學前教育管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇學前教育管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、教材內容與教學活動的關系

教材即素材，是實現教學目標的重要材料和手段。在教學中，教師不能將教材“圣經”化，要從學生的實際水平出發，根據教學需求，對教材內容作適當的補充和刪減。教師應該用教材教學生，而不是教教材。例如，英語課本作為一種語言教科書，很難避免編排語法項目，對于母語來說，一定的語法知識有助于更正確、更標準地使用語言，但對于外語學習者來說，在沒有一定的語言積累的情況下就談語法無異于空中樓閣。只有有了一定的語言積累，語法才能一點就通。因此，我們不能絕對地排斥語法，也不能跳出語言實踐的圈子而熱衷于語法。應注重語法的實用性，在使用英語的過程中了解常用語言形式的基本結構和表意功能，而不是按照教材編排的語法條文去生搬給學生。

二、母語與外語的關系

《義務教育英語課程標準》指出，教師必須結合學生母語學習的經驗和認知發展需求，針對英漢兩種語言的特點和異同，重點培養學生學習策略的能力。初中學生已經具備了一定的漢語能力，這種能力不僅是他們在日常生活中進行交往和學習其他科學文化知識的基礎，也是掌握另一門語言的工具。教學實踐證明，在外語學習中絕對排斥漢語的影響是不可能的。教師應該因勢利導，讓學生充分發揮漢語知識（特別是漢語拼音）的優勢，充分利用正遷移，在練習口語發音時有可供聯想的刺激物。任何正遷移的利用和負遷移的防止都是建立在對母語深刻了解的基礎之上的，完全排斥或完全依賴母語的結果都會妨礙新的語言結構的

產生。

三、語言知識與語言技能的關系

語言知識是語言素材、語言內容，學生在義務教育階段應該學習和掌握英語語言基礎知識，包括語音、詞匯、語法以及用于表達常見話題和功能的語言形式等。

語言技能是運用語言能力的重要組成部分，主要包括聽、說、讀、寫等方面的技能以及這些技能的綜合運用，聽和讀是理解技能，說和寫是表達技能。它們在語言學習和交際中相輔相成、相互促進。

語言知識和語言技能都是語言能力的重要組成部分，語言知識是發展語言技能的重要基礎，教師教學中要充分利用語言技能為語言內容服務。

在語言技能的教學中，聽說讀寫既是目的又是方法和手段。

根據初中生的年齡特點，起始階段的教學要從聽說入手，然后再繼續發展聽說能力。同時，要注重培養讀寫能力，使聽說讀寫全面發展。根據中國人聽說能力較弱的特點，加強聽說訓練是很有必要的。當然側重不等于完全傾斜，書面交際在整個交際活動中也占有很大的比重。教師應該根據不同的目標有側重地加強某個方面的訓練，這樣才能從真正意義上體現語言技能為學生的語言知識習得而服務。

四、現代技術和傳統手段的關系

隨著教育現代化春天的到來，運用多媒體輔助教學越來越普遍，黑板和粉筆這一傳統教學工具似乎已退出了教學的舞臺。誠然，運用多媒體，聲情并茂、生動逼真、容量增大，這是板書無法做到的。只要課件運用得當，板書的主要功能都能得以體現，多媒體課件與板書相比，更清潔、更形象，能有效地引起學生注意，激發學生的學習熱情，提高學生學習的興趣。

其實應該從另一個角度來看，板書書寫提綱要領，重難點一目了然，板書書寫靈活，且便于互動，教師可以根據不同的課堂情境，適時調節板書內容和教學方案，這些是課件難以實現的；板書與多媒體課件相比，具有更強的示范與引導作用，如，書寫的美感、邏輯推理等。從成本與效益的角度來看，板書更為經濟與實用，課件的設計與運用更耗時、耗能，依賴性更強。

其實板書優于課件還在于充分的準備上，用課件上課的教師所使用的課件往往不是自己親手制作的，有的是集體備課前輪流制作的，有的是從網上下載后稍作修改，有的甚至是原封不動的“拿來主義”，這無需動腦思考，甚至對教學內容只做表面的蜻蜓點水式的了解，沒有做深入的研究。而板書則不同了，它要求教師必須深入鉆研教材，因為板書內容是教學內容的高度濃縮，是一節課的精髓所在。

五、教學與評價的關系

教學與評價都是英語課程標準實施過程的重要組成部分。教學是培養學生實際語言運用能力的關鍵環節，評價是及時監控教學過程和教學效果的重要手段。新課程改革要求教師改變以考試為手段的、傳統的、單一的評價方式。評價內容要更加全面；評價時機要從重視結果到重視全過程；評價方法從單一量化到定量與定性相結合；評價目的是服務于教學，反饋教學，促進教學。有利于學生不斷體驗英語學習過程中的進步與成功，有利于學生認識自我，盡力保持英語學習的信心。注重形成性評價和終結性評價相結合。形成性評價是日常教學過程中由學生和教師共同實施的評價活動，其目的是為了教師了解學生對新授知識的掌握情況，

課堂教學目標的落實情況并及時調整教學目標和教學方法，提高課堂教學效益。終結性評價是在學完一個板塊、一個單元或一個模塊后對學習結果的評價，評價方式包括口語、朗讀和筆試。評價核心應該是以學生“能用英語做事情”為出發點，將知識與技能的評價有機地結合起來，切忌孤立地考查知識或考查知識的機械

記憶。

參考文獻：

［1］徐偉，楊燮君.初中英語實用課堂教學藝術.世界圖書出

版社，2009-01.

篇2

一、理順體制，明確學前教育管理責任

1、理順學前教育管理體制。實行“政府負責、分級管理、部門分工負責”的學前教育管理體制?？h政府負責統籌制定學前教育發展規劃和促進學前教育事業均衡發展的相關政策并組織實施，落實公辦幼兒園編制。各鄉鎮(街道)負責轄區內學前教育的管理工作，科學合理布局轄區內幼兒園，落實學前教育管理人員，舉辦公辦中心幼兒園，落實辦園經費，扶持村辦、民辦幼兒園發展。社區和村民自治組織要積極組織0-6歲兒童家長參與早期教育活動。

2、明確各部門學前教育管理職責。

縣教育局作為學前教育的主管部門，負責貫徹學前教育的方針、政策，制訂有關文件、重要規章制度和學前教育事業發展規劃并組織實施；落實學前教育專職管理干部，負責各類幼兒園的許可、管理和督導工作。培養和培訓各類幼兒園園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度，重點抓好示范、骨干幼兒園建設。

縣衛生局負責制訂幼兒園衛生保健方面的規章制度，負責幼兒園衛生保健工作的業務指導、監督檢查、衛生監測、幼兒健康體檢和預防接種等工作；開展對幼兒園保健教師、保育員和食堂從業人員的健康體檢和培訓，并頒發崗位資格證書；負責幼兒園《衛生保健合格單位證》和園內食品《衛生許可證》的核發。

縣財政局根據全縣學前教育的發展需要，每年安排適當的學前教育事業經費和專項經費。

縣編辦負責核定公辦幼兒園教師編制，做好公辦幼兒園的事業法人登記工作。

縣建設局、國土局根據縣城新區學前教育發展規劃明確的布點，對新建住宅小區要同時建設配套幼兒園的，要在出讓土地使用權時作為前置條件，建設局在審核新建小區的設計方案時，要征求教育局關于配套幼兒園的建設意見。

縣物價局根據各類公辦幼兒園所需的教育成本，協同教育局核定收費標準，并向社會公布。

縣民政局根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》負責對社會力量辦園的登記管理。

縣勞動和社會保障局要積極做好非公辦幼兒教職工的社會保險費征繳工作，以穩定教師隊伍，保障幼兒教師合法權益。

縣公安局、交通局、安監局要對全縣幼兒園接送幼兒車輛的營運狀況加強管理與監督，嚴肅查處不符合接送條件的車輛接送幼兒以及超載、無證駕駛等違章違規現象?？h公安局消防大隊要對全縣幼兒園的消防安全狀況加強管理與監督，指導幼兒園辦理消防合格證。

縣婦聯要充分發揮婦女兒童工作委員會的作用，推動學前教育事業的健康發展。

3、明確辦園體制。推進以公辦幼兒園為示范、民辦幼兒園為主體的多元辦園模式，實行縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級辦園體制?？h教育局要舉辦好縣實驗幼兒園，各鄉鎮（街道）要舉辦好公辦幼兒園（公辦幼兒園是指由所在鄉鎮（街道）出資建設，并在縣人事局登記的事業法人單位），鄉鎮（街道）公辦幼兒園承擔全鄉鎮（街道）幼兒園的業務指導和管理工作。鼓勵社會力量捐資、投資舉辦民辦幼兒園，同時鼓勵鄉鎮公辦幼兒園連鎖舉辦村級幼兒園，實行統一管理，使公辦幼兒園真正起到示范輻射作用。

二、明確目標，制定學前教育發展規劃

1、學前教育發展目標。“十一五”我縣學前教育事業發展目標是：確保全縣適齡兒童都能接受學前3年的教育。到2010年，全縣學前3年幼兒入園率達到98%以上；0-5歲嬰幼兒家長及看護人受訓率達到80%以上；積極推進幼托一體化工作，基本形成0-5歲學前教育體系。到2010年，創建成5所以上省示范性幼兒園。

2、年度目標任務。力爭到2010年，創建成*市學前教育達標縣，*市學前教育達標鄉鎮（街道）達到100%，*市學前教育先進鄉鎮（街道）達到30%以上，每個鄉鎮（街道）至少建有一所公辦幼兒園，80%以上的農村幼兒園達到*市農村規范幼兒園標準。20*年，30%的鄉鎮（街道）達到*市學前教育達標鄉鎮（街道）標準，并力爭有1個鄉鎮創建成*市學前教育先進鄉鎮；2009年，*市學前教育達標鄉鎮（街道）和先進鄉鎮（街道）分別達到70%和20%以上。

三、加大投入，為學前教育發展提供財力支持。

1、落實學前教育事業經費。全縣學前教育事業經費達到同級教育事業經費的3%以上，列入縣、鄉兩級財政預算，并做到逐年增長。鄉鎮（街道）每年要安排足夠的配套經費，用于舉辦公辦幼兒園和改善其他幼兒園的辦學條件。對新建的公辦幼兒園，縣財政按照新建小學的標準給予鄉鎮補助，整體收購民辦幼兒園舉辦公辦幼兒園的，參照新建標準補助，所需經費在學前教育事業費中列支。

2、落實預算內生均公用經費和幫扶資金。各鄉鎮（街道）要安排公辦幼兒園預算內生均公用經費，20*年，每生公用經費達到100元，并做到逐年增長，到2010年，學前教育預算內生均公用經費達到當地小學預算內生均公用經費的三分之一以上。建立低保家庭和困難家庭子女入園教育資助券制度，資助金額不低于同等級公辦幼兒園保育費的50%，并統一納入中小學教育資助券專項資金，同時，低保家庭和困難家庭子女必須在戶籍所在地接受學前教育。

