能源審計報告范文

導語：如何才能寫好一篇能源審計報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：精神病醫院；經濟管理；改革；效能提高

精神病醫院雖然作為提供公共服務的事業單位，為社會特殊群體提供公共衛生醫療服務，但其運營也是需要巨大的經濟成本的，在當今環境下，精神病醫院的各項經濟成本不斷增加，所需的開支范圍明顯增大，給國家和地方財政，以及精神病醫院本身造成了沉重的負擔。當前狀況下，怎樣加強精神病醫院的經濟管理，促進其保障效能的提高是一個非常緊急，非?，F實的問題，也是一個急待研究和解決的問題。

一、精神病醫院的經濟管理內涵

精神病醫院的經濟管理涉及多方面的內容，涵蓋多種科目的知識和信息。新的醫改政策賦予了精神病醫院經濟管理新的內涵，精神病醫院的經濟管理已經不僅是拘泥于傳統的獎金的計算以及價目表的管理等方面的內容，而且還需要基于綜合分析精神病醫院各項財務狀況和醫保以及其他各方面相關信息的基礎上，開展具體詳細的經濟管理工作，從而才能為精神病醫院的管理者作出相關的各項經濟決策以及其他各方面的經濟管理決策提供準確可靠的信息依據。精神病醫院的經濟管理工作首先要做到有利于對經營成本的有效控制，其次還要有利于精神病醫院經濟效益的提高，另外，也必須有利于充分激發精神病醫院全體醫務工作人員的工作積極性和熱情，還有利于對精神病醫院所籌備的基金的有效管理和控制。最后，也是最重要的一點，精神病醫院的經濟管理必須利于精神病醫院的良好運作，并為精神病人的順利就醫提供便利。

二、精神病醫院經濟管理目前面臨的問題

從精神病醫院發展的長遠來看，目前我國精神病醫院的經濟管理還存在諸多的問題，歸結起來，主要有以下幾個方面，

1.缺少綜合管理人才，多數情況下，精神病醫院的管理者都是工作基層一步步的晉升上去的，這些人員主要是醫術精湛的醫學專家和學者，盡管他們在這醫學方面具有很深的造詣，但是在經濟管理這方面卻很是缺少相關的經驗和專業知識，并且，由于他們還要負責醫學治療和研究方面的一些事務，這又導致了其精力的分散，很難對精神病醫院的經濟管理工作進行有效的管理，這也就成了精神病醫院經濟管理的主要障礙。一般來說精神病醫院管理人員比較重視財務管理方面，并且也具備財務相關的管理理念。但是卻不能像重視財務管理那樣重視整個精神病醫院的經濟管理，而這也導致財務管理工作缺乏配套管理工作的支持。也就難以發揮其自身最大的優勢。另外，如果由一些專業管理財政的人來進行精神病醫院的經濟管理，由于他們不了解醫務方面的知識，也很難有效的做好管理工作，提高效能。

2.經濟管理模式粗放式。伴隨經濟和社會的發展，粗放式經濟管理模式早已不再適應精神病醫院管理工作，它在人力資源管理，成本績效管理，利潤管理，質量監督和管理等多個方面都已經很難帶來比較理想的管理效果，反而會阻礙精神病醫院經濟管理工作的正常開展。 使其難以與先進的經濟管理理念融合，從而導致精神病醫院經濟管理工作不能取得應有效果，這樣一來，精神病醫院的粗放型管理模式最終會導致其持續競爭優勢的喪失。

3.無法有效的調和不同利益者之間的矛盾沖突。從當前的情況看，無論是民辦精神病醫院還是公辦精神病醫院，其經營活動均會涉及不同利益相關者的利益，從而難免導致各種各樣的利益沖突，這些利益沖突如果不能合理有效的解決，將會導致很多問題的出現和蔓延，從而影響精神病醫院的財政等各方面的來源，其后果將是導致精神病醫院的經濟管理工作舉步維艱，難以有條不紊的開展下去，最終的結果就是精神病醫院的停止運轉。

三、精神病醫院的經濟管理的思路和策略

1.必須推進管理理念和管理方法的創新。新醫改施行后，對精神病醫院的各種運營模式也提出了相應的要求，精神病醫院的管理模式不能固守陳規，要及時轉變思想、更新觀念，采取多種形式和途徑，促進橫向發展的實現，廣泛的吸引有效資金，倡導聯合辦院的指導方針，堅持你投資我發展的發展戰略，充分發掘和利用自身優勢，不斷推進學科的建設和發展，從而提升精神病醫院的整體競爭優勢和實力。

2.要大力發展和培養綜合型人才，這方面需要精神病醫院和國家的共同配合，要根據當前精神病醫院經濟管理這方面缺口的要求，重點培養和發展一批既懂經濟管理科學又了解醫學的綜合型人才，讓這些人才來管理精神病醫院的經濟工作，會更專業，更周全，效果自然也會更好。

3.強化成本管理，成本控制是精神病醫院保持優秀的經濟效益與社會效益所必需考慮的問題，這要求精神病醫院必須以獨立的經濟型組織對日常經營活動進行管理，設立相關運營制度與步驟來確保成本目標的實現，例如對于庫存成本而言，精神病醫院經濟管理者務必明確醫藥材料的需求量、消耗量和價格等一系列內容，以保證合理安排庫存減少對流動性資金的占用，從而也降低庫存成本。

四、結束語

總之，要實現精神病醫院的良性持續長遠發展，必須首先找出其目前的問題之所在，然后根據這些問題，切合實際的提出一系列的政策和措施，運用于實踐當中加強其經濟管理，才能最終促進保障效能提高。

參考文獻:

[1]張建平:淺析醫院成本核算管理.現代經濟信息，2010,24 .

[2]付英華:醫院全成本核算的問題與探討.財經界，2010，12.

篇2

孫曉研 SUN Xiao-yan；杜啟航 DU Qi-hang；周云騰 ZHOU Yun-teng

（山東省計量科學研究院，濟南250014）

摘要：本文論述了能源計量和能源審計的關系以及能源審計的概念、內涵、作用。根據多年的能源審計實踐經驗，本文著重論述了能源審計最重要的是幫助企業找到節能潛力，提高能源利用效率，降低企業運行成本，凸顯用能企業整體價值。本文得出以下結論：能源審計最有價值的部分是找出節能潛力、提出合理節能建議。這個結論說明了能源審計只有正確找出節能潛力才能對用能企業具有實質性幫助。

關鍵詞 ：能源；計量；審計；節能潛力；價值；能耗

中圖分類號：E232.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）23-0193-02

作者簡介：尹遵義（1965-），男，山東萊州人，本科，研究方向為能源審計。

0 引言

我國“十二五”期間節能減排的任務十分艱巨，重點用能企業能否順利完成任務正處于嚴峻的考驗中。國家正在實行重點用能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度。能源審計報告也成為用能企業最終能否完成節能任務的重要證據。但現在有審計報告中不能夠幫助用能企業提出切實可行的節能潛力，審計報告的質量高低在很大程度上取決于是否真正地找到了用能企業的節能潛力、是否提出節能措施及合理化建議。所以，該論文的目的就是強調應提高審計團隊的能力，幫助用能企業找到節能潛力，給企業實質性的幫助。同時也指出了在能源審計中計算綜合能耗折算成標煤時，對電力的消耗一定要用等價值而不能用當量值。

1 能源審計與當前的形式

節能減排是我國的基本國策，在“十二五”期間節能減排的任務十分艱巨，重點用能企業能否順利完成任務正處于嚴峻的考驗中。國家正在實行重點用能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節能目標責任任務的企業，強制實行能源審計。能源審計報告也成為用能企業最終能否完成節能任務的重要證據。

2 能源計量與能源審計的概念及關系

能源計量是為了確定用能對象的能源利用完善程度而對能源及相關量的計量。能源審計是指具備資質的能源審計機構依照法律、法規和有關標準，對其用能單位能源利用活動的合理性和有效性進行定量分析和評價，是政府為用能企業服務的一種方式，是為政府節能主管部門及用能企業提供一種有效的評價方法與模式。

能源計量與能源審計、能源利用狀況分析是企業能源管理和節能工作的基礎，而能源計量是基礎中的基礎。如果企業沒有合理分配能源計量器具，能源管理部門就很難獲得準確可靠的能源計量數據，對企業的節能監測、能源審計、能源統計、能源利用狀況也就難以進行科學的分析和統計。由于企業能源的浪費，隨之也會帶來對環境的污染和破壞，企業能源計量工作就顯得更為重要。能源計量歸屬于質監部門管理，計量中所涉及所有數據都取自于各種各樣的能源計量器具，國家對重點用能企業能源計量器具的配備有著嚴格的規定和要求。確保能源計量的準確性，才能確保能源審計中數據的準確，才能確保審計過程中的各種計算結果的可靠。

3 能源審計的由來和審計過程

能源審計在發達國家已有40年的歷史，而我們國家還不到10年。在國外，一些國家和機構把能源審計用來作為尋求節能的機會，安排節能技術措施項目的依據；有些國家和組織則利用能源審計作為實施能效計劃或節能援助計劃的保障。企業能源審計被看作是企業節能信譽的標志。因此，許多大的耗能企業和公司已經把它列為經常性的經營業務活動內容。

在開展能源審計的每個單位中，都必須取得節能主管部門認可的相應資質。但是目前的狀態是各個具有資質的能源審計單位中，也存在參差不全、水平高低的區別。所有的能源審計都必須按照一定的程序和要求來進行，一般要包括：①企業能源管理系統：能源管理狀況、能源計量管理、能源統計管理、能源定額考核管理、主要用能設備管理、企業節能宣傳及培訓。②企業能源利用分析：企業能源消耗指標計算、重點工序與單位產品能耗指標計算分析、產值能耗指標與能源成本指標計算分析、節能效果與考核指標計算分析。③影響能耗指標變化因素與節能潛力分析：影響能耗指標變化的因素、節能潛力分析。④存在的問題與合理用能的建議。⑤節能技術改進項目的經濟效益評價。⑥審計結論。

