計劃經濟體制的建立范文

導語：如何才能寫好一篇計劃經濟體制的建立，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞： 空氣凈化機 凈化原理 質量問題

由建筑材料、裝飾裝修、家具、現代家電以及辦公器材造成的室內環境污染已成為影響人們健康的因素之一。隨著室內空氣質量問題越來越受到人們的重視以及人們生活質量的提高，空氣凈化機在家庭中的使用越來越普遍，本文分析了不同類型的空氣凈化機的凈化原理，以及由于不同的凈化原理所導致的、筆者在日常工作中常遇見的產品質量問題。

1. 室內空氣污染物的種類及其危害

室內空氣污染物主要有顆粒污染物和氣體污染物，其中顆粒污染主要為固體顆粒和微生物。

顆粒污染物主要來自燃料燃燒、香煙煙霧和室外空氣中的懸浮顆粒物。燃料燃燒的顆粒物是有多種化學成分的實體，對人體有生物毒性。香煙煙霧中的焦油含大量的多環芳烴等致癌物質。微生物污染只要是細菌、真菌、霉菌等，大多數藏在溫暖潮濕以及不清潔的地方并附著在顆粒物上隨著空氣流動會引起人體產生過敏、呼吸道感染等癥狀。

室內空氣中的氣態污染物除SO2、NO、NO2等氣體外，還包括大量的揮發性有機物質和放射性氣體。室內建筑裝飾材料、家具以及日常生活中使用的洗滌劑等化學合成品會釋放出揮發性有機化合物，最常見的就是甲醛。放射性氣體主要是氡，主要來自建筑材料、地基土壤、巖石等。氣態污染物對人體的健康有多方面不良的影響。如甲醛對眼粘膜、呼吸道等有強烈的刺激作用，可能引起哮喘和支氣管炎，甲醛還會對人體的肝臟、腎臟以及消化系統和神經系統產生毒性作用。

2. 空氣凈化機的凈化原理

針對不同的污染物，空氣凈化機主要采用機械凈化、靜電凈化、等離子凈化和光催化等方式來處理污染空氣。

機械凈化主要是利用過濾、吸附等物理的方法來去除污染物，過濾主要是利用纖維材料來過濾直徑較大的顆粒物，但對于直徑較小的可吸入顆粒物和氣體污染物的去除效果不明顯。吸附主要是利用多孔固體吸附劑處理污染物，常見的吸附劑主要有活性炭、活性氧化鋁、硅膠等。吸附的方式對氣體污染物有明顯的出去效果，但是存在再生頻繁、吸附飽和等缺點。多數機械凈化是采用過濾和吸附相結合的方式進行的。

靜電凈化具有效率高、體積小、易清理等優點，在空氣凈化機中也是常用的一種凈化方式。靜電凈化的原理是：電極在空氣中放電使得周圍的顆粒污染物被荷電成帶電粒子，然后利用電場力將顆粒污染物吸附在集塵裝置上。

利用等離子凈化空氣是近年來出現的新技術。由于等離子體是由大量帶電粒子組成的系統，其中的離子、電子都是極活潑的反應性物種，利用等離子內的高能粒子和活性物質可以除去氣體有害物質。

光催化是基于光催化劑在紫外線照射下具有較強的氧化還原能力從而達到除去氣體污染物的目的。光催化具有性能穩定、價格便宜等優勢。

目前市面上銷售的空氣凈化機一般是采用多種方式進行空氣凈化的，只有熟悉了他們的凈化原理，才能更好的分析產品的問題。

3.家用空氣凈化機的常見質量問題

家用空氣凈化機現行有效的安全標準是GB 4706.45-2008《家用和類似用途器具的安全 第二部分 空氣凈化器的安全》，該標準對空氣凈化機的防止電擊、著火、過熱、機械傷害、輻射和毒性等方面的危害進行了規定。常見的產品問題主要有：

1）.對易觸及帶電部件的防護不合格。由于空氣凈化機需要定期清理除塵裝置、更換濾網或者吸附劑，用戶在維護過程會觸及到帶電部件或者內部布線。另外對于靜電凈化和等離子凈化的空氣凈化機，由于內部會產生上千伏的高壓，使得高壓部分的放電量超過標準的限定值。這樣的結構消費者在使用空氣凈化機時存在觸電的潛在危險。

2）.電氣強度不能滿足要求。這類問題主要存在靜電凈化和等離子凈化的空氣凈化機上。由于這類空氣凈化機內部會產生上千伏的高電壓，一般會使用高壓變壓器來產生高壓。如果這類高壓變壓器的內部絕緣強度不夠，導致按照標準進行高壓變壓器的電氣強度試驗時，繞組與繞組之間或同一繞組相鄰的匝間發生擊穿。

3）.機械危險不合格。為了讓被污染空氣通過空氣凈化機，加速凈化效果，空氣凈化機內部都裝有一臺風機，由于結構設計不合理使得風機的扇葉等危險運動部件沒有被完全防護起來，正常使用中可能觸碰到這些危險的運動部件。

4）.結構不合格?？諝鈨艋瘷C經常是放置在桌面或者地面上適用，為了防止小部件通過底部開孔觸及到帶電部件，標準規定了支撐面通過底部開孔帶電部件的最少距離，對于帶有柱腳且打算放在桌面上使用的空氣凈化機這個距離不能小于10mm，打算放置在地面的空氣凈化機這個距離不能小于20mm。對于安裝有防止接觸帶電部件的連鎖開關，用標準規定的試驗碳棒能使其復位這種結構也是不合格。對于帶有保護阻抗的空氣凈化機，保護阻抗應使用兩個獨立的元件構成，且任何一個元件出現短路和開路，標準8.1.4條款的放電試驗也不能不合格，部分空氣凈化機的保護阻抗只有一個獨立元件，或者雖然有兩個獨立的元件，但任何一個元件出現短路和開路，8.1.4的放電試驗結果超過了標準限定值。

5）.使用的關鍵元器件不滿足要求。為了方便用戶維護保養，空氣凈化機通常會安裝一個連鎖開關來防止消費者觸及到帶電部件，對于這個開關，標準規定必須是一個觸點間隙符合標準GB 15092.1的完全斷開要求的全極斷開的開關。空氣凈化機上使用的該開關的觸點間隙經常不滿足標準GB 15092.1的完全斷開的要求。

6）.爬電距離和電氣間隙小于標準要求。這類問題主要存在于靜電凈化或者等離子凈化的空氣凈化機上，由于這類空氣凈化機內部會產生上千伏的高電壓，為了保證安全，電壓越高其對應的爬電距離和電氣間隙的要求就越大?？諝鈨艋瘷C內部應該留出足夠的距離使得高壓部分的爬電距離和電氣間隙能滿足標準的要求。

7）.臭氧超標。由于靜電凈化或等離子凈化等空氣凈化機利用上千伏的高電壓進行凈化空氣的同時會產生新的污染物——臭氧，過量的臭氧會對人體產生危害，標準規定臭氧濃度百分比不超過5×10-5。試驗是在一個尺寸為2.5m×3.5m×3.0m的密閉房間內進行的，為了減少墻壁對臭氧的吸收，要求房間墻壁表面覆蓋聚乙烯板，空氣凈化機在房間內連續工作24h，臭氧在距離空氣凈化機出氣口50mm的位置測量。電壓越高，凈化效果越好，但同時也更容易產生臭氧，所以在進行空氣凈化器產品前期設計時，需要尋找一個凈化效率和臭氧濃度的平衡點。

4.總結

與其他常見的小家電相比，空氣凈化機由于自身特點更容易產生問題。這需要企業依據所采用的不同凈化方式來設計階產品，從而達到用戶安全健康使用的目的。

參考文獻：

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關鍵詞：職業能力 會計信息化 社團

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指導下，高職院校要實施教育改革，堅持走以質量提升為核心的內涵式發展道路，深化教育教學改革；提升學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。通過對會計信息化課堂外以競賽社團的形式組織訓練，可以深化教學改革，提升學生的會計職業能力，有效培養一批理論聯系實際、綜合分析能力強、具備職業判斷能力、分工協作能力強、實踐經驗豐富、勝任工作崗位需求的高素質會計信息化人才。

一、高職會計信息化教學現狀分析

（一）教學內容標準化，學生缺乏會計職業判斷與應變能力

會計信息化教學相關課程有《財務會計》等先修課程、《會計電算化實務》與《ERP軟件應用》等專業核心課程，教學內容以基于財務業務一體化的會計信息系統的數據處理流程為線索進行組織，采取項目設計、模擬案例操作等形式，突出學生對會計電算化賬務處理實踐能力的訓練。課程實踐大多按照實踐教材模擬訓練，實訓內容是事先設定的，操作步驟也相對固定，學生按圖索驥地完成操作沒有問題，但一旦之前的條件數據沒有按既定的情況操作，初始設置的選項參數的選擇有遺漏，則對以后的數據產生怎樣的影響無從判斷。譬如在應收系統中參數壞賬處理方式沒有設置為“應收余額百分比法”，那么在后面的選項中就不能進行壞賬準備的設置；總賬系統中的期初數據應該與各子系統的期初數據對賬平衡，如總賬中的應收賬款、應收票據、預收賬款應與應收系統中相應的期初業務數據對賬平衡，如果不平衡，學生往往缺乏思考與分析，不知如何查找問題的原因，缺乏信息化環境下的應變能力和會計職業能力。

（二）模擬的會計崗位角色分配需要完善

目前高職會計信息化教學設有模擬的主管、會計、出納等崗位角色，但這些崗位相對于現行企業中的崗位角色過于簡易，缺乏針對現實企業崗位進行系統化訓練的教學方法，因此學生普遍缺乏與他人進行協同分工、共同完成某項工作任務的意識。