3、設立學前教育專項經費?？h財政每年安排100萬元的學前教育專項經費，以獎代補，支持全縣學前教育的發展。獎勵標準如下：

（1）20*年建成公辦幼兒園的鄉鎮（街道）一次性獎勵15萬元，2009年建成公辦幼兒園的鄉鎮（街道）一次性獎勵10萬元，2010年建成公辦幼兒園的鄉鎮（街道）一次性獎勵5萬元。

（2）被評為*市學前教育先進鄉鎮（街道）的，獎勵15萬元，被評為*市學前教育達標鄉鎮（街道）的，獎勵5萬元。

（3）被評為省級示范性幼兒園的，獎勵3萬元，評為市級示范性幼兒園的，獎勵2萬元;評為*市學前教育“先進名園”的，獎勵5萬元。

各類獎勵按照“就高不就低”的原則，各級政府不重復獎勵，同一幼兒園獎項升級實行差額獎勵。通過復評驗收的，不給予獎勵。以上獎勵資金必須繼續用于學前教育事業。具體獎勵補助操作辦法由縣教育局、財政局另行制定。

四、落實人員，加強學前教育師資隊伍建設。

1、加強學前教育管理力量，提高幼兒園教師綜合素質?？h教育局要配足學前教育專職管理干部和教研員，切實承擔起全縣學前教育管理和指導的職責。嚴格實行幼兒園園長、教師資格準入和持證上崗制度，重視名園長和名幼師的培養，鼓勵幼兒園教師取得高學歷。力爭到2010年，全縣幼兒教師學歷合格率達到100%，其中大專以上學歷和幼兒園教師持證（教師資格證）上崗率均達到50%以上。

2、穩定幼兒園教師隊伍?？h人事局（編辦）要落實公辦幼兒園編制和人員，根據辦學規模和定編標準，進行人員核編，公辦專任教師不少于定編標準的30%，確保教師逐年配備到位，并根據發展需要，適時增加編制。

3、保障幼兒園教師的合法權益。幼兒園教師在職稱評定、評獎和評優等方面享有中小學教師的同等待遇。按照“誰主辦、誰負責、誰保障”的原則，幼兒園舉辦者要按《勞動合同法》的有關規定依法與教職員工簽訂勞動合同，為其繳納各項社會保險費。公辦幼兒園事業編制的教職工實行全員聘用制，幼兒園非公辦專任教師可實行人事關系制。原則上實行人事的非公辦專任教師，人均年收入不低于當地幼兒園公辦教師工資待遇的60%；幼兒園其他教職工工資不低于當地最低職工工資標準。

五、規范管理，促進學前教育健康發展。

1、縣教育局要加強對全縣各類幼兒園的業務管理與指導，全面提高保育、教育質量。對全縣所有幼兒園實行等級認定制度，每年進行年檢年審和督導評估，并將年檢與評估結果向社會公布。

2、要引導幼兒園樹立正確的兒童觀、教育觀，進一步轉變教育觀念，為幼兒提供健康、豐富的學習生活和活動環境，保證幼兒身心健康發展。小學、幼兒園不得舉辦學前班，要嚴格規范幼兒園教材，不得使用不規范幼兒用書和教輔資料，堅決克服幼教“小學化”傾向。

3、檢查督促各類幼兒園依法治教，依法辦園，嚴格按照《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》、《浙江省托兒所、幼兒園衛生保健管理辦法》、《入托、入學查驗預防接種證制度》，規范辦園行為。要求各幼兒園建立嚴格的資產管理和財務管理制度，保證幼兒園的各項收入均用于幼教事業，且每年收取的保育費中提取一定比例用于設備添置和園舍日常維修。

4、加強新建幼兒園的審批與管理。新辦幼兒園必須符合城建（村鎮建設）規劃和學校布局規劃，縣教育局必須根據所在鄉鎮（街道）的學前教育布局規劃進行審批，頒發辦學許可證。未取得辦學許可證和未辦理登記手續的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對擅自辦園、擅自招生、擅自制定收費標準，不符合安全、衛生標準的非法幼兒園，由教育、衛生、民政、物價、工商、公安和鄉鎮（街道）組成聯合執法組，依法取締，切實保障兒童和家長的合法權益。

六、加強督查，確保各項工作落到實處。

1、建立學前教育專項督導制度。縣政府督導室要加強對學前教育工作的督導，將學前教育工作納入對各鄉鎮（街道）年終綜合考核，督促鄉鎮（街道）落實政府責任。各有關部門要密切配合，積極支持學前教育加快發展。要強化幼兒園的督學，開展幼兒園發展性評估，指導學前教育科研工作，引導幼兒園上等級、創示范、成名園，全面提升辦園質量，最大程度地滿足廣大人民群眾就近“入好園”的需求。

篇3

幼兒教育陳坦名師工作室成立于2011年，自成立以來，在日常工作中對淮北地區的鄉鎮、農村幼兒園進行大量調研?；幢笔腥齾^內鄉鎮、農村共有公、民辦幼兒園近100多所，濉溪縣區域內12個鄉鎮，其中公、民辦園近40多所。筆者從對鄉鎮、農村的學前教育的了解中發現了一系列的問題，具體如下：

（一）建設不科學

由于我國推廣自主辦學，各地區涌現大量的民辦園與學前班。許多農村幼兒園多是民房改造，缺乏相應的兒童活動場地和設施。在鄉鎮農村公辦園中，校舍大都較好，但不足之處是幼兒活動設備太少，室內活動面積小，衛生條件差。

（二）管理不規范

當前農村學前教育管理體制并不完善，尚未形成相對獨立和完備的管理體系，在管理制度、方式、手段等方面還存在不少漏洞。很多幼兒園只有兼職人員負責管理，這些人員基本上都是非學前教育專業出身，對幼教事業深入不多，也缺乏業務能力，無法具體指導幼兒園的工作，阻礙了幼兒園的發展。

（三）師資力量薄弱，老齡化嚴重

由于學校師資配備不合理，加上地方教育行政部門對幼兒教育工作認識不足、重視不到位，一些農村幼兒教師的學歷普遍低下，大多沒有經過專業的培訓，導致教學缺乏科學性。

在鄉鎮農村公辦園中，教師隊伍普遍出現了老齡化。部分臨近退休的教師被分到幼兒園“哄小孩玩”，等待退休。老教師多采用以讀、寫、算為主的傳統式教學方法，這種教學方法早已經不能適應當代幼兒健康教育發展的需求。

（四）小學化傾向

鄉鎮、農村幼兒園無論是在管理上，還是在教育教學內容、形式上都存在不同程度的“小學化”。

管理模式小學化：部分園長和教師教育觀念陳舊，按照小學的管理模式對教師和幼兒提出要求，缺少規范科學的管理。

教學內容小學化：許多幼兒園把小學一年級的教學內容搬到教學中；把重點放在教幼兒學拼音、寫漢字、做算術題上。教材的紊亂、教學的無序嚴重影響了幼兒教育的科學性，無法保證幼兒能獲得良好的學前教育，對幼兒的長遠發展產生不利的影響。

教學形式小學化：按照小學班級授課的形式給幼兒講課，符合學前兒童心理和生理特點的游戲活動較少，不能貫徹以游戲為主的教學理念。上課時幼兒不能講話，下課“放羊式”。

二、推進淮北地區鄉鎮、農村學前教育發展的有效途徑

（一）通過下園指導，有效推進鄉鎮、農村學前教育規范管理

在工作室每季度的活動中，利用各種活動機會與一些鄉村幼兒園園長進行交流、溝通學前教育的管理辦法。應鄉村幼兒園的邀請，多次去淮北朔里礦幼兒園、濉溪福娃鄉村幼兒園、濉溪百善愛心幼兒園、濉溪鐵佛鎮中心幼兒園、濉溪徐樓中心幼兒園、劉橋幼兒園等幾十家幼兒園進行管理工作座談與指導。先后與鄉鎮教育管理部門溝通現代學前教育管理模式，與地方中心校領導交換管理工作的意見；逐步深化鄉村辦園體制改革，提升管理理念。努力形成以政府和教育部門辦園為主，社會力量辦園為輔的發展格局。

經過五年多的努力，一些鄉村教育管理部門增強了主管意識，真正把學前教育納入教育的范疇，統籌規劃管理。根據當地的實際需要，將幼兒園教育的發展規劃、目標納入日常工作，并落實學前教育發展的政策規定和措施，如《3-6歲兒童學習與發展指南》的宣傳、學習。地方教育部門與所轄中心校領導充分認識學前教育的地位和作用，很多鄉村已采取切實有效的措施，積極發展鄉村學前教育，推進了鄉鎮、農村高質量學前教育的發展。

如淮北市楊莊礦幼兒園、淮北仁和幼兒園快速地提高了辦園水平，管理模式上也到顯著改善。如濉溪鎮城關中心幼兒園、濉溪鎮金童幼兒園、濉溪鎮育紅、濉溪鎮新新幼兒、濉溪百善中心幼兒園、百善愛心幼兒園整體發展已經初見成效。其中濉溪城關中心幼兒園已被評為“市級示范性一類園”，濉溪鎮金童幼兒園已被評為“淮北市示范性民辦一類園”，濉溪百善中心幼兒園已被評為“縣級示范一類園”。

（二）通過結對幫扶、幫培幫教的形式，有效提升鄉鎮、農村教師隊伍的專業化發展

根據工作室年度規劃，在淮北三區一線范圍內，與20多所鄉鎮、農村幼兒園結對幫教。如與濉溪城關中心幼兒園結對幫教單位有：濉溪岳集鎮中心幼兒園、濉溪鐵佛鎮幼兒園。工作室在結對園通過聽課磨課、開展教研活動、現場精研、座談會等多種形式，對結對幫教園所的園長、老師們進行現場指導，提高了她們的教育管理水平，轉變了教學理念，改進了教學方法，有效地提升了這些鄉鎮、農村幼兒園的辦園水平和教育教學質量。

通過送教下鄉，開展名師示范課，進行現場教研活動，在有針對性的問題研討中，引發鄉村教師走出職業瓶頸，名師團隊們幫助她們解決教學實踐工作中的種種問題。在結對幫扶中，工作室打磨鄉鎮、農村園所老師的實踐課，以充實的內容、多樣化的形式，調動了鄉村教師們的積極性。在活躍的氛圍中，大家討論交流，從而促使教師們相互學習，相互切磋，形成教師主動學習、積極探討、大膽反思、認真總結的活動氛圍，促進了教師們將先進的幼教理念轉化為自覺的教學行為，切實提高了她們的教育教學水平，同時也提升了鄉村教師隊伍的專業素養。