4 能源審計報告中最有價值的就是找出節能潛力

對于能源本身作為大比例成本的用能企業，比如電廠、煤化工企業、電解鋁企業、水泥廠等等，其能源利用效率的高低決定著這個企業的價值的高低，對這些企業來說，能源本身就是它的主要成本，對這樣的企業進行能源審計等于從科學上重新審度自己的生產過程，確定能源平衡。在對這些企業的能源審計過程中，給出企業科學合理的能源平衡表，計算出單位產品的能源消耗量，在可對比的條件下進行能效對標，計算出整個企業的能源效率，這是必須要做的。但是其中重中之重的是提出企業的節能潛力。對于這種企業來說。節能意味著高效，高效意味著企業整體價值的凸顯。

正確選擇能源計量器具和正確使用能源計量器具也很重要，比如各式各樣的流量儀表有著不同的使用條件、使用精度、使用范圍等等，選型不對往往造成很大計量誤差。一旦計量器具不準就會造成源頭數據不準，往后能源管理的所有報表統計都不會正確。

為企業提出科學的、實際的節能潛力不是一件容易的事，這需要能源審計隊伍中必須有經驗豐富、技術精湛的專家。比如在遇到鍋爐問題上必須有熱能專家，在遇到用電問題上必須有節電專家，對石化行業必須有石化行業的節能專家等等，而且要求專家要足夠的能力，只有這樣才能真正地為企業找出節能潛力，為企業節約能源、降低成本、提高效率，同時也會受到企業的歡迎和尊重。

例如，筆者在2013年間對山東省博興某工業園區內某熱電企業進行了能源審計，該企業總占地面積約20萬平方米，公司主要產品為蒸汽和電，另有脫硫副產品硫酸銨。裝機規模為4×160t/h循環流化床鍋爐、2×25MW汽輪機及2×30MW發電機，年發電能力為5.0億kW·h，供熱能力為138萬百萬千焦， “十二五”的節能目標為14400噸標準煤。（圖1、圖2）

在審計報告中清晰地提出來該公司的節能潛力：①目前通過抽凝汽輪機供汽量160-210噸，以后的供汽量還會加大，可以采用背壓的供汽方式，將減少一臺冷凝器的運行即減少至少一臺冷卻水循環水泵的循環和冷卻水的損耗。這樣單臺汽輪機能源利用率可以從目前的70%左右提高到85%以上，節能空間很大。②鍋爐補水泵的節能改造：目前鍋爐補水泵全部采用電動補水，綜合能源利用率最多40%。建議加裝汽動補水泵每臺鍋爐一臺（電功率1000kW），電動泵作為備用，能源綜合利用率可提高一倍以上，直接降低能耗40%。③高壓管道的節能改造：目前的管道采用下彎方式作為膨脹節，這樣做必須在每個下彎的部位加裝疏水裝置，即增加泄漏點。下次管道設計建議采用水平膨脹彎，全管道可以只在終端加裝疏水裝置，減少泄漏點。④目前國內變頻器價格已經下降，且具有較高的可靠性。引風機功率400kW，建議請專業變頻應用廠商進行評估，考慮將4臺鍋爐的引送風進行變頻改造。⑤針對計劃幾年后要上的新鍋爐，應優先考慮在：變頻調速、照明節能設計、S13/S15節能型變壓器等幾個方面的節能技術。

2014年該公司完成了以上前四項的建議：（選取節能空間較大的三項對比）每年按照7000小時計算，每度電按照工業用電0.76元計算（表1）。

5 能源審計報告中計算綜合能耗一定要用等價值

對一個企業做能源審計中計算綜合能耗時最終都要折算成標煤，而對電力的消耗一定要用等價值，而不能用當量值，它們之間相差約3倍。按現在的電廠的發電效率來說，0.38千克左右的標煤才能生產出一度電，而按當量值0.1229千克標煤與一度電的能量相等。在實際消耗的電力時，每消耗一度電時其實際消耗的標煤是0.38千克左右標煤（許多書上提到的0.404千克是80年代到90年代的發電效率），而絕不是0.1229千克標煤。除非是企業內部自己生產的電力自己消耗盡，這時計算該企業的綜合能耗時以消耗的源頭能源為主要統計對象，即便這樣在做該企業的能源平衡表時也要用等價值才能平衡起來。在以往的許多統計報表和報告中，許多人引用了當量值來作為換算，造成了能源消耗量的錯誤和混亂，這是非常重要的。

6 結論

本文通過對能源計量和能源審計的關系的論述以及對能源審計的概念、內涵、作用的研究，明確了能源審計最有價值的部分就是找出節能潛力。并舉例說明了節能潛力會對用能企業產生巨大作用。用能企業只要按照能源審計中提出的節能潛力完善落實，就一定能夠提高能源利用效率，降低企業運行成本，凸顯用能企業整體價值。能源審計只有正確找出節能潛力才能對用能企業具有實質性幫助。企業通過能源計量的管理和能源專家所做的能源審計，能夠把握好能源整體利用的方向，能夠提升企業的整體價值。所以說，能源計量與審計是衡量用能企業整體價值的有效途徑。

參考文獻：

[1]吳金星，賴艷華，劉泉.能源工程概論[M].北京：機械工業出版社，2013，12.

篇3

1.1從業人員業務水平參差不齊，專業資格認定不清

本文對目前仍在從事能源審計工作機構的審計人員的職稱及職務情況、學歷結構和從業年限也進行了抽樣調查并作了相關統計。國家財政部和國家發改委公布了我國第1批節能量審核機構共26家。從業人員的職稱職務、學歷結構、業務年限參差不齊。從第三方節能量審核機構的性質可以看出，參與能源審計的人員混雜，既有專業機構人員，也有本行業專家，還有小部分人員來自高校及科研所。然而，對這些人的從業資格缺乏統一的準入標準，既沒有權威機構認證，也沒有專業化的培訓或考試對人員進行篩選。此次調查發現，僅35.71%用能單位的能源審計人員擁有相應的資格認證，而另外64.29%用能單位的能源審計人員均沒有相應的資格認證。這些資格證書有能源審計資格證、會計證、統計資格證、高級能源管理師資格證、能源審計師、內部審計證書等形式。

1.2人員專業教育和繼續教育水平有待提高

通過調查發現，現有的能源審計隊伍其中大多獲得了工學學士學位，還有少數人員是研究生學歷，另外還有與審計、會計專業等相關的專業人員，工作年限通常在10a以上。然而，學歷與工作內容卻存在不匹配的現象，僅有1/3的能源審計人員擁有資格證書，至于各類證書是否可以判斷一名審計人員是否具備能源審計專業素質，目前尚未有明確的標準，因此，審計人員從入行開始，就難以衡量其業務素質水平。而用能單位內部的能源審計人員中，僅1/3單位的能源審計人員接受過能源審計培訓。82.86%的被調查單位的能源管理人員由單位自己根據人員經歷要求，8.57%是能源管理師，2.86%根據政府發文認定，0.95%沒有要求，可以說當前的資格認證方式是比較混亂的，需要盡快改變這種局面。我國目前對審計人員的深入培訓較為缺乏。雖然在認定了能源審計機構后，國家在每次實施節能量審核前均對審核人員進行了培訓，但這些短期培訓僅能對可能出現的現象或基本原則進行規范，不可能從根本上解決審計人員的能力提升問題。我國雖然于2009年頒布了GB/T13234—2009《企業節能量計算方法》，但該標準實用性很差，對技術改造的節能量僅要求采用單位產品能耗法進行計算，在許多場合該方法是不適用的，與節能量的定義相悖，與國際而節能效果測量和驗證規程（IPMVP）中提出的4類通用節能量的計算方法也相沖突，而在節能量審核初始階段，也未完成案例積累。因此，節能量的數量確定往往依賴于審核人員的基本素質、經歷和經驗，不同的背景造成計算方法的迥異，結果的巨大差異。

1.3審計活動監管機制仍須改進

我國至今仍未形成對能源審計機構與審計師有效監管的機制。在對被訪節能管理部門、用能單位、能源審計機構的統計中可以看出，75.68%的被調查者認為對能源審計師的監督與管理應由省級機構執行，24.32%認為應由國家統一監管。另外，54.29%的被調查者選擇對能源審計機構和獨立能源審計師的質量控制方式為監督機構召集專家組審查，選擇審計機構互審、監督機構審查和專家審查的比例都各為22.86%。

2第三方能源審計機構現狀及存在問題

2.1申報審核程序有待進一步規范

盡管國家財政部和國家發改委印發了《關于組織推薦第三方節能量審核機構的通知》(財辦建[2011]89號)，并認定了第1批26家國家認可進行節能量認定的第三方節能服務機構。雖然在機構申報過程中對審核機構的人員要求和和申報條件進行了規定，但是沒有嚴格規范的審核程序，審核過程不夠科學。特別是對該機構的審計人員是否能夠長期在該單位從事該項業務沒有嚴格規定，也沒有實施機構和人員的年度審核制度，這種狀況，致使申報時人員與實際在崗人員有巨大差距，甚至有些審計機構在從事能源審計時臨時從社會招聘審計人員，這些人員專業水平差，責任心和道德約束力不夠，不能保證能源審計結果的準確性和真實性。有些被授予資格第三方審核機構并不是專業從事節能工作的單位，從而導致用能單位及公眾對國家能源審計工作的權威性和科學性產生質疑。