（三）課堂教學缺乏財務業務的一體化教學訓練

由于課程設置等條件的限制，現有的課堂教學缺乏財務業務的一體化教學。而當今ERP環境下企業的財務和業務是一體化的，這就要求會計專業人才不但要熟練掌握總賬、報表、薪資管理、固定資產管理、應收應付管理等財務模塊的內容，而且要具備財務業務一體化的思維模式，熟悉采購管理、銷售管理、庫存管理、存貨核算及財務分析等方面的技能內容。由于目前高職會計信息化實訓的內容以總賬、報表、薪資管理、固定資產管理、應收應付管理等財務內容為主，學生實踐能力的訓練偏重于賬務處理能力的培養，缺乏財務供應鏈業務一體化的訓練，因此需要會計信息化課堂外以競賽社團的形式組織訓練，深化教學改革。

二、協同創建會計信息化競賽社團的必要性

會計信息化競賽社團，是會計教學課堂外的學習探討的專業技能型社團組織形式。深化教學改革，以競賽為導向的會計信息化社團組織可以提升學生財務業務一體化的思維模式，加強ERP環境下系統訓練的熟練程度和自主性，將競賽指導納入常態化，避免賽前的突擊集訓，提升學生的創新應變能力和會計職業能力。會計信息化競賽社團要以競賽為導向，以提升學生的創新實踐能力為宗旨，因此作為專業技能型社團，其建設的關鍵問題是有效地確立競賽指導內容與逐步擴展學生的受益面。

三、會計信息化競賽社團建設的內容

（一）確立會計信息化社團建設的管理制度

制定會計信息化社團建設的管理制度，能促進社團活動更好的開展，也有利于社團更好的進行管理，確保社團在管理過程中規范，能夠科學執行。第一，建立社團的招新制度，建立社團成員的錄用與辭退制度，以規范社團管理。第二，建立社團的日常管理制度，制定每月工作計劃；采取導師項目制與社團成員自主管理相結合、教師指導、學生主導的管理模式，培養社團成員的學習興趣，使他們更主動地參與到社團活動中來。

（二）會計信息化競賽社團的活動項目

會計信息化競賽社團活動項目主要有以下幾方面：一是依據會計信息化競賽內容的要求，將賽前訓練納入常態化社團工作。目前會計信息化技能競賽有5月份的浙江省會計技能競賽與11月的全國“用友杯”會計信息化大賽，應將組織備賽納入社團的常態化活動，避免賽前的緊張突擊集訓。二是承辦專業講座，聘請行業的管理信息化實施專家進行信息化案例講座，激發學生的學習興趣，了解信息化管理在企業的發展前沿，加深學生對職業崗位的理解。三是創建網上論壇，以論壇為平臺，歷年競賽資料、企業信息化案例、網上答疑互動等。

（三）社團指導教師按照項目負責制聘任

社團指導教師包括社團負責人、競賽項目的指導教師、論壇管理員等，社團指導教師應按照項目負責制聘任。

（四）會計信息化競賽項目的運作

會計信息化競賽項目的運作包括項目指導教師的聘任，競賽指導內容的確立與社團成員工作崗位體系的組建。這是會計信息化競賽社團建設的關鍵內容。

1.按要求確立競賽項目指導內容。會計信息化競賽社團的ERP系統訓練的指導內容，應在財務模塊基礎上拓展到供應鏈模塊，包括系統管理、總賬、薪資管理、固定資產管理、報表管理以及采購管理、庫存管理、銷售管理等供應鏈模塊和財務分析等模塊，崗位上從財務崗位拓展到采購、銷售、倉管部門等崗位，加強企業財務和業務一體化的訓練，從而增強學生的職業能力。近幾年全國職業院校會計信息化技能大賽的競賽內容分成三大項目：項目一是信息系統初始化，包括操作員分工與權限、部門檔案與職員檔案、供應商分類及檔案、客戶分類及檔案、倉庫檔案、收發類別、存貨分類與檔案、結算方式等；要求嚴格按照團隊分工，在財務模塊與供應鏈各模塊下同步進行系統初始化。項目二是信息系統業務處理與會計核算，按照經濟業務，遵循崗位職責，完成財務模塊與供應鏈模塊下經濟業務處理。首先完成采購、生產、銷售、庫存等供應鏈業務，系統將生成的憑證傳遞到總賬系統，同時完成應收應付業務、薪資管理與固定資產管理業務，最終進行總賬業務處理。項目三是會計報表編制與主要財務指標分析。根據總賬業務處理編制會計報表，并進行財務指標分析。每個工作任務嚴格按照崗位分工進行操作。

2.按團隊組建分崗工作體系，輪崗實踐擴展學生受益面。社團成員從三、二、一年級中按照1：2：1左右比例錄取，使社團形成老中青的梯隊結構，有利于傳幫帶的格局形成，使競賽社團形成良性循環。再將社團成員按會計職能崗位進行組團，每個團隊由5位學生組成，分別擔任不同的崗位角色，在遵循企業內部控制前提下，一個學生可兼多個崗位并按期進行輪崗，仿真模擬企業真實的工作環境和氛圍，使學生在實訓中能感受到企業的真實情況。

在熟悉崗位工作并掌握了相應技能之后進行輪崗，使得每位學生都有機會從事各個崗位，從而掌握并具備從事全面崗位工作的能力，具體組織方式如表1所示。在整個實訓過程中，學生既能對每個信息化崗位的專業技能得到系統的、全面的掌握，還能感受到實際工作中會計機構各崗位的業務分工和內部牽制制度以及會計憑證在各崗位之間的傳遞過程，并對整個會計信息化工作流程有完整的認識與實踐。

（五）調查競賽社團學生的就業去向

連續幾年跟蹤調查競賽社團學生的就業去向，考察競賽社團的活動對于職業能力的提升是否起到作用，有助于下一屆社團活動的開展與推進。

四、會計信息化競賽社團建設的保障條件

（一）社團實踐場所所具備的硬件與軟件設施

會計信息化競賽社團的實踐場所所需的硬件有：會計電算化實訓室或 ERP實訓室，提供會計軟件操作實訓的功能設施、提供基于ERP平臺軟硬件平臺與技術支撐功能。軟件設施：北京中教暢想ITMC會計技能綜合實訓和用友ERP-u8系統平臺，中教暢想ITMC系統按照企業會計實際工作崗位分工及內控的要求，分成出納、總賬會計、成本會計、主管會計四個主要角色，組成一個團隊，共同配合完成原始憑證的取得、識別和記賬憑證的編制與審核，庫存現金、銀行存款日記賬的登記，成本計算、科目匯總表編制、資產負債表和利潤表編制、報稅、財務分析等內容。用友ERP-u8系統平臺包括財務與供應鏈等系統模塊，社團成員按照分角色輪崗模式協作完成業務訓練。

（二）具備雙師素質的社團導師

指導會計信息化競賽社團，需要教師有豐富的帶隊參賽經驗與企業ERP實施的工作經驗。企業掛職鍛煉，訪問工程師，參加省內的“高職高專骨干教師”培訓等多種方式從不同程度上提升了專業教師的雙師素質，提高了教師的職教理論水平和專業技術水平，從根本上提升教師的教學能力、職業能力。

（三）需要一定的經費支持社團的各項活動

競賽社團各項活動的組織需要一定的經費支持，根據院校的實際情況，目前社團經費有兩種來源：一是從院系的專業建設經費里支出，如聘請行業專家的講課費支出；二是院學生處有一定的經費支持，學院支持競賽獲獎的學生與指導教師獲得一定的獎勵，激勵學生與教師參加比賽。社團發展得到學院與學生的認可，可申請院級或更高級別的重點社團，得到更多資助，形成良性發展的運作模式。

五、結束語

創建會計信息化競賽社團，是一種有益于學生職業能力發展的嘗試。深化教學改革，以競賽為導向的會計信息化社團組織可以提升學生財務業務一體化的思維模式，加強ERP環境下系統的熟練程度和實戰性，能夠提升學生的應變能力、綜合分析能力、職業判斷能力、分工協作能力與解決問題的能力，從而提升學生的會計職業能力。X

參考文獻：

1.余平.高職院校專業化技能型學生社團建設探析[J].教育與職業，2011，（32）.

2.王新玲.新編用友ERP財務管理系統實驗教程[M].北京：清華大學出版社，2009.

3.趙建新，宋郁，周宏.新編用友ERP供應鏈管理系統實驗教程[M].北京：清華大學出版社，2009.

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一、  銷售主體的改變

銷售模式其實是一種銷售方式，是銷售主體通過流通領域，運用銷售方式銷售商品的一種活動。其流程是：商品——流通領域——消費者；具體操作為：銷售主體——商品——銷售人員——營銷方式——流通領域  〈市場〉——消費者。

計劃經濟下的銷售主體主要是國有、集體企業和一些個體商販。國有、集體企業占所有銷售主體的百分之九十八以上，其中國有企業占主導地位，其它居于次要地位。以前我們外出時通常能看到一些企業的名稱前面都冠有“國營”兩個字，連一些集體的飲食店、供銷社也冠有“國營”的名稱；在公安、司法實踐中要認定計劃經濟體制下的銷售主體，很間單，沒有任何異議。

從上世紀八十年代開始，我國進行了  經濟體制的改革，到目前為止，確立了按照解放和發展生產力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。二十幾年的改革成果，進一步鞏固和發展公有制經濟，發展壯大了國有經濟，同時也使許多國有企業改變了性質，采取了多種有效實現形式，積極推行股份制，發展混合所有制經濟，各級政府加大了對個體、私營等各種形式非公有制經濟的支持、幫助力度，初步建立和逐步規范了市場經濟。

市場經濟體制下銷售主體主要由計劃經濟體制下的銷售主體演變而來，在原來的基礎上擴大了股份制和混合所有制以及個體、私營企業等銷售主體，銷售主體就變得復雜。

在公安、司法實踐中  要認定市場經濟體制下銷售主體必須先查明企業性質。特別是一些個體、私營加工企業，連法人登記都沒有，根本無法查明，在訴訟階段，就有一些典型案例引起司法界、法學界的爭議和爭論。