（三）通過全市大講堂、名師示范課、青年教師培養等途徑，培養出一批優秀鄉村教師

根據淮北市教育局的相關要求，名師工作室成員每年在全市開展學前教育大講堂活動。對名師示范課、青年教師學員匯報課等，進行集體觀摩。面對全市公、民辦幼兒園，包括鄉鎮、農村的幼兒老師們，開展為期一個月的展示活動。在現場觀摩中領會新的教學模式，感悟科學的教學方法和有效的師幼互動。在工作室的說課環節中，名師就課例進行理論剖析，從設計理念到科學環節的揣摩，從重難點分析到教學技巧的把握，使得現場的老師們感受頗多，受到實效性的指導。教師在個人成長中，對現代幼教理念有了新的認識，并愿意到自我工作中去實踐。

工作室各成員帶動身邊的青年教師，克服工作中的種種困難，在校際間、縣級、市級活動中精彩展示，推廣有效教學經驗，發揮了示范與引領作用，在全市幼教師風中建立了良好的帶頭效應。其中，一批青年教師在工作室的帶領下迅速成長起來。在省級游戲化教學、論文、教案設計比賽、技能大賽中獲得可喜獎項。如濉溪鎮城關中心幼兒園段老師的教學設計獲市級獎、趙老師的論文獲市級獎、閆老師的游戲比賽獲市級獎。涌現出一批學科帶頭人、骨干教師，如仁和幼兒園的張老師、楊老師，商幼分園的戴老師、杜集區的徐老師、許老師、濉溪新城幼兒園丁老師等。

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一、學前教育改革和發展的目標任務

1.深化辦園體制改革。到2020年,按照公益性和普惠性的原則,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。加快構建以縣級實驗幼兒園為示范,以鎮(街道)中心幼兒園為骨干,公辦和集體辦幼兒園為主體,多種辦園形式并存的學前教育發展格局。

2.普及學前三年教育。到2015年,全面普及學前三年教育,學前一年幼兒入園率達98%以上,學前三年幼兒入園率達90%以上。到2020年,高水平普及學前三年教育,學前三年幼兒入園率達98%以上。0至3歲嬰幼兒教育得到重視和加強。

3.加快幼兒園標準化建設。加快建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。到2013年,鎮(街道)中心幼兒園全部通過省級認定,城市住宅小區和農村社區按有關標準全部配套建成幼兒園;到2015年,全市幼兒園全部達到省定基本辦園標準;到2020年,全市公辦幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的80%以上。

4.加強師資隊伍建設。建立園長、幼兒教師資格準入制度,2015年實現全員持證上崗;依法落實幼兒教師地位和待遇。

二、強化政府職責,理順學前教育辦園體制

5.大力發展公辦幼兒園。建立“以縣為主,縣、鎮(街道)兩級共管”的學前教育管理體制,各級政府承擔學前教育投入、建設、監管和保障公平等職責,提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務?？h級實驗幼兒園由縣、市、區政府舉辦,到2012年,每個縣、市、區按照省定標準至少建設好1處公辦示范性實驗幼兒園;每個鎮(街道)按照省級示范幼兒園標準建設好1處標準化公辦中心幼兒園,成為由鎮(街道)政府籌資舉辦、教育部門主管、人社部門核定、公益性的獨立法人事業單位,到2013年全部通過省級認定。鎮(街道)中心幼兒園要積極發揮骨干和示范作用,對本轄區內的幼兒園實行一體化管理。中小學布局調整后的富余校舍和其它資源優先用于舉辦幼兒園,通過鎮(街道)中心幼兒園設立分園、行政村獨立或聯合辦園以及社會力量辦園等多種方式,積極推進幼兒園標準化建設。積極支持街道社區和農村集體舉辦幼兒園。各地不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。

6.科學制定城鄉住宅區幼兒園布局專項規劃。各縣、市、區政府要按照《市市區中小學幼兒園規劃建設管理辦法》(濰政辦發〔2008〕6號),將農村社區和城市住宅小區配套幼兒園建設納入公共設施配套建設規劃和教育事業發展規劃,編制幼兒園布局專項規劃。在城市,居民住宅小區按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標準(試行)》(魯教基字〔2010〕10號)確定的“原則上每5000人口的住宅小區應配建1所規模為6-8個班的幼兒園;每10000人口的住宅小區應配建1所規模為12-15個班的幼兒園”的標準進行建設。在農村,按照“一社區(村)一園”的原則,每個農村社區配套建設1處標準化幼兒園;原則上服務人口3000人以上、服務半徑在1.5公里以內設一所幼兒園。

2011年6月底前,各縣、市、區政府負責組織有關部門制定本行政區域內幼兒園布局專項規劃(2011-2020年),并明確每年的建設實施任務;各區報市政府批準后組織實施,各縣、市報市政府備案并組織實施。農村社區和城市住宅小區配套幼兒園建成后,作為公共教育資源,由當地政府統籌安排,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。幼兒園建設用地一經確定,任何單位和個人不得侵占或擅自變更用途。

7.加快城市住宅小區幼兒園配套建設。在編制、審批新區開發、住宅小區建設規劃或舊城區改造方案時,各有關部門必須按照幼兒園布局專項規劃,預留充足的幼兒園建設用地,抓好幼兒園的配套規劃與新建、改擴建工作,做到與新區開發、住宅小區建設或舊城區改造同步規劃、同步建設、同步交付使用;對達不到標準要求的,不予組織綜合竣工驗收,小區不能投入使用。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。

未配套建設幼兒園的區域,由各級規劃和國土資源等部門按照幼兒園布局專項規劃統籌安排幼兒園建設用地。已規劃未建設幼兒園的,要通過新建、改建、異地補建或上交差價等方式予以糾正。對擅自以轉讓、出租等方式改變已建成幼兒園使用功能的,權屬單位要盡快恢復幼兒園使用功能。

8.加強農村社區幼兒園配套建設。在農村,建立和完善縣、鎮、村三級學前教育服務網絡?？h、市、區政府負責農村社區幼兒園配套建設的統籌協調,研究制定布局規劃及資金補助、規費減免、優先安排建園用地等扶持政策;鎮政府是農村社區幼兒園建設的責任主體,負責統籌各方力量進行配套建設。

9.積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會力量興辦幼兒園,通過政府購買服務、以獎代補、發放教育券等方式,引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠。各級政府可采取出租或轉讓閑置校舍(園舍)、選派公辦幼兒教師、撥付公用經費等措施對民辦幼兒園予以扶持。對新、改、擴建的民辦幼兒園,參照中小學校建設的有關規定以及相關法規給予優惠和支持。農村社區和城市住宅小區配套幼兒園原則上以公辦和集體辦幼兒園為主,也可采取合作辦園、委托辦園等形式辦成普惠性民辦幼兒園。民辦幼兒園在審批注冊、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、評優樹先等方面與公辦和集體辦幼兒園享受同等待遇。

10.建立完善幼兒園投入機制。建立政府投入、社會舉辦者投入、幼兒家庭合理分擔的投入機制。各級政府要加大對學前教育的投入,將學前教育經費列入財政預算,做到不斷增長,切實改善辦園條件。加快實施幼兒園建設工程,新增幼兒園以政府舉辦為主,對民辦幼兒園通過資金補助、規費減免等政策予以積極支持。新增教育經費要向學前教育傾斜,確保教育費附加、土地出讓金等安排一定比例用于學前教育,確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例在未來三年有明顯提高。盡快研究制定幼兒園生均經費標準。在幼兒園標準化建設、公用經費補充、師資培訓、扶持貧困和獎勵先進等方面要加大投入。

按照當地經濟發展水平、群眾承受能力和教育成本,合理確定幼兒園收費項目,適時調整幼兒園收費標準,增強幼兒園發展活力。根據國家和省有關規定,公辦和集體辦幼兒園按類別執行統一的收費標準;收費標準的制定和調整,由市物價部門會同財政、教育部門審核批準后執行;民辦幼兒園收費標準由舉辦者根據辦園成本自行確定,經教育部門審核后報同級物價部門備案。各級各類幼兒園應嚴格按照規定的標準收費,不得向入園的幼兒家長收取贊助費、建園費、入園押金、被褥押金等費用,更不得利用幼兒正常在園時間以舉辦興趣班、特長班、實驗班等“特色教育”為由,另外收取其它費用。幼兒園收費要?？顚Ｓ?全部用于辦園所需,任何部門、單位不得統籌、截留、擠占和挪用。幼兒園的公用事業費(水、電、供熱、房租等費用)按中小學的標準收繳。

三、加大監管力度,完善學前教育管理運行機制

11.嚴格落實幼兒園準入和督導制度。嚴格執行幼兒園準入制度,對各種類型的幼兒園進行分類管理、分類指導?？h級教育行政部門負責各類幼兒園的審批注冊工作;民辦學前教育機構必須取得社會力量辦學資格后方可申請辦園資格。完善幼兒園年檢制度,將師資配備、持證上崗、學歷達標、繼續教育、工資待遇、安全衛生等內容一并納入幼兒園年檢范圍。不具備辦園條件、未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的,任何單位和個人不得舉辦幼兒園等學前教育機構。分類治理,妥善解決無證辦園問題。各縣市區要對目前存在的無證幼兒園進行全面排查,加強指導,督促整改。整改期間,要保證幼兒正常接受學前教育。制定學前教育質量監控系統,開展學前教育專項督導。

12.切實保障幼兒入園。各縣市區、鎮(街道)要按照“劃片招生、就近入園”的原則,合理確定公辦和集體辦幼兒園的服務范圍,確保適齡幼兒公平、順利入園,接受基本公共教育服務。對按有關要求就近入園接受普惠性學前教育的低保家庭子女和孤殘兒童全部免除保教和管理費用,所需資金由各級財政承擔。著力保障進城務工人員隨遷子女就近入園。著力發展殘疾兒童學前康復教育。積極鼓勵有條件的縣市區、鎮(街道)采用生均撥款等方式,逐步實施學前免費教育。

13.全面加強保育教育工作。遵循幼兒身心發展規律,面向全體幼兒,關注個體差異,科學設置幼兒園課程,積極倡導開展以游戲為主的主題教育。大力開展消防宣傳教育,提高少年兒童的消防安全意識和自防自救能力。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導。完善家園共育工作機制,深入推進學前教育階段“親子共成長”工程的實施。嚴格規范辦園行為,杜絕保姆化、小學化、學科化和成人化傾向,禁止在幼兒園從事違背教育規律或以營利為目的的實驗和活動。開展幼兒園保教質量評估,健全學前教育教研指導網絡,深化園本教研。推行幼兒園園務公開制度;加大幼兒園辦園行為督查力度。

四、穩定師資隊伍,提高幼兒教師整體素質和地位待遇

14.嚴格執行幼兒園教職工資格標準。實行園長和幼兒教師準入制度,到2015年,幼兒園園長必須取得園長任職資格證書,幼兒教師全部達到國家頒布的幼兒教師專業標準。按照學前教育機構配置標準,將公辦幼兒園教師納入編制管理。落實幼兒園教師職務崗位設置和評聘標準,逐步實現職稱與工資相掛鉤;完善幼兒教師人才市場,建立合理流動機制,穩定幼教師資隊伍。