2.2運行過程存在弄虛作假行為

目前，我國政府委托的第三方專項能源審計項目均為申請享受國家或地方政府節能獎勵資金項目，其中包括政府相關政策推動的節能技術改造項目。在實施節能獎勵資金政策初期，其初審一般由實施項目的企業委托第三方機構或者由企業在申報時計算節能量，之后初審一般由地方節能主管部門委托第三方節能服務機構實施，復審由國家節能主管部門委托第三方節能服務機構實施，有時還會由財政部門委托第三方機構再審。由于節能量審核既涉及項目的真實性，也涉及復雜的認定方法和計算方法，在初期階段，出現了大量節能量計算不準確現象，用能單位上報或初審與國家委托機構計算出的節能數據有較大的差別，不符合申報要求的項目屢被查處。為此，財政部與國家發改委于2011年又一次印發了《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》（財建[2011]367號），文件再次明確了技術改造項目節能效果必須由國家認定的第三方節能量審核機構審核確定。但是，在實施過程中，這些認定的第三方節能服務機構沒有一個節能量審核管理程序和規定，或者有這些規定，并沒有很好的執行。國家指定的審核程序也不是特別規范和詳細。特別是在合同能源管理項目審核中，復審中仍然發現了一些虛假項目和夸大節能量數據的行為，有些第三方機構遭到了取消資格的處分。甚至在國家審計署的抽查審計中仍能發現虛假現象。

2.3審計費用不合理導致工作積極性下降

目前我國能源審計工作還處于發展階段，在不同種類的能源審計工作之間還存在著主體交叉、責任交叉的現象。例如，在節能量補貼審核中，初審由地方政府出資委托第三方審計機構，復審由國家出資委托第三方審計機構。由于我國從事此類工作尚處于初期，或者說也有可能是出于一種短期政策行為，更重視對節能量的補貼，往往忽視了審計費用的支出，費用支出也往往未納入預算或沒有科學的計劃費用，沒有相應的收費標準。在審計費用支出時往往將該類費用界定為聘請專家實施審計，未考慮審計機構作為一個企業應得的業務報酬，因此，節能量補貼專項審計已出現了第三方審計機構作將其視為雞肋，對該項審計工作積極性下降，間接影響了審計質量。因此，應進一步考慮如何合理劃分審計工作責任和利益分配的問題。審計費用的低廉，往往使得審計機構聘請高素質審計人員的動力不足，要求審計人員盡量壓縮審計時間。調查顯示，審計機構在現場審計的時間往往只有1d甚至0.5d，審計時間的不足，使得審計人員不能夠深刻了解項目，忽略申報項目存在的瑕疵甚至是嚴重問題。與國家審計署抽查審計該類項目平均每個用能單位動則3～5d形成了巨大差距。

3改進能源審計現狀的措施

3.1建立系統的能源審計人員管理機制

國家應規范能源設計師的準入要求，對能源審計師從思想道德、業務水平、工作經驗、學歷背景等個方面做出具體規定；對能源審計師的工作職責、責任義務、業務范疇做出統一界定。逐步將能源審計師發展成為一種執業資格，指定權威機構完成能源審計師教材編制、組織考試、資格認證、繼續教育和退出等系列工作。培養一批具有職業素養、能夠出具合格能源審計報告的專業人才。

3.2健全第三方能源審計制度

建立獨立第三方能源審計師制度能夠解決我國目前能源審計隊伍所存在問題。應建立一種類似會計審計師的制度，只有能源審計師出具的報告才能獲得權威部門的認可，并對審計報告付有相應的法律責任；只有聘請規定數目的專家，第三方審計機構才可獲取業務資質。通過對審計人員和審計機構的監督管理，能夠加強從業隊伍法律約束，規范能源審計市場，提高能源審計報告的質量，使得能源審計對用能單位而言，不僅是政府強制行為，更能切實發揮其在節能降耗方面的作用。

4結語

篇4

能源審計對象包括審計主體與審計客體，審計主體是國家審計機關，這是由宏觀能源效益審計所體現的審計關系所決定的。根據上述客觀基礎的分析，審計的授權人是國家、政府或社會公眾，而被審計對象是政府或公共機構，這就要求審計主體有一定的管理層次和權威性，由社會審計或內部審計來承擔宏觀能源審計是不適當的。審計客體理論上應該包括能源技術系統(ETS)的各項組成內容，但由于受到法律授權、審計手段等各種審計環境因素的制約，目前實踐中一般只對與能源有關的財政收支以及對宏觀能源效益有直接影響的經濟活動進行審計，如重要自然資源的開發利用計劃及利用效果的審計。

企業能源審計以企業資源消耗為對象，以企業經濟活動全過程為范圍，但必須以節能降耗、降低企業生產成本為最終目的。我們知道企業在產品的生產過程中，除了直接消耗燃料動力和耗能工質等能源外，還必須使用人力資源和消耗原材料、輔助材料、包裝物、備品備件以及使用各種設備和廠房。而原材料、設備和廠房等也都是需要能源才能生產出來的，所以對它們的使用也是在間接地消耗能源，因此，一個企業的全部能源消耗既包括能源的直接消耗，也包括能源的間接消耗，將之稱為全能耗(或資源)。

一般來說。對一個企業進行能源審計需要對該企業的能源管理狀況(即管理機構、管理人員素質、管理制度以及制度落實情況等)、生產投入產出過程和設備運行狀況等進行全面的審查。對各種能源的購入和使用情況進行詳細的審計。這就要求對企業的能源計量、監測系統和統計狀況進行必要的審查；要對主要耗能設備的效率和系統的能源利用狀況進行必要的測試分析，同時要對企業的照明、采暖通風、工藝流程、廠房建筑結構、以及設備的使用和操作人員的素質予以專門的審查；要利用歷年統計數據、現場調查了解結果及測試所得的數據，按照相應的標準和方法計算出一些評價企業能源利用水平的技術經濟指標(如產品能源單耗、綜合能耗、主要設備的能源利用效率或耗能指標等)。最后對各種調查、統計、測試和計算結果進行綜合分析、評價、查找出節能潛力。提出切實可行的改進措施和節能技術改造項目，并做出財務和經濟評價。利用能源審計的方法，對企業固定資產投資工程項目(包括節能技術改造項目)進行節能篇的論證，保證基建和技改投資項目節能效益。對熱電聯產企業和綜合利用企業的主要經濟技術指標進行審計核查，可以確保國家資源綜合利用稅收優惠政策，真正落實到實處。

2能源審計的核心程序：審計準備、分析與報告

依據年度能源審計監測計劃或企業委托，通常先與企業聯系溝通。根據企業的生產經營安排。商定進廠時間，明確工作內容，制訂工作方案，并提前通知企業，做好審計的準備工作。企業能源審計工作方案一般包括：(1)審計人員，一般6～8人，其中審計3～4人，測試3～4人；(2)審計期，一般以一個年度為基期，對比期可選1～3個年度。具體工作中也有以半年為基期的，根據企業實際情況而定；(3)審計時間，一般情況下，10～20天，根據企業的規模和要求而定；(4)審計范圍及內容，根據政府部門要求和企業的需求而定；(5)企業主要配合人員，企業法人或委托主管負責人，統計、企管、會計等各1人。主管設備人員1人I(6)審計資料準備以及審計工作的依據和有關標準。

審計監測人員進入企業后。首先召開有關科室、車間人員座談會，了解和熟悉企業生產、管理及經營情況，使企業法人及有關部門負責人明確審計工作的目的、內容及方案，提出對有關科室和部門如何配合好審計工作的具體要求。然后深入車間、科室，按審計工作要求了解企業各方面的基本情況，如設備狀況、能耗與物耗水平、管理狀況，調取各種資料，對相關數據進行驗證，進行倉庫物資抽樣盤存。門衛對物資進出的記錄，確定審計監測的重點等。與此同時，企業應按要求如實提供審計資料。資料收取完整以后。審計組對企業購進的能源、資源在生產經營環節的流向，按有關標準和計算方法，進行數據處理，特別重要的是產品產量，是一切分析計算的基礎，從多渠道、多方法計算準確無誤。然后進行封閉式審計分析、核算、評價。

在進行審計分析診斷的同時。監測人員利用監測儀器對企業的重點耗能設備、生產工藝系統等運行效率情況進行測試，并匯總計算測試結果。列出表格或圖文找出節能障礙、潛力及改進措施建議。根據審計和監測的結果，進行匯總分析、查找問題。進行診斷和綜合評價，做出審計結論，完成能源審計報告書。能源審計報告書的內容包括：對企業的基本評價；對企業各車間、各工序、各種產品的投人產出的過程中的各種能耗、物耗指標的進行計算分析；對企業投入的能源、原材料的整體利用效果進行評價；分析企業在生的日趨復雜，集中計劃經濟體制及其在這一體制下所形成的國有企業制度的弊端日益明顯地暴露出來。自此以后，以國有企業為主體的經濟體制改革成為了整個經濟生活的主旋律。自20世紀70年代末(1978年)開始至90年代初，我國的國有企業改革分別經歷了行政性分權、放權讓利以及全面的承包責任制等幾個階段，但由于種種原因，上述舉措并沒有從根本上解決我國國有企業的效率低下問題。1992年，我國確定了建立社會主義市場經濟體制的改革目產工藝上、管理上，設備運轉上存在的節能障礙及節約的潛力；提出節能技改措施及財務分析與經濟效益評價；做出審計結論，針對存在的問題，逐一說明能源、原材料浪費的原因及節約潛力，并提出整改建議。審計報告書完成后，首先要與企業負責人通常是企業法人交換意見、達成共識，因為審計出的問題牽扯副職、中層管理人員以及部門負責人較多。最后，舉行有企業中層干部以上人員參加的審計結果會。

篇5

【關鍵詞】EMC；建筑能源審計；公共建筑

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A

引言

節能，被看作是繼煤炭、石油、天然氣、電力之后的第五種能源。我國大型公共建筑面積約占全國建筑面積的4%，而所消耗的能源卻占了建筑能耗的20%以上[ ]，公共建筑節能具有良好的經濟效益和社會示范效果。EMC模式是我國于1997年引進，在發達國家已普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制，在公共建筑節能領域有其獨到優勢，而進行EMC的第一步便是對公共建筑進行能源審計，通過能耗分析發現節能潛力，確定節能目標，挖掘市場機會。

