鑄就新輝煌，必須腳踏實地，從零起步；必須百折不撓，攻堅克難；必須爭分奪秒，拼搏勇進。為此，我再提兩點希望：

一是務必保持勇爭一流的精神狀態。過去一年的考核評比已成定局，大家又處在同一起跑線上。20__年，我鎮對各村要實施分類考核，各村、各部門要集中精力，搶先起跑，爭分奪秒，從新年伊始就要保持最佳狀態，干好每一天，做好每件事，以認真負責的態度對待自己的工作?！霸谄湮?，謀其政”，只有在位一天、付出一天、努力一天，我們才問心無愧，才能對得起__6萬人民，這也是我們謀事、干事的基本立意，是我們決策工作和落實工作的靈魂。春節后，我們將在全鎮范圍內 “開展加快發展新__”主題教育活動，通過活動，使全鎮干群進一步感受__的發展變化，激發干事創業、爭創一流的熱情和動力，形成人人謀發展、人人服務發展、人人參與發展的濃厚氛圍。全鎮上下要以今天為契機，勇爭一流，敢于超越，在全區乃至全市、全省大的坐標中定準自己的位置，比學先進，奮發有為，塑造工作亮點，成就輝煌業績，爭做落實工作、開拓創新的先鋒模范，以嶄新的精神面貌投入到新一年的工作中。

二是務必發揚真抓實干的工作作風。現在，各項工作任務非常明確，發展號角已經吹響。關鍵要強化責任，狠抓落實。鎮黨委、政府的決策部署一旦確定，各村、各單位就要卷起衣袖、立即行動、全心投入。凡部署的重點工作，都要扛大旗、爭一流，不能滿足于一般性的完成。對于今年各項工作要點，各村、各部門要細化分解到每個月、每個周，逐個階段抓推進，逐個回合抓突破，有問題要在一線解決，有困難要在一線克服。在抓落實的問題上，誰快誰慢，誰優誰劣，年終用事實說話、用數字評價。鎮黨委將繼續堅持“以發展論英雄、憑實績用干部”的用人導向，緊緊圍繞發展配干部，真正讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有位置。