15.加強幼兒園園長和教師隊伍建設。把幼兒教師納入中小學教師培訓、管理體系,建立完善幼兒教師、園長繼續教育和定期培訓制度。2013年前完成對所有幼兒園園長和教師的全員培訓。2011年底,鎮(街道)中心幼兒園、農村社區和城市住宅小區配套幼兒園等公辦幼兒園的園長全部由縣級教育行政主管部門統一選派公辦教師擔任,集體辦幼兒園由縣級教育行政部門派駐公辦幼兒教師。逐步增加農村社區和城市住宅小區配套幼兒園中公辦幼兒教師的比例,積極鼓勵有條件的縣市區大幅度提高公辦幼兒教師的比例。由教育行政主管部門向轄區內的民辦幼兒園統一選派公辦幼兒教師。

16.依法落實幼兒教師地位和待遇。建立幼兒教師權益保護長效機制,公辦幼兒教師納入當地中小學教師工資保障體系;城鄉非公辦幼兒教師工資不得低于當地人力資源和社會保障部門公布的城鎮職工最低工資標準。研究制定非公辦幼兒教師聘任管理辦法,幼兒園聘用教職工必須依法全部簽訂聘用合同,并依法為非公辦幼兒教師繳納社會保險。

五、加強考核評價,建立普及學前教育的工作推進機制

17.強化政府責任?？h、市、區政府要切實承擔起普及學前教育的責任。要把發展學前教育作為發展教育、改善民生的重要任務,納入經濟社會發展規劃、公共服務體系建設以及城鎮和新農村建設規劃,切實承擔起對學前教育進行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供基本公共教育服務等職責。各縣市區要結合全市學前教育發展目標任務,結合當地經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢,科學測算入園需求和供需缺口,確定發展目標,分解年度任務,落實經費投入,健全工作機制,以縣為單位編制學前教育三年行動計劃,于2011年2月底前報市政府備案。

篇5

兒童學前教育是整個國民教育體系的重要組成部分，是終身教育的第一環節，起著基礎性、奠基性的作用。為進一步推進我區幼兒教育事業的發展，區人大常委會科教文衛工委對我區兒童學前教育工作情況進行了調研，同兄弟縣、市就學前教育問題進行了廣泛交流，在此基礎上提出建議和意見。

一、我區兒童學前教育的基本情況

我區幼兒教育工作起步早，發展快。早在1996年，**就被評為“全國幼兒教育先進區”。現有幼兒園198所，其中已審批幼兒園113所，試辦幼兒園48所，未審批幼兒園37所，在園幼兒21838人，3—5周歲兒童入園率達96.1%。全區9個鎮（街道）建有7所中心幼兒園，共有省級示范性幼兒園6所，市級示范性幼兒園6所；公辦幼兒園3所，國有民辦幼兒園5所。形成了以公辦幼兒園為骨干，民辦幼兒園為主體的具有**特色的學前教育發展格局。

（一）確定目標，制定政策。教育部門及時提出了“5萬人口一中心，5千人口一分園，建成10所中心幼兒園和100所分園，解決3萬幼兒入園”的目標，出臺了《**區幼兒園管理辦法》和《**區幼兒園辦園綱要》，并將鎮（街道）中心幼兒園建設納入年度工作考核目標和教育強鎮考核。

（二）抓評估，上等級。積極鼓勵符合條件的機關事業單位、社會團體、公民開辦幼兒園，出臺相關政策推動幼兒園上規模、上等級。目前，機關幼兒園、書生嶺南幼兒園、東山幼兒園成為省級示范性幼兒園。白云、葭沚、洪家、三甲四個街道中心幼兒園及藍天幼兒園、書生景元幼兒園被評為市級示范性幼兒園。

（三）重視師資建設，加強業務指導。區教育部門堅持幼教師資隊伍建設，加大培訓力度，通過開展對青年教師的學習培訓、教學大比武、集體備課和教研交流等形式，促進幼兒教師相互學習，豐富教學經驗；同時要求示范性幼兒園每學期至少組織一次教師全員參與培訓活動，開展教研探討和教學方法交流。這些措施有力地推進了**幼兒教育事業的發展。

二、我區兒童學前教育存在的問題

在這次調研中，我們也深深感受到了我區兒童學前教育存在的一些深層次問題，這些問題將嚴重制約我區今后學前教育的發展，主要體現在：

（一）公立幼兒園主體地位沒有確立。我區各部門對義務教育、高中段教育比較重視，投入的經費相對較多，而對幼兒教育，認為由社會力量承辦，政府投入的人、財、物較少，這就造成了學前教育經費在預算中既沒有單列，也沒有規定的比例。學前教育機構民辦多、公辦少，政府的主導地位遠沒有確立，全區公辦幼兒園3所，僅占總數的1.5%。在7個鎮（街道）中心幼兒園中(大陳鎮、前所街道無中心幼兒園)，公辦的只有1所，按照最近全省幼兒教育工作會議精神，必須建立以公立為主體的幼兒辦學目標無法達到。全區1253名幼兒專任教師中，公辦教師不足80人，真正依靠財政撥款的教師更在少數，學前教育的公益性和服務性沒有真正體現出來。

（二）幼兒園布局不合理，低小散現象仍然突出。不合理的布局是導致幼兒教育不公平的一個重要因素。如在建設路至江城南路一段1.5公里長的街道周邊，就分布著中心幼兒園、機關幼兒園、幼藝園、通巨幼兒園、苡君幼兒園等7所規模較大的幼兒園，而廣大農村地區則比較薄弱，這削弱了優質辦學資源的輻射作用。同時，兒童學前教育總體呈低小散現象。至20xx年底，我區有試辦和未審批幼兒園85所，占總數的44%。全區有13個班級以上的幼兒園僅4所，占總數的2%，而僅有1—2個班級的幼兒園或者說“家庭作坊式”的幼兒園43所，占總數的22%。這些幼兒園不但表現為規模小，而且表現為辦園設施差，大多由民宅改建而成，存在場地狹窄，光線陰暗，通風不暢，玩具不符合標準等問題。

（三）學前教育管理體制不完善，有關政策沒有很好落實。20xx年**市政府頒發的《關于加快我市幼兒教育改革和發展的若干意見》，提出了“在縣(市、區)和鄉鎮中，要有由當地政府或政府有關部門投資辦，或者為主管理的中心幼兒園”，“逐步建立和健全以鄉鎮中心幼兒園管理轄區內其他幼兒園的體制”，但由于我區的街道中心幼兒園絕大多數是民辦幼兒園，很難承擔管理的職能，從而導致農村學前教育存在管理相對較為混亂、管理盲點多等問題。由于幼兒園在業務上由教育部門主管，作為群團組織又受民政部門監管，因此存在管理協調上的諸多問題。另外，也沒有落實成片開發的商用住房必須配套建設幼兒園的政策規定，有些小區即使規劃了幼兒園，但因受利益驅使而改作他用。

（四）農村幼兒園教學水平不高。許多幼兒園為迎合家長心理，爭取生源，在教學上違背幼兒教育和幼兒成長的規律，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術等教學，不注重幼兒基本素質和良好習慣、技能的培養，導致幼兒過早地對學習產生恐懼與厭煩，影響了幼兒未來的健康發展，也嚴重影響了小學教學質量的提高。

（ 五）幼兒園食品安全存在隱患。幼兒園條件參差不齊，有些幼兒園衛生意識淡薄，食堂衛生設施簡陋，餐具消毒保潔措施不到位，食品來源也無統一渠道，經濟利益的驅動常使一些過期食品、“三無”食品以及一些散裝食品進入農村幼兒園，成為幼兒飲食安全隱患的源頭。

三、幾點建議

黨的十七大報告明確提出要重視學前教育，并首次將發展學前教育作為教育的一個重要組成部分予以強調。因此，如何進一步提高我區兒童學前教育水平應成為一個重要課題加以研究。為此，特提出以下幾點建議：

（一）加快形成以政府為主導的學前教育發展格局。按照全省幼兒教育工作會議精神，政府要切實承擔起發展學前教育的責任，把學前教育工作納入我區經濟、社會發展的總體規劃，制訂相應的政策，落實各級政府舉辦幼兒教育的責任和義務。要按照市政府的相關要求，實現每個鎮（街道）有一所公辦幼兒園的目標，以承擔起轄區內學前教育的管理和指導職能，為今后實現十五年制義務教育打下基礎。

（二）加強對幼兒園的規劃，確保布局合理。土地、建設部門要會同教育部門在城市規劃中合理確定幼兒園的布局和位置，明確幼兒園的規模和建設標準，落實用地指標，任何單位和個人不得改變其用途。

（三）建立學前教育經費保障機制。明確學前教育經費的比例，并在預算中單列，并逐年加大投入，保障學前教育事業的健康發展和基礎設施建設、師資培訓、業務活動的正常進行。設立農村學前教育專項經費，可采取以獎代補的方式，積極扶持農村學前教育發展和街道中心幼兒園建設。

（四）進一步完善學前教育的管理體制和辦學體制。建立由教育行政部門牽頭、有關部門參與的學前教育聯席會議制度和聯合執法檢查制度，定期通報檢查情況。建立“區學前教育管理培訓中心”，統籌全區學前教育的業務和師資培訓。借鑒兄弟縣市教育經驗，積極支持聯合辦學，整合民辦幼兒園資源，擴大規模，使民辦幼兒園向集團化方向發展。

（五）切實提高師資的整體素質和保障教師的合法權益。依法保障幼兒園教職員工的工資、福利待遇、社會保障，按照“誰舉辦誰負責保障”的原則，根據勞動法的規定，依法與教職員工簽訂勞動用工合同，并為其繳納基本的養老保險金、失業保險金和醫療保險金。教育部門要把幼兒園教師在職繼續教育納入中小學教師素質提升工程，嚴格實行幼兒園園長和教師持教師資格證上崗制度。

篇6

本刊訊（記者 閆慧斌）9月24日，第一期全國兒童健康與食育經驗交流會在河南省實驗幼兒園召開。交流會上，北京師范大學教育管理學院沈立博士，“中國行――中醫健康管理工程”首席健康指導專家、國家高級健康管理師朱春蘭女士向大家普及和宣傳了食育的理念，河南省實驗幼兒園張秋萍園長談了兒童食育食療的實踐與感悟，北京市石景山區實驗幼兒園的張艷君園長、邢臺市第四幼兒園的王曼麗園長則介紹了各自幼兒園在開展食育的經驗。

食育就是良好飲食習慣的培養教育，提倡從幼兒時期起，給予食物、食品相關知識的教育，并將這種飲食教育延伸到藝術想象力和人生觀培養上。在我國，食育剛剛起步，這次交流會的召開，對于食育在我國的普及和推廣，必將起到重要的作用。

河南：幼兒教師游戲活動比賽舉行

為深入貫徹《3～6歲兒童學習與發展指南》，落實以游戲為基本活動的幼兒教育原則，河南省教育廳近日在焦作市實驗幼兒園舉辦了全省幼兒教師游戲活動比賽。本次比賽觀摩評審了全省各地上報的330余份游戲活動資料，共評選出城市組一等獎35個、二等獎40個、三等獎45個，農村組一等獎25個、二等獎30個、三等獎35個。這次游戲活動比賽，給全省幼兒教師提供了展示自我和提高自身素質的平臺，提高了幼兒教師科學組織游戲活動的能力，有利于促進全省學前教育保教質量的整體提升。