二、  銷售人員的身份改變

計劃經濟體制下銷售人員的身份是明確的，習慣統稱“供銷員”。所謂“供銷”是指企業在生產、經營過程中采購〈供應〉原材料，推銷〈銷售〉商品的行為。企業的供銷員負責兩方面的工作：一是采購；二是推銷。

所有的供銷員都是企業的正式干部職工，一些大中型企業把人事、勞動部門分開，干部由人事部門管理，職工由勞動部門管理；一些小型企業把人事、勞動部門合并為統一科室進行管理。公安、司法機關要確認其身份，到所在單位調閱一下檔案就可以。那時個體經商人員的成分不叫供銷員，有一個固定稱呼，叫個體商販。

市場經濟體制下銷售人員的身份我們把他們統稱為“銷售人員”?，F實中有稱：“業務員”、“推銷員”、“銷售員”、  “供貨員”、“委托產品銷售人”、“人”等；工作職責與計劃經濟體制下大致相同，負責銷售主體的采購、推銷工作。

市場經濟體制下銷售人員的身份是復雜的，有正式干部職工，有合同聘用制銷售人員。其中聘用的銷售人員有長期、短期的區別。國有、集體企業、公司和規范的個體、私營企業、公司管理規范，公安、司法機關要確認銷售人員的身份，到企業查一下檔案就可以。但是有一些個體、私營企業、公司內部管理混亂，沒有建立檔案管理制度，一旦企業被詐騙或被侵害時，無法維權，無法舉證?？芍^：“啞巴吃黃連，有苦無處說！”如某市公安機關今年三月份偵破了劉某涉嫌特大職務侵占一案，涉及到證實犯罪嫌疑人的“銷售人員”身份時，由于是私營企業，內部檔案管理混亂，連起碼的聘用合同、銷售合同都找不到了，公安機關為了證實其身份，只好到外地客戶去調查取證，花費了一些本不該花費的人力、物力和財力，教訓很深刻。

三、  銷售人員的待遇及銷售方式的改變

計劃經濟體制下供銷員的待遇主要體現在：供銷員拿銷售主體的固定工資，領出差補貼，一切福利待遇與正式干部職工同等。

市場經濟體制下銷售人員的待遇主要體現在：沒有固定的工資待遇，銷售方式普遍實行“責任制”。國有、集體企業、公司和一些規范的個體、私營企業還比較好，在實行“責任制”的同時一些政治、經濟方面的待遇尚能落實，如保險、統籌等銷售主體都能解決。一些不規范的個體、私營企業銷售人員的待遇就沒有保障，尤其是一部分不講信用的個體、私營企業等銷售主體拖欠、克扣現象嚴重，糾紛頻繁。這種現象在沿海發達地區尤為嚴重。

計劃經濟體制下的供銷員與市場經濟體制下的銷售人員待遇和銷售方式方面最大的區別是：銷售行為與銷售業績是否掛鉤的問題，前者不掛鉤，后者掛鉤。  計劃經濟體制下供銷員的采購、推銷行為不落實“責任制”，不與業績掛鉤，干好干壞一個樣。

市場經濟體制下銷售主體對銷售方式普遍落實了各種“責任制”，而這些“責任制”名目繁雜，形式多樣。如“包干制”、“包底銷售制”、“地區產品委托銷售制”、“利潤分成銷售制”、“讓利銷售制”、“某某銷售制”等。

如某市公安偵查機關今年二月份辦理了一起挪用資金案件，涉及到犯罪嫌疑人挪用貨款的問題。在偵查階段，公安機關對其銷售方式、銷售人員身份進行了調查確認：銷售方式是“包干制”，即銷售主體以低于出廠價格提供給銷售人員商品，并送貨到客戶，承擔運費、稅收，不拿固定工資，自負盈虧年終到銷售主體結賬；身份是銷售主體正式聘用的銷售人員。由于銷售主體內部管理混亂，“包干制”有缺陷，銷售主體對銷售人員的銷售活動、資金回籠等無法監控、管理，“包干制”流于形式，給犯罪嫌疑人鉆了空子；在報捕階段，個別司法機關的經辦人員的觀念還停留在計劃經濟體制的年代，對市場經濟體制下的銷售人員身份識別不清，認為證明犯罪主體證據不足，不批準逮捕。后來公安機關直接向檢察機關移送審查依法起訴，最后審判機關認定被告人有罪判了刑。由于偵查、檢察機關對該案犯罪嫌疑人的身份認定有異議，嚴重地影響了辦案的質量和速度，造成了打擊不力的現象。

從公安、司法實踐中大家體會到：在計劃經濟體制下公安、司法機關要查清供銷員的待遇及銷售方式很容易，有檔案可查。在市場經濟體制下公安、司法機關要查清銷售人員的待遇及銷售方式很難，原因在于：

〈1〉銷售主體復雜。公有制和非公有制經濟實體區別巨大，在具體辦案過程中公安、司法機關之間沒有一個統一的認定標準；公安、司法人員之間沒有一個統一的認識標準，有的公安、司法人員平時不注重學習，思想僵化，計劃經濟體制與市場經濟體制下的銷售模式區別不清，常常因案件的一些細節爭執不下，影響了辦案的速度和打擊的力度；

〈2〉銷售方式千變萬化，沒有固定的形式。在銷售活動中銷售主體說了算，不能以一句營利和虧損來概括。

如某市公安機關2002年11月在初查一起職務侵占案件中，發現一銷售主體從營銷策略上去做文章，臨時搞部分商品底于出廠價進行虧本銷售，具體銷售活動由銷售人員進行，銷售主體沒有書面授權，也沒有文字記載，只是電話通知，又沒有原始記錄，時間一長，大家都說不清楚了，年終結賬時將虧損部分都算到銷售人員上。銷售主體以涉嫌職務侵占犯罪將銷售人員告到公安機關。雖然該案偵查機關沒有立案，但銷售人員的名譽受到了侵害，這些都是銷售方式上存在的問題；

〈3〉檔案不全，銷售主體被侵權后無法舉證。國有、集體企業、公司，規范的個體、私營企業等，內部管理規范，各種規章制度健全，檔案完整。但是一些小的企業、公司，特別是一些個體、私營企業，在聘用銷售人員、福利待遇、采用銷售方式等方面，沒有任何檔案或原始記載，甚至連本臺帳都沒有，發生案件、糾紛后，自身無法舉證，公安、司法機關調查取證、訴訟活動困難重重。

2002年10月份，某縣公安機關派員到沿海一個發達的城市去調查一起職務侵占案件，在當地公安機關的配合下找到一個個私公司的老板，意圖取一個證據，要求個私老板提供財務賬，一問才知道哪有什么財務賬，他做生意從來不建賬，收支全在自己的口袋里，本來可以通過查一下賬目，個把小時就能解決的事情，卻無法進行。由于這份證據是定案的關鍵，某縣公安機關前后三次找他，制作了三份筆錄，最后還是達不到要求，真是勞命傷財。

四  、銷售環節的變化

計劃經濟體制下的銷售環節是計劃性、指令性、層層進貨、批發，一件商品從出廠到消費者手中，環節、手續繁雜。在公安、司法實踐中收集證據容易。

市場經濟體制下的銷售環節是根據市場變化而定的，最突出的一點就是銷售環節的簡單化，一般商品取消了計劃、指令性。銷售主體根據市場需求決定生產什么，生產多少，消費者可直接向銷售主體進貨，在流通流域減少了許多環節，減輕了生產、銷售成本，縮短了資金周轉周期，提高了資金運作效率。

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經濟體制是社會形態的反映，計劃經濟體制在一定程度上扼殺了私營經濟的積極性和靈活性，但在計劃經濟的體制下，國有資產開始逐步產生，從這點而言，計劃經濟的實行推動了國有資產的產生與發展。隨著改革開放的不斷深入，計劃經濟的弊端日益凸顯，十四大后我國開始推行市場經濟體制，在這種新型的體制下，國有資產的來源不斷地豐富，也更加的科學化、細分化?，F階段我國的國有資產的來源主要包括兩個方面，一種是增長式的國有資產，可以稱之為國有資本，另一種是固定類的國有資產。前一種國有資產的來源主要來自國有性質的企業的生產所得，如中石油、中海油等國有大型企業。后一種國有資產的來源是指投入到各級政府部門、行政單位、教育部門等公共產品供給部門的資產部分。在市場經濟體制的運行下，國有資產被統分為兩種主要的類型，國有資本屬于增值式的資產，通過國有性質的企業擴大生產目標，加強生產投入，來實現經營增長，最終實現國有資產的增漲。國有資產則屬于消費類的資產，通過國有資產在企事業單位中的合理分配，來保障企事業單位的合理運轉，進而為國有資產的發展創造良好的條件。建立市場經濟及加入WTO以后，我國的國有資產運營納入到市場體系，參與到了市場的競爭中來。為了能適應社會經濟體制的變革，政府提出了建立現代企業制度的戰略方針，國有企業開始逐步走向市場，接受市場檢驗，在激烈的市場競爭中優勝劣汰，國有企業的股份制改革，其目的就是為了增強自身競爭能力，以實現國有資產的保值增值。

二、國有資產的安全保障是其保值增值的本質要求

“國有資產保值增值”的概念的提出背景，是在當前經濟劇烈轉型時期，由于國有企業計劃經濟“積重難返”或者因國有企業自身涉及業務眾多，在激烈的市場競爭中，國有企業的資產流失比較嚴重，部分國有企業出現嚴重虧損，迫切需要對國有資產進行增值保值的研究?！皣匈Y產保值增值”的概念是轉型時期經濟體制變革的產物，因此勢必會帶有強烈的轉型時期的特點和烙印，這是不可避免的。分析“國有資產保值增值”的概念，應該采用統一分析法，將這個概念放在相應的背景環境下，并通過將“國有資產”與“增值保值”合理劃分，逐一進行分析理解來有效的把握這個特殊的概念。“國有資產”是計劃經濟的產物，計劃經濟的推行在一定程度上催生了國有資產的增長和擴大，“增值保值”則是市場經濟領域的概念，雖然“國有資產”和“增值保值”是一個看似矛盾的兩個內容，但在計劃經濟向市場經濟轉型時期，二者之前存在內在的統一性。但由于人們意識的僵固化，導致很多人認為“國有資產”和“增值保值”是相互矛盾的，在理解“國有資產增值保值”概念時，常常容易產生錯誤的偏見，這并不利于國有資產的安全。而且在經濟轉型的特殊時期，還會滋生很多的問題，反倒為國有資產的流失或虧損等創造了便利的條件。因此，理解“國有資產增值保值”的概念，需要綜合各方面的專業的知識，需要從多個領域來統籌兼顧，尤其要強化國有資產的安全保障。

