農村改革新方案范文

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篇1

深入貫徹落實科學發展觀，以建立現代農村商業銀行為目標，加強風險防范，完善法人治理結構，強力清收不良貸款，增強經營服務實力，提高經營管理水平，完成股份制增資擴股，為工業化、城鎮化和農業現代化的協調發展提供強有力的金融支撐。

二、總體目標

按照國家銀監會關于設立農村商業銀行的必備條件和各項業務監管指標，鞏固強項、主攻弱項、全力攻堅，有效解決農信社歷史包袱重、不良貸款多、資本充足率低等問題。力爭到2014年，農信社達到組建農村商業銀行的標準。

三、工作重點

（一）積極提供政策支持。一是完善土地房產手續。國土、房管等部門負責，對農信社名下使用的土地及房產完善手續。二是消化歷史包袱。市政府以244畝土地及房產幫助農信社置換相關債權，確保農信社不良貸款占比控制在3%以下。三是落實稅收優惠政策。國稅部門負責，出具農信社分四年稅前攤銷無形資產的意見。各項手續辦理中農信社交納稅收的地方留成部分，全額返還農信社，用于支持銀行化改革。

（二）加大不良貸款清收力度。成立清收農信社不良貸款工作小組，具體負責農信社不良貸款清收工作，嚴厲打擊惡意逃廢債行為。公安、檢察院、法院等部門持續深入開展打擊騙貸活動，凈化全市信用環境，協助農信社清收不良貸款。

（三）完善法人治理結構。按照現代企業制度要求，進一步健全與一級法人體制相匹配的科學、合理、有效的法人治理結構、經營機制和內控制度，進一步完善社員代表（股東）大會，理事會（董事會）、監事會運行制度和決策程序，努力形成權責統一、分工明確、運轉協調、制衡有效、操作規范和經營合規的治理結構和管理模式。

（四）提升經營管理水平。以增強金融服務功能、促進地方經濟發展為目標，不斷提升農信社經營實力和管理水平。一是加強管理。嚴格執行中國銀監會信貸管理“三個辦法、一個指引”的要求，強化內部管理，完善規章制度，規范操作流程，全面提升經營管理水平。二是提高素質。按照“內強素質、外樹形象”的工作要求，切實加強全員合規意識教育、法制教育、廉政教育和業務知識培訓，定期開展各層次、全覆蓋的業務技能練兵活動，努力提高員工綜合素質。三是嚴控風險。嚴格執行行業各項規章制度，認真遵守監管規定，加強對系統風險、市場風險、操作風險等各類風險的識別、計量、評估和防范，切實提高農信社的風險防控能力，步入健康發展的良性軌道。

四、保障措施

（一）加強領導。市政府成立分管副市長任組長、有關部門和金融監管單位負責人為成員的農信社銀行化改革領導小組，負責協調推進農村商業銀行組建工作。領導小組下設辦公室在市金融辦，負責制定農村商業銀行組建方案，具體抓好組建農村商業銀行的各項工作。

（二）落實責任。農信社及各基層信用社要主動加強與鎮街、部門的溝通聯系，切實做好自身改革、發展、服務、支農和穩定工作；市金融辦、銀監辦和人行要積極引導，指導制定具體工作方案，幫助解決業務領域和操作層面遇到的問題和困難。各鎮街以及發改、財政、國土、稅務、監察、公安、檢察院、法院、工商、房管等相關部門，要按照各自職能，全力支持農信社組建農村商業銀行，形成上下聯動、左右互動、縱橫配合、高效運轉的工作機制。