河南：高層建筑內不得設幼兒園

河南省政府第十一次常務會議不久前審議通過《河南省高層建筑消防安全管理辦法》，該辦法明確規定：托兒所、幼兒園、游樂廳等兒童活動場所和老年公寓不應設在高層建筑內。以上場所必須設在高層建筑內時，應當設在首層或者二、三層，并設置單獨出入口。高層建筑內的兒童活動場所、老年公寓等應當設置應急疏散路線圖，配備移動照明燈具、防煙面具、逃生繩、緩降器等輔助逃生器材，并放置在醒目、便于操作的部位。

天津：學前教育力求“就近入園”

天津市近期的《天津市學前教育提升計劃（2013-2015年）》，明確提出了未來三年天津市學前教育將從擴大數量向提升質量轉變，具有大專及以上學歷的專任教師比例達到85%、專業合格率達到90%等一系列目標。

2010年，天津市在全國率先啟動實施《天津市學前教育三年行動計劃（2010-2012年）》，著力破解“入園難”問題。與“行動計劃”相比，這次的“提升計劃”的發展目標主要體現為兩個重大轉變：一是由破解“入園難”到努力實現“就近入園”，二是由“努力構建”到“基本形成”政府主導、多元并舉、優質協調、充滿活力的學前教育公共服務體系。

青島：試水農村幼師工資待遇改革

在近日結束的山東省青島市城陽區公辦幼兒教師招考中，有44名在城陽區農村幼兒園任職的非事業編制幼師通過考錄，成為公辦幼師。近年來，城陽區在青島市率先落實農村幼兒園教師工資待遇保障機制，不僅為他們提供上升的渠道，而且在收入、公積金、保險等方面增幅均走在青島市前列。

早在2000年，城陽區就開始探索新形勢下促進農村學前教育健康發展的保障機制，明確提出“被聘用的農村幼兒教師，比照上年農民人均收入的1.8倍核發工資，從鎮教育費附加中統籌支付70%，從園所收費中支付30%”。

京曉莊學院開展。自2011年起，該院31位學前教育專業的大學生在老師的帶領下，用了近兩年時間，以志愿者身份奔赴江蘇、安徽等地的26個鄉鎮，進行志愿教學服務，指導258名留守兒童完成了500多幅美術作品。這次畫展上展示的就是其中的部分作品。

同時，他們還針對農村留守兒童學前教育現狀，展開了實踐調查。調查顯示，由于農村留守兒童大都缺乏學前教育的正面引導，城鄉幼兒的認知水平差距很大。在針對城鄉6歲學前兒童的調研分析里，100分的測試卷，城市兒童平均得分為90分，而鄉村兒童只有20～30分。

相對于留守兒童學前教育匱乏的諸多表現，農民工家長落后的教育觀念也讓調研的同學們感到很無奈。大部分農民工都沒有幼兒園的學習經歷，對幼兒園沒有直觀感性的認識；有297位農民工認為幼兒園學不到東西，不值得花錢，孩子交給老人帶更好；89%的農民工都選擇在返鄉期間把閑余時間用來打牌自娛，而不是陪伴子女。

幼兒園教師家訪發現：孩子交際能力普遍不佳

的孩子看似很自由，但其實非常孤單，他們沒有自己的伙伴，少有積極的思維交流。

很多幼兒不會和人交往，幼兒園開學以后，很多孩子不能馬上適應新環境，會在開學后一兩個月內哭嚷著要回家。不過，并不是不哭鬧的孩子就適應了新環境。有的孩子會在兩個月后，其他同學適應過來了才開始哭鬧；有的孩子在家很活潑，在學校卻不愛交流，整天守著自己的玩具，一旦有人觸碰，就會舉起小拳頭。

當地一位幼兒教師認為，家長可以在平時的日常生活中，有意識地培養孩子的交際能力。如果條件允許，晚飯過后可以領著孩子到社區玩耍。如果孩子與不同年齡段的伙伴交流互動，家長不妨大膽放手，或者自己也參與到交流當中。

“2013深港優質教育展”在深圳會展中心舉行期間，有50多家香港中小學、幼稚園，80多家深圳本土教育機構來此參展。調查顯示，深圳有八成“雙非”兒童（父母雙方皆非港人的兒童）擬赴港上學，報名明年幼稚園面試的寶寶最小的僅8個月。

隨著跨境學童人數逐漸增多，香港北區小學被“擠爆”，幼稚園也面臨同樣情形。香港一家幼稚園因在新界粉嶺，距深圳較近，深圳來報名的學生特別多，報名表上最小的寶寶是2012年12月28日出生的，才8個月。正在招生的一位幼兒教師透露，現在報名的都是準備明年面試的，面試第一輪的名額已經報滿了，如果有空缺，才會讓當天報名的寶寶補上。目前該園近2/3的學生是跨境生。

篇7

一、民辦園存在問題

1.行政執法難度大。目前，民辦園中還存在很多不合格園，擅自辦園情況時有發生；不經政府審批、非法辦園的現象在全國各地非常普遍、禁而不絕，成為我國幼教領域的“頑疾”。

2.民辦幼兒園管理體制不健全。民辦幼兒園大多是誰出錢誰當家，實行家長式管理。幼兒園舉辦人多為“行”外人，因為缺乏專業的認識，對幼兒教育的思想理念、形式方法一知半解，對教師最大的要求就是不要出“事”，由于經驗不足，管理滯后。

3.師資隊伍不穩定頻繁流動。教師是幼兒園發展的最為重要的資源，穩定的、高水平的教師隊伍是促進幼兒園、幼兒發展的基本保障。據調查了解，民辦園教師流動性大，只有少數教師能長期從事這個工作，或者在一個地方干下去。這與環境和待遇有關，收入低是她們不能堅持從事這個工作的原因之一。

4.教師隊伍良莠不齊，缺乏培訓。民辦幼兒園幼師素質參差不齊，教師大多經歷不豐富，有的還存在學歷不達標、無教師資格證書上崗現象。

5.“小學化”教育現象嚴重。很多家庭作坊式民辦園和學前班幼兒教育“小學化”，在教學內容的選材上和教學組織形式上均表現出嚴重的“小學化”傾向，課時安排與小學如同一轍。要求幼兒必須識多少個字，能背誦多少篇古文詩詞，會計算等等，遠遠超過了幼兒心智能力，丟掉了幼兒教育的特質。

6.濫用“特色教育”現象嚴重。由于民辦幼兒園多盈利性質，所以存在濫用“特色教育”的現象。通過“特色教育”來吸引家長的目光，達到盈利的目的。

二、民辦園規范辦園、健康發展舉措

民辦幼兒教育是公辦幼兒教育有力補充和支撐，是促進幼兒教育持續、健康、快速發展重要力量。因此，我們必須鼓勵和支持民辦幼兒教育發展，規范民辦幼兒園管理，著力解決存在的突出矛盾和問題，確保民辦幼兒園健康有序的發展，切實提高幼兒教育整體水平。

1.依法治教，違法必究。政府應依據我國現有的法律法規，如《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《社會力量辦學條例》《民辦教育促進法》等，依法對民辦園進行行為規范和宏觀管理。諸如按規定進行資格審查，按程序進行審批等。對園長、教師的資格要宏觀把握，對師生比例、教育的投入、教師的基本工資應有明確的規定。對改制中出現的違法亂紀現象，不能姑息遷就，要依法治教，違法必究。以確保民辦幼兒園的健康、穩步發展。

2.加強監管、強化督查。教育行政部門對學前教育管理應著力加強監管，強化督查，應將民辦幼兒園納入到統一管理之中，實行統一規劃，統一部署，統一檢查，統一考核。在日常的檢查評估中，教育教學、教研活動、評優評先、業務培訓等與公辦幼兒園同等對待。加大對違規民辦幼兒園的整治力度，針對當前民辦幼兒園有證經營的少，無證經營的多，絕大多數民辦幼兒園辦園不規范的實際，政府要出臺可操作性強的民辦幼兒園管理辦法，進一步明確教育、發改、財政、建設、公安、消防、物價、工商、衛生防疫等部門的職責，明確民辦幼兒園辦園標準。對符合辦園標準的予以頒發許可證，對于不達標的民辦園限期整改，對不符合要求的民辦園堅決予以取締。

3.政策引導，給予扶持。民辦幼兒園的健康發展，與政府的政策引導息息相關。各級政府應在鼓勵支持民辦園的同時，加大扶持規范民辦幼兒園，著力提高民辦幼兒園的辦園水平，形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以民辦園為主體，公辦與民辦相結合的學前教育相結合的發展格局。教育行政部門將民辦園與公辦園放在同等重要的位置。民辦園教師的職稱評定、在職進修、評先評優等均應按《社會力量辦學條例》執行，此條例第十條規定：“社會力量舉辦的教育機構及其教師和學生依法享有與國家舉辦的教育機構及其教師和學生平等的法律地位。

4.名園引領，促進發展。充分發揮名園示范、引領、輻射作用，定期面向民辦園開展示范、觀摩開放活動。一是建立示范園開放觀摩制度，每年開放1-2次。二是開放的內容可以是專項的，如幼兒園管理，園舍設施，主題環境創設，教育教學活動，區域活動設置，戶外游戲活動等等，還可配上相應內容的專題講座。通過觀摩講座相結合，讓觀摩學習的老師們既開闊了眼界，增長了見識，理論上又得到了提升；在欣賞別人精彩的同時，也發現了自己的很多不足；取人之長，補己之短，從而提高民辦園保教質量，促進民辦園發展。

5.專題培訓，專業成長。教育行政部門可定期邀請專家、有經驗的名園長、名教師開展面向民辦園的專題培訓，如規范辦園法規培訓，園長管理培訓，教師保教工作培訓，幼兒園活動區游戲專題培訓、幼兒園環境創設專題培訓等等系列講座。

6.制定優惠政策，扶持民辦園發展。繼續制定鼓勵和支持民辦幼兒園的政策，提供普惠。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。建立和扶持一批標準化的民辦園，作為公辦幼兒園的重要補充。制定保護與促進發展的相關措施，切實簡化辦證程序，提高服務質量和效率。協調金融部門提供小額貸款，努力整合中、小幼兒園，使民辦園向規?；藴驶l展。

篇8

“學前階段是兒童神經系統迅速發展的關鍵期。這時期的教育對兒童發展起著重大的決定性作用，也是其發展智力、潛力的必要條件。幼兒如果能在學前教育中得到很好的發展，那也就為他日后的學習奠定了基礎。”

