管理概論論文范文

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篇1

對此，必需采取全局性調整、改善和充實、提高，才能促進機體恢復新陳代謝——機體的陰、陽、五行（肝、心、脾、肺、腎）、氣、血、營衛綜合性的動態平衡，并把它提高到新的、高一級的水平之上；那么，強身祛?！◇w強身、祛除疲勞、過度疲勞和過度訓練，以及機體機能恢復與提高的問題，便迅速地迎刃而解了。這早已為多年來眾多的治療實踐有力地證實。

關鍵詞強身祛疲陰、陽、五行、氣、血、營衛綜合性動態平衡

前言

當今世界，每個人都希望自己能夠有一個健康而強壯的身體，并且在進行各種工作、勞動，特別是體育運動之后，既能夠勝任，又能夠迅速祛除由于工作、勞動和體育運動而產生的疲勞。因此，強健身體，祛除疲勞（即強身祛疲）這個問題與每個人都是息息相關的。

現在，由于許多種主、客觀因素的影響和作用，發生健康狀況惡化和身體衰弱的人確實為數眾多，到處都有。所以，有效地增進健康和強壯身體祛除疲勞便成為一個重要的社會問題。長期以來，探索這個問題的解決一直是世界上康復醫學與運動醫學的重大課題。

“生命在于運動”。有運動，就一定促成機體新陳代謝性狀的動盪；有動盪，就必然加速細胞組織的分解代謝與機體內環境的演變，并進行新陳代謝同、異化作用對立統一關系的重新組合——綜合。在這種重新組合——綜合尚未達到完善——綜合性動態平衡之前，勢必出現原有的新陳代謝同、異化作用對立統一關系——綜合平衡能力與水平的下降、失調以至紊亂，發生機體能力與工作能力的暫時下降，于是便不可避免地出現疲勞。這就表明，疲勞是生命運動的必然結果，是由于機體運動而產生生理性改變的客觀存在。當然，亦由此可知，沒有疲勞就沒有機體能力與工作能力的真正體現。所以，在運動醫學上就有“沒有（過度性）疲勞就沒有訓練”之說，這是因為（過度性）疲勞乃是機體能力達到超量恢復必不可少的激發前提；而機體若“沒有超量恢復就沒有機能能力的提高”，這就表明超量恢復與疲勞之間存在著特定的相關，亦即疲勞對于超量恢復有著特定的積極意義。然而，疲勞卻阻礙著人們機能能力與工作能力的發揮和延續，在某些特殊的情況下，由于機體生理負擔過重，則可能導致工作能力的嚴重衰退，甚至能危及健康以至生命，“積勞成疾”這個成語便是對此生動的寫照。因此，我們對強身祛疲的研究籍以推遲疲勞的發生，降低疲勞的程度和迅速地祛除疲勞，從而增進機體康復、強壯和提高機體能力便具有現實的生物學和社會學的意義。特別在體育運動中強身祛疲問題的意義則更為重大，長期以來一直是運動醫學的重大課題。

《強身祛?！房诜耗耸菄殷w委委管課題《強身祛疲丸》的第三代產品，它較之第一代的丸劑與第二代的沖劑更為廣大的運動員與各界人士樂于接受，美味可口，攜帶使用方便；更重要的是其成分有了更進一步的改善與提高，在療效上更上一層樓，它能夠相當迅速地促進體弱者、勞動者，特別是運動員祛除疲勞、康復強壯，提高機能與工作能力，提高運動技術水平與運動成績。本文的目的，主要就強身祛疲的有關理論問題進行討論。

2強身祛疲的辯證法

人體生命活動的基本特征是新陳代謝。新陳代謝乃生命活動同、異化作用對立統一的整體，人體生命活動的對立統一，就是新陳代謝同、異化作用綜合性的動態平衡。這種平衡狀態的好壞與否，乃是我們是否健康、強壯，是否發生病變的根本性制約和依據的所在。因此，要使我們的身體健康、強壯，就必須對新陳代謝是否綜合平衡這個生命活動的根本性問題予以充分的關注。緊張的工作、勞動，特別是運動訓練、比賽經常對人體的機能潛力進行生理極限和超生理極限的動員，便給機體新陳代謝的正常進行造成強烈的沖擊，并引起極大的波動極易破壞新陳代謝同、異化作用綜合性的動態平衡，使之發生下降、失調、紊亂以至衰竭。此時，僅僅依靠機體本身的代償恢復和康復能力，常常不能濟事，若長此以往，必將積勞成疾，導致各種運動性疾病的發生。因此，必須借助藥物——補劑等各手段來促進機體的代償恢復與康復（注意，此中不含興奮劑）。因此，密切地關注機體新陳代謝同、異化作用綜合性的動態平衡乃是增進健康、強壯身體、祛除疲勞，提高工作能力的根本關鍵所在。

如前所述，疲勞的標志是機體工作能力的下降，而工作能力則是人體各器系代謝機能綜合平衡總和水平的表現，它是由以下因素構成。

（1）神經——體液——反饋調節的能力。

（2）各種酶體系的活動。

（3）內環境的穩定性。

（4）各種能量物質的相互轉化與供能水平。

（5）細胞的代謝能力，特別是線粒體能量代謝能力與鈉——鉀泵功能。

（6）各器系機能能力的共濟作用的水平等等。

所以，機體工作能力的下降——疲勞，也就是機體各器系機能能力綜合平衡總和水平的下降，是上述諸因素的全局性機能減退，是新陳代謝同、異化作用綜性動態平衡水平的下降是同、異化作用相互關系發生下降、失調紊亂，以至衰竭的必然結果；因此，我們把疲勞、特別是過度疲勞與過度訓練視為新陳代謝機能綜合癥是恰如其分的。這個論斷要比關于過度疲勞是：1.體內能源物質耗盡的“衰竭”學說；2.某些代謝產物在肌組織中造成堆積的“堵塞”學說；3.血液PH值下降、細胞外液水分及離子濃度發生改變、滲透壓改變的“內環境穩定性失調”學說；4.按照巴甫洛夫學派的意見，當工作時大量的神經沖動傳至皮層相應細胞，神經細胞長期興奮導致“消耗”增多，為了避免進一步消耗，當消耗到一定程度時便產生“保護性抑制”的學說，以及疲勞使心肺功能下降的“心肺官能癥”；超限負荷造成內環境急劇改變致使體液調節發生紊亂的“內分泌官能癥”等學說，都來得更為全面和唯物辯證，更能夠最本質地揭示疲勞、特別是過度疲勞和過度訓練的機制。所謂機制，就是生物體發生的某種生命現象，在形態機能上本質的制約和依據。所以，要解決疲勞、特別是過度疲勞和過度訓練問題，就必須從新陳代謝同、異化作用綜合性的動態平衡這個生命的根本問題上采取綜合性的措施才是陽光大道，若試圖以“頭痛醫學，足痛醫足”的辦法來解決疲勞、特別是過度疲勞和過度訓練則是“羊腸小道”。于是，就產生了兩種顯然不同的效果，用“頭痛醫生，足痛醫足”的常規臨床法來治療運動員的過度疲勞與過度訓練則需要3——6個月以上；而我用《強身祛疲液》來治療過度訓練只要十天左右便可解決問題。例如，八六年江蘇省全運會期間，省田徑隊一個隊員發生過度訓練，他的800米和1500米成績分別是2’2”2與4’2”8，服《強身祛疲液》三天后赴鄭州比賽就提高到1’57”和3’58”的超（原最高）水平發揮，教練員和運動員都非常高興、深表感謝，在江蘇省十一屆運動會和86年全國田徑錦標賽上，凡服用者都取得了良好的成績。中國礦院田徑隊服用后，在省大學生運動會上曾打破約二十項省大學生田徑記錄。——當然，不能抹煞教練和運動員的努力，但《強身祛疲液》確實大大地促進了成績的提高，使運動員達到了空前的競技狀況；而且，僅在幾天之內，實屬難能可貴，運動員的生理生化指標，在服液后均有極顯著性意義的改善和提高。

《強身祛?！房诜哼@種綜合治療和調理的中醫學實質就在于使人體的陰陽、五行，氣血營衛獲得新的生機與綜合平衡，從而振興人身正氣——腎氣、脾氣和肺氣等人身元氣，腎乃先天之本、脾乃后天之本、肺主一身之氣，這三氣俱興則“正氣存內、邪不可干”。