三、國有資產的安全保障是其不斷流失的現狀要求

十六大后構建了我國國有資產管理的新體制要求，但由于制度和法律的不完善，國有企業在進行現代企業制度改制的過程中造成了大量的資產流失。國有企業需要大刀闊斧的改革，在管理體制、分配制度、運營機制等各個環節都要進行改革，以不斷適應市場經濟體制，更好的參與到全球一體化經濟格局中來，增強企業的競爭力。國有企業改制必須深化，但改的內容和目的都應該十分明確，且要遵循一個硬性原則，即國有資產不流失。有關調查顯示，目前國有資產流失的嚴重程度有三種估計:第一是低位估計，認為國有資產平均每天流失1個多億元，每年約400－500億元;第二是中位估計，認為國有資產平均每年流失百分之五，約1000多億元;第三是高位估計，認為國有資產每年流失高于1500億元。不管何種估計，國有資產大量流失已成為不爭的事實。國有資產流失現象已嚴重影響了國家經濟安全，造成了嚴重社會問題，保護國有資產已刻不容緩。

篇5

【關鍵詞】質量環境職業安全健康管理體系整合一體化

DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

XuDeshu

(CSSTLP)

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經濟貿易委員會發出了公告(2001年第30號)即《職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標準在全國不斷地推行和實施，標志著我國在推行質量管理體系(QMS)、環境管理體系(EMS)及職業安全健康管理體系(OSHAS)方面進入一個新階段，為企業在入世后，參與國際市場的競爭和發展，創造了良好的條件。但在推行、建立、認證和持續改進的實踐中，也發現了一些值得深思的問題。筆者就減少QMS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實施中的交叉、重疊、重復，人、財、物、時間的浪費，管理績效和效益不高等問題，進行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點；提出了幾點建議并展望其發展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時代背景

隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標準的實施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國際勞工組織ILO/OSH2001的出臺，我國國家經貿委《職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范》，大大地推進了現代企業管理改革步伐，使三個體系標準更加科學、更加實用、更加完善。但在實踐中，從不同角度都發現了三者的個性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實踐者和管理專家、學者開始深思，是否有可能尋求設計一個新的構架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。

至今，情況發生了巨大變化，無論是企、事業單位(組織)、咨詢及認證中介機構、相關方面、政府主管部門都積累了經驗，在某些領域取得共識，發現了問題，提出了各自的要求，加上市場經濟主導和經貿活動發展的需要，促使三個體系的各方，加強彼此間的學習和研究，進行對照、對比，進行結合與交叉，通過咨詢和認證實踐，都不同程度表達了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據更多，條件更有利，時機也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎。

(1)三體系寓于全面管理體系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標、特點、共性都有其內在有機聯系和互補性，可以認為三個體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質量管理理論為基礎，以國際管理性標準為框架，融合其他管理要求的協調一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(分系統)與總系統的關系。三個子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。

(2)三體系咨詢認證對象的需求

被咨詢、認證的單位(對象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個管理體系，要分別組織三個專業性管理隊伍，分別經歷3次大動蕩、大改革、大投入，事后整改、持續改進、抽查、復審等，并非一勞永逸。當前，企業需要用更多的精力、時間和資金，投入市場的競爭和自身發展，若能幫助企業同步建立和實施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業單位(對象或用人單位)舉雙手贊同的事情。

(3)咨詢認證中介機構生存和發展的需求

無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機構、認證中心，都在拼命的擴大現有的業務范圍，都千方百計的要同時拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標準咨詢或認證的資格證書，這些中介咨詢或認證機構正在培養和選聘身具這三個體系認證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應企業咨詢或認證市場的需求，這些中介組織開始聯合咨詢，實施聯合審核，在國內開始取得了一些成功經驗。

(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標準問世時間的差異，按各自的對象和目標，分別建立了各自的管理體系標準。通過實施和實踐，人們已發現，無論在咨詢以及認證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復、資源浪費、管理效率及效益低下，違反了市場經濟發展的基本規律，不能適應企業發展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

(5)三套標準的兼容性為其整合與一體化創造了有利條件

三個管理體系的內容(要素)多數是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標準，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標準的各要素對照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標準的前言里，強調與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會聯合的GB/T28001—2001《職業健康安全管理體系規范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應關系，以充分體現了三個標準體系的相容性，為職業安全健康、環境和質量管理體系相結合提供了內在聯系和應用的理論基礎。甚至在國際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業安全健康管理體系導則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國家經貿委的《職業安全健康管理體系審核規范》的條款中，都充分的體現了三個標準體系的相容性。

(6)三套標準的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎，遵照PDCA循環原則，不斷提升和持續改進的管理思想；三者都運用了系統論、控制論、信息論的原理和方法、分目標相似、總目標一致；三者都是為了滿足顧客或社會、員工和其他相關方的要求，推動現代化企業的發展和取得最佳績效。

(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經驗由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標準條款名稱基本相對應，形成了兼容或整合或一體化天然良機，在國內外石油、天然氣行業，甚至海事領域的遠洋運輸管理中，都建立了環境與職業安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經驗。

(8)企業文化建設為三套體系建立或整合奠定了基礎現代企業的發展離不開企業文化建設，無論是企業質量文化、企業環保文化、企業安全文化的建設及其濃厚的企業文化氛圍，都為三套標準體系的整合或一體化提供了人文及社會環境和技術支持［4］，關愛人的生命，保護人的生存、生產、生活的安全與健康，保護人類賴以生存和發展的自然環境，推崇質量安全文化、環保文化、減災文化、安全文化，給三者標準體系的整合與一體化奠定了堅實基礎，也是現代企業管理水平、企業精神、企業形象的重要體現。

(9)三體系的整合及一體化已成為國際發展趨勢先進工業國倡導Q、E、OSH的高品質經營理念和運作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個體系標準的整合或一體化，已成為企業發展的需求，獲得最佳經營績效的成功途徑。據報導，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺灣地區，在進行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國內外成功的經驗預示著三體系整合與一體化將已成為國際化發展趨勢、成為國際管理及認證領域的重要拓展方向。

3整合與一體化面臨的困難

由于三個標準體系出臺的時代背景不同，對象、目標、適用范圍差異較大，要進行整合或一體化，必須克服一些障礙，認真深思，系統策劃與設計，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關系，筆者認為，應注意以下幾點：

(1)堅持嚴肅認真、科學務實的思想

要組織人力深入研究三個體系的異同，聯合專業咨詢和認證機構共同策劃與設計，結合企業實際，吸收國內外先進經驗，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關系；處理好與企業標準化管理的關系；處理好與企業文化建設的關系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續改進，成為永恒的動力。

(2)嚴防機械拼組和各自為政的湊合

要從建立現代企業管理，獲得最佳績效，推動企業發展，增強企業國際市場競爭力，立于不敗之地為目標，從戰略上和戰術上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發展，盡量減輕對企業帶來人、財、物、時間、資源浪費的負擔，科學地解決三體系間的接口問題，系統地建立新型的綜合管理體系。嚴防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴禁發生。

(3)堅持戴明原理和三論方法

戴明原理、PDCA循環原則、持續改進和不斷提升的目標是三體系整合與一體化的核心，系統論、控制論、信息論及其方法是實現整合及一體化基礎理論和運作方法，也是策劃、設計和制定綜合體系標準指南和規范的基本原則。

(4)持謹慎態度、要穩重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應認真分析和考慮自己的條件和特點；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩重行事，要認真咨詢和請教已建立三體系的單位及對三體系整合有成功經驗的國家認可的中介組織。當前出現的聯合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做科學化、規范化、標準化、國際間互認，還有很多需要創新并負出艱辛勞動的工作，正等待人們去開拓、探索和開發。謹慎與穩重行事是十分必要的。

4關于三體系整合與一體化管理體系建立的建議

建立涵蓋質量、環境和職業安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認證，是諸多企業(組織)的共同需求，也是中介認證機構適應市場經濟發展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標志了當今國際現代管理及認證領域出現了新潮流、新需求。為促進國內企、事業單位建立和實施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：

(1)三方攜手整合

由國家認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質量管理體系、國家環境管理體系及國家職業安全健康管理體系的指導委員會，并分別吸收三方的政府主管部門、國內知名的認證機構、大中型企業(組織)的資深人員參加，申請在國家立項，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標準。

(2)認真總結國內經驗

開設專題課題，吸收國內實施聯合審核、H．S．E(健康．安全．環境)認證、海事H．S．E．(健康．安全．環境)認證的整合經驗，經提升、優化，結合企業(組織)實際，為一體化管理體系建立提供科學依據和成功可行的經驗。

(3)跟蹤國際的整合與一體化動向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國工農業產品能否真正進入世界貿易市場的瓶頸問題，也是企業能否有資格參與世界經濟一體化活動的入場券，先進工業國早已按這三個標準在運作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實施，也是國際上公認的較好標準，已為有關組織和國家原則上照搬或適當修改成自己的標準。更為關心的三個管理體系建立、整合及其一體化是發展中國家(第三世界)和地區的工農企業，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現代管理水平和國際經貿活動中的地位。據有關信息資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國及我國的香港地區、臺灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經驗。因此，跟蹤國際發展動向，與國際接軌，以及調整經貿對策，知己知彼方能百戰百勝，掌握國際動態和最新信息是極為重要的自我保護和自我完善的手段。