1 基本概念界定

EMC，即Energy management contracting，合同能源管理，是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。ESCO，也就是節能服務公司energy services company，是指提供用能狀況診斷、節能項目設計、融資、改造（施工、設備安裝、調試）、運行管理等服務的專業化公司[ ]。

建筑能源審計，building energy audit，是指由專業的能源審計人員受政府主管部門或業主的委托，對建筑的部分或全部能源活動進行檢查、診斷、審核，對能源利用的合理性做出評價、并提出改進措施的建議，以增強政府對建筑用能活動的監控能力和提高建筑能源利用效率[ ]。

2 公共建筑開展能源審計的意義

2007年12月31日，為貫徹落實國發[2007]15號、建科[2007]245號等文件精神，加強對國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理，指導各地開展針對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能源審計工作，建設部組織編制了《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》（下簡稱《導則》）。導則中明確指出公共建筑能源審計是為了提高建筑能源管理水平，進一步節約能源、降低水資源消耗、合理利用資源。以公共建筑的運行節能管理為突破口，建立既有公共建筑節能運行監管體系，提高公共建筑整體運行節能管理水平。

建筑能源審計是一種建筑節能的科學管理和服務的方法，其主要內容是對用能單位建筑能源使用的效率、消耗水平和能源利用的經濟效果進行客觀考察，對用能單位建筑能源利用狀況進行定量分析，對建筑能源利用效率、消耗水平、能源經濟和環境效果進行審計、監測、診斷和評價，從而發現建筑節能的潛力【3】。

3 國內外建筑能源審計對比

3.1 國外建筑能源審計

美國是世界上最早開展公共建筑能源審計和推行EMC模式實施建筑節能的國家之一，聯邦政府為扶持ESCO開展節能服務，推進EMC模式在全國的廣泛開展，制訂了包括有關建筑物節能的標準和法規(包括終端產品節能認證建筑物節能認證建筑物運行管理節能認證等，有關環境保護的法案，若干能源審計的標準等一系列政策[ ]。而且美國在促進加熱、通風、空調和制冷（HVAC&R）方面的科學技術發展也走在世界前列，其ASHRAE（American Society of Heating，Refrigerating and Air-Conditioning Engineers，Inc.）標準已被所有國家的制冷設備標準制訂機構和制冷設備制造商所采用，該標準也在我國商業建筑和智能建筑中被廣泛采用。

香港的能源審計依據的主要是英國屋宇設備工程師學會頒布的《能源審計與調查實施手冊》[ ]，以商業建筑為例，在確定能源審計目標后，審計建筑極其樓宇設備（冷卻水循環、空氣側設備、電力供應系統、照明系統、超大屏幕電視墻、垂直交通等），進行室內環境評價，確定公用部分設備能源消耗量（包括公用設備年耗電量和每月耗電量、能源消耗構成、公用設備總電力消耗、能耗特征等），確定租戶部分能源消耗，審計建筑的總電力消耗量，最后給出改進建議并指出節能契機。

3.2 國內建筑能源審計

國內建筑能源審計起步較晚，公眾對建筑能源審計的認知很少，社會也缺乏具有能源審計專業知識的個人和具備建筑能源審計能力的機構，對能源審計的社會認同度較低。造成這種局面的一是政策面上缺乏明確的引導支持，二是公眾主動節能意識普遍淡薄，三是節能服務市場不完善，供需信息不對稱。

2007年建設部出臺的《導則》對國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計的基本規定、審計程序、審計內容、審計方法和最終形成的審計報告都做出了較為詳盡的說明，各地方政府也依據《導則》給相關部門（主要是政府辦公建筑和事業單位建筑）下達了能源審計指令，國內建筑能源審計進入快速發展階段。

但目前國內建筑能源審計存在的問題也很突出，由政府出面強制要求機關辦公建筑和大型公共建筑進行能源審計本是好事，如美國在推廣EMC實施節能服務之初也是以政策形式強制要求，但國內的能源審計浮于形式的較多，真正通過審計發現問題后予以改正或采取節能措施的比例較低，能夠為ESCO提供市場機會的則更少，能源審計對象、能源審計單位和ESCO之間缺乏信息溝通平臺。

3.3 能源審計第三方

EMC模式在國內開展遇到的一個典型問題便是能耗基準的確定和節能量的準確且具有權威性的測量。根據《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》（財建〔2011〕367號）相關規定，節能技術改造項目的節能效果必須由第三方節能量審核機構審核確定。2011年9月，財政部、國家發展改革委《關于第三方節能量審核機構目錄(第一批)的公告》(財政部、國家發展和改革委員會公告2011年第66號)，核準包括華電電力科學研究院在內的26家單位或機構為國家首批第三方節能量審核機構，這些單位將在節能量審核、節能評估、能源審計、節能技術改造等方面做了大量的工作。此次獲批的國家第三方節能量審核機構，將受有關方面委托，在全國范圍內對節能技術改造項目、合同能源管理項目等獨立開展現場審核工作。

第三方節能量審核機構應本著客觀獨立、公平公正、誠實守信、實事求是的原則，積極開展第三方節能量審核工作，為國家節能減排、電力行業節能服務體系建設提供有力技術支撐[ ]。

4 推進EMC模式對公共建筑能源審計的要求

一是繼續以政策形勢強制公共建筑開展能源審計，保證審計結果的真實有效；

二是構建能源審計信息公開平臺，如建立并公開相關網站或構建能源審計信息數據庫，由第三方節能量審核機構定期將審計結果，ESCO在初期免費使用該信息，待市場成熟之后或可采取收費形式；

三是加快對第三方節能量審核機構審核確定工作，以目前核準的26家機構遠遠不能滿足國內公共建筑能源審計需求；

四是出臺相關扶持政策，對主動開展能源審計的用能單位、能源審計單位，并在審計后采用EMC模式進行節能改造的項目給與相應資金支持，同時鼓勵ESCO開拓思路，采用各種形式的節能效益分享模式來引導用能單位、能源審計單位開展建筑能源審計。

結語

篇6

一、加快硬件建設

裝修布置辦公場所，對實驗室、化驗室等有特殊要求的場所按照相關建設標準進行設計裝修；加強與有關部門協調，盡快按程序購置電腦、打印機、傳真機等辦公用品及相關儀器設備；完成監測儀器基本的安裝調試，人員操作培訓爭取一步到位。

二、加快隊伍建設

（一）招聘、充實中心工作人員

按照市編委的批復，**市能源利用監測中心核定事業編制10名，臨時聘用人員4名。隨著儀器設備的到位，中心將逐步開展節能監察執法、能源利用監測、節能產品認證、節能評估和審核、節能宣傳與推廣等工作，需要較多人手，擬根據實際情況招聘工作人員，進一步充實中心的力量。

（二）加強業務知識學習與培訓

1．組織中心工作人員加強理論和業務知識學習，學習宏觀經濟政策，學習《中華人民共和國節約能源法》、《廣東省節約能源條例》、《國務院關于加強節能工作的決定》、省政府《關于進一步加強我省節能工作的意見》等法律法規與政策文件，把握國家、省的宏觀政策導向。

2．培訓學習節能監察、能源審計、清潔生產審核等專業知識，為今后開展節能執法、提供節能服務、清潔生產服務做好技術準備。

3．加強基礎調研，深入了解我市社會、企業用能狀況和節能工作現狀，為下一步工作打好基礎。

（三）加強學習交流

組織中心工作人員與各地能源利用監測、監察機構進行學習交流，尤其是加強與省節能監察中心的聯系溝通，借鑒同行的成功經驗及工作方法，提高中心工作人員的業務水平，盡快把中心的各項工作運作起來。

（四）熟悉儀器設備的操作方法

邀請各個儀器設備供應商現場講解示范各種設備的使用方法，了解設備的相關特性及注意事項，盡快熟練操作各種儀器設備。

三、加快制度建設

（一）制定崗位責任制

按照市編委關于明確市能源利用監測中心機構編制問題的批復，根據中心職能合理設置崗位，明確各崗位的工作分工和職責。

（二）制定中心工作人員行為守則

加強對中心工作人員的管理，制定工作人員行為守則和執法程序，規范工作人員的執法行為，提高工作人員的自律意識。

（三）制定中心的內部管理制度

加強對中心實驗室、化驗室、財務、各種儀器設備和檔案的管理，制定中心內部各項管理制度，規范實驗室、化驗室及各種儀器設備的操作規程。

四、加快能力建設

（一）開展計量資質認證工作

根據設備購置情況，逐步向省申請各種相關的計量資質認證，擴大中心的節能監測范圍。

（二）申請獲取節能監測和執法資格

通過組織中心工作人員參加省節能監察中心、市法制局舉辦的節能監察、執法培訓，申請獲取節能監測和執法資格，為開展節能監察執法工作奠定條件。

（三）申請增掛市清潔生產服務中心牌子

分批組織中心工作人員到省清潔生產中心進行學習培訓，為申請成立市清潔生產服務中心做準備。推動我市企業開展清潔生產工作，為政府、企業和社會提供清潔生產政策研究、技術支持、宣傳培訓、清潔生產審核等工作。

（四）建立能耗定期公布制度

加強與統計部門溝通協調，落實《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發〔2007〕36號），逐步建立健全能耗統計與公布機制，定期各鎮街和重點企業能耗數據。

五、加快開展能源利用監測與監察試點工作

（一）監測

貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《廣東省節約能源條例》，選擇部分有代表性的重點耗能企業作為試點單位，對重點耗能企業的生產、生活用能進行檢測，熟悉儀器操作，摸索監測方法，在總結工作經驗的基礎上全面展開能源利用監測工作。

（二）監察

接受市經貿局的委托，通過對能源利用狀況的分析和審查，對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的企業進行現場監察，依法給予相應處罰。

六、加強對重點耗能企業的監督管理

（一）建立市重點耗能企業名單

貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《廣東省節約能源條例》，建立起我市重點耗能企業名單，將年耗能1000噸標準煤以上企業列入名單，擴大節能監管范圍，加快推進我市節能降耗工作。