《強身祛疲》口服液作為一種普遍運用的廣譜保健滋補飲料，是依據機體各器官在體弱和疲勞的狀態下可能出現的機能變化與機轉，以及彼此間的內在聯系，來選擇許多種不含興奮劑的保健、滋補及調理性的果品與良效中藥進行相須相使的連環配伍，形成食補食調與藥補藥調相結合的多元性復方。這種多元性復方具有廣泛的適應性和實用性，它既能夠適應機體新陳代謝局部失調的矛盾的特殊性，更能夠適應機體新陳代謝發生全局性下降、失調、紊亂以至衰竭的矛盾的普遍性。例如，在八六年“10月19日徐州——青島313次列車上動人的一幕，在列車將要到終點站徐州車站時，有一位旅客忽然昏倒，在我們的列車廣播呼救的情況下，……周春同志及時趕到，協助我們救護病人，……他拿出他新研制的藥品《強身祛?！房诜菏惯@位病人在昏迷的情況下很快地醒過來，得到了急時治療，脫離了危險?！保ü濅浶烨嗑€第二包乘組體給徐州師范學院黨委的信）該液銷售以來，各方面人士、男女老少，各種體質的人一致贊揚該液是延年益壽、充沛體力精力、健康成長的佳美補劑，并且更對慢性肝炎等慢性病有明顯的療效，深受廣大服用者歡迎，產品供不應求。

這就表明《強身祛?！烦浞肿龅剑ㄓ^全局、統籌兼顧、積極主動、扶正祛邪；陰陽五行、氣血營衛、綜合平衡、生機蓬勃（這是因為在體弱和疲勞、特別是過度疲勞的狀態下，新陳代謝經常是發生全局性下降、失調、紊亂以至衰竭）。所以，這使《強身祛疲液》具有廣泛而可靠的療效（特別是年老體弱者服后都明顯感到精神煥發、體力充沛、食欲旺盛、睡眠香甜，凡練氣功者服后10分鐘便可感到大小周天全身氣血貫通等等），它可以增進健康、強壯身體、祛除疲勞、提高機能和工作能力。

3《強身祛疲液》配方機理

3.1補氣：用以防治因體弱、疲勞而發生氣虛乏力等癥侯。

3.2理氣：用以防治因體弱、疲勞而易發生氣滯，亦乃補氣之需；補氣應理氣才能補而不滯。

3.3養血：用以防治因體弱、疲勞而易發生血虛暈眩等癥侯。

3.4活血：用以防治因體弱、疲勞易發生血瘀，亦乃養血之需；養血應活血，才能養而不瘀。

氣為血帥，血為氣根，氣血相互依存，以氣血雙補，并輔以理氣、活血，既可以使氣血旺盛，又可使氣血暢通。這樣便可以防治體弱、疲勞者易發生氣虛血虛與氣滯血瘀。補氣、養血又理氣、活血，同時進行則可以大大加強肺氣的功能；肺主一身之氣，從而推動全身氣血運化，激發正氣旺盛。

3.5補陽：用以防治因體弱、疲勞而易發生陽虛火衰，使機體運動功能下降；同時亦防治過勞傷陽和勞傷筋骨等癥侯。

3.6滋陰：用以防治因體弱、疲勞而易發生陰虛火旺，使機體內臟受到損害等癥侯。

臨床實踐表明，凡氣虛者常兼陽虛，因氣屬陽；凡血虛者常兼陰虛，因血屬陰，故補陽、滋陰乃勢在必行。更重要的是因為“腎乃先天之本”，體弱與疲勞者，很易發生腎虛、腎虧，或是陽虛、或是陰虛，或陽虛陰虛兼而有之。陰陽互根、相生相長，補陽、滋陰同時進行便可以確保陰陽——內臟與軀體的綜合平衡，從而確保腎這個先天之本。

3.7溫里回陽：溫里回陽是作為一個保險安全系數而安排的，用以防治體弱、疲勞而較易發生命門火衰（如虛脫、休克等）用以確保命門，確保生命安然無恙。

3.8收斂固脫：用以防治因體弱、疲勞而易發生汗淋滑脫與大汗傷陰等癥侯。

3.9利水滲濕：用以防治因體弱、疲勞而易發生腎水不利和脾虛濕困等癥侯。

溫里回陽、收斂固晚脫利水滲濕是為了輔助補陽和滋陰，以進一步解決腎（氣）的問題，籍以加強腎這個先天之本。

3.10消導化滯，用以防治因體弱、疲勞而易發生脾、胃不振、食欲不佳與消化不良等，此舉是為了解決好脾、（胃氣）——后天之本的問題。

至此，人身三元氣——腎氣、肺氣、脾胃氣均獲得改善、加強，從而振興人身正氣，“正氣存內，邪不可干”，對體弱、疲勞者便起到實實在在的強身祛疲問題。此乃是“通觀全局扶正氣，扶正同時又祛邪”；陰陽、五行、氣血營衛便得以統籌兼顧、綜合平衡。

3.11寧心安神：用以防治體弱、疲勞而易發生心神不寧、睡眠不良等癥侯。

3.12清熱解毒：用以防治因體弱、疲勞而易發生風熱、肝火等癥侯。

3.13調和諸經與藥性：用以調和十二經并使之順利通達，并使各種藥味藥性調和。

當然，這樣劃分只能是大概的，因為中藥都是一藥多用途，這許多種藥味結合起來又形成了多元的交叉相關，從而達到對機體陰陽、五行，氣血營衛得以統籌兼顧、綜合平衡的目的。這是因為各種細胞可以根據自己的性狀對復合性藥味進行選擇性吸收，各取所需，各自滿足。這樣，《強身祛疲液》就能夠對綜合平衡已經發生下降、失調、紊亂以至衰竭的新陳代謝進行全面的調整、改善與充實、提高，不僅使新陳代謝恢復綜合性的動態平衡，而且把它提高到新的、高一級的水平之上。從而，相當迅速地達到增進健康、強身祛疲、提高機體和工作能力的目的；運動員則可以創造新的運動技術水平和運動成績。現將有關問題闡述如下：

（1）關于陰陽、五行，氣血營衛的綜合平衡

①陰陽平衡：是通過同時加強陰陽的雙方來達到：陰：是以養血、活血（血屬陰）、滋陰、利水滲濕（津液屬陰）、收劍固晚（可防治津液耗損）等方面來予以加強。

陽：是以補氣、理氣（氣屬陽）、補陽、溫里回陽、消導化滯（加強胃氣、胃屬陽）等方面來予以加強。

②五行平衡：這可以從藥味歸經上反映出來，以達到五行相生。

a肝經：液中有六味藥味入肝經。

B心經：液中有六味藥味入心經。

c脾經：液中有十二味藥味入肝經。

d肺經：液中有九味藥味入肺經。

e腎經：液中有七味藥味入腎經。

（注：該液共由二十味藥味組成）

③氣血營衛平衡、通過同時加強氣血營衛各個方面來達到。

a氣：主要以補氣、理氣等方面來予以加強。

b血：主要以養血、活血等方面來予以加強。

c營：主要以利水滲濕和消導化滯等方面來予以加強。

d衛：主要以補氣、理氣、補陽、溫里回陽等方面來予以加強。

一般體弱、疲勞者必為正氣不足、陰陽失調、五行紊亂、氣血營衛失常，對之采取陰陽、五行、氣血營衛綜合平衡的措施，便可達到強身祛疲的目的。

（2）關于《強身祛疲液》對臟腑的作用

①對心、小腸有：益心氣、溫心陽、補心血（陰）、安心神、清心熱、溫小腸等作用。

②對肝、膽有：清肝熱、濕肝寒、利膽等作用。

③對脾、胃有：補脾氣、濕脾陽、理中氣、祛脾濕、散胃寒、消食積等作用。

④對肺、大腸有：補肺氣、養肺陰、濕肺寒、澀腸止泄等作用。

⑤對腎、膀胱有：溫腎陽、利水等作用。

（3）關于《強身祛疲液》對各系統的作用

①對呼息系統有：祛痰、平喘等作用。

②對循環系統有：強心、擴張冠脈、降低血糖等作用。

③對消化系統有：助消化促進腸喂蠕動等作用。

④對肝、膽有：保護肝臟、利退黃膽、抗脂肪肝等作用。

⑤對血液有：增加紅細胞、血紅蛋白等作用。

⑥對泌尿系統有：利尿、祛結石等作用。

⑦對神經、內心泌系統有：鎮靜安神、綜合平衡等作用。

（4）關于《強身祛疲口服液》所含營養物質成份

①糖類：有葡萄糖、蔗糖、β——聚糖、淀粉、淀粉酶、糊精等。

②脂類：有脂肪油、亞油酸、鏇磷脂、麥角甾醇、β——谷甾醇等。

③蛋白質：有精氨酸、組氨酸等多種氨基酸。

④有機酸：有構櫞酸、檸檬酸、蘋果酸、茯苓酸、酒石酸等。

⑤維生素：有維生素A、B1、B2、C、PP等。

⑥生物堿：有生物堿、膽堿、生物醇、水蘇堿等。

⑦電解質：有鈣、鉀、鐵、磷等。

⑧微量元素：碘等。

⑨甙類：有強心甙、甘草甙、黃酮甙、菊甙、腺嘌呤等。

⑩粘液質、鞣質、揮發油等。

4討論

4.1《強身祛?！房诜旱慕窈笳雇?/p>

該液的今后展望在于它的群眾性和廣譜性，物美價廉（有益無害）、男女老少、四時皆宜。實踐證明，該液尤對體育運動、體力腦力勞動、文藝活動、體弱與疲勞和旅游者均有迅速地增進健康、強壯身體、祛除疲勞、提高機能與工作能力和延年益壽的作用，是有速效、高效、長效三性，無任何毒副作用與不良反應。進入市場之后深受歡迎，推廣之后必將產生現實的生物學與社會學意義。