(4)試點和推廣

三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達到科學、實用、提高管理績效的目標，要經過試點來考核，實踐是檢驗理論正確與否的惟一標準。特別要抓認證機構的試點經驗，聯合審核經驗、整合試用的績效、一體化管理體系建立的經驗；綜合協同后，逐漸推廣、改進；最后為一體化管理體系標準提供最科學、最實用的依據。

(5)堅持自愿、推薦的原則

三套管理體系標準的推行和實施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標準，對幫助企業建立現代化管理體系達到科學化、規范化、標準化是十分重要的，但必須堅持企業自愿的原則。充分相信企業的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產業結構調整、市場經濟變化和需求，讓企業在其生存和發展中領悟，讓市場經濟規律去推動，讓全球經濟一體化和世貿經濟活動促進，靠企業內外人員的支持，使企業自覺的認識到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進一步的整合與一體化是企業現代化管理的必經之路，是企業全面管理的基礎。當然，人做出這種選擇與企業的經濟發展、企業文化建設、決策人的素養和水平緊密相關。一切不能勉強，順其自然，靠市場經濟運作，順昌逆亡。

當然，是否自愿、自覺推行和建立三個管理體系，涉及到企業文化氛圍和企業員工科技文化素質問題外，還有一個經濟基礎問題。聰明人一點自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發展機遇和提高效益的良機，企業不積極、不主動改革，就很難掙脫經濟逆境給企業帶來危運。

5管理體系與企業文化建設

筆者認為，探索一體化管理體系的策劃、設計及其建立和實施課題是具有戰略意義和現實意義的大事。企業的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護自然環境，關愛生命，珍惜人生的企業文化就包含了企業質量文化、企業環境文化、企業安全與減災文化［5］。企業的形象和企業的精神是建立在企業文化的基礎上，企業生存和發展的動力，深層次的資源來源來自企業員工的科技文化素質及其相應的技能。

企業的生存與發展依賴于企業文化建設和人才資源的利用與開發，先進的管理體系一定是建立在企業文化的基礎上。因此，沒有現代科技文化的企業是沒有出路的企業，加強企業文化建設和不斷提升員工的科技文化素質是企業興衰的根本。管理是調整人與物的關系，使企業安全、高效的運轉，創造最佳績效達到預期目標的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動企業發展的一種經濟、簡便、有效運作的手段，綜合、科學、高效是其發展方向。企業文化建設的繁榮和全體員工科技文化素質的提高，是三個體系整合及一體化建立的人文條件和技術基礎。

6寄語與展望

國際標準化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標準起草人——沙拉米都先生曾多次強調：“如果不是單純為了認證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標準結合起來實施。這樣既可以減輕組織負擔，又可以統一考慮組織質量管理體系和環境管理體系的同步建立及實施?！保?］實際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎。

值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標準化與質量管理》雜志社、《中國ISO14000體系認證》雜志社及《中國職業安全衛生管理體系認證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長之家”聯合舉辦的《建立綜合管理體系，實施聯合審核》高級研討會，200余名專家、學者，三個體系的咨詢、認證機構人員、相關的大中企業代表，各抒己見，共同探討。從認真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業現代管理水平提高，需要三個體系的整合與一體化；認證及咨詢機構、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個體系的整合與一體化的管理模式和運作方法；更希望國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會及三個國家級管理體系認證指導委員會，能關注、支持和引導這項具有全局性、決策性的管理體系的創新工作，同時要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動向，為國際間互認創造條件。

筆者相信，在不太長的時間內，會出現“建立綜合管理體系、實行聯合審核”的浪潮，隨后就會出現值得推薦的具有中國特色的三體系整合與一體化試點新模式，最后由國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會或聯合Q、E、OSH三個國家級的管理體系指導委員會公布三個體系的綜合管理體系的指南和規范，并與國際接軌。這是企業管理現代化和管理體系規范化、標準化的重要發展和時代新標志。

參考文獻

1中華人民共和國國家經濟貿易委員會．《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經濟貿易委員會，2001．12．20．“”版權所有

2徐德蜀．職業安全衛生管理體系及其標準化．中國安全科學學報，1999，9(增刊)．

3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國安全科學學報，2000，10(2)．

篇6

關鍵詞：市場經濟框架 基層水利 統計工作

中圖分類號：F222.39 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（c）-0245-02

我國基層水利統計工作由于受到了傳統計劃經濟體制的深刻影響，其主要表現形式幾乎與一般的統計報表是相類似的，在人們的頭腦里，基層水利統計工作就是上報數據表格而已，因此，長期以來，我國基層水利統計工作往往都是采取的事后統計的工作方法，它無法準確的了解到市場發展動態，對于企業內部的管理體制也無法發揮出有效的監督作用，也無法為領導層進行決策提供科學依據，實際上，它已經失去了統計工作的本質內涵。因此，在當前的市場經濟框架下，我國基層水利統計工作必須進行相關的改革，要能夠完全擺脫掉那種傳統計劃經濟為主導的統計模式，從而更好的適應市場經濟以及水利產業化的發展要求。

1 我國基層水利統計工作現狀及問題分析

作為我國國民經濟的命脈與基礎性產業，水利建設歷來受到了黨和國家的高度重視。隨著時代的變遷與發展，我國水利事業進入到了一個全新的發展時期，基層水利統計工作所處的內外部環境也發生了重大變化，即投資主體和投資渠道發生巨大轉變，工程建設的管理機制發生了轉變，主管部門投資管理職能發生轉變，法制建設將成為水利統計工作的重要任務，社會主義市場經濟對水利統計提出了新要求等。尤其是在當前市場經濟框架下，那種受到傳統計劃經濟體制深刻影響的基層水利統計工作表現出不相符合的地方，整體工作現狀不容樂觀，還有不少問題存在。具體分析如下：

（1）領導對于基層水利統計工作的認識不足。在市場經濟框架下，基層水利統計工作要想獲得較高的質量，各級領導的覺悟與認識是一個關鍵的環節所在。然而，就目前來看，我國不少基層水利統計工作的相關領導認識嚴重偏低，他們對于基層水利統計工作的認識更多的停留在計劃經濟時期的感性認識層面，并沒有能夠從戰略高度去審視基層水利統計工作，從而減弱了統計工作的權威性與指導性；

（2）統計隊伍素質偏低且不夠穩定。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與健全，基層水利統計工作面臨著新的機遇與挑戰，其中挑戰多過機遇，尤其是市場經濟框架下要求基層水利統計工作隊伍具有更高的素質。然而，我國現有的基層水利統計工作人員隊伍建設并不是很到位，很多統計人員仍然習慣于那種傳統的簡單統計分析方法，而在市場經濟體制下，無法適應現代化的統計分析手段要求，對于獨立的統計調查、統計報告等工作無法勝任，這是因為這些統計人員的知識結構、工作方式以及計算機操作能力等都沒有跟上市場經濟的發展要求。此外，我國現有的基層水利統計工作隊伍人數少，且流動性較大，他們的工作積極性與主動性嚴重不足，從而大大影響了基層水利統計工作質量的提升；

（3）統計數據受到多方面因素的影響而準確性不高。隨著我國市場經濟體制的建立與推進，我國水利改革工作也在不斷的深化，水利企事業單位的性質也隨之發生了較大的改變。這就使得基層水利統計工作的對象表現出多元化的趨勢，加之一些水利統計工作的賬面管理方面也存在著一定的隨意性與保密性，從而讓基層水利統計工作的對象較難把握準確，而這又進而影響到了統計數據的準確性難以保證。事實上，我國基層水利統計工作中受到計劃經濟的行政命令影響也是較為深刻的，國際國內市場的接軌也讓經濟主體更為復雜化與多樣化，一些企業出于自身利益驅使而人為干預統計數據，從而大大影響了統計數據的真實可靠性。當然，還有些統計人員的法制觀念較為薄弱，統計技術手段與裝備較為落后，從而使得統計數據存在著嚴重的數字虛化問題。

2 市場經濟框架下基層水利統計工作的完善措施

我國水利事業在市場經濟框架下，已經獲得了極大的發展機遇與空間，然而，它也面臨著以上諸多的問題，從而嚴重影響了統計工作的實際內涵與重要價值。因此，我們必須對基層水利統計工作進行全面且深入的改革，從而讓它更好的適應市場經濟的發展要求以及推動水利事業的產業化發展趨勢。具體的完善措施闡述如下：

（1）建立符合市場經濟要求的新型水利統計機制。我國現行的基層水利統計方法與制度基本都是在傳統計劃經濟體制下建立起來的，雖然說也隨之時代的發展進行了一些改革，但是，它并沒有能夠從根本上擺脫計劃經濟體制的影響。因此，我國基層水利統計工作就必須盡快根據市場化的發展要求，對水利統計方法與指標體系進行根本性的變革，尤其是要把其中與當前市場經濟框架不能吻合的方面進行徹底的改革，其中一些已無應用價值的統計指標必須取消掉。此外，我國基層水利統計工作還應該把一些主要的統計指標的統計口徑與計算方法進行適當的調整，讓各種統計標準能夠達到統一化，從而防止同一個指標出現二個甚至多個數字的現象，避免統計數字出現某種程度上的混亂，這就需要我國盡快建立一個基層水利統計工作的統一標準，并建立起政府統計系統和部門統計系統科學分工、緊密配合的科學、高效、穩定且規范的基層水利統計制度，真正讓基層水利統計工作實現現代化；