（二）核定企業年度節能目標

按照“十一五”期間我市單位GDP能耗降低超過20％的總體目標，結合企業實際核定現有64家省監管、市監管重點耗能企業“十一五”期間每年的節能目標。節能目標一經核定不得隨意更改。

（三）開展節能培訓

組織專家會同市統計局對企業高層、節能主管人員和節能技術人員進行有針對性的培訓。培訓內容包括節能的意義、責任和具體要求，能源計量、能源節約和能源統計，企業節能評估和審計等，幫助企業改善基礎工作。

（四）開展重點耗能企業節能核查

貫徹落實《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發〔2007〕36號）以及《印發省千家企業節能考核工作方案的通知》（粵經貿環資〔2008〕52號）精神，督促指導重點耗能企業制定節能工作計劃和措施，切實開展節能工作，在協助省完成對6家國家監管企業現場核查的基礎上，分批組織對其余企業開展核查。

（五）加強能源審計

督促指導企業按要求編制上報能源審計報告及節能規劃，根據進度分批組織專家進行評審，對評審不合格的企業責令其整改重報。

七、配合實施**市節能獎勵資金使用管理辦法

配合《**市節能獎勵資金使用管理辦法》的實施，做好企業節能量的審核工作，對申報市節能獎勵資金項目企業的實際節能量進行監測和審核，并出具審核報告交市經貿局核準。

八、加大宣傳推廣力度

（一）辦好法律法規宣講班

結合《中華人民共和國節約能源法》、《廣東省節約能源條例》的實施，組織舉辦相關法律法規知識宣講班，邀請各鎮街經貿辦及重點耗能企業節能工作負責人參加培訓，宣傳我市的節能工作形勢，進一步增強節能工作責任感和緊迫感。

（二）辦好節能宣傳刊物和網站

創辦《**節能》?？途W站，宣傳節能降耗相關法律法規，推廣國內外先進節能技術，報道節能工作先進事例，介紹節能降耗成功經驗，提高全社會節能意識，引導廣大企業積極參與節能工作。

（三）宣傳推介**市能源利用監測中心

通過新聞媒體宣傳中心的職能和業務，逐步擴大中心的宣傳；加強與各相關部門及重點耗能企業的溝通聯系，積極開展能源利用監測工作，為政府、企業和社會提供優質服務，打響能源利用監測中心品牌，提高中心的影響力。

篇7

在實踐工作中，薛xx同志始終強化節能隊伍建設，突出重點領域，推進法制建設，搞好宣傳教育，加強綜合協調，努力形成節能減排工作新格局。

一、科學統籌，以隊伍建設為基礎，強化責任考核，形成上下互動，左右聯動的工作機制

按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業責任，發揮節能政策有效作用，確保實現“十一五”節能目標。通過科學規劃，薛xx同志主持制定《十一五節能目標責任書》，并與各縣、區（市）、開發區進行了簽署。積極爭取市考評辦將節能工作列為2008年全市“千分制”考核A類考核指標；積極爭取紀檢監察部門把節能減排工作情況納入2008年紀檢監察的重點內容，建立工作問責制度，嚴格實行紀檢監察問責追究。節能工作得到各級政府的高度重視，各地區內部調劑編制，充實節能工作力量，初步形成工作有體系，事有專人負責的工作格局。工作體系的建立，為節能減排工作的深入開展和相關政策、法規的進一步落實創造了條件。

二、主持起草并出臺節能降耗的相關政策措施，建立節能管理標準化、系統化的工作體系

雖然節能減排工作正逐步得到社會各界的普遍關注，但與之相配套的政策和措施還亟待明確和加強。結合我市實際，薛xx同志先后主持起草和出臺了《沈陽市節能工作實施方案》、《沈陽市百家企業節能行動實施方案》以及《沈陽市工業固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》等22項推動節能降耗工作的政策措施，對指導全市節能工作開展、建立工作體系、把握工作重點起到了積極有效的推動作用。2008年4月，又會同市質監局、科技局聯合了7項地方標準，其中工業鍋5項列為遼寧省地方標準，2項列為沈陽市地方標準。

三、組織實施在重點行業、重點領域開展“百戶企業節能行動”

我市是工業大市，年耗能3000噸標煤以上的企業超過300戶，為將重點耗能企業的能耗有效降低，對重點用能企業實施用能監察勢在必行。薛xx同志主持在占全市重點企業用能量65%的116戶企業中開展了“百戶企業節能行動”工程。截至目前，百戶節能行動企業中已有109戶企業完成能源審計報告，幫助企業查找出能源問題510條。如全部按能源審計方案進行整改，可實現節能量達21.6萬噸標準煤。同時，繼續抓好列入全國“千家企業節能行動”的沈化等7家耗能大戶企業的能源審計工作和節能規劃指導，2008年8月，國家發改委對外了我市參加考核的7家企業的考核結果，其中6家達到超額完成等級，1家為完成等級，超額完成率在全國和全省均居先進水平。

四、大力開展節能技改項目，立足服務，為重點項目爭取節能資金支持

薛xx同志著手在重點企業開展能效對標、能源審計，通過企業自查和執法監察，挖掘企業節能潛力，組織企業開展節能技改項目。全年為沈陽昊誠電氣有限公司等9戶企業爭取到國家發改委2009年“資源節約與環境保護”專項國債項目，項目總投資額7.19億元，項目建成后實現節能量269萬噸標準煤；為沈煤集團等11戶企業爭取省節能補貼資金600萬元，項目達標后可實現節能量25萬噸標煤質；通過市節能專項資金扶持沈陽化工集團等22個項目，達標后可實現節能量31萬噸標準煤。向國家、省爭取的節能專項補貼資金，有力地扶持了我市重點用能企業節能技改工作，有效地推進了全市節能減排工作進程。英杰市長對此給予“要予以充分肯定”的重要批示，王英副市長也給予“請繼續給予支持，同時感謝你們對沈陽工業發展的積極推動”的批示。

五、組建“沈陽節能信息網”，開展陽光政務，組織實施全民節能行動

篇8

節能減排審計是以環境審計為基礎、專門負責節能減排工作審計的一門專項審計，通過對企業經濟活動中節能和污染物進行科學管理、對預計投資項目的耗能以及環境影響相關信息進行鑒證和評價，為企業提供能源和環境咨詢服務，從而監督企業采取盡可能采取節能減排相關措施，促進企業減少能源消耗。構建節能減排審計評價體系可以進一步提高節能減排審計工作效益。節能減排審計主旨是對企業經濟活動節能和污染物科學管理、預計投資項目耗能等相關信息進行鑒證和評價，建立科學的評價體系，可以更有效地對企業節能減排工作進行評價，監督企業采取相應的措施，提高評估項目的效率和效果，從而提高節能減排審計工作效益。構建節能減排審計評價體系可以進一步完善審計理論內容。隨著所有權和經營權分離的受托經濟責任的發展，以及受托環保責任出現，環境審計隨之產生。其主要是對公共環境項目進行審計，具體內容包括合規性審計、財務審計和績效審計，節能減排審計可以作為環境審計中一個組成部分，對節能減排審計評價體系構建可以豐富審計理論的內容，促進審計理論不斷向前發展。構建節能減排審計評價體系可以指導實踐工作的開展。通過構建科學合理地節能減排審計評價體系，審計人員在實踐工作中可以根據評價指標有目的開展工作，盡可能搜集和節能減排審計評價相關資料，對企業作出客觀、全面、系統的鑒證和評價。從實踐中，促進企業不斷實施開展節能減排項目。

二、節能減排審計評價研究綜述

（一）國外節能減排審計評價相關內容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會計師協會在《環境績效報告》中，列舉包括資源、公用事業、零售業等7種行業一共15個方面的環境績效指標，內容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險物品的管理、能源保護、空氣和水源監控方案等，（2）日本。2000年日本環境廳頒布《環境會計系統的導入指南》，專門提出企業環境保護對策效果評價指標，主要分為兩大類：一是環境保護效果評價指標，即主要反映的指標是對企業環境造成負面影響的量和增減變化情況進行確認與計量時所采用的物量單位指標。具體包括：第一，經營場地內效果，如環境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學物質使用量等；第三，其他環境保護效果。二是環境保護對策的經濟效果評價指標，其主要是反映企業環境保護對策采用的收益，以及費用減少進行確認和計量所采用的貨幣單位指標。（3）國際標準化組織。國際標準化組織的IS014000系列標準中，提出節能減排審計評價指標，包括環境狀況指標、經營績效指標和管理績效指標。其具體涵蓋的指標內容有：企業生產經營活動對當地附近水域、排氣等空氣質量影響；企業廠房設施設計、運營和維護；向企業廠房場地設施的提供材料、能源和勞務等；企業組織內部不同級別的人員，開展計劃活動和程序等。 （4）世界可持續發展企業委員會（WB

CSD）世界可持續發展企業委員會（WBCSD）提出了以“生態經濟效率”來反映可持續經營目標，對生態經濟效率指標體系劃分為產品或服務的價值、創造產品或服務的過程中對環境的影響及使用產品或服務的過程中對環境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標。

（二）國內節能減排審計評價相關內容綜述 我國目前沒有針對節能減排審計評價體系，但是針對環境保護開展了績效審計工作，國家公開了權威評價指標體系，主要包括以下幾方面信息：

財政部2004年頒發《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》中指出評價指標包括社會效益指標、財務效益指標、建設工期指標等10個績效指標，覆蓋了財務效益、社會效益、社會效益三個方面；建設部與國家發改委聯合2006年聯合頒發的《建設項目經濟評價方法和參數》，評價指標體系主要涉及以下方面：經濟增長指標（包括凈現值、經濟凈現值、社會純收入等）；國務院國有資產監督委員會2006年頒布了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規定中央企業綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。