“小學教育是兒童接受學校教育的開端。在這個階段，兒童思想品德的形成、知識能力的發展和身體素質的增強，都將在小學教育階段正式起步。這個階段，是兒童向少年過渡、從不成熟到逐步成熟、身心發展的關鍵時期，因而這時期的教育，在人的一生發展中起著重要的啟蒙作用。”

“初中教育是小學教育的繼續，又是為普通高中、職業高中和成人高中打基礎的教育。初中教育階段的學生處于學齡中期。學齡中期是從兒童到少年又由少年走向青年的過渡時期，是人的成長、發展過程中非常重要的個轉折時期，因而也是為學生全面發展、全面提高素質打基礎最關鍵的時期。初中是義務教育的關鍵期，也是基礎教育承上啟下的關鍵環節，在某種意義上是影響人一生的最重要時段?！?/p>

“高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。高中教育在義務教育的基礎上進步提高學生思想道德素質、科學文化素質、身體心理素質，并且使學生的個性得到健康的發展，為培養社會主義建設者和接班人奠定良好的基礎?！?/p>

“高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。”

以上各階段教育都是通過學校教育來完成的。教育從產生到今天，其形式發生了很大變化，經歷了從“非形式化”的原始教育到“形式化”的學校教育，再到今天構成完整體系的“制度化”教育的發展歷程。學校教育制度是制度化教育的典型表現。學校教育制度指的是個國家各級各類學校的系統，它規定各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業年限以及它們之間的關系。因此，我們也就會看到，各階段教育分屬不同的學校，教學方法，對學生的培養目標和評價手段等多方面都存在定差異，教學活動和教學聯系也都因“制度化”而相對較少。

但是，學校教育又是按照受教育者的身心發展規律而系統實施的。受教育者的身心發展是一個持續的過程，教育也因而是一個持續的過程，它貫穿于人一生不同的階段和學前、小學、中學、大學乃至繼續教育。每個階段都會存在不同程度的知識學習體系的過渡與銜接，這樣，系統培養的觀念就應該成為理所當然的考慮。這種系統觀念要求從縱向上使學前教育、初等教育、中等教育、高等教育相互銜接，前一級教育是后一級教育的基礎，后一級教育是前一級教育的自然延伸。

首先需要理念上的銜接。強調前一級的教育目標與后一級的教育目標必須有一貫的教育理念――以受教育者為中心，適度考慮銜接階段的發展與延續性。

其次需要課程上的銜接。國家課程、地方課程和校本課程都應考慮連續性與一致性，通過不同階段教育師資的合流培訓的方式，分享課程編制的銜接理念。

第三需要教育組織上的銜接。比如教學比重、課時數的規范及每節課時間的安排、師生比例等組織結構上的問題。

篇9

2013年，全區教育深入貫徹落實《區委區政府關于貫徹落實國家省市教育規劃綱要的實施意見》，圍繞公平和質量兩大主題，通過加強和創新教育管理，進一步推進各級各類教育協調發展、優質發展和均衡發展，全區通過全國義務教育均衡發展區和全國社區教育實驗區評估，創建成為全國社區教育數字化學習先行區、全國基礎教育質量監測優秀區和市健康促進行動達標區。

2014年，是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是進一步貫徹落實國家、省、市教育規劃綱要和全區教育“十二五”規劃的重要之年，也是創建省教育現代化區的深入推進之年。為進一步推進教育現代化發展，經研究，決定今年全區教育工作主題為“夯實教育基礎，全面推進教育現代化發展”。具體提出如下意見：

一、充分認識夯實教育基礎，全面推進教育現代化發展的重要意義

1.夯實教育基礎，全面推進教育現代化發展是貫徹十精神的要求。黨的十確立了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉目標。黨和政府將更加關注包括教育在內的民生改善，進一步推進教育優先發展。通過夯實教育基礎，補強教育發展過程中的薄弱領域，進一步促進教育公平，加強教師隊伍建設，全面實施素質教育，著力提高教育質量，培養學生創新精神，構建均衡、公平、優質、協調的教育品質，正是回應黨對教育的新要求，辦好人民滿意教育的有效工作舉措。

2.夯實教育基礎，全面推進教育現代化發展是創建省教育現代化區的要求。國家、省、市教育規劃綱要均明確了實現教育現代化目標的時間表，教育現代化已經成為當今教育發展最強音。省委、省政府在全省開展教育現代化縣（市、區）評估，正是作為推進全省教育科學和諧發展的新抓手。我區教育雖然取得了巨大的成績，但對照省教育現代化區評估指標的要求，有一些凸顯矛盾和薄弱環節還需通過夯實教育基礎來加以解決和加強。

3.夯實教育基礎，全面推進教育現代化發展是適應我區社會發展新形勢的要求。區第十三次黨代會提出了全面推進“六大戰略”、全面建設“六個示范區”的戰略目標，作為民生之基的教育將得到更加優先發展。區“兩會”中，人大代表、政協委員對教育更加關切。區行政中心的搬遷、全域城市化的推進，將對教育資源的進一步優化配置和新一輪學校布局調整提供了有利的契機。社會發展的新形勢呼喚教育以更加務實的思想和實踐，在發展中解決我區教育累積的若干制約性因素，在發展中奠定真正現代化的基礎，讓人民群眾得到實實在在的教育實惠。

4.夯實教育基礎，全面推進教育現代化發展是推進教育自身科學和諧發展的要求。目前教育自身改革發展中依然存在著較多的問題，如在教育資源的配置方面，教育資源總量不足，后續發展受土地資源制約嚴重，需要加快建立長效的保障機制；辦好每一所學校，鼓勵特色發展和多樣化發展，需要加快完善教育的評價體系和督導體系；促進教育公平，均衡資源配置，推進教師有序流動，保障外來務工人員子女公平受教等方面需要加快完善教育管理運行機制。只有夯實教育基礎，才能深化教育改革發展，促進教育科學和諧發展。

二、夯實教育基礎，全面推進教育現代化發展的任務和措施

（一）圍繞教育優先戰略，加快“兩個建成”步伐

1.積極實施學前教育三年提升計劃，夯實學前教育普惠規范基礎。全面完成學前教育三年提升計劃任務，加大財政投入，區財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比例達到8%，年度學前教育專項經費安排2000萬元（不含國家補助資金）。制定《區普惠性民辦幼兒園認定管理辦法》，修訂《區學前教育專項經費使用辦法》，進一步加大對普惠性民辦幼兒園支持力度。推進幼兒園標準化建設市級試點項目，編制學前教育布局專項規劃，推進駱駝街道中心幼兒園、九龍湖鎮中心幼兒園等建設，力爭每個鎮（街道）新建1——2所較高水平的村（社區）中心幼兒園。加快提升等級幼兒園兒童覆蓋率比例，力爭達到85%。開展準辦園達標驗收，準辦園達標率達到80%以上。推進學前教育聯席會議制度，鼓勵鎮（街道）創建市學前教育示范鎮（街道）。制訂學前教育招生意見，完善學前教育登記卡制度。通過嚴把入口關、加強培訓考證和提高持證教師補助等舉措，提高學前教師持證上崗率。

2.努力鞏固省義務教育均衡發展區成果，夯實義務教育優教樂學基礎。總結全區創建成為全國義務教育均衡發展區基本經驗，進一步推進教育投入、辦學條件、師資水平、管理水平和教育質量的均衡發展。加快縮小城鄉、校際和人群之間的教育差異，建立比較健全的均衡保障機制，實現較高水平的均衡發展。加強薄弱領域的整改與提升，加強農村學校師資隊伍建設，完善解決外來務工子女就讀問題，落實特殊學生隨班就讀助學體系，進一步規范學校辦學行為。適應現代化發展需求，進一步規范班額管理，小學、初中新招生年級班額分別控制在40人和45人以下。嚴格學籍管理，努力實現“零擇?！?。

3.大力推進新課程改革，夯實普通高色示范發展基礎。抓住全省深化普通高中新課程改革契機，推進“12341”創新項目。大力推進選修課程開發和建設，鼓勵學校充分利用社會資源，與高校、中等職業學校、社會教育機構合作開發選修課程，探索引進國內、國際精品課程，加快形成涵蓋知識拓展、職業技能、興趣特長、社會實踐，具有本校特色的選修課程體系。加強課程改革條件保障，加強選修課程師資配備與培訓，優化選課走班所需設施、設備。推進中學創建省首批特色示范學校，加快龍賽中學、蛟川書院高中部創建省特色示范高中進程，進一步探索龍賽中學分類教育特色，加強對龍賽中學教學的指導與監測。促進中學和龍賽中學教育教學合作交流。

4.不斷完善服務型教育體系，夯實職業教育區域特色基礎。結合區域經濟特色，構建全市港口工業特色職業教育體系，加快汽車商務、數控操作、文化創意等專業建設。鞏固提升區職教中心創建成為省改革發展示范學校成果，繼續實施適度擴招政策，加快技能型教師引進。抓住職教提升工程列入區政府2014年實事工程契機，推進職教綜合樓開工建設，田徑場投入使用。加強校企合作深度，新增一個實習基地和一個實訓場所。進一步完善終身教育體系，通過校舍租賃、整合等多種方式，加快成人教育學校標準化建設，全面通過省標準化鄉鎮成校驗收，力爭2所成校成為市高標準示范成校。深化學習圈建設，積極推進鎮（街道）創建全國社區教育示范鎮（街道），開展30學時培訓4000人以上，通過“雙證制”人口達到常住人口0.1%。迎接市、區人大對我區終身教育工作情況調研。

（二）圍繞育人為本根本，推進“輕負高質”教育

1.深化“三有”、“三聲”課堂建設，抓實素質教育。落實立德樹人要求，加強德育統領作用。加強德育文化建設，開展“中國夢”教育、“踐行校訓”、“弘揚孝德”等主題活動，進一步推進學生社團建設。加強網絡對青少年影響的時代課題研究。加快城市（鄉村）少年宮、四點鐘學校等校外德育基地建設，鼓勵將學生軍訓引入社會實踐課程。加強學生心理健康教育。深入貫徹國務院《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》，推進陽光體育活動，確保學生每天一小時體育鍛煉，繼續開展國家學生體質健康標準檢測工作。深化“體藝2+1項目”和學?！皹I訓”工作，開展區體藝特色示范學校認定。繼續深化“三有”、“三聲”課堂探索，打造有序、有趣、有效和充滿笑聲、掌聲、辯論聲的特色課堂。舉辦“三有”、“三聲”課堂展示活動，舉行全區教學工作會議。進一步加強教學常規管理，深入實施“局領導推門聽課”、“教育質量飛行抽測”等制度，嚴格執行“減負”要求，落實“減負”責任。加強教育科研，注重與教學實踐相結合，注重教學實際問題的破解。鼓勵校長進課堂，擔任本專業學科教學。