4.2《強身祛?！房诜貉芯抗ぷ鲀r值

該項研究工作的價值在于我們把強身與祛疲辯證地結合統一起來，運用“綜合平衡”的理論，有力地證明統籌兼顧、綜合平衡和標本共治療效更佳，這是對“固體治標”理論的一個推動。同時，我們把疲勞、特別過度疲勞和過度訓練視為“新陳代謝機能綜合癥”，這是正本清源，是對疲勞機理客觀的洞察，對疲勞的研究具有開拓性意義。

篇2

我國發展節水灌溉技術的歷史幾乎與我國近代灌溉的歷史一樣長，因為只要灌溉就應當考慮節水，在早期的涇惠渠、渭惠渠和洛惠渠等老灌區就在優化地面灌溉技術要素方面作了許多有益的探索，取得了一些寶貴的經驗。在二十世紀六、七十年代浙江一帶就開始推廣三合土和混凝土地下渠道。二十世紀五十年代就有部分地區開始進行噴灌的研究和試點。到二十世紀七十年代噴灌技術受到普遍的重視，相繼召開了幾次全國性的技術研討和推廣的大會，不管在交流技術經驗，還在是造輿論方面都起到了很好的作用。到1977年全國噴灌面積已達290萬畝。水利和中科院，一機部等部委緊密配合組織廣大科技人員成立聯合設計組在噴灌機具研制，田間對比試驗，噴灌系統設計方法，區劃等方面作了大量的科研工作，到了二十世紀八十年代可以說在噴灌方面我國已經具備了自己的一整套設備和技術，為噴灌的大面積推廣創造了條件。從而使得現在全國噴灌面積達到一千三百萬畝左右。在這過程中噴灌的發展也出現了兩次低潮，一次是由于初期機具不過關從而挫傷了群眾的積極性造成的，一次是由于農業生產體制的變化，而早期噴灌技術一時無法適應造成的。而滴灌技術是從1974年從墨西哥引進三套滴灌設備開始的。我國科技人員吸收了國外的先進經驗，研制出了一整套適合我國使用的滴灌和微噴灌設備，現在全國微灌面積已達幾十萬畝。由于塑料工業的發展，到二十世紀八十年代地下輸水技術又得到了新生，發展成為低壓管道輸水灌溉技術，主要采用低壓塑料管輸水，也還有用素砼管等其他低壓管輸水，據1993年不完全統計，全國推廣面積超過333萬公頃。至于渠道防滲技術的發展更有悠久的歷史，它是隨著灌溉規模的發展和新型材料的產生而不斷更新發展的．近幾年來，各級領導對節水灌溉日益重視，各種新聞媒體也大大加強了節水灌溉的宣傳力度，一個大力發展節水灌溉的新已形成。這一次熱潮的特點是：不是單一地發展某一種節水灌溉技術，而是各種節水灌溉技術一齊上。

現在我國采用過的和正在研究或推廣使用的節水灌溉技術有數十種之多。各種技術都各有利弊，各有不同的適用條件。只不過有些技術成熟一些，有些技術還有待進一步研究，有些技術優點更多些，適用范圍更廣些，而有些技術稍遜而已。節水灌溉技術大致可分為灌水方法、輸水方法、灌溉制度和田間輔助措施等四大類別。

一、節水灌水方法灌水方法即田間配水方法，就是如何將已送到田頭的灌溉水均勻地分布到作物根系活動層中去。按灌溉水是通過何種途徑進入根系活動層，灌水方法可分為地面灌溉、噴灌，微灌和地下灌溉。

(一)地面灌溉地面灌溉是古老的傳統的灌水方法，一般說來它是作為比較是否節水的基點。但是地面灌溉技術也在不斷發展不斷完善，所以最近也有許多比傳統地面灌溉技術更節水的方法。

1．灌水技術要素的優化灌水技術要素指溝、畦規格、入畦(溝)流量，改水成數。這些灌水技術要素的合理的組合就會得到節水的效果，一般經驗表明對溝灌和畦灌采用較小的畦、溝尺寸，就可以大大提高灌溉均勻度和灌水效率，即常說的小畦短溝畦。至于溝畦尺寸多大為宜，則因不同地形與土質而異，各地要通過試驗來確定。

2．新的溝畦灌水工具傳統的溝畦灌水是用人工從配水渠開口放水入溝畦，這樣既不準確又不方便，而且常因放水口滲漏造成水的田間損失，國外早巳采用虹吸管(用于明渠輸水的情況)或閘門孔管(用于管道輸水的情況)放水，我國已做了一些試驗，證明可提高田間水利用率5—10％，但目前有關的工具尚未批量生產，而且農民也不習慣，推廣還有待時日

3．波涌灌溉近代國外又研究出波涌(溝)畦灌或稱間歇溝(畦)灌，就是放入溝(畦)的流量是間歇的，向田間放一段時間(幾分鐘或幾十分鐘)的水然后停止放水一段時間(幾分鐘或幾十分鐘)，如此反復，這樣可以使沿溝(畦)長度方向的水量分布更加均勻。田間水利用系數可達80％一90％。是一種有希望的節水灌溉方法。我國90年代初開始有一些單位對此作了研究與試點，不過為了達到間歇放水的目的在田間就要布置可控制間歇放水的裝置(有機械閥和電子控制閥兩種)。要生產出工作可靠，價格低廉的間歇放水裝置是推廣本技術的關鍵。

4．尾水回收系統在土壤入滲速度較小時，每條溝的入流量大一些容易灌得均勻一些，但是往往使得水已流到溝尾時，溝首還沒有灌夠，這樣就不可避免地造成溝尾泄水，如將泄水排掉就會浪費灌溉用水，如果此時在溝尾安裝集水系統把泄水收集起來用于更低地塊的灌溉，或用水泵抽到高處重新灌溉。這也是一種節水的措施。但我國目前還很少采用。

5．膜上灌(又稱膜孔灌)在地膜上做成溝狀，水就在膜上流動，到作物長出孔處才滲入土地，這樣灌水效率高，一般可節水25—35％；增產15—20％，又不要專門的設施。全國現有地膜種植面積近533萬公頃。因此，此法很有推廣前途，1993年僅新疆就推廣了24．7萬公頃，今后應加強相關農機具與農藝的配套與完善。在采用地膜的田塊上積極推廣

(二)噴灌噴灌是通過空中進行配水，由于需要壓力所以常用壓力管道輸水。一般說來，其明顯的優點是灌水均勻，少占耕地，節省人力，對地形的適應性強等，主要缺點是受風影響大，設備投資高等，經過20多年的努力，現在我國已有噴灌面積80多萬公頃。噴灌系統的形式很多，其優缺點也就有很大差別。在我國用得較多的有以下幾種：

1．固定管道式噴灌干支管都埋在地下(也有的把支管鋪在地面，但在整個灌溉季節都不移動)，這樣管理更省人力，可靠性高，使用壽命長，只是設備投資很高，目前使用塑料管道的系統單位造價也有800—1200元／畝之間。有的甚至達到1500元／畝。

2．半移動式管道噴灌干管固定，支管移動，這樣可大大減少支管用量，從而使得畝投資僅為固定式的50—70％，但是移動支管需要較多人力，并且如管理不善，支管容易損壞。近明了以下一些由機械移動支管的方式，可以部分克服這一缺點。

3．滾移式噴灌支管是將噴灌支管(一般為金屬管)用法蘭連成一個整體，每隔一定距離以支管為軸安裝一個大輪子。在移動支管時用一個小動力機推動，使支管滾到下一個噴位。每根支管最長可達400mm，這種機型我國已有產品，適用于矮桿作物(如蔬菜、小麥等)要求地形比較平坦。

4．時針式噴灌機（又稱圓形噴灌機）是將支管支撐在高2～3米的支架上，全長可達400m，支架可以自己行走，支管的一端固定在水源處，整個支管就繞中心點繞行，象時針一樣，邊走邊灌，可以使用低壓噴頭，灌溉質量好，自動化程度很高。我國已有產品，在華北和東北已有一定的使用經驗，適用于大面積的平原(或淺丘區)，要求灌區內沒有任何高的障礙(如電桿、樹木等)。其缺點是只能灌溉圓形的面積，邊角要想法用其他方法補灌。此機在美國應用廣泛，也值得我國大平原地區大規模農場推廣。