目前，我國專家學者對節能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學企業研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標，完善企業能耗評價體系，包括增加可比產品綜合能耗指標；宋馬林（2008）基于可持續發展與節能減排結合視角，對國內各個地區開展節能減排成效進行評價，運用超效率數據包絡模型探討社會協同地區節能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標；喬引華（2006）等從企業、行業、政府三個角度出發評價企業的環境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標準具有很大差異；袁廣達（2006）提出環境保護效益評價指標可以包括資金使用效益指標、環境保護管理監督指標和社會效益綜合評議指標等。還有一些學者從不同方面對我國績效審計評價指標進行修訂和完善，這里不再過多闡述。

三、節能減排審計評價體系構建

（一）評價主體 我國環境審計主體是政府為主導，部分大型企業參與環境審計工作。從節能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業生產經營活動，不能夠保證節能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。

筆者建議，節能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業內部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節能減排審計工作。

（二）評價客體 節能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節能減排實施效果的評定，包括對節能減排資金使用合規性、節能減排制度的有效執行程度和節能減排評價指標完成情況等方面，反映企業生產經營活動對節能減排實施效果。

（三）評價標準 （1）系統全面性。系統性即要求構建的節能減排審計體系時應當注重系統整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統地體現被審計主體節能減排項目開展執行情況。（2）科學邏輯性。節能減排審計工作復雜，企業對經濟活動多樣，決定在構建節能減排審計評價體系時應當注 意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業節能減排進行考核，如何財務層面、社會公眾層面和內部機構運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關系，相互聯系，每個層面考核指標可以根據企業特點自行設置。（3）簡明實效性。構建節能減排審計評價體系時應當從實際出發，考慮設定考核指標合理、可靠?？梢砸罁髽I具體項目設定指標，具有一定可操作性，可以體現為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設置“優”、“良”、“中”、“差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節能減排審計評價體系在構建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業構建評價體系發生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質量的評價指標。具體問題具體分析，設計相關便于考核指標，搜集相關數據、資料。（5）量化可比性。節能減排審計評價體系在構建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊?？己藘热菰诳傮w目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數、平均數和比例數等數學計量方法進行考核比較。

（四）評價指標 （1）節能減排審計評價指標的設定。根據我國學者已有的研究文獻中所提到的內容，節能減排審計評價指標有三個取得來源：一是通過對企業內部經濟活動和企業文化政策進行指標設定，包括財務收支、節能減排投入、企業文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業研發過程和生產過程相結合，對企業進行設計和研發，不斷注入節能減排理念，從產品開發設計環節關注節能減排；三是節約思想的貫徹，節能減排審計評價指標應當考慮能源的節約，鼓勵和考核新能源的使用。

第一、宏觀規劃指標：包括綠色產品比例、節能環保設備使用率、節能減排教育培訓投入率等。

綠色產品比例=■×100％

節能環保設備使用率=■×100％

能源有效利用率指標=■×100％

能源有效利用率指標反映企業消耗能源水平和利用的最終效果。

節能減排教育培訓投入率=■×100％

第二、運營效益指標。主要針對節能減排項目所獲收益進行評判，包括節能減排設施投資收益、節能收益凈額，節能減排成本節約凈額等。節能減排項目收益可能會影響企業未來幾年或幾十年，其成本支出當期發生，有時會出現“入不敷出”的現象。企業應當從長遠觀點考慮，設定相應指標進行考核。

節能減排設施投資收益=該設施帶來的收益-該設施投入支出總額

節能收益凈額=節能金額-投入金額

節能減排成本節約凈額=節能減排節約額一節能減排投入金額（節能減排節約額包括違反環境法律法規的罰金減少額、能源節約金額、資源回收再利用節約額）

第三、投資效率指標。主要針對節能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節能減排設施投資收益率、節能減排技術創新投入率以及節能投入收益率等相對指標。和之前的運營效益指標相比，其側重相對數評價。

節能減排設施投資收益率=■×100％

節能減排技術創新投入率=■×100％

節能投入收益率=■×100％

第四、實施效果指標。主要針對節能減排項目實施過程中污染減少效果進行測定，具體包括：單位產值能源消耗量、“三廢”產品利用率以及污染物排放達標率等指標。

單位產值能源消耗量=■×100％

將單位產值能源消耗量指標拓展到能源消耗指標，主要選取電能、燃料和原煤等產值系統，其他相關能源可以參考此指標設定。

電能消耗產值系數=■

燃料消耗產值系數=■

原煤消耗產值系數=■

“三廢”產品利用率=■×100％

廢棄物回收利用率=■×100％

污染物排放達標率=■×100％

單位產值排放廢棄物、污染物的數量

=■×100％

排放的廢水的產值系數=■×100％

排放的廢氣的產值系數=■×100％

排放的廢水是指企業廠區所有排放到外部的廢水量，包括生產廢水、對外排放直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和生產廢水混排的廠區生活污水等；排放的廢氣是指企業燃燒燃料和實際生產經營過程中向空氣排放的含有污染物質的氣體。

（2）節能減排審計評議指標的設置。評議指標是指在定量指標設定的基礎上，主要涉及企業節能減排審計定量指標中沒有考慮的范疇和預計會影響節能減排效果的潛在因素，設定相應的定性指標，更完善地考核企業節能減排審計效果。

通過評議指標從廣泛范圍評價企業節能減排的實際效果，有利于企業節能減排審計評價制度更加規范、科學、合理。評議指標的設置可以從定性指標角度考慮，與定量指標相結合，全面綜合地考察企業節能減排審計業績。

節能減排審計評議指標可以考慮設定：企業管理層節能減排重視程度、企業制定節能減排相關制度和規定情況、企業節能減排人員綜合素質情況、污染物治理措施和結果情況、企業節能減排指標完成效果、企業遵守國家環境保護相關法律法規情況六項指標。

（五）評價方法 節能減排審計評價方法可以劃分為傳統常規的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統常規的審計評價方法。傳統常規的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產經營活動涉及節能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調查和了解企業節能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經營場所、實物資產和生活經營活動進行實地勘察；第四、分析性復核，審計人員對被審計單位財政收支、節能減排評價指標進行研究分析，重點關注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標導向法，針對被審計單位涉及節能減排審計的項目分解多個目標，依照一定審計標準，采用相應的審計方法進行審計，提出相應的審計建議；第二、節能減排審計費用效益分析 法，在現有的經濟技術條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調查法；第三、節能減排審計費用效果分析法，將環境保護和節能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。

（六）評價報告 節能減排政府審計報告披露信息應當注重國家行政和企事業單位經濟組織在經營過程中能源節約和環境保護資金使用效率和效果、對節能減排法律法規政策執行情況以及監督檢查企業節能減排工作績效，促進企業經濟效益提高。具體包括：（1）節能減排法規執行情況信息，如節能減排責任考核結果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規行業標準要求其他事項；（2）節能減排環境質量情況，如污染物排放達標率、三廢排放數量、環境有害物品保管和使用情況；（3）環境治理和污染物利用情況，如回收利用環境污染情況，污染治理培訓職工參與情況，企業環保法規規范制定情況。

節能減排政府審計報告格式應當與審計目標相關，節能減排審計報告目標是披露被審計單位節能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節能減排審計的目的是評價被審計單位節能減排項目的效果，審計人員應當根據實際工作搜集的相關審計證據，科學分析，出具節能減排審計建議書。

四、節能減排審計評價體系實施建議

（一）充分認識設定節能減排審計評價指標的重要意義 轉變傳統審計思維，在國家能源消耗大企業和重要行業開展節能減排審計評價工作，使人們充分認識到節能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節能減排審計在低碳經濟環境下保障企業可持續發展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業中開展節能減排審計評價工作。鼓勵企業參與國際環境管理系列標準ISO14000環境質量認證體系，有利于企業參與國際競爭，提高節能減排意識。

（二）頒布節能減排審計評價法律規范 我國目前沒有針對節能減排審計的法律規范，也沒有節能減排審計評價體系的法律法規。但政府相關部門已經開始逐步重視對節能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關企業節能減排情況審計調查結果》顯示，已有6個省政府及相關部門頒布并制定針對節能減排審計的規章制度，8個省取消企業違規占用國家資源的政策。同時，我國政府應當盡快頒布促進低碳經濟發展的法律法規，促進企業開發水能、風能等清潔資源利用，結合我國國情，建立評價低碳審計指標體系，不斷健全節能減排審計評價體系法律法規。

（三）不斷提高審計人員節能減排審計評價業務能力 審計人員應當不斷擴寬知識領域，學習和節能減排相關的環境法學、發展經濟學、工程學等相關知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新審計人員環境會計審計知識，從而滿足企業對節能減排審計工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網絡視頻學習等方式，同時加強對審計人員職業道德培養，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責任感，激發其愛崗敬業的熱情。

（四）積極參與節能減排審計國際交流合作活動 低碳經濟環境下，環境保護和節能減排日益受到人們關注，環境問題發展成為國際問題。環境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關系，使人類活動與自然資源消耗相互協調，建立可持續發展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標。我國環境污染相對嚴重，應當加強與國際組織及其他國家節能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關組織的節能減排成果與經驗，可以更有效地促進我國節能減排審計工作開展，保證節能減排審計評價指標的順利執行和有效實施。

在低碳經濟日益凸顯環境下，企業應當注重節能減排審計評價指標設定及相關工作的發展變化，積極在企業內部開展節能減排審計評價工作，注重企業生產經營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業生產經過過程中存在的問題，改善企業環境。

參考文獻：

［1］張慶龍：《能源審計理論與方法》，中國時代經濟出版社2005年版。

篇9

深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源的基本國策，把節能降耗作為轉變發展方式、加快結構調整的重要抓手，作為培育新的增長點的重要內容，進一步完善法規政策，健全體制機制，落實工作計劃，強化目標考核，加大資金投入，狠抓節能技改，加強綜合協調，形成全社會共同推動和參與節能降耗工作的良好氛圍和工作格局，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

根據“十一五”萬元GDP能耗下降20%的總體目標要求，**年全市萬元GDP能耗同比下降4.3%；各區縣規模以上工業萬元增加值能耗同比下降4.2%，9戶重點耗能企業節能4035噸標煤（見附件）；實施重點節能項目20個，總投資3.9億元;省百家重點耗能企業**山龍勝化工有限公司實現節能1500噸標準煤;市本級財政節能投入40萬元。