（2）抓好源頭信息統計工作，提升統計數據質量。在基層水利統計工作中，數據是最為重要且關鍵的組成要素之一，因為在整個水利統計工作中，準確可靠的統計數據將為相關部門提供真實的水利行業任務指標完成狀況，并藉此為政府的宏觀調控以及領導層做出決策提供必要的依據與指導性建議。因此，我國基層水利統計工作必須盡快采取有效措施來改變當前普遍存在的水利統計數據失真的現狀。具體來說，我國基層水利統計工作中應該緊緊抓住源頭信息的統計工作，搞好統計資料的收集整理工作，建立完善的統計工作制度，保障各類統計數字的可比性與準確性，并建立完善相關的統計考評制度，讓各層的考評工作能夠真正落到實處，從而提高相關領導對于基層水利統計工作的重視程度，引導他們更好的認識基層水利統計工作的重要性與必要性，真正建立起基層水利統計機構，對統計工作人員定期進行培訓，嚴格按照規章制度進行運作，最大限度的排除行政干預，切實夯實基層水利統計工作的基礎，確?；鶎釉搭^信息數據的真實可靠；

（3）更新統計理念，建立高素質的統計人員隊伍。我國基層水利統計工作應該遵循市場經濟的發展框架要求，及時更新統計人員的統計觀念，要讓統計人員以及相關人員都充分意識到水利統計工作并不是一項簡單的任務，而是一項涉及到各個水利經營單位、管理單位以及主管部門的綜合性工作。那么，這就需要基層水利統計工作中強化對于自身工作重要性與必要性的宣傳力度，增加透明度，擴大自身的影響力，并從科學的戰略性角度來看待水利統計工作，引導統計人員真正的提高對基層水利統計工作的認識與認可度，激發出他們的工作積極性與主動性，提高他們的工作熱情，把基層水利統計工作納入到議事日程當中去。此外，我們還應該加強對于基層水利統計人員的隊伍建設工作，有計劃的組織他們學習統計理論與社會主義市場經濟理論，舉辦各種研討會，讓他們盡快適應計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程，從而確立起新的統計理念，重視對他們專業技術的培訓與提高工作，努力培養出高素質的基層水利統計人才；

（4）根據市場經濟框架的需要來采取先進的統計工作方法。我國目前的基層水利統計工作運行態勢基本上仍然以計劃經濟時代的指標形式而存在，水利統計工作往往是上級或本部門所定的計劃指標進行記錄，工作方式較為單一，缺乏必要的創新意識，也沒有相應的約束機制，從而使得水利統計數據的真實性無法得到有效確認。為了改變這種狀況，我們應該盡快迎合市場經濟發展的內在需要，建立一個適合水利行業發展趨勢并能夠及時準確的反映出水利經濟運行情況的基層水利統計方法體系。具體來說，我國基層水利統計工作應該盡快改革過去那種單一的統計報表制度，完善各種調查方法與制度，讓整個基層水利統計工作的運行過程中，要讓統計工作人員能夠進行經常性的調查，并采取抽樣調查與重點調查相結合的方法來進行統計普查工作，要讓整個統計數據變得經得起推敲與驗證，讓基層水利統計人員深入到水利工程現場中去，獲得第一手的資料，確保源頭信息數據的可靠性與真實性。此外，基層水利統計工作還要求加強投入產出分析和科學估算等數理統計方法，從管理體制上加強統計工作的正規化、規范化、自動化建設，從而實現基層水利統計工作的網絡化、制度化，統計人員專業化，信息傳遞自動化，統計報表檔案化，真正讓基層水利統計工作適應市場經濟的宏觀科學管理要求；

（5）加強對統計數據的監督工作，提高統計數據的權威性?；鶎铀y計工作具有信息、咨詢、監督三大功能，在我們做好以上幾個方面的工作之后，還要確保統計數據的質量。這就要求我們盡快建立基層統計工作審核制度，從而嚴把基層水利統計數據質量的審核與控制關，讓每一個統計環節都做到無差錯。因此，這就需要我們建立健全統計數據質量監督責任制，嚴格執行報表審核制度，發現問題立即糾正，并制定相關的統計工作獎懲制度，杜絕今后再生性錯誤的發生，增強統計人員的工作責任心與事業心，并堅持做到依法統計，組織統計人員學習并理解《統計法》，讓他們從主觀意識上認識到統計數據真實性的重要地位，更好的保障統計數據質量的客觀性。如果我們的確抓好了基層水利統計工作的法制建設工作，就可以強化各級工作人員的法制觀念，努力提升他們的政治覺悟與業務水平，堅持實事求是的原則，各級相關部門也應該配合這樣的理念更新與制度保障，切實抓好統計裝備工作，改善統計技術手段，為統計人員提供更為先進的統計設備，加大發展水利統計信息咨詢業務，擴大基層水利統計的信息源，從而讓基層水利統計工作在健全的法制法規保障下，切實有效的提高自身的數據權威性。

3 結語

總之，市場經濟框架下，我國基層水利統計工作面臨著新形勢與新情況，在獲得良好發展機遇的同時，它更多的是要做好迎接各種新挑戰的準備工作，這是因為我國基層水利統計工作并沒有能夠完全從傳統計劃經濟體制下解放出來，其負面的影響依然存在而深遠。因此，我國基層水利統計工作就應該從市場經濟框架的要求出發，建立健全相應的新型水利統計管理機制，努力建設出高素質的統計人員，采取新型統計方法，更新統計設備等，切實提升基層水利統計數據的真實性、可靠性與有效性。

參考文獻

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[2] 楊秋成.淺議新形勢下基層水利統計工作[J].山西統計，2000（7）.

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關鍵詞：市場經濟 政府經濟管理 職能定位實現

0引言

政府的經濟管理職能在一定程度上影響著市場經濟的發展，因此，政府經濟管理職能要能適應市場經濟體制改革的步伐。因此，我們要明確政府經濟管理職能的定位，才能進一步確定如何實現定位。

1政府經濟職能的概念

政府的經濟職能是政府職能的之一，政府職能有三個方面：政治職能、經濟職能和社會職能，涉及了社會生活的方方面面。政府的經濟職能是指：“政府在經濟的管理運行、組織、推動發展上的職能。”政府的經濟職能并不是一開始就存在且完善的，而是在經濟運行過程中不斷形成的。一般而言，政府的經濟職能包括以下內容：組織、指揮、協調、監督、微觀調控、宏觀調控等。計劃經濟體制下，政府不僅是財產所有者、經營者，還是管理者，兼具多重身份。而市場經濟體制下，政府的定位已經不能適應，這就要重新定位政府的經濟管理職能，更好地促進市場經濟的發展。

2市場經濟條件下政府經濟管理職能存在的主要問題

市場經濟是在社會主義制度下發展的一種經濟體制，是一種具有社會主義特色的市場經濟，在市場經濟條件下，政府的經濟管理職能主要存在以下問題：

首先，職能越位或錯位。這是指政府的經濟管理職能的范圍沒有明確界定，多管了不應該涉及的經濟領域。

其次，經濟管理職能執行力度不到位的或者缺失。這一問題是指政府經濟管理的職能沒有發揮，或者履行了職能，但是執行不到位。

第三，職能履行方法不健全。當前政府經濟管理職能的履行著重依靠行政手段，忽視了經濟手段和法律手段的使用。

3市場經濟條件下政府經濟管理職能的定位

3.1明確政府經濟職能的定位原則

為適應市場經濟體制改革的需要，政府經濟管理職能也在逐步豐富化。改革開放以來，我國的經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉化，政府的經濟管理職能也要以市場經濟為中心發揮其作用。在不同經濟發展程度的區域政府經濟管理職能的側重點不同，要從實際出發，以科學發展觀、可持續發展觀為指導思想，勵志建立社會主義和諧社會。市場經濟條件下，政府經濟管理職能定位主要遵循以下原則：（1）必要性原則。市場經濟的健康、穩定發展離不開政府的經濟管理職能，經濟管理是一種政府行為，在實際的應用中常會出現越位的行為，涉及到不應該觸及的領域。因此，政府在履行經濟管理職能的時候要進行嚴格的范圍界定，不能不合理的擴大化。（2）以科學發展觀為指導思想?？茖W發展觀以人為本，要求全面協調可持續發展，只有堅持科學發展觀不放棄才能實現市場經濟的良性發展。（3）勝任原則。政府應該考慮自身的實力，量力而行。

3.2從主體視角來定位政府經濟管理職能

政府作為經濟管理的主體，要能明確區分政府管理的范圍和側重點。在確定的管轄范圍內，實施有效的經濟管理，因地制宜，松緊適宜。對于市場經濟運行良好的范圍，要放松管理，從微觀和宏觀上整體調控市場，維護市場的健康穩定；對于不良競爭行為，要嚴加制止和懲戒，維護市場的良好秩序?？沙掷m發展要求經濟發展不能以破壞環境為代價，要注重對環境的保護，不能竭澤而漁。

3.3從職能視角來定位政府經濟管理職能

計劃經濟條件下，政府的經濟管理職能范圍較廣，涉及到經濟發展的方方面面。但是，在市場經濟的條件下，企業是經濟發展的主體，政府的經濟管理職能不是嚴格管理經濟運行的各方面，而是要維護市場的有序，通過指導和導向、組織和規劃的職能、調和和控制、協調補充、社會服務、管理監督等職能做好市場的調控。

4市場經濟條件下政府經濟管理職能的實現

4.1建立科學的管理手段

從計劃經濟到市場經濟，政府的經濟管理職能也在逐漸的改革和完善，但是這并不能說明政府經濟管理職能就是不受約束的。目前，市場經濟的運行過程中，政府經濟管理職能的越位、錯位、缺位等現象層出不窮。為改善這些不良的管理現象，政府必須以科學發展觀為指導思想，強化政府的宏觀調控職能，變管控政府為服務型政府，解決政府在職能履行過程中出現的不良現象。除此之外，市場經濟是法制經濟，政府要維護市場競爭的公平性，這就需要政府建立健全的法治管理制度，出臺一系列的法律和法規，以法律的制約和制裁來約束市場經濟中的不良經濟行為，維護市場運行的健康和有序。

4.2轉變管理理念，加強政府的宏觀調控功能

隨著世界經濟一體化的發展，我國經濟不僅僅對內，還要面向國際市場，這就要求政府轉變管理理念，加強宏觀調整，以確保經濟的穩定運行。這就需要政府做到以下幾點：第一，對我國經濟從宏觀上進行發展規劃，確定經濟發展朝著既定的目標平穩運行。按照科學發展觀的要求做到統籌城鄉發展，、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，縮小貧富差距，促進市場發展的良性運行。第二，善用財政政策和貨幣政策來穩定市場經濟的發展，防止市場出現大的變動。第三，為我國經濟的國際化發展保駕護航，在國際競爭中，我國的市場經濟仍面臨較大的風險，政府應該給予充分重視，及時給予預警，確保我國市場經濟的發展。

經濟體制的改革從來都是牽一發而動全身的，市場經濟的條件下，政府經濟管理職能也要隨之變革，政府要重新審視自身的經濟管理職能，根據實際情況進行重新定位，確保市場經濟的穩定發展。參考文獻：

[1]王玉文.市場經濟條件下如何實現我國政府經濟管理職能的轉變[J].中國外資，2011（21）：202.