5．大型平移噴灌機為了克服時針式噴灌機只能灌圓形面積的缺點，近代在時針式噴灌機的基礎上研制出可使支管作平行移動的噴灌系統。這樣灌溉的面積就成矩形的。但其缺點是當機組行走到田頭時，要專門牽引到原來出發地點，才能進行第二次灌溉。而且平移的準直技術要求高。因此，沒有時針式噴灌機使用的那么廣泛，我國也已有產品。其適于推廣的范圍與時針式噴灌機相仿。

6.絞盤式噴灌機用軟管給一個大噴頭供水，軟管盤在一個大絞盤上。灌溉時逐漸將軟管收卷在絞盤上，噴頭邊走邊噴，灌溉一個寬為兩倍射程的矩形田塊。這種系統，田間工程少，機械設備比時針式簡單，從而造價也低一些，工作可靠性高一些。但一般要采用中高壓噴頭，能耗較高．適合于灌溉粗壯的作物(如玉米、甘蔗等)。也要求地形比較平坦，地面坡度不能太大，在一個噴頭工作的范圍內最好是一面坡。該機型我國也已有系列產品，桁架式絞盤機可采用低壓噴頭。

7．中、小型噴灌機這是我國在二十世紀七十年代用得最多的一種噴灌模式，常見的的形式是配有1—8個噴頭，用水龍帶連接到裝有水泵和動力機(多為柴油機與電動機)的小車上，動力功率為3～12馬力居多。使用靈活，畝投資約為固定管道式的20～60％，移動費勞力大，管理要求高近年來，發展的規模，似有降低的趨勢，只適用于中小型的農場和田塊。但投資較低，使用靈活機動，以上各種噴灌溉形式各有利弊，各自適合于不同的條件，因此只能因地制宜地決策選用

(三)滴灌這是用小塑料管將灌溉水直接送到每棵作物根部的附近，水由滴頭慢慢滴出，是一種精密的灌溉方法，只有需要水的地方才灌水，可真正做到只灌作物而不是灌土地。而且可長時間使作物根區的水分處于最優狀態，因此既省水又增產，我國現有面積34萬公頃(包括微噴灌)，但其最大缺點就是滴頭出流孔口小，流速低，因此堵塞問題嚴重。對灌溉水一定要認真地進行過濾和處理，目前我國還都只注意到防止物理堵塞，而同樣嚴重的生物堵塞和化學堵塞問題尚未引起足夠的重視。

1．固定式地面滴灌一般是將毛管和滴頭都固定地布置在地面(干、支管一般埋在地下)，整個灌水季節都不移動，毛管用量大，造價與固定式噴灌相近，其優點是節省勞力，由于布置在地面，施工簡單而且便于發現問題(如滴頭堵塞、管道破裂、接頭漏水等)，但是毛管直接受太陽曝曬，老化快，而且對其他農業操作有影響，還容易受到人為的破壞。

2．半固定式地面滴灌為降低畝投資只將干管和支管固定埋在田間，而毛管及滴頭都是可以根據輪灌需要移動。投資僅為固定式的50—70％。這樣就增加了移動毛管的勞力，而且易于損壞。

3．膜下灌在地膜裁培作物的田塊，將滴灌毛管布置在地膜下面，這樣可充分發揮滴灌的優點不僅克服了鋪蓋地膜后灌水的困難，而且還大大減少地面無效蒸發。

4．地下滴灌這是將滴灌干、支、毛管和滴頭全部埋入地下，這可以大大減少對其他耕作的干擾，避免人為的破壞，避免太陽的輻射，減慢老化，延長使用壽命，其缺點是不容易發現系統的事故，如不作妥善處理，滴頭易受土壤或根系堵塞

(四)微噴灌有的地方稱之為霧灌，與滴灌相似，只是為了克服滴頭太易于堵塞的缺點，將滴頭改為微噴頭，由于微噴頭出流孔口大一些，流量大一些，流速慢一些，所以不象滴頭那么容易堵塞，但流量加大了，毛管相應也要加粗些。在每棵作物或樹下裝1—2個微噴頭一般即可滿足灌溉的需要。微噴頭仍有堵塞問題，因此也要對過濾問題給予足夠的重視，每畝造價與固定式滴灌相仿。在國外有逐漸以微噴灌取代滴灌的趨勢。但是在溫室(或大棚)內使用微噴灌會大大提高室內之空氣濕度。而不利于對濕度敏感作物(如黃瓜)的生產，這時只好用滴灌近年來我國微噴灌設備生產逐漸完善。微噴灌面積的發展很快，是一種很有發展前途的節水灌水方法。特別適用于灌溉果園

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一、為什么進行小學作文教學改革

作文教學是小學語文教學的重要內容，而且是小學語文教學中的難點。長期以來，教師教作文難，學生寫作文也難。

作文難，究竟難在哪里？總結過去，我認為，作文難固然有其寫作本身的難度，但在小學作文教學過程中，也存在諸多原因。其一，多年的“教師命題－－學生作文－－教師批改－－學生看分”的教學模式，束縛了小學生的思維發展，抑制了小學生寫作文的興趣，因而學生無話可說，無話可寫；其二，長期以來，語文教學囿于課本本身，忽視了教學與客觀世界的聯系，學生視野狹窄，詞匯貧乏，認識水平低，學生感到有話不會表達；其三，多年來，在作文教學中，沒能從整體上把握小學各年級作文教學的階段特點，忽視了小學作文教學的階段性和連續性，要求普遍偏高，沒有遵循作文教學循序漸進的原則，因而收效不大。

如何解決作文教學中這一難題呢？

大綱指出，小學作文教學的任務是培養兩個方面的能力：一方面是“用詞造句”，“連句成段，連段成篇”的語言文字表達能力；另一方面是“觀察事物，分析事物”的能力，即認識事物的能力。簡言之，小學生作文就是小學生“語言表達能力”和“認識水平”的體現，作文教學應促進這兩種能力的和諧發展。據此，小學作文教學要從培養寫作興趣入手，開辟兩種渠道，分清三個階段，抓住三個訓練，使小學作文教學構成一個科學的訓練過程，較好地解決作文教學中的難題。

二、小學作文教學改革內容

（一）激發作文興趣，把學生引入有話要說的境地

興趣是學生學習中的一個最積極最活躍的心理因素。托爾斯泰說過：“成功的教學所需要的不是強制，而是激發學生興趣?！币虼?，要讓學生有話說，就要求教師把作文課上得生動活潑，使學生喜歡寫作文。

第一，先觀察后作文。只有引導學生感知具體形象的事物，才能激發其積極地思維，進而產生表達愿望。在教學實踐中，讓學生觀察圖畫和實物，或者指導學生參觀，然后按照教師的指導寫作文，學生很有興趣，寫的文章有具體內容，有真情實感。

第二，先實踐后作文。如有計劃地設計游戲，編導小品，外出旅游等。學生親身參加的實踐活動，往往津津樂道，此時讓學生寫出實踐活動的經過和感受，自然興趣盎然。由于這些活動豐富了學生生活，增長見識，提高認識能力，因而寫的文章很有條理，語言也比較生動活潑，具有一定的生活氣息。

第三，抓時機寫作文。學生寫作文的興趣，因時間、地點、環境的變化而變化，善于抓住有利時機讓學生寫作文，學生就會感覺不到困難。例如，課間一個精采的場面，運動場上精采的表演，課堂上發生一個有趣的“風波”，不失時機地讓學生寫下來，或者在講讀課文中補寫一個情節，續寫一個結尾等。學生寫起來感興趣，“難”字似乎不翼而飛，達到練筆的目的。

第四，創設情境寫作文。創設情境是為調動學生作文積極性，達到作文訓練目的而創設的。試舉一例，全校衛生大檢查前一天，五年級四班又上作文課了。我遲遲不到教室，而提前做了一番設計：衛生優勝流動紅旗被一根教桿支在了黑板中間，搖搖欲墜，旁邊寫了一個醒目的大問號。學生們見此情景，大惑不解，七嘴八舌，議論紛紛。五分鐘后，我才走進教室，要求學生自己起題目把剛才的所見所聞及自己的心理活動寫下來。頓時，同學們有了興致，揮筆寫起來。有的同學以《奇怪，帶問號的流動紅旗》、《我明白了》等新穎的題目，在二十多分鐘內，寫出了三百多字的富有情趣的作文。

（二）開辟兩種渠道，引來作文的活力

開辟作文訓練的兩種渠道是：其一，從生活中學習作文，即引導學生寫觀察作文。豐富多采的生活本身就是學生作文的源泉。引導學生留心觀察周圍的人和事，花鳥蟲魚、風雨雷電、寫觀察日記，鼓勵學生把他們在各種學習活動中所見、所聞、所感寫在日記里。這樣，既豐富了作文素材，解決了“無米之炊”的難題，又有效地進行了練筆。其二，從閱讀中學習作文，解決怎么寫的難題。包括兩個方面：（1）在課堂教學中指導學生從教科書中學習作文，學習作者是怎樣用語言文字表情達意的，結合課內作文，緊扣訓練重點，統一要求，嚴格訓練。（2）指導學生在課外閱讀中學習作文。語文教材只是教師對學生進行語文基本功訓練的例子，要想使學生學到更多的知識，并把知識形成能力，就必須加大課文閱讀量?！白x書破萬卷，下筆如有神”。只有這樣才能使學生積累更多的語言材料，增長見識，提高認識水平，才能提高作文能力。