三、工作重點

（一）加強節能技術改造

1．圍繞節煤、節水、節電、余熱和固體廢物綜合利用，繼續實施大規模的節能和資源綜合利用改造工程。加快在建的國家節能項目的實施進度。按照產業政策要求，加強重點節能項目建設。以重點項目為載體，推動節能降耗重大技術研發、產業化示范和推廣。（責任單位：市經委）

2．全力做好國家和省節能技術改造財政獎勵資金、資源綜合利用項目的組織申報和爭取工作，做到在建一批、申報一批、儲備一批。抓好已列入國家、省節能扶持項目的監管工作，實行重點項目季調制度，確保項目順利建成并發揮效益。（責任單位：市經委）

3．加強節能項目管理。對列入中央及省預算內投資項目要嚴格執行法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制以及中央預算內投資項目管理的有關規定，切實加強資金和項目實施管理。建立項目調度跟蹤制度，及時協調解決項目建設過程中的問題，提高工程質量，確保項目順利建成、達產達效。（責任單位：市經委、市發改委）

(二)加快產業結構調整優化

4．始終貫徹落實“上大壓小、扶優汰劣、有保有壓”的產業發展政策，加大產業結構、企業結構、產品結構調整力度，重點實施一批資源優勢向經濟優勢轉化并具有示范帶動作用的精加工、深加工項目，促進能源、原材料產業升級。結合我市六大產業，積極發展循環經濟，大力發展農副產品深加工、現代中藥等特色產業項目的實施，積極發展電子信息、新能源、新材料等高新技術產業，提高高技術產業增加值占地區生產總值的比重。加快旅游、現代物流等服務業發展，帶動交通運輸、批發和零售業、住宿餐飲等服務業的發展，提高服務業占地區總值的比重。（責任單位：市發改委、市經委）

5．開展企業能源調查。結合國家經濟普查工作，深入重點行業和重點企業，摸清每一個企業生產規模、能耗物耗、用能設備、生產工藝等方面的情況，進行綜合排隊和分類指導。（責任單位：市統計局、市經委、市質監局）

（三）加快節能新技術推廣應用

6．開展電機系統變頻節能改造、鍋爐煙氣的余熱回收等節能技術推廣應用，淘汰落后機電產品，在重點耗能企業中對鍋爐符合燃燒要求的企業推廣使用燃煤催化燃燒技術。整治集中供熱區的小鍋爐。（責任單位：市經委、市環保局、各區縣政府）

7．積極支持科研單位和企業開展節煤節油節電技術應用研究，促進技術創新、成果轉化和推廣應用。（責任單位：市科技局、市經委）

（四）抓好重點企業節能

8．對年耗5000噸標煤以上的9戶重點耗能企業，建全節能責任制，完善節能管理制度，實施節能獎勵措施，開展與國際國內同行業先進水平對標活動，開展企業能源管理體系建設，完善能源計量、統計等基礎管理工作。促進重點耗能企業能源利用效率大幅度提高，帶動行業節能水平大幅度提高。確保省百家重點耗能企業龍勝化工和其它年耗能5000噸標煤以上企業完成全年節能目標。（責任單位：市經委、市統計局、市質監局）

9．建立全市耗能2000噸標煤以上企業能源利用狀況定期上報制度，開展能源利用運行監測分析，企業能源審計、能源監測，完善節能管理制度，落實節能措施，做好能源審計報告的審核和分析使用，及時把握企業能源消費走勢。每季度通報一次重點用能企業指標完成情況。抓好國家、省市能耗標準的實施和監督檢查。（責任單位：市統計局、市經委、市質監局）

（五）積極推進重點領域節能

10．強化交通運輸節能。認真貫徹落實交通部《營運車輛綜合性能要求和監測方法》，以能耗為重要指標嚴格執行營運車輛準入和退出制度。在客運龍頭企業積極開展節能技術和產品示范推廣，在全市駕校推廣使用駕培模擬器教學，降低駕駛培訓中燃油消耗和尾氣排放。鼓勵使用低油耗節能環保型汽車和清潔能源汽車，加強運輸節油管理。優化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平。對客車實載率低于70%的線路，不投放新的運力。（責任單位：市建委、市公安局、市交通局）

11．抓好農業節能。加快農村新能源建設，積極推廣農村沼氣、秸桿固化氣化和太陽能在農村生產生活中的使用。**年全市新建戶用沼氣池2820口以上。（責任單位：市農委、各區縣政府）

12．推動機關節能。認真貫徹落實國務院《公共機構節能條例》，研究制定市直機關節電、節水和公務用車使用等節約工作的標準和辦法；規范辦公設備及用品的采購、配備和使用，優先采購節能產品。要嚴格執行辦公設施、設備使用管理和維護保養制度，推廣使用高效節能產品。廣泛深入開展節電、節水、節油等活動。**年各級黨政機關節電、節油、節水要在**年基礎上降低5%。要進一步精簡會議和文件，大力壓縮會議、文件、通信等方面的費用支出。（責任單位：市機關事務管理局、市財政局）

13．節約城市公共照明用電。各區縣政府及相關管理部門，科學制定城市公共照明規劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，推廣使用節能型路燈。在用電高峰時段，減少城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等用電。政府機關、公共場所關閉不必要的夜間照明。在保證車輛、行人安全的前提下、合理開啟和關閉路燈，在深夜試行間隔開燈或降低光源功率。除重大的慶祝活動外，嚴格控制裝飾性景觀照明，特別是辦公區和住宅小區裝飾性景觀照明。在照明路燈和景觀照明，積極推廣使用太陽能、風能等可再生能源。（責任部門：市建委、市機關事務管理局、市財政局、各區縣政府）14．加強電力需求側管理。按照以電定用、有序用電、節約用電的原則，制定并嚴格實施科學合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案，加強無功管理。（責任單位：市經委、市供電公司）

（六）加強建筑領域節能工作

15．推進散裝水泥發展，鞏固“禁粘限實”成果。按照《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（〔**〕33號）、《**省促進散裝水泥和預拌混凝土發展辦法》（**省人民政府第216號令）和《關于禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土的通知》（**政辦秘〔**〕23號）文件精神，加大“禁實限粘”和砂漿“禁現”執法檢查力度。引導和支持新型墻材企業和預拌混凝土攪拌站的有序發展。確保全市水泥散裝率達48%，城市規劃區內從今年1月1日起全面禁止使用實心粘土大磚。（責任單位：市建委、各區縣政府）

16．實施可再生能源一體化建設示范工程。在既有建筑中,推廣使用太陽能、空氣能。在新建建筑中，充分考慮大力推廣太陽能、空氣能和地熱能可再生能源的利用，重點建設一批太陽能、空氣能等可再生能源一體化建筑示范工程。（責任單位：市建委）

（七）開展項目節能評估

17．修改和完善項目節能評估體系。依據《**省固定資產投資項目節能評估審查辦法》,修改和完善《**山市固定資產投資項目節能評估審查辦法》，進一步細化操作流程，制定評估標準，不斷完善節能評估審查體系，加強項目全過程的節能監管，嚴把增量節能準入關，從源頭控制高耗能、高污染行業過快增長，防止新上不符合國家產業政策的項目，確保全市所有新上項目的進行節能評估，徹底把住能評關。（責任單位：市發改委、市經委）

18．加快節能中介技術服務機構培育。建立節能服務中介服務機構和節能服務咨詢機構庫，規范節能咨詢服務市場，對即有項目開展能源審計和能效檢測，對新建項目開展節能評估，把節能服務工作納入中小企業服務體系中。（責任單位：市經委）

（八）深化全民節能行動大力推廣綠色照明產品，引領全民節能，在全市推廣使用高效照明產品。以交通運輸設備節油、鍋爐窯爐節能、電機系統節電、空調冰箱節電、公共機構節能、建筑節能為重點，突出加強節油節電。積極開展節能進企業、進社區、進校園、進家庭以及能源短缺體驗活動。進一步加大節能宣傳力度，制定系列宣傳報道方案，利用廣播、電視、網絡和報紙等媒體，采取企業訪談、公益廣告、座談會和專題講座等形式，切實加大節能宣傳力度。在企業、學校、社區、家庭等開展節能專項行動，組織好“節能宣傳周”等主題宣傳活動，通過宣傳，進一步增強全市各行業、全體市民的節能意識，并積極付諸行動，進一步推動全社會節能工作。（責任單位：市節能領導小組成員單位）

四、保障措施

19．進一步提高認識。**年是全面完成“十一五”節能目標任務的關鍵年，要充分認識到**年工作對完成“十一五”節能目標具有決定性影響，要采取更加迅速、更加有力、更加有效、更加扎實的措施，創新工作方法，提高工作成效，千方百計確保完成目標任務。（責任單位：節能領導小組成員單位）

篇10

關鍵詞：低碳經濟；溫室氣體排放；數據收集

中圖分類號：X22　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2010)010－111－02

近一兩年來，重大災害性天氣氣候事件在全球頻頻出現，俄羅斯干旱大火持續肆虐，巴基斯坦持續強降雨洪災慘重，中歐多國暴雨成災，罕見嚴寒酷暑折騰著地球南北，還有今年八月我國甘肅南部舟曲縣遭遇特大泥石流災害，造成重大的人員傷亡和財產損失。有科學家預測，在全球變暖的情況下，目前全球正處于極端天氣氣候事件的頻發期。引起氣候變化的原因除了自然因素以外，重要的是人為因素。它是由于人類活動，如化石燃料的燃燒所產生的大量二氧化碳和其他溫室氣體排放到大氣當中，增強了地球的溫室效應，從而引起了全球氣候的變暖。這是人類無理性、無節制的活動造成的，對氣候的影響更大。事實告訴我們：氣候變化已經發生，應對氣候變化刻不容緩。在此背景下，目前所有國家都認為最終出路在于發展低碳經濟。我國為了提高公眾對國土資源國情的認識，普及有關科學技術知識，引導全社會積極參與節約集約利用資源、減少碳排放、促進經濟發展方式轉變的實踐。國土資源部在今年四月發出開展第41個世界地球日主題宣傳活動的通知中，確定把今年地球日主題定為：“珍惜地球資源轉變發展方式倡導低碳生活”。低碳經濟是近年來國際國內經濟技術界提出的一個新的發展概念，它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應對碳基能源對于氣候變化影響為基本要求，以實現經濟社會的可持續發展為基本目的，其內涵與外延正在不斷地深化與擴大。