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【關鍵詞】：“經濟人”假說

計劃經濟 市場經濟 體制轉軌

“經濟人”的概念歷史悠久，僅僅把“經濟人”理解為一個簡單的概念，認為它只是為了理論簡化的目的而存在的觀點是片面和不完善的；筆者認為應該把“經濟人”當作一種假說來看待，因為作為一種假說“經濟人”是一系列命題的組合，其內容是歷史、現實等很多因素綜合影響的結果。“經濟人”假說是現代經濟學的理論基石之一，它自提出開始就不斷地受到批評和指責，正是在這個過程中使得“經濟人”假說完成了從提出、發展到逐步完善的過程。對于“經濟人”假說的認識，我國經濟學界是伴隨著我國從計劃經濟向市場經濟轉軌這一進程不斷的得以深化的，并且經濟學界越來越傾向于承認這一前提，但是還存在很多的誤解和偏見。本文對“經濟人”假說的發展進行了簡要概述，并對這一假說在我國體制轉軌過程中的運用進行了分析探討。

一、“經濟人”假說的提出與發展

（一）古典時期。

“經濟人”的思想是由重商主義者首先提出的，但將“經濟人”假設系統的引入并運用于經濟學研究中卻是從斯密開始的：亞當·斯密在1776年出版的《國富論》中以“經濟人”作為其理論體系的基本立足點展開他的論述，盡管斯密沒有直接使用過“經濟人”這一術語，但是此時他關于“經濟人”的思想已經成形了。斯密在他的經濟自由主義的主張下，認為紛繁復雜的社會現象背后存在著某種“自然秩序”，且這種秩序是完美的由于它的運行“經濟人”在追求私利時就會不自覺地實現公利，即利己的活動對社會是有益的。邊沁在“經濟人”思想的發展史上也有很顯著的貢獻，為“經濟人”假說奠定了道德和心理學的基礎。西尼爾和穆勒主要從方法論方面對“經濟人”假說進行了探索，認為“經濟人”是抽象人不能完全等同與現實中的人，只是現實中的人的一部分而已；主張“經濟人”僅是一個重要的、基礎性的假設。穆勒等人將“經濟人”的利己本性發展為最大化原則。后來帕累托提出“經濟人”概念時吸取了“邊際革命”的成果，并建立了“經濟人”在追求個人利益時如何實現個人利益與社會利益相統一的“帕累托最優條件”。在帕累托的時代，已經比較系統地完成了對一般均衡的存在性、穩定性和“看不見的手”的社會效果的論證。

（二）新古典時期。

這個時期的“經濟人”假說的發展是在前一時期的基礎上的進一步發展和完善的，主要代表有杰文斯、瓦爾拉斯、馬歇爾等經濟學家。

（三）廣義“經濟人”假說時期。

他們將“經濟人”假說推廣應用于非經濟學領域中，擴充了“經濟人”的最大化目標，引入了非貨幣收入的因素。主要有：西蒙的有限理性論和次優理論，以布坎南為代表的公共選擇理論，貝克爾的經濟理論等。

（四）對現代經濟學中人性假設的反思和展望。

1998年，諾獎得主阿馬蒂亞·森承認經濟學在研究世界的經濟現象和經濟問題時，經濟學需要人類“自利”普遍人性的假設，以追求最大化的目標來描述解釋和預測經濟生活；但是應該加入倫理的內容，承認人類行為動機的多樣性，使人性假設最為逼近真實的經濟與社會發展。對于“經濟人”與“道德人”分離的“斯密問題”如果說從開始就被誤解，那么在經濟學研究中這種分離現象是客觀存在，經過不斷的批判和修正，特別是阿馬蒂亞·森的研究這種情況得以復歸。

二、“經濟人”假說在我國經濟體制轉軌過程中的作用

在我國當前的經濟發展水平下，各種資源包括：人利資源、非人力資源、時間等資源還存在稀缺性，還不能實現按需分配的理想的分配模式，故在當前的市場經濟條件下各種經濟關系的主體必然滿足“經濟人”假說。以前我國實行計劃經濟體制，即用公有制取代私有制，生產資料全部歸社會占有，以群體的利益代替個人的利益，完全否定通過市場來客觀評價個人貢獻的機制而用身份、等級、職權等方式來代替。

計劃經濟和市場經濟是對人在經濟活動中的選擇和行為的不同的制度安排，它們各自內含的人性假設是不同的：計劃經濟體制下假定人是“道德人”即參與主體是理性的是非自利性；市場經濟體制下假定人是“經濟人”及市場參與主體理性的并且是自利的。在計劃經濟體制下，人們還是追求自身利益的，但這種行為不能直接表現出來只能通過扭曲的形式表現出來。計劃經濟體制不承認個人追求私利的合法性剝奪了個體追求私利的權利，此時企業缺少自主權沒有足夠的激勵約束機制促使企業的高效生產，“道德人”只是缺少經濟權利的單方面的“義務人”而已，這顯然不符合人們追求私利的目標，故必然會導致生產的低效率甚至是無效率的狀況。

三、結論

“經濟人”假說已經奠定了在現代經濟學中的地位，我國要建設社會主義市場經濟，就要改變傳統文化中對于道德的強調遠遠重于對利益的強調的局面，通過對“經濟人”假說歷史發展的研究，我們認為“經濟人”行為是現實社會中一種普遍的存在，應該成為我國經濟體制轉軌、深化改革和制度創新過程中必須承認的一個基本前提。我們的任務就是在承認“經濟人”假說的前提下，通過建立一種恰當的機制，促使人們追求自身利益的行為客觀上有助于社會整體目標的實現，為在新的時期進一步推進我國經濟體制轉軌和深化改革提供理論依據。

參考文獻：

[1]王新新，“經濟人”假設的合理性及其現實意義［J］，《甘肅社會科學》，1998，(3).

[2]張延，對西方經濟學基本前提假設的研究［J］，《北京大學學報》，1998(5).

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我國企業管理特征比較鮮明，不同地區的企業管理模式差別非常大，而且國家與企業在管理創新上發揮的作用也有差別，總體上講，我國的企業管理創新在不同的行業、不同的地區之間存在很大的差異，創新過程也大相徑庭，但是我國改革創新的方向始終是以市場經濟作為主導方向。

（一）企業管理創新制度具有多元化特征

企業管理制度創新和改革應該服從市場經濟目標，但是在不同地區、不同行業、不同所有制的企業中管理創新的形式應該向不同的方向發展，這種管理創新多元化會成為我國經濟朝著多元化和多樣化方向發展的體現。

（1）由于我國地大物博，在歷史和自然環境等因素作用下，我國不同的經濟地理區域會形成產業結構上的區別，這樣的差異會帶來生產工藝和資源組成的不同，面對不同產品帶來的市場結構和環境，不同企業對產品組合和產品價格的制定也會有很大差別，導致企業管理的方法和目標不一樣。比如，生產工藝繁瑣的企業都重視技術層面的創新，市場競爭力大的企業會根據收益情況，在節約成本上進行創新。

（2）不同行業根據自身生產規模、技術層面和綜合實力，在管理創新上也有很大差異。概括來講，資本密集的企業把企業管理的中心放在財務管理上，通過提高收益率、降低投資風險實現企業管理制度的改革。勞動力密集的企業通常會以勞動雇傭和規范員工管理制度為核心，通過對員工的規范化和法制化的手段當作企業管理創新的出發點。技術密集的企業會把重點放在引進國內外先進技術來增加企業實力，與金融業類似但性質不一樣，金融業是以引進先進現代化電子商務平臺來降低投資風險和投資成本。因此，不同行業形成的管理創新的重點都取決于企業自身的成本結構。

（3）企業管理制度創新根據企業的所有制不同，創新方面也有所不同。大中型國企在創新制度過程中注重于處理經營者和所有者間的關系，增強所有者監督力量，以防出現產權虛置，作為國企創新目標，公有產權具有分散性，公有制的企業產權不可分，在這個背景下，產權容易發生虛置的問題，內部人逐步會控制整個企業，所以這個問題是當下創新制度必須要解決的問題。而民企通常都是依靠家族力量維護和運營，科學化建設不到位，存在權責不清的可能性，所以有限責任很難確立，導致許多民企形成效益低和管理亂的局面。所以，我國家族制企業的管理創新應該以適應我國社會結構、以市場為導向進行改革創新。