（三）分清三個階段，遵循作文訓練的規律

小學語文教學大綱明確指出：小學階段的作文訓練，是從低年級的“寫話”到中年級的寫“片段”，再到高年級的“寫成篇作文”。起于“寫話”，間于寫“片段”，落腳于“篇的訓練”，三個階段有著內在的聯系，三個階段具體的要求是：即低年級說寫提早訓練，貫穿在閱讀教學的全過程中，每周設兩節說寫訓練課，以詞句訓練為主，讓學生圍繞一個中心，會說一句完整的話，會說幾句連貫的話，能說一段通順的話，然后寫下來。中年級集中力量說好、寫好“片段”，達到內容具體，條理清楚，到四年級由片段訓練過渡到能寫簡單的記敘文。高年級成篇綜合訓練，突出加強審題、立意、選材、組材、表達、修改等六項基本功訓練，達到內容具體，有條理，有中心，有重點，有真情實感，能展開想象和聯想。

（四）突出三個訓練，提高作文能力

在作文過程中，要突出進行觀察、思維和表達能力的訓練。

觀察是人們認識事物的重要途徑，也是構成作文能力的重要因素。從一年級起，乃至從幼兒園起，就要對孩子進行觀察能力的培養。培養學生的觀察能力，要在語文教學過程中，借助教材，讓學生學習作者的觀察方法；指導看圖，看實物，帶領學生參觀、游覽，教給學生觀察方法；留心生活，培養學生的觀察習慣。在培養學生觀察能力方面，突出抓好五個方面的訓練：（1）細致地觀察；（2）有序地觀察；（3）抓住重點觀察；（4）用多種感官觀察；（5）邊觀察邊想象和聯想。

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世界上任何一個國家或地區，都關心政府與市場的關系。政府的作用是通過宏觀經濟調控，為市場運行創造一個公平競爭的良好環境。中國社會主義市場經濟成長過程相比西方國家市場經濟成長過程，政府所起的作用不完全相同，中國的市場經濟主要是由政府主導和扶持起來的，因此政府在市場經濟建設過程中的作用尤其重要。在市場化過程中，中國政府不僅承擔著一些基本的職能：提供公共物品、宏觀經濟穩定、外部性的管制、制定壟斷行業的法規，而且承擔著改革計劃經濟體制、完善市場經濟體制的職能。中國經濟的市場化進程也就是政府逐漸轉變職能、精簡政府規模、改革經濟管理方式、完善市場經濟體制的過程。

一、政府規模不斷縮小

在市場經濟條件下，從政府與市場的關系來說，政府規模小一點，對市場自由運行有好處，但是在市場失靈面前，政府也不能無所作為，政府應有適度的規模，對經濟有一定程度的干預。國際上通常用經濟自由化的尺度衡量市場化程度，對經濟自由化研究比較著名的兩份報告——美國傳統基金會和《華爾街日報》共同主辦的《經濟自由度指數》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經濟自由度報告》，都運用政府規模的大小衡量政府對市場經濟的干預程度，并且他們都認為政府規模和市場化程度存在負相關關系，即政府規模越大，經濟的市場化程度越低。借鑒他們的方法，利用1992－2001年的數據，從政府收入、政府機構與人員、政府消費支出、政府投資和政府補貼等方面衡量一下中國的政府規模。

政府收入占GDP的比重體現了政府在社會總產品的價值形態分配中所能直接分配的份額，這一比重顯著下降，說明從收入的角度看中國政府規模明顯縮小。1993年政府收入比重從1992年的42．02％急劇下降到20．83％，原因是1992年開始了以產權制度改革為核心的國有小企業改革和以建立現代企業制度為主要內容的國有大中型企業改革，政府從國有企業中取得的收入大大減少。政府收入占GDP的比重從1993年的20．83％上升到2001年的25．78％，提高了4．95個百分點。主要原因有三：第一是財源因素，經濟增長和企業效益的提高擴大了財源；第二是政策因素，清理和取消了已到期的稅收優惠政策；第三是管理因素，強化稅收征管，有效地堵塞了稅收流失的漏洞，企業緩稅、欠稅得到抑制。

政府消費支出占GDP的比重，1992年為13．11％，2001年上升到13．58％，十年間政府消費支出比重變化不大。政府投資占GDP的比重從2．24％上升到3．9％，原因在于經濟發展要求交通運輸、能源、原材料等基礎設施的配套，而這些領域都需要政府進行投資。

政府補貼主要指價格補貼和國有企業虧損補貼，占GDP的比重從2．88％下降到1．08％。在政府補貼總額中，價格補貼的比重從1992年的41．96％上升到2001年的71．19％，國有企業虧損補貼的比重從1992年的58．04％下降到2001年的28．81％，價格補貼大大超過國有企業虧損補貼，成為補貼的主要組成部分。而價格補貼屬于宏觀調控性支出，是政府調節收入、穩定價格的一種手段。

政府機構規模和政府人員的數量也是判斷政府規模大小常用的標準。中國歷次政府機構改革都是縮減政府規模的改革，1998機構改革后，政府人員占全社會從業人員的比重由1992年的5．16％下降到2001年的4．56％。

二、政府管理體制日趨完善

中國政府初步建立了以間接手段為主的宏觀調控體系框架，基本形成了國家計劃和財稅體制、金融體制相互配合、相互制約的調控機制。國家經濟發展計劃突出了宏觀性、戰略性和政策性，基本取消了指令性計劃指標，強調計劃總體上的預測性和指導性。財稅體制正在向現代市場經濟下的公共財政轉變，以分稅制為核心的新財稅體制初步形成。金融體制正在按照發展社會主義市場經濟的需要，構建現代化的金融機構體系、金融市場體系和金融調控監管體系。綜合運用財政政策和貨幣政策調節經濟運行，促使經濟穩定增長。經濟發展過熱時，通過實施適度從緊的財政、貨幣政策使國民經濟成功地實現了“軟著陸”；經濟增長速度回落時，實施積極的財政政策，如增發建設國債用于加強基礎設施建設，努力擴大內需。同時發揮貨幣政策的作用，綜合運用各種貨幣政策工具，如運用調節利息率和存款準備金率、公開市場操作、信貸政策等工具改變貨幣的供應量。

全面推進行政審批制度改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制。2001年國務院批轉了《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，重點對國務院各部門和省級人民政府有關經濟事務的行政審批事項進行徹底清理。2001年11月，國家計委對于不需要中央政府投資、國家產業政策鼓勵發展、總投資限額以下的項目，屬于地方政府出資的由地方計劃部門審批的項目，屬于企業出資的由企業自主決策的項目取消行政審批，第一批取消的審批事項有：城市基礎設施建設項目、不需要中央投資的農林水利項目、地方和企業自籌資金建設的社會事業項目、房地產開發建設項目、商貿設施項目等。對其他不應繼續審批的事項，正與有關部門協調，將盡快予以公布取消。對保留的審批事項，提出了簡化程序，提高效率，建立監督制約機制等具體措施。同年，國家經貿委第一批取消了30項行政審批項目，財政部取消七項涉及企業資產與財務的行政審批事項。除對涉及經濟發展、社會安全長遠規劃和合理布局的公益性項目和基礎設施項目繼續保留由政府審批外，逐步取消其它審批事項。凡是能由市場調節的、能由中介組織提供服務的、能由企業自主決定的事項都由市場決定，行政審批制的改革促進了市場作用的發揮，促進了政府職能的轉變。

三、政府大幅度減少對經濟活動的直接干預

政府已大大減少對價格的直接干預。國務院價格主管部門及有關部門的商品和服務項目由1992年定價目錄頒布時管理的141種（類）減少到2001年的13種（類）。在社會商品零售總額、社會農副產品的收購總額和生產資料銷售總額中，政府定價的比重分別從1992年的5．6％、10．3％、19．8％下降到2001年的2．7％、2．7％、9．5％。政府僅對極少數重要商品與勞務有定價權或價格控制權?！秲r格法》規定，在必要時政府可對以下五類商品和服務實行政府指導價或者政府定價：（1）與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格；（2）資源稀缺的少數商品價格；（3）自然壟斷經營的商品價格；（4）重要的公用事業價格；（5）重要的公益價格。目前，政府對價格的管理只是作為宏觀調控的一種手段，目的在于維持物價穩定、調節收入分配。

生產由市場調節。政府除了對少數重要產品實行指令性計劃外，其余由市場調節或實行指導性計劃。在工業品生產方面，指令性計劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣等5種，其中木材、天然氣和黃金只是在某些環節或部分產品實行指令性計劃。在農業生產方面，指令性計劃已全部取消，對主要農產品實行指導性計劃和市場調節。全社會各市場主體的生產主要是由企業和市場決定，政府的職能主要是反對不正當競爭，創造公平的生產和經營環境。