2.深化人事制度改革，抓實教育人才隊伍建設。推廣中學“教育自覺”文化，努力培養事業精神富有的教育人才。加強師德建設，規范教師從教行為，開展查處有償家教專項行動。出臺《加強區教育人才隊伍建設的意見》，進一步完善名優教師激勵機制。加快建立教師區域培養為主、有序引入為輔的人才培養體制。結合新一輪學校布局調整和崗位設置改革，加強教師區域內有序流動制度建設，推出若干教師流動崗位試點。深化教師培訓制度改革，保障按教師工資總額3%和日常公用經費總額10%列支教師培訓經費，通過省定課程培訓、校本培訓、邀請優秀教師示范指導、跨校培訓、彈性學習等多種方式，完成培訓任務，提高培訓效果。進一步加強以青年教師成長為主體的教師梯隊建設，啟動區青年教師起航工程，評選起航獎，實施市青年教師“曙光工程”和“卓越工程”。啟動區教育管理名家培養工程和拔尖人才培養領航工程。充分發揮崗位設置、績效改革的正能量作用，調動教師積極性。強化編制管理，加強音體美教師配備。

3.深化校園體育藝術活動，抓實“文化強?！惫こ獭＿m應加強學校內涵建設的時代要求，積極倡導文化強校。通過典型培養和區域整體推進，努力構建先進的物質文化、環境文化、制度文化和精神文化，加快形成學校特色和特色學校。大力倡導“合格+特長”、“規范+特色”的學校發展方式，發揮教體合一優勢，加快培養體育藝術特色項目，加快培養一批知名度高、條件成熟的學校特色創建為特色學校。分類指導校園文化建設，加快義務段體育、藝術特色項目建設；結合普通高中新一輪課程改革和省特色示范學校評比，加強校本課程建設，大力推進學校特色課程化；進一步發展職業教育“三創”特色文化。結合新一輪學校布局調整，建設一批有影響力的校園文化景觀，實行學校物質文化與精神文化的有機結合。舉辦第二屆區校園文化藝術節。

（三）圍繞促進公平取向，促進“城鄉一體”發展

1.抓住區行政中心搬遷契機，做實教育資源配置。積極破解土地資源制約，會同區規劃分局編制全區教育布局專項規劃。抓住區行政中心搬遷契機，以滿足城市發展、人口集聚和品位提升為要求，加快學校布局調整和項目建設。推進逸夫小學一期、啟緒小學二期、駱駝實驗學校遷建、九龍湖中心學校擴建、中興中學和古塘中學教學樓、駱駝中心學校綜合樓等建設，實施職教綜合樓、澥浦中心學校教學樓、澥浦中學綜合樓等項目，啟動新城中學（暫名）、莊市小學（暫名）、蛟川外國語小學和駱駝中心學校體育館建設前期工作。建立局領導聯系項目進展責任制度，通過人大、政協對學校布局和建設專項督查。進一步推進學校標準化建設，積極爭取鎮（街道）的支持，推進民辦外來務工人員子女學校改造。繼續做好校安工程后續工作，定期檢測抗震未達標校舍，有序推進改造工作。

2.發揮“區教學測定云服務平臺”作用，做實智慧教育。鞏固圖書、數字、科技等投入“三個一百萬”工程成效，進一步推進“書香校園”、“數字校園”、“科技校園”建設。加大圖書配置力度，發揮與大學園區圖書館資源共享優勢，大力推動師生讀書活動。依托大學科技園區智力支持，引進“區教學測定云服務平臺”，建立在省市處于領先的學業檔案系統、學生學習分析系統、區域教育資源庫和評價體系。加快推廣電子書包、電子班牌等應用，大力推進網絡遠程教學系統應用。加快標準化實驗室建設，鼓勵學校積極創建省標準化實驗室，在小學開展科技特色項目試點。加快教育國際化進程，積極參加市與教育部的教育國際化合作項目，推進區中心學校、駱駝中心學校、蛟川中心學校等參加“千校結好”項目。

3.保障外來務工人員子女入學，做實教育均衡。全面貫徹落實區政府新修訂的《區外來務工人員子女義務教育暫行規定》，進一步完善外來務工人員子女入學條件，規范外來務工人員子女入學操作辦法，科學、公平、公正、穩妥做好外來務工人員子女的招生工作，確保外來務工人員子女的公辦學校接納率達到85%。進一步發揮外來務工人員子女學校專管員作用，規范外來務工人員子女辦學行為，提升辦學水平和教育質量。穩妥做好外來務工人員子女接受義務教育后就地參加升學考試工作。進一步做好幫困助學工作，加快建立從學前教育到高等教育的全覆蓋幫困助學體系。進一步加強對學業成績后20%學生和行為有偏差學生的幫扶工作。進一步做好特殊教育工作，辦好景和學校，建立區支持性資源中心，實施特教三年行動計劃。

（四）圍繞提高質量核心，落實“宜學”目標

1.全面推進科學質量觀，落實提高質量核心目標。科學總結教育部國家基礎教育質量抽測試點區經驗，分類確定教育質量監測目標。加強義務段學生全面發展水平監測，切實提高初中升普高水平和質量，提高學生健康體質和體藝素養；加強普通高中學生學業水平和創新素養水平監測，切實提高學生學業水平和升入普通高校水平，重視高校新生體質測試；加強職業中學學生技能水平監測，進一步提高畢業生的“雙證率”與就業率。進一步推進學校、學生、教師發展性評價，加快學校自主發展，加快建立完善以促進學生全面發展和教師師德、專業發展為目標的評價機制。強化教育督導、營造素質教育的輿論導向和寬松的教育環境，形成教育合力。

2.努力建設和諧校園，落實平安校園建設目標。全區“平安校園”100%通過復查評估，90%等級幼兒園通過“平安校園”評估認定。推進第二批“食品安全示范學?！痹u估工作，完成全區義務段學校食堂管理改革工作，所有食堂收回承包權，大宗物資實行集中采購。加強安全管理，推廣學校安全痕跡“三專管理（專人負責、專柜管理、專本記錄）”新方式，建立班級安全委員制度，推廣班級“安全日記”制度。強化“生命教育”理念，探索學校安全教育課程體系建設。扎實開展應急預案演練，根據環境變化分階段實施消防、防溺水等主題教育。認真貫徹國務院《校車安全條例》，積極加強溝通，創造條件，進一步增加投入、優化線路、改善車況、嚴格制度，構建完善“專車接送、公交運行”模式，提高學生接送運力和安全運行水平。加強與有關部門協作，強化綜合治理，聘請教育系統法律顧問，確保教育安全穩定發展。

（五）圍繞改革創新動力，深化“三思三創”活動

1.貫徹“深化教育領域綜合改革”精神，做實各項改革工作。全面貫徹十關于“深化教育領域綜合改革”要求，將改革創新作為教育發展的動力，探索人才培養模式、現代學校制度、考試評價制度、管理體制機制等建設和改革，積極總結各類改革試點經驗。深化課程改革，發揮好中學的省課程改革實驗學校作用，使我區在新一輪高中課程改革中占得先機。關注中考改革，保持義務段教育質量?？偨Y我區承擔的幼兒園標準化建設試點經驗，加快推進學前教育體制機制改革。改革完善考試招生制度，進一步優化龍賽中學招生名額分配到初中學校方案?？偨Y和提升立人中學小班化教學試點經驗和水平，為全區加快小班化進程奠定基礎。深入實施國家、省、市提出的教師資格認定、崗位設置、職稱評定等人事制度改革。

2.深入貫徹十精神，做實黨建工作。深入學習貫徹黨的十精神，建立創先爭優長效機制，大力宣傳師德楷模的先進事跡，引導廣大教師靜心教學、潛心育人、盡心盡力做好學生成長進步的引路人。繼續深化“三思三創”主題教育實踐活動，緊緊圍繞區委、區政府提出的“六大戰略”，全力建設“六個示范區”目標，積極開展“連心解憂”活動，著力解決一批基層群眾反映強烈的熱點、難點和重點問題。進一步強化黨風廉政建設，維護教育系統良好形象。大力促進作風建設，為增進民利、改善民生提高工作效率和服務水平。

三、必須把夯實教育基礎，全面推進教育現代化發展的各項工作落到實處

要進一步統一思想，加強組織領導。各校（園）領導班子要帶頭學習十精神，全國、省、市教育工作會議精神和中長期教育規劃綱要，動員組織教職工深刻領會創建省教育現代化區、推進教育現代化的要求，思進思變思發展，創業創新創一流，創先爭優，解放思想，在解放思想中開拓創新，進一進夯實各項教育基礎，重塑新優勢，實現新跨越。

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“雙輪驅動”推進教育督導

自國家教育規劃綱要和北京市教育規劃綱要頒布以來，北京市“雙輪驅動”加快推進教育督導工作：一方面加快督導制度和工作機制創新建設步伐，另一方面通過專項調研不斷拓展督導領域、著力構建完善大教育督導體系，取得了突出成效。

1.一手抓創新教育督導制度機制

近兩年來，北京市一直在教育督導制度和工作機制上進行大膽創新：與北京教育學院合作對區縣專職督學開展有針對性的培訓，重點組織資深督學和教育管理專家進行督導專業技能課程的研發，使培訓更加切合督學專業化發展的需求；成立了教育督導與教育質量評價研究中心，為開展教育質量評估提供技術支持和理論支持；建立了市區聯動、試點先行、學校參與、專業支持的督導工作機制；開展學前教育工作專項督導調研，研制相關文件和工具，建立起學前教育督導評價制度；委托第三方機構開展百姓教育滿意度調查等。

在督導工作機制上，北京市在總結過去工作經驗的基礎上，主動創新工作方式，建立了市區聯動、試點先行、學校參與、專業支持的督導工作機制。以北京市義務教育均衡發展專項督導為例，此次督導前，市教育督導室經過充分調研制定了科學的義務教育均衡發展狀況指標體系，然后在先行試點基礎上，市縣聯動開展督導工作。這次專項督導在監測統計方法上也有所創新，主要采用經濟社會統計學上的差異系數和綜合差異系數進行測算；同時，采用經濟學的基尼系數，對監測指標體系中一些生均經費和生均設備值進行了測算。

2.一手抓完善大教育督導體系

在開展制度和機制創新的同時，北京市把教育督導工作的重點放在加快構建完善大教育督導體系上。自2010年以來，北京市在組織專項調研的基礎上，積極拓展新的教育督導領域，相繼開展了高中教育、特殊教育、社區教育、學習型城區建設、學前教育等專項督導，并在全國率先啟動了校外教育督導評價，初步建立起“法之所到，督之所到”的大教育督導體系。

“入園難”是近年北京市民反映比較突出的問題之一，為此，北京市教育督導室今年啟動了學前教育專項督導，重點督促各區縣政府落實好學前教育三年行動計劃。通過專項督導，各區縣政府都開始重視學前教育，把學前教育發展作為事關兒童的健康成長、市民的切身利益和首都教育現代化水平的一項重點工作來抓。