今年8月18日，國家低碳省區和低碳城市試點工作正式啟動。由國家發改委確定的首批低碳試點省和低碳試點市是廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市。試點工作主要有五個方面的任務：一是編制低碳發展規劃；二是制定支持低碳綠色發展的配套政策：三是加快建立以低碳排放為特征的產業體系：四是建立溫室氣體排放數據統計和管理體系；五是積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。這是新形勢下我國積極應對氣候變化采取的一項重大舉措，是促進可持續發展的現實需要，是探索中國特色低碳綠色發展經驗的有效途徑。雖然現在尚未有一家試點地區對外公布其完成方案，但無論怎樣實施，地方方案都要圍繞上述五大任務展開。其中，“建立溫室氣體排放數據統計和管理體系”是個新鮮命題，也是個最大難題，此舉意味著試點地區要啟動“區域碳盤查”，每個城市都要加強溫室氣體排放統計工作，建立完整的數據收集和核算系統，也就是將要把溫室氣體排放列入日常數據統計當中。今年國家發改委根據國務院提出的把單位GDP二氧化碳排放指標納入國民經濟和社會發展規劃并作為約束性目標的要求，將組織編制2005年和2008年溫室氣體排放清單，增強我國溫室氣體排放清單的完整、準確性。此舉將摸清我國二氧化碳排放情況，逐步建立和完善有關溫室氣體排放的統計監測和分解考核體系，切實保障實現控制溫室氣體排放行動目標。

1997年的12月，149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》》?！毒┒甲h定書》規定，到2010年，所有發達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降4.45％，非化石能源占一次能源消費的比重達到1.5％左右，增加森林面積四千萬公頃。要實現降低碳排放強度的目標，我國將面臨巨大壓力和困難。我國是一個發展中國家，既要發展經濟、擺脫貧困、改善民生，還要面對適應氣候變化和減緩溫室氣體增長速度的挑戰。隨著經濟增長，我國的能源消耗總量、二氧化碳排放總量可能還會增加。

目前，我國的一些省份正在組織編制溫室氣體排放清單，以摸清“家底”，實施低碳發展戰略。我認為在完成這一任務時，除了上述問題對我國來說是一個巨大壓力和困難以外，如何摸清“家底”，數據的收集方法是最基本也是最重要的問題。

數據的收集方法包括收集現有數據，如何生成新的數據，調整數據，排放因子和排放量的直接測量，制作或評審活動數據。數據的收集應在選好適當的方法后進行，數據收集活動應考慮時間序列一致性，應制定并堅持執行適當的驗證、歸檔和核查程序，以保證數據的準確性。同時還應收集有關不確定性的數據，保證和控制數據質量。數據收集的結果也可能有助于對所選擇方法的改進。

收集現有數據。采取資料收集、咨詢、調研和抽樣調查等方式，收集分析和確定化石燃料燃燒的活動水平數據，包括：活動部門、技術和設備類型、燃料種類，建立能源活動水平數據庫。收集煤礦礦井開采、露天開采和礦后活動的煤炭產量和甲烷排放情況。收集各類型煤礦的煤層甲烷含量及其排放特征，礦后活動甲烷排放量的比例等參數。調查中國分類型(薪材、作物秸桿、家畜糞便等)分主要燃燒設備的生物質能燃燒量。調查陸地和海上油氣生產、運輸、分裝、儲存、加工和轉換過程中油氣的泄漏(逸出)量。在活動水平數據收集方面，我國有關部門已經做到了各予專題確定分設備、分燃料品種的排放源類型，采取調查、專家咨詢、發調查表、查閱資料、與協作單位合作等方式收集活動水平數據，數據確認與核實，建立子專題數據庫，建立數據共享機制。

排放因子和排放量的直接測量。通過抽樣調查，研究確定化石燃料燃燒的二氧化碳和氧化亞氮的排放因子。收集和分析中國主要煤礦主要煤炭品種(無煙煤、煙煤、焦煤、褐煤等)的含碳量和發熱值等煤質特性參數。通過抽樣調查，研究和確定不同燃燒條件下，煤的碳氧化率；抽樣調查不同規模的火力發電站鍋爐、工業鍋爐、烘干設備和民用爐灶的碳氧化率；研究確定煤炭燃燒過程中的二氧化碳和氧化亞氮的排放因子。研究確定其它化石燃料燃燒的二氧化碳和氧化亞氮的排放因子，包括(1)交通運輸部門分設備、分燃料類型的排放因子；(2)不同石油和天然氣燃燒設備的排放因子；(3)能源轉換部門的排放因子。研究確定煤礦礦井開采、露天開采和礦后活動分高、低瓦斯儲量的煤礦的甲烷排放因子。通過抽樣調查，研究確定中國分類型(薪材、作物秸桿、家畜糞便)分主要燃燒設備的生物質能燃燒的甲烷排放因子。研究確定油、氣系統甲烷泄漏(逸出)排放因子。在我國能源活動溫室氣體排放清單編制專題年度進展報告中，排放因子直接測量研究有幾個方面，

一是研究各子專題分設備、分燃料品種的排放因子的計算方法，二是分析計算排放因子的主要影響因素，三是調查、收集計算排放因子的有關數據，四是研究IPCC推薦值的適應性和可借鑒程度，最后是重點設各計算排放因子所需數據問卷調查(工業鍋爐、電站鍋爐、各種工業窯爐、合成氨裝置、交通運輸方式等)。對于排放量計算方法，要有分部門、分設備、分燃料品種的化石燃料燃燒的二氧化碳和氧化亞氮的排放量計算方法。礦井開采、露天開采和礦后活動甲烷排放量計算方法。分類型(薪材、作物秸桿、家畜糞便)分主要燃燒設備的生物質能燃燒的甲烷排放量計算方法。油、氣系統甲烷泄漏(逸出)排放量計算方法。碳排放量的直接測量也有幾個方面，一是研究和借鑒IPCC的清單編制方法，二是研究碳排放量計算的基本方法碳平衡法，用于既定的生產系統、工序、燃燒設備等的碳平衡計算，三是研究能源活動溫室氣體排放量計算方法，包括：燃料燃燒CO2排放量計算；能源轉換部門N2O排放量計算；油、氣系統Ch4泄露排放量計算；煤炭開采和礦后活動的Ch4排放量計算；固碳量計算；能源活動溫室氣體排放量計算方法等。以農業活動溫室氣體排放數據收集為例，在活動水平數據的收集與核對時，建立省級主要類型農作物(17種農作物)的播種面積、產量數據庫，以及省級氮肥消費、灌溉制度、品種等數據資料的數據庫：主要類型動物(11種家畜)的數目及其年齡結構、飼料結構、采食量、動物廢棄物產量、動物廢棄物管理系統類型、動物廢棄物在各個管理系統之間的分配系數、各管理系統的廢棄物利用方式等的典型樣縣調查數據庫。建立CH4、N2O排放因子的觀測數據及相關信息的數據庫：建立典型區域及全國農業土壤和氣象等相關信息的數據庫。建立與農業溫室氣體排放相關的農業活動水平的測量數據、調查數據和空間外延數據的數據庫。在研究和確定排放因子時，主要類型稻田的甲烷排放因子；主要類型農田的氧化亞氮排放因子；反芻動物(奶牛)甲烷排放因子；主要管理系統的甲烷和氧化亞氮排放因子。已經開始進行計算分區域分類型的稻田甲烷排放量；分區域分類型的農田氧化亞氮排放量；分區域分類型的反芻動物甲烷排放量；分區域分類型的動物廢棄物甲烷和氧化亞氮排放量的工作。

據最新報道，作為13個國家低碳試點之一，南昌市在溫室氣體排放數據統計和管理體系上已搶先一步。南昌市的碳盤查以工業盤查為主，采取了三步走的策略。第一步是根據南昌市統計局提供的資料進行總體摸底，主要針對的是規模以上的工業企業。第二步是進行抽樣調查。即對其中的重點企業進行典型抽樣調查，到企業查看具體報表(購電、購煤、購油的原始發票、憑證等)，以此核實企業實際能耗情況與統計局提供的數據之間是否有存在誤差。最后，進行比較修訂。具體做法是根據南昌市節能辦掌握的第三方機構對相關企業的能源審計報告、清潔生產審計報告，來估算不同行業在生產、服務過程中可能產生的碳排放量，獲得行業的平均修正的系數，在此基礎上對前面兩步所得數據進行修訂。在工業碳盤查之外，建筑、交通也借鑒了工業盤查的方法。首先是計算其耗能量，然后再乘以不同能源的碳排放系數。

眾所周知，低碳經濟是減少溫室氣體排放和應對全球氣候變化的有效途徑，為實現《京都議定書》承諾期碳減排的剛性約束目標，我國將采取四個方面措施，大力發展綠色經濟、低碳經濟，把碳排放指標納入十二五規劃，一是加強規劃引導，完善扶持政策。二是扎實推進節能減排，加強生態環保建設。三是組織開展循環經濟、低碳經濟試點。四是建立健全科技、統計、信息等支撐體系。

參考文獻：

[1]潘家華，莊貴陽，朱守先，構建低碳經濟的衡量指標體系[N]，浙江日報,2010，6，4

[2]IPCC國家溫室氣體清單指南(2006年)[s]

[3]國家信息通報回顧