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關鍵詞：國有企業改制規范

一、國有企業改制：含義、基本情況及需要解決的問題

（一）何為國有企業改制

對國有企業改制有多種理解：改變企業形態，改變企業股權結構，改變企業的基本制度。

改變企業形態即改變規范企業資本組織關系、治理結構的企業法律形式，如按企業法規范的企業變為按公司法規范的獨資公司，有限責任公司變為股份公司。

改變企業股權結構即引入新股東或改變企業股權比例。股權結構變化的另一含義是可以安排股東權利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優先股股東等。企業法律形式變化有時是企業股權變化的前提。

更廣義的企業改制還包括企業內部制度的廣泛變革，如改變經營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業改制的基本要素，但它往往是企業改制的誘因或結果或條件，與企業改制密切相關，是進行企業改制時，尤其是以激勵效應為主要目標的改制時，必須關注的重要問題。

（二）基本情況：主要推動因素和現狀

國有企業改制，在上世紀80年代中期就已開始，但成為國有企業改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業經營者多個方面。

十六大明確中國經濟體制改革的方向是建立社會主義市場經濟體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關方面出臺有關政策，地方、企業推進國有企業改制提供了前提性的政治基礎。十四大以后國家有關部門出臺的政策則從操作層面為國有企業改制逐步明確了相應規范。

地方在國有企業改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后，許多地方國有企業經營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業能更快發展。為解困和發展，地方政府認為最重要的政策就是鼓勵企業改制。

資本市場在中國的發展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進了國有企業改制的進程。

企業，特別是企業經營者也是推動國有企業改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業必須盡快轉變機制的需求有關，亦與存在“內部人控制”、國企經營者長期責任重薪酬低、許多“新國有企業”國家投入很少等情況有關。

十幾年的國有企業改制已有很大進展：國有企業數量下降，但收入、資產收益上升，國有企業數80年代初有約30萬戶，現在只有約18萬戶（2001年），國有及國有控股企業戶數已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國國有小型企業改制面已達80％（國資委有關專家估計）；不少國有企業改制上市，一些大型國有企業海外上市；改制和資產優化重組結合推進，企業制度和資產結構同時改善；與改制改組結合的職工分流穩健推進。

（三）仍然存在一些問題

國有經濟布局調整的總體規劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規模和政策，當改制及相應的并購重組涉及大型國有企業時，有關工作就難以推進。

國有企業改制的一些方向性的和結構性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規范問題，如按企業法登記的大型國有企業是否要轉為公司制企業，設計國有特殊公司的依據何在及其法律規范有何特點；有些是結構性問題，如國有獨資大公司控股上市公司及相應的關聯交易、利益沖突等問題，在不動結構的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進行子公司經營者、員工持股等改制是否會帶來集團業務難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業改制進展較快，但確實存在“自買自賣”、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現這些問題，有認識原因，如輕視改制的復雜性和專業性，以“運動”方式推進企業改制；亦有政策不系統配套的原因，國家及有關部門沒有系統政策，僅憑分散的具體政策規范，指導作用有限；有深層次的政治和經濟利益問題。最近國資委出臺了《關于規范國有企業改制工作的意見》，解決了改制程序不規范的許多問題，但仍然存在需進一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

（一）指導思想

絕大多數國有企業都有必要進行改制。除主要職能是公共服務、業務和財務與政府難以分開的少數企業外，絕大多數國有企業都應變成公司制企業，部分勞動密集型的中小企業可以變成合作制企業，絕大多數企業都可以股權多元化。

要根據企業發展前景及國家的國有經濟布局調整戰略，確定國有企業改制的基本方案。

按從實際出發、統籌兼顧原則確定國有企業改制的實施方案。統籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權人、經營者及職工的關系，其次是要處理好企業改制和企業長遠發展、建立現代企業制度的關系。

按公開競爭、分類推進的原則推進國有企業改制工作。

配套改革和調整政策，創造有利于國有企業改制改組的條件。

（二）盡快確定國有經濟布局調整的基本規劃和政策

凡是可以轉為公司的企業，原則上股權都可以多元化。不宜股權多元化目前只能是國有獨資公司的，一是需要國家直接控制業務的公司（如造幣公司），這些公司業務特殊，且中國不具備相應業務外包的條件；二是基于重要性和財務原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業公司，這是因為其業務重要，目前財務尚不能獨立，我國尚未建立與市場經濟體制相適應的包括國防科研、國防訂貨在內的管理體制。一些持有較多不良資產的國有獨資公司，目前不具備股權多元化條件，但經過業務和資產結構調整，將來仍能股權多元化。

國家必須控股或相對控股的企業，應當是屬于國家必須控制領域的公司，或是公司業務影響大，即使將來國家可不控股但為平穩過渡或各“看一看”在一定時期內也需控股的公司。在規模很大、市場結構從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經濟社會影響極大的產業，如汽車業、石油業、鋼鐵業、電信業、金融業、航空業、國防工業，至少在一定時期（如5~10年）或更長時間內會有一定數量的這樣的企業。以后可以進一步出售國有股份，還可以設黃金股作為特殊的安全閘門。

國有企業股份可以出售給一般國民、私人企業或投資家（機構或個人）、外國企業與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務利益，還要考慮是否有利于企業發展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優先購股。

（三）結合發展和組織結構調整推進國有企業改制

大型企業或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰略目標、業務前景及組織體制進行評估，要進行相應的結構調整再推進改制。

國家及某些地方的大型國有企業，不少業務重合、事業重復，又不可能形成規模經濟水平之上的競爭，可以先進行適當的歸并整合，而后改制。整合應當用市場化的辦法推進。但股東同一的企業，從法律上看亦可根據股東的安排直接合并或整合。因為如果先改制形成多元股東結構后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進行經濟分析。

許多國有獨資企業，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續資產有優有劣。形成這種結構，與我國采取優良資產上市、不好資產留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業隔離、減少干預的想法有關。這種結構，使國有獨資的母公司很難改制和股權多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團內凝聚力和整合能力。因此對這類集團，至少應評估是否有必要對主體業務資產及相應的子公司先進行適當整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實現母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團提出并得到批準的母公司引入戰略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團組織結構調整結合的一種做法。這種做法從結構上消滅了上市公司與集團可能有不正常關聯交易的根源，其做法和經驗值得研究和借鑒。

國有大中型企業根據原國家經貿委等八部委文件進行主輔分離改制，也是改制和企業業務、組織結構調整相結合的做法，應積極推進。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現3~5年后需要再整合導致整合成本上升的問題。

（四）根據有利于發展、分類推進、公開競爭原則推進國有企業改制（本節參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務院發展研究中心企業所聯合召開的研討會上報告的觀點。）

明確改制目標為出售收益最大化和有利于企業發展。國有企業改制目標通常是多元的。各國都依據本國情況確定改制目標的優先順序。我國企業改制的目標應是收益最大化和有利于企業發展。在一定條件下，如該企業發展有戰略意義時，可優先考慮企業發展目標。一些國家在績優大型國有企業以IPO方式進行股權多元化時，實施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類推進國有企業改制。改制方式取決于改制企業的特征和需要。小型國有企業改制宜采用公開拍賣或招標的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業改制應重視吸引戰略投資者的改制方式。首次公開發行（IPO）企業僅限于大型、運營良好的國有企業。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經營者和職工技能的國有企業，及成長過程中國家投入較少的企業。大型企業MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進行大型企業改制比較困難。大型企業，從中長期的角度看，所有和經營分離仍將是基本的結構，即大企業經營者獲得股份總體地看數量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。大型企業可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業改制的主體模式。改制企業是否要改組也要分類考慮：存在結構性問題的大型企業有必要進行改制前重組，但應充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業按現狀轉制較合理，也易推進；以IPO方式改制企業一般必須實施改制前重組。

改制政策管理的重點是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關者關系及“人”為中心做好統籌協調。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關政策和程序，讓潛在購買者獲得企業信息、根據新會計制度編制財務報表，向潛在購買者提供盡職調查和協議機會，對潛在購買者進行資格認證等。改制的利益相關者包括股東、經營者、債權人、職工、社區，處理好其間關系，尤其是經營者和職工問題，是改制工作健康推進的關鍵，統籌設計的中心。

（五）進一步完善具體政策、配套調整有關政策

最近有關部門陸續公布的規范國有企業改制的文件，對國有企業改制工作的推進、規范有積極意義，得到各方面的關注和好評。但是仍有些問題需進一步明確和完善。

執行國有企業產權交易必須到產權市場“進場交易”的規定可有一定靈活性。規定必須“進場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產交易因暗箱操作帶來流失。國有企業產權交易形態多樣、情況復雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對一般投資者、具有標準合約性質的短時間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責到位，后者靠交易透明競爭、中介機構夠格認真。要求都進場交易，有可能出現因不能應對情況的復雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執行“交易進場”規定時，應在符合信息充分公開實質性條件的情況下，對企業，特別是對小企業有一定的靈活性。由于在多數情況下，進場交易本質上是要求企業信息公開，所收費用應和其功能作用相適應，還應當允許企業通過其它合適渠道公布信息，獲得有關服務。