場所建設分布不均、標準不夠，這是近年來影響北京市校外教育發展的突出問題。為此，早在去年12月，北京市教育督導室正式啟動校外教育專項督導。這也是全國省級政府教育督導室首次開展校外教育督導。市教育督導室在深入調研、充分研討、廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《北京市區縣校外教育工作督導評價方案》，主要內容體現在《北京市區縣校外教育工作督導評價指標體系（試行）》中，基本架構分為5個一級指標、11個二級指標和32個三級指標，并將其細致劃分為90個評價要素?！吨笜梭w系》凸顯政府統籌管理校外教育的領導職責，注重場所建設與規范管理，強調校外教育機構隊伍建設，鼓勵自主發展與突破創新。

目前，北京教育督導工作已經走上以促進質量提高為核心，以改革創新為動力，穩步推進教育督導的科學化、專業化和規范化發展的軌道。重慶

優化督導隊伍完善督導制度

近年來，重慶市人民政府教育督導室按照構建決策、執行、監督相互協調的行政管理新體制的要求，結合重慶大城市、大農村、大庫區的實際，不斷完善教育督導制度，強化教育督導隊伍，努力構建督政、督學、監測相結合的中國特色的教育督導體系。

1.優化教育督導隊伍

一是突出專職督學主體地位。重慶市政府明確將專職督學分為行政管理類督學和專業技術類督學，行政管理類督學設廳級督學、處級督學和科級督學，專業技術類督學設正高級督學、高級督學和中級督學。專業技術類督學納入教育系統研究系列職稱評審，破解事業編制專職督學職稱評審不暢的難題，為專職督學提供專業發展空間，吸引優秀人才終身從事教育督導工作。

二是面向基層拓展督學來源渠道。第四屆重慶市政府督學的選聘堅持面向一線，從高等院校、中小學校、中等職業學校、事業單位、社會團體、派公開選聘50位名人、名師、名教授、名校長作為專業技術類督學。從市委、市人大、市政府、市政協辦公廳和市級有關部門、區縣教委、區縣政府教育督導機構公開選聘70位行政管理經驗豐富、與教育工作聯系緊密的公共管理人員作為行政管理類督學。同時，在規模較大的中小學配備學校督導員，健全教育督導網絡，延伸教育督導觸角，強化教育督導職能，完善中小學自我約束和自我監控機制。

三是實施督導全員培訓計劃。依托重慶第二師范學院建立重慶市督學培訓中心，市財政每年安排100萬元以上的督學培訓專項經費，分別舉辦上崗培訓和提高培訓，幫助督學實現角色轉換。連續兩年在清華大學舉辦督導干部高級研修班。舉辦義務教育均衡發展督導評估、學前教育督導評估、中等職業教育督導評估、“減負提質”督導評估等專題培訓，提高督導人員專業技能。

四是創新督導隊伍管理。重慶市政府印發督學聘任管理辦法，對全市各級各類督學實行準入、聘任、培訓、使用、考核“五統一”，推行嚴格準入、分層培訓、擇優聘任、強化考核、注冊管理的督學管理辦法，確保督學的專業性和權威性。

2.完善教育督導制度

一是完善督學責任區制度。建立4個市級督學責任區、318個區縣級督學責任區，配備責任區督學871名，首批在795所義務教育階段學校懸掛了責任區督學公示牌，責任區督學廣泛收集師生、家長和社會各界人士對學校的意見和建議。

二是完善督導報告和整改問責制度。圍繞教育中心工作和教育難點熱點問題，組織開展綜合督導、專項督導和隨機督導，向社會《教育督導報告》，公布督導結果，主動回應社會關切。針對教育督導中發現的突出問題，印發整改通知書，提出整改時限和整改要求。對整改不力的單位，開展督導約談，必要時在媒體上予以曝光。對問題突出、后果嚴重、影響極壞的責任單位和責任人員進行督導問責。

三是完善考核獎懲和通報制度。建立教育督導工作考核制度，依據督導考核情況形成督導通報，通過媒體向社會公布。對教育督導工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵，對教育督導工作不力的單位和人員進行通報批評。把督導結果作為評優選先、表彰處罰的重要依據，作為考核區縣人民政府教育工作實績的重要內容。

天津

創新督導體制機制復查回訪達標學校

創新督導體制機制是推進義務教育學校現代化標準建設的重要保障。為了保障義務教育學校現代化標準建設工程的實施，天津市政府要求必須嚴格評估驗收，切實保證質量，為此天津市通過了連續多年的常規，建立了市政府教育督導部門統一組織專家隊伍，深入每一所學校，檢查每一個方面，逐校評估的系統，這個系統著力從六個方面進行了改革。

1.調整評估隊伍。針對督導評估工作量大時間長的要求，天津市政府教育督導部門再繼續堅持聘請老專家基礎上，吸納了三、四十歲干部進行評估組工作，不僅滿足評估驗收工作的需要，來推廣了典型經驗，助推了基層達標，目前全市共聘請了400余名專家組成了40多個評估組，很好的保證了評估驗收工作的順利進行。統一工作程序，根據標準制定了一日工作流程，及督導評估人員的崗位職責，嚴格規范每一個評估組的工作行為，確保了評估的客觀性和公平性。

2.改進評估技術。整個評估過程堅持隨機原則，為保證隨機的有效性，要求各類抽樣均要達到一定的數量。比如說每校要抽查學生現場實驗不少于六人，聽課不少于16節，電話訪問家長不少于30人，學生干部不少于50人，就社區居民干部進行座談，聽取意見，同時還開發了用于儀器設備檢查的軟件，有學?，F場點擊，隨機選定學科和品種，既保證了評估的質量又提高了工作的效率。

3.實現了公告制度。每年的年底天津市政府教育督導部門都年度督導評估報告，公告，公告不僅列出當年達標學校的名單，還要對區縣達到度進行排名。

4.加強復查回訪。每年天津市政府教育督導部門都要組織專家對已經達標的學校進行隨機復查回訪，對于出現嚴重反復的學校，要在當年公告中點名通報，取消取得評估驗收的認定結果，并消減區縣達到度，各區縣要把隨機復查列入責任督學工作，確保學校把創建成果變成工作常態。

5.主動爭取監督。每次評估結果公開以后，天津市政府教育督導部門都要受理申訴或舉報，并按規定給予答復，及時糾正評估出現的偏差，通報問責容弄虛作假單位，保證評估的信度和效度。

隨著義務教育學?，F代化標準的不斷深入，教育督導在行政管理中的特殊功能更加凸現出來，2011年3月天津市與教育部簽署了備忘錄，為了發揮重要作用，2011年天津市政府根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要有關要求，全力推進教育督導的體制機制創新，組建了天津市人民政府教育督導委員會，充實了教育督導室的職能和人員，進一步明確市區兩級任務的督導任務，為天津市形成統一決策的教育指導體系理順了工作關系，奠定了制度基礎。根據新時期教育督導工作對這一隊伍人員結構和專業素質，工作特點等方面的新要求，天津市還建立了首席督學制度，督學職級制度，資格認定制度，責任督學制度和督學培訓制度等五項督學管理制度，引導督學隊伍確定職業思想，樹立職業道德，提高專業能力，強化專業紀律。

陜西

延伸督導服務觸角拓寬督導職能推行

2012年陜西省扶風縣教育局和縣政府教育督導室從考人和考事入手，在全系統積極推行目標管理責任制，實行學校目標管理責任制和教師崗位目標責任制考核。以考核促管理、促提升、促發展，使學校管理有抓手，日常工作有目標，學校發展有方向，極大地促進了學校管理水平的提升。年度目標責任考核為教育局掌握目標任務完成情況，全面實現爭先進位目標提供詳實可靠的決策依據，也充分發揮了目標責任考核工作的“指揮棒”和“風向標”作用。

1.健全組織體系，明確考評主體

現代教育管理“決策、執行、監督”這三駕馬車運行得好與壞，關鍵要靠嚴格的監督和科學的評估，這正是教育督導的意義和職能。在考核中教育局代表縣政府作為目標任務的制定者，以一個決策者的身份出現，教育局各股室、基層各單位落實目標任務，是目標任務的執行者，縣政府督導室以教育督導者的身份參與目標考核，扮演監督者。

教育局和縣政府教育督導室聯合成立了目標管理責任制考核領導小組，完善教育系統各級各類單位目標任務考評辦法和考評細則。把考核辦公室設在督導室，督導室主任兼考核工作領導小組辦公室主任，具體負責目標管理責任制實施工作，一改過去由教育局辦公室負責本系統年度考核工作的慣例，充分發揮督導室督政督學功能。督導室協調各方力量，年初審目標，平時促進度，年末考實效，逐步建立起一整套考評體系。

2.立足縣情實際，合理設置指標

學校（單位）目標責任制考核按照鄉鎮及局機關職能股室、局直事業單位、局直學校、中小學校（包括社會力量辦學單位）、幼兒園五大類進行，考核結果報縣考核辦備案。

考核原則是能績管理，分類分層實施；積分定檔與評價測評相結合；平時考核與年終考核相結合。

具體考核項目每年初由縣局根據中心工作下達并賦分，對不同類別的學校、單位和幼兒園，按照各自職能特點，制定切實可行的考核細則和相應的計分辦法。崗位管理責任制考核對象為局機關、直屬學校（單位）、各鄉鎮學校、幼兒園所有在編在崗人員?？h局負責考核機關工作人員，其余人員由單位組織考核。崗位管理責任制考核按照“按需設崗、按崗定員、以崗定責、考核管理”的要求，主要從德能勤績廉5個方面，對個人全年完成教育工作情況進行全面考核。

3.創新考評方法，規范考評程序

考核分為年終目標考核、股室平時考核、教育局和督導室領導總體考核。年終目標考核由考核辦組織專門人員結合年初下達的目標任務，對學校（單位）、幼兒園進行全面考核，占總分值的70%；股室考核由職能股室根據平時專項工作檢查和工作合帳對學校（單位）、幼兒園進行考核，占總分值的20%。領導總體考核由縣局副科以上領導根據平時檢查指導工作了解掌握的情況，年底對被考核對象進行綜合評價，占總分值的10%。

考核程序分四步走，一是大會測評，二是實地查看，三是個別訪談，四是綜合評定?？己私Y束后，考核組對考核情況進行分析、匯總，提出初步考核意見，將相關考核資料、情況說明送考核工作領導小組辦公室。

4.注重結果運用，發揮考核功能

考核對象的目標管理責任制綜合考核成績按類別得分排序，根據得分高低確定為一類、二類、三類單位三個檔次。個人分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四類。同時明確了幾條嚴重有違教育教學工作相關規定的事項為一票否決，對相關單位實行考核結果降等。

年度考核結果以文件形式進行通報，對優秀單位和個人給予獎勵。考核結果與學校（單位）主要領導年度考核掛鉤，作為提拔任用、表彰獎勵的重要依據，與校長、教師的績效考核、職稱評定等掛鉤。對目標管理責任制考核為三類的學校（單位）的主要領導進行問責，對主要領導進行誡勉談話，責令寫出書面檢查，班子不團結的進行必要調整；連續兩年考核為三類的，對主要領導予以免職，整頓調整領導班子；社會力量辦學單位考核結果作為年檢主要依據，考核為三類的依據相關規定處理。

5.啟動問責機制，強化監督整改