（二）企業管理創新具有漸發性特征

我國經濟改革發展的重要特點之一就是漸進改革和創新。宏觀上，我國從計劃經濟轉變為社會主義市場經濟的過程很漫長；微觀上，企業管理創新必須存在這樣的內在特質。隨著經濟社會的漸進性發展，我國企業管理創新隨之穩步進行。我國企業管理制度曾經歷過放權讓利改革、承包責任制改革、稅務改革和產權改革等各個階段。在改革開放社會轉型初期階段，國家宏觀提出計劃經濟的概念，承認企業是商品獨立生產者，否定超前經濟理論。隨后，我國企業管理制度由計劃經濟管理模式逐漸轉變為獨立、自負盈虧的經濟管理模式，企業的經營權力依然很小。隨著人們思想認識的逐漸提高，認識到了市場因素的重要性，價格機制成為了經濟轉型的核心問題，怎樣可以將國家統一產品價值轉變為受供求影響配置產品價值成為當時經濟改革的主要問題。緊接著，價格機制逐漸的改變了企業管理模式，內容主要是以收益機制為核心，以市場為主導方向，以企業利潤最大化為目標的國有企業管理改革的新趨勢。為了企業建立真正的市場經濟模式，我國實行承包制和利改稅務的措施，其目的是價格機制和成本收益機制可以對企業的決策產生一定影響，使企業有活力，可以帶動地區進而帶動整個經濟體制的發展?，F如今，我國的企業管理創新和轉型工作仍然是以企業產權改革為主導，建立現代產權制度，其核心目標是以產權關系來進行資源配置。

（三）企業管理創新具有自發性的特性

我國的企業管理創新自發性特點比較明顯，所謂的自發性是以個體需要為主體導向，行為上不完全迎合國家法律和政策的一種特性。企業管理模式的創新是我國單獨的企業對國家法律和政策的突破，在改革開發道路上表現的比較突出，我國企業管理創新自發性最好的表述就是先改革，再探究改革方向。改革開放初期，我國的經濟體制不完善，方向也不明確。而蘇聯和東歐國家在經濟改革當中已經實現社會主義計劃管理模式，并且逐步向市場經濟模式轉變。我國曾經在學術界也討論過關于經濟體制改革的問題，因我國企業總是遵循陳舊的教條，當時沒有明確的改革方向，但是在改革發展不斷探索的道路上，我國企業管理人員突破了陳舊的管理模式，進行大膽創新，逐步脫離國家直接進行行政控制，以利潤和價格作為經營方向的杠桿。企業面臨的最大挑戰，是在沒有把企業當作獨立商品生產者的條件下，需要重視市場的價格、利潤、供求規律，而不是直接等待上級指令，每次突破原有體制都會給改革增加一份動力。我國企業管理制度創新的內在特色就在于改革過程中管理人員首創主觀上的能動性，在改革過程中不斷的完善和修正，國家在認可的同時也在完善相關的政策。

二、國有企業管理動力機制

企業管理制度的創新首先應當考慮的因素是利潤，因為企業就是將利潤最大化作為目標來運營的經濟組織。我國擁有從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的歷史背景，導致國企管理創新具有相對復雜的動力機制。國企開展管理創新的動力與市場環境和體制環境息息相關，不同轉型時期的體制環境、市場環境、國家政策影響了企業管理創新的動力機制。

（一）轉型早期國企管理創新動力機制

國企管理創新系統在轉型早期主要由國企改革因素、體制因素、市場調節因素以及國企自身因素等構成。這些構成要素之間的相互關系不但形成了國企管理創新動力機制生成機理的基本因素，而且決定了國企管理創新系統在這一時期的基本屬性。這一時期，我國經濟轉型處于起步階段，宏觀經濟體制主要是計劃經濟體制，這樣的經濟體制決定了國家與企業的分配關系和管理方式，發揮主導作用的還是國家行政力量。在這種體制和格局下，國企在管理創新上主要是典型的以服從和響應為主，從國企管理創新動力源考慮，雖然是計劃經濟體制內部改革，畢竟從體制上引入了商品經濟，這在客觀上確立了我國經濟體制改革取向，明確了計劃商品經濟體制的目標。先后國企經歷了兩次帶有市場化取向重大意義的改革：承包責任制和轉換企業經營機制。這兩個機制形成了國企管理創新機制的雛形，為企業管理創新的啟動和發展奠定了體制基礎。由此可見，這一時期的計劃經濟體制導致國企的基本屬性是國家行政的附屬物，國企內部的管理創新機制是次要的存在，只能從屬和響應，而存在于國企之上的政府才是支配管理創新重要推動的力量。所以，國企管理創新動力機制的主導是政府的強力推動，這是轉型早期企業管理創新的顯著特征。

（二）轉型中期國企管理創新動力機制的發展

由于這一時期宏觀經濟體制發生質的變化以及國企改革政策的逐漸成熟和深化，國企管理創新系統發生了巨大變化，將市場化管理作為國企管理創新的主要方向。國企管理創新系統在轉型中期的變化主要體現在兩個方面：創新系統構成要素和創新系統組成結構。這一時期的國企創新系統由創新環境和創新實施主體兩個部分組成，其中，創新環境的改變主要是初期的計劃經濟體制改為市場經濟體制，國企政策成熟，市場競爭力的出現等；創新實施主體指的是開展管理創新的國企，從創新動力機制上分析，可以細分為多個要素的組合體，這些要素包括開展創新國企的身份、數量、管理水平、經營狀況、未來發展愿景等，與轉型早期比較，企業管理創新系統構成的要素明顯增加了。不僅如此，創新系統構成的性質和組成也產生了質的變化，先經歷了十四大提出建立社會主義市場經濟制度是我國經濟改革的主要目標，隨后經過金融、投資、計劃、外貿和財稅五項改革使得我國完善建立起社會主義市場經濟體制，徹底的改變了國企的生存環境和地位，國企經營活動轉變為以市場交換作為活動方式。經過這次質變的轉型，非公有制經濟迅猛的發展，打破了國企壟斷的格局，出現外資、非公有制和國企三足鼎立的競爭局面，對國企改革的深化起到了促進和推動的作用，為了占據市場影響力在技術水平和管理水平都有重大突破。這一時期起，以政府推動和市場驅動雙層導向為主題，是國企為利益越來越自覺的進行管理創新，這種成熟的創新動力機制使市場化管理徹底的進化，成為了現國企的基本范式。

（三）轉型深化期國企管理創新動力機制的突破

加入國際貿易組織后，我國市場經濟體制進入了完善和深化階段。雖然國企創立創新環境要素和組成要素沒有太大變化，但還是從內涵上改變了很多，從調查情況來看，新時期的國企管理創新動力機制是外部環境和國企自身相互結合產生的，其發展方向也是互相影響和作用的。首先，國企的創新方式和指導思想明確，并確立了科學發展觀，將發展方式的轉變和追求可持續發展作為創新主要任務。其次，政府極力推進的國企戰略目標很強，管理思想先進，發展理念比較明確，在財力和行政的支撐援助下，為管理機制的創新建立雄厚的力量，促成了國企管理創新由自覺主動創新轉變為自主深度創新。最后，國企在創新過程中，不斷發現自身的矛盾和問題，追趕國際水平的同時展開攻守兼備的理念，盡早解決漏洞也是為了將來不會出現更嚴重的失誤，為企業管理創新的穩步深入奠定基礎，將國企管理創新的愿望演變成管理創新的深化活動?？偠灾?，國有企業通過管理創新帶來的動力機制，不論是在管理運作特征上，還是組織結構上都有了很大的發展與變化，這些變化為國有企業的可持續發展提供了保障。

三、結束語

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一、有必要恰當地估計當前改革的進程，以利于進一步增強人們深化改革的決心

我國的經濟體制，經過近27年的改革，不僅有力地突破了原來那套僵化的計劃經濟體制，而且極大地促進了生產力的發展，使綜合國力和人民生活水平顯著提高，整個國家的社會經濟面貌發生了翻天覆地的變化。這是舉世公認和有目共睹的。當前的改革形勢，總的說也比較好，這都應當充分加以肯定。但時至今日，對整個改革的進程，究竟處在一個什么樣的階段，存在兩種明顯不同的估計。如有的認為，我國的社會主義市場經濟體制已經基本形成，當前的主要任務，是如何繼續完善的問題；有的則認為，我國社會主義市場經濟體制的框架、或者說“四梁八柱”已經基本形成，當前的主要任務是必須進一步突破深化，使之能夠盡快全面建成的問題，由于對改革進程估計的不同，理所當然對深化改革的決心和力度的認知就不會完全一樣。

對于上述兩種不同意見，我個人認為，后一種比較符合改革的實際。其理由主要是：黨的十四大報告和十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中規定，我國要建立起社會主義市場經濟體制，必須對四個重要方面的體制，包括市場、企業、宏觀和分配，進行全面系統的改革。但至今為止，這四個方面的改革，發展都很不平穩，即有的領域改革發展較快，或者說基本上已經可以按照市場經的原則運行了；但有的領域，改革的發展則明顯落后，或者說在相當程度仍然只能按照計劃經濟的原則運行。例如：

1、在市場方面：這是市場經濟運行的主要標志，也是建立社會主義市場經濟體制首先必須推進的改革。因為沒有市場，就不可能有市場經濟。但到現在為止，其進展情況大體只是：商品市場發展較快，以社會商品零售總額、農副產品收購總額和生產資料銷售總額為例，其價格放開由市場調節的比重，已經分別達到了95.6％、96.5％和87.4％，說明商品市場已基本建成。但要素市場的發展卻很不理想，至今土地一級市場基本上還是國家壟斷的；資金和資本的運用，絕大部分還主要由國家計劃或政府意圖安排；勞動力在國有企業中仍然不能合理流動等。當然，無論在什么國家，商品和要素都不可能達到100％的市場化。但在一個真正的市場經濟國家，其綜合市場度至少應該達到85％左右，而我國現在大約還只有60-70％。說明我們在這方面還有相當的距離。

2、在企業方面：企業體制機制的科學化，是社會主義市場經濟順利運行必不可少的微觀基礎。目前改革的現狀大致是：以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局已經基本形成，特別是非國有制企業，不但其體制機制已經能夠同市場經濟相適應，而且成了促進經濟增長、擴大就業、增加收入、繁榮市場的重要力量。其所提供的國內生產總值和勞動就業崗位，已經分別占全國的2/3和4/5左右，真可謂功不可沒。但國有企業，除一些中小型企業已經陸續改制以外，絕大多數大型企業，特別是一些國有壟斷企業，其體制機制至今還沒有發生根本的變化，同社會主義市場經濟運行的要求仍然不相適應。