合理把握經營者、職工和其它投資者在購買國有股權時一視同仁的要求。此規定符合出讓股權公平競爭原則，有利于防止國有資產流失。何況大企業經營者獲得股份，總體地看是獲得股權激勵，不是大企業改制股份交易的主體。但當企業的經營者本質上是公司創業者，公司發展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應當允許在企業改制時用適當獎勵或其它方式給創業者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因為獎勵是國家出讓部分股份；有利于改制和企業轉變機制；亦是國家認可的原則（國家有關高新技術企業的政策中就有類似獎勵股份的規定）。何種獎勵方案合理？最好請專業咨詢機構設計。獎勵方案若符合以顯著中長期業績為基礎、市場可比、社會公認原則，相關關系應能平衡協調（國務院發展研究中心企業所的《非上市高科技公司股權激勵政策研究》報告專門討論了股份獎勵的依據、原則及分析模型）。

對企業職工購股問題，國家亦需出臺有關政策。許多國家都允許國有企業改制時職工優惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場有問題，缺少有關規范?，F在已到了必須解決有關問題的時候了，因為以后績優國有企業可以上市或讓外資持股，解決這個問題已日益緊迫。

無形資產納入國有企業轉制評估資產范圍的規定，符合國際及我國的會計原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業規模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產評估。

859號文對企業主輔分離輔業改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團子公司情況、收入差異大，如不統籌安排職工處理問題可能會有擴大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團型的大公司在集團范圍內適當集中管理、統籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機構。國家亦可制定包括稅收在內的政策，鼓勵大公司將這些業務統起來外包出去。此外還應允許集團根據情況對集團內改制企業職工補償等社保支出進行統籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機構支持中國的投資者、經營者和職工購買股份，就等于承認事實上的不平等，即資本實力雄厚且能從國外融資的外商將在實質上成為最有競爭力的收購者。應當調整政策在評估控制風險的基礎上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。

改制要發揮各種中介服務機構的作用。以鑒證及相關咨詢服務為主的法律、會計、資產評估公司和主要從事方案設計的管理咨詢公司、從事經紀業務的經紀公司或金融公司，作用都極為重要。國家應支持這些機構發揮作用，要支持一批中國的咨詢服務公司在這一進程中獲得較快成長。

篇6

眾所周知,我國工業基礎差,經濟不發達,建國初期國有經濟只有少量的解放區軍工企業和接管部分官僚壟斷資本企業,這些企業規模小,資產量少。據不完全統計,1952年我國國有資產總額只有12986億元。經過建國后40多年來的經濟建設,我國的國有經濟不斷發展壯大,特別是改革開放以來,國有經濟得到高速的發展,國有資產越來越雄厚,到1995年底,我國國有資產已經達到5.7萬億元,其中經營性資產4.5萬億元,非經營性資產1.2萬億元,統計表明,1949年以來,國有資產平均每年遞增12.4%,其中1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。

國有經濟所創造的財富維持了國家機關的正常運轉,壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設。可以說沒有國有經濟的物質基礎,就沒有社會主義政權的鞏固。

但是國有經濟的發展也同其他所有制經濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經濟政策、政治環境制約,也與國際環境有著密切的聯系,當然也有自然環境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當長的一段時期內實行計劃經濟的管理手段,在當時我國工業化程度低,生產力水平不高,供應不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經濟的發展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經濟基礎。但是隨著科學的進步,技術的發展,生產力水平的提高,國內、國際經濟、政治環境的變化,繼續沿用計劃經濟的管理手段,繼續實行原有的管理體系,已經不能適應我國生產力發展的需要。因此,出現了國有企業經濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據不完全統計,全國獨立核算的國有工業企業虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現了全國性的整體虧損,國有資產的損失數額也逐年增大,據1994年全國開展清產核資的12.4萬戶國有企業的不完全統計,全部資產損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業全部資產的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學者提出了不少看法,有的歸結為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結為企業目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業的改革已經采取了許多措施,包括:放權讓利,推行承包經營責任制,實際兩權分離,進而到建立現代企業制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質,改革才能見成效。

二、國有企業改革的關鍵在于建立起科學的國有資產管理、監督和營運體系

如上所述,當前國有企業改革成效不明顯的主要原因是國有資產管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業的發展。

傳統的體制下,國有資產所有者的職能被政府部門分割,造成了產權管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業發號施令,政出多門、多頭管理,企業要對多個政府部門負責,但卻沒有哪個部門真正對國有資產的保值增值負責任。由于所有者的責任主體不明確,企業缺乏應有的監督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業集團,其產權歸政府所有,但政府是由各綜合經濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權由哪個部門進行監管,結果是政府哪個部門都可以管企業,但誰都管不了,誰都不負責任。政府對企業的情況完全靠聽匯報,對企業的內在情況不清楚,結果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關閉乃至破產。

那么國有企業如何進行改革?這方面中央有了明確的規定,即對國有資產實行國家統一所有,政府分級監管,企業自主經營的體制”。目前,理論界、學術界對于從建立國有資產管理委員會及其辦事機構,到中間或中介性的國有資產經營公司,再到生產經營企業三個層次的國有資產管理體制的框架,在認識上是統一的。近年來,各地也根據實際進行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個省、市、自治區及深圳經濟特區先后建立了新的國有資產管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區政府一級成立了國有資產管理委員會(簡稱國資委),下設國有資產管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產經營公司;在下層是由企業群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產經營公司,而不是靠各部門分工把關,這樣既能實現將政府各部門的社會經濟管理職能與資產所有者職能分開,又直接加強了對資產經營的監督和領導,形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構建合格的載體,使企業對投資主體負責,投資主體對出資人負責,出資人向政府負責,實現了國有資產監管職能與國有資產經營職能的分離;在下層由國有獨資企業、國有控股、參股及合資企業群組成,這些企業根據國家法律擁有法人財產權,具有企業法人資格,依法自主經營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任,并具體承擔國有資產保值增值的任務,從而實現了國家終極所有權與企業法人財產權的分離,理順了政府與企業的關系,初步實現了政企分開。

實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產管理、運營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業國有資產投資管理公司,主要負責市屬企業國有資產的產權管理及運營,成立初期也行使國有資產管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產管理委員會,一年后成立了市國有資產管理委員會辦公室,作為市國資委的常設辦事機構,專門行使國有資產的行政管理職能。經過幾年的探索,目前已經初步形成了市國有資產管理委員會(下設國資辦)———市級國有資產經營公司———企業群”三個層次的國有資產管理經營新體制。

三個層次的國有資產管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運行。包括按經營規模、效益水平對企業進行分類定級;按行業類別和效益實行企業利潤分類上繳辦法;實行企業無行政主管部門制度;向國有控股企業和全資企業委派產權代表,參與企業重大問題決策,監管國有資產運營,率先建立現代企

業制度,強化企業管理,加強企業內部約束和政府對企業監管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經濟特區股份有限公司條例》、《深圳經濟特區有限公司條例》、《深圳經濟特區股份合作公司條例》等幾十個法規和規章,尤其是1995年該市《深圳經濟特區國有資產管理條例》的出臺,標志著國有資產管理法規、規章體系日趨完善,為現代企業制度規范運作打下了基礎,取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業的凈資產為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現利潤51億元,實現了國有資產保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產管理運營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉制為經營公司或控股公司,并使國有資產管理體制改革與政府機構改革、人員分流結合起來,把撤局、組建公司、改制和授權經營同步進行,將管資產、管人相一致原則與黨管干部原則相統一,并享有對控股公司的監管權、考核權、獎懲權與收益權。

上海市通過國有資產管理體制的改革和實踐,實現了較大范圍國有企業存量資產的調整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產品為龍頭,以產權為紐帶,組建了一大批企業集團,實際專業化協作,發展社會化大生產;另一方面,通過退城進郊、土地置換和盤活資產存量等措施,進行企業技術改造和資產重組,實現了優勢企業的低成本擴張,城市的市政、公用設施和文化事業也得到了快速發展;再是通過企業間相互持股和環形持股,一大批企業由工廠制改變成為股份公司或有限責任公司,增強了凝聚力和約束力,培育和發展了行業優勢。

上海紡織控股集團公司組建后,對市區工廠進行調整和土地置換,新辦第三產業1200多個,合資企業240個,改組有限責任公司14個,股份有限公司4個,關停并轉企業196家,撤銷138家,原所屬國有企業由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收18名空中乘務員的空嫂旋風”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務行業,為上海減員增效戰略的實施,提供了成功的范例。

三、加強對企業的監督,堅持改革與加強管理相結合

當前在認識上有個誤區,似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標也無法實現。事實上,當前國有企業管理弱化,管理混亂,損失嚴重,已經到了十分嚴重的地步,據國家有關部門抽樣調查顯示,80%以上的虧損企業是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產核資中暴露的損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當中尤以對外投資最為突出?，F在有的企業對外投資未經充分論證,盲目性較大,結果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設點拉線,投資鏈條長,結果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔保,出現嚴重的風險。值得一提的是,在中外合資合作企業中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業設立后,以合資、合作企業的名義借款(或擔保)作為外商投入資金,結果一旦造成損失債務全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應建立起激勵和約束機制,使企業廠長(經理)感到有壓力?，F在企業經營狀況的好壞并沒有與經營者的利益直接掛起鉤來,經營好了沒有得到實惠,經營差了也不負責任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調到另外一個單位去照樣可以當官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現了一些投機鉆營和短期行為。我認為,加強管理應該堅持內部和外部相結合的方針,內部管理主要是提高管理水平,建立內部控制制度,但是內部人控制制度目前很難奏效,因為現在是廠長經理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業手腳,不能采取計劃經濟那一套行政辦法,而應該用政策進行規范,用制度約束和監督考核的辦法。

最近幾年深圳市對資產經營公司和市屬企業的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經濟特區國有企業法定人代表任期經濟責任審計條件》,加強了企業法定代表人任期經濟責任的監督,客觀、公正地評價其經營業績,保障了國有資產的安全與增值;其次是采取下派財務總監的辦法,財務總監不但可以列席企業董事會議,了解企業運作的全過程,而且審核財務報表、監督資金運作情況,真正達到監督的目的。深圳市加強企業管理、監督,企業效益不斷提高,即使遭受金融風波和自然災害的沖擊比較嚴重,1998年度仍然實現利潤比1997年度上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結合,企業不但可以走出困境,而且能夠創造較高的經濟效益。

四、國有企業改革應堅持實事求是的方針

國有企業改革涉及到方方面面的問題,情況非常復雜,當前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內全部完成改制計劃。應該說,改制有個計劃是對的,但計劃應該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉一個。否則即使轉了,也是換湯不換藥。

二是改制應講究實效?，F在有的企業改制圖形式,趕時髦,為組建企業集團搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結果機構沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經營公司不但未能減少行政干預,而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應有的作用,反而勞民傷財。

篇7

回首北京市公立醫院改革之前的情況，時任朝陽醫院院長、現任北京市醫院管理局（以下簡稱北京市醫管局）局長兼黨委書記、朝陽醫院理事長兼黨委書記的封國生說：“改革前，由于多年來醫療服務價格體系、‘以藥養醫’政策刺激以及收入支配等原因，使得醫務人員薪酬水平過低，導致醫院和醫護人員只能靠多開藥、多做檢查、檢驗等方式增加收入。雖然，長期以來朝陽醫院曾不斷嘗試建立有效的績效管理系統，以激發醫務人員的積極性，但是，在宏觀機制的背景下，醫院難以建立科學合理的績效管理體系?！?012年恰逢北京市醫管局下發了《北京市醫院管理局市屬醫院年度績效考核辦法(試行)》。朝陽醫院領導班子領會到北京市醫管局制定此辦法的目的是保證公立醫院的公益性，保證國有資產高效運營。在2012年度和2013年度北京市醫管局對市屬21家醫院績效考核中，朝陽醫院績效考核得分分別為第一和第二。這個結果使朝陽醫院整個管理團隊都很欣慰。而這一成績不僅得益于北京市醫管局所制定的科學、合理的績效考核辦法，也離不開朝陽醫院從各級管理者到普通員工的共同努力。朝陽醫院一直是北京市公立醫院改革試點的先行者，總額預付、按病種分組付費、醫藥分開、法人治理機制、創辦分級診療、有效就醫的服務模式等，對醫院的管理和運行方面都產生了重大影響。朝陽醫院執行院長陳勇說:“北京市醫管局績效考核工作的開展，實際上也是推動醫院制定相應的績效管理制度，比如廢除‘以藥養醫’的機制激發了醫院的活力。取消醫院15%的藥品加成，設立醫事服務費。將醫院的補償渠道由‘以藥養醫’改為‘以醫補醫’。貌似簡單的醫院收入結構‘平移’，卻蘊含著巨大的智慧?！闭邔虻母淖?，帶來兩大顯著變化：一是醫院補償渠道變化，對醫務人員技術勞務價值的合理體現提升，“以藥補醫”的負面影響下降。而醫事服務費更合理體現了醫務人員的技術勞務價值，這也成為醫院門急診最主要和含金量最高的收入來源。同時，促使醫院的經營管理更注重服務，醫院經營由“賣藥”轉為“賣服務”。二是醫療市場的利益格局變化，患者、醫保支出和醫院收益的合理性提升。醫院利益與藥品銷售脫鉤后，用藥更趨合理，醫院在獲得醫事服務費補償后，通過加強合理用藥，在保障患者用藥安全、減輕醫藥負擔的同時，醫保的支出未增加，從而醫院、醫保、患者的利益取向趨同。

2.轉變理念為更好地服務患者

封國生介紹:“醫院為了調動廣大醫護人員的積極性，順應醫藥分開改革帶來的醫院補償渠道和利益格局的變化，領導班子在改革試點之前就研究、確定、出臺了醫院以預算為導向的《績效考核管理方案》，圍繞‘效率、質量、服務、成本’四個維度，對全院各臨床、醫技科室實施綜合目標管理?！背栣t院總會計師張仁華說“：醫院制定一定期間內的總目標，并將目標層層分解，兼顧部門和個體。在績效考核方案設計上，運用了多種績效考核方法?！背栣t院績效管理方案主要針對科室績效管理層面。而具體到每個職工的績效考核和績效獎金的分配，則允許科室核心小組（科室主任、科室護士長、支部書記等組成）根據本科室情況進行二次分配，醫院出臺相應的指導原則，職能部門進行事后監督。朝陽醫院黨委副書記、醫院理事、人力資源部部長梁金鳳強調：“新的績效考核的標準，對服務質量、效率、成本的考核力度提升，對單純經濟收入和服務量的考核力度下降。醫院的社會形象變得更好了，公益性提升，趨利性下降?！贬t院人力資源部績效考核辦公室主任于麗萍解釋了醫院綜合目標管理的全過程。她說:“綜合目標管理過程主要涵蓋確定目標，定期考核、通報，激勵為主、懲罰為輔，持續改進等階段?！贬t院結合既往醫院的醫療、經營等指標，測算并確定醫院每年各項指標需要達到的規?；蛟鲩L幅度，然后，再根據各科室的規模、科室優勢技術、既往指標完成情況等，將醫院總目標進行拆分，制定出科室經過努力后可以達到的指標，在年初由院長、主管副院長、醫務部處長與各科室負責人簽訂綜合目標管理責任書。醫院在全年運營中，定期（每月、半年、全年）或不定期進行綜合目標完成情況通報。每月，各職能管理部門就所轄業務范圍內各臨床、醫技科室綜合目標中各項指標完成情況，對各科室進行考核、打分，將結果及時與臨床、醫技科室進行溝通和反饋，使考核方與被考核方達成共識，并以《績效考核簡報》形式分析不足之處，制定改進計劃。而醫院各科室月度、季度、全年績效獎金發放額度與各科室月度考核、季度考核和年度考核完成直接掛鉤?！俺栣t院制定的績效分配方案由績效工資和專項獎金組成。”陳勇說。根據各科室目標責任書考核結果，設置月度績效工資、季度績效工資和全年績效工資。月度對可以進行績效考核的指標進行考核，并對應發放月度獎金；每季度末對各科室進行績效考核，考核結果分為一、二、三等獎，不同等級發放不同的季度獎金；全年綜合績效考核完成，根據考核結果發放年度績效獎金。另外醫務部門年底對各科室全年業績表現進行考核，考核結果分為三個級別，進行不同力度的績效獎勵?！傲硗?，醫院堅持全面預算管理?！睆埲嗜A補充說。醫院在年初制定醫院發展總目標時，兼顧醫院整體發展、當年財務收支預算及變化情況、單位上半年人力成本開支水平及個人收入水平、本期工作量大小、本期床位占用率等多種因素確定，預定績效激勵獎金額度，實行工資總額制度?！翱茖W合理的績效考核和薪酬分配制度極大地激發了醫務人員的積極性?！绷航瘌P在談到績效考核體系發揮的作用時欣慰地說。朝陽醫院作為結合總額預付等醫保付費制度的改革試點，全院職工普遍建立起持續優化服務、控制醫藥費用的意識。具體來說，醫務人員主要發生了以下改變：對收益的關注提升，對收入的關注下降；合理控制費用和成本的主動性提升，片面追求醫藥收入的積極性下降；合理檢查、用藥、治療的意識提升，大處方、過度檢查、過度醫療的現象下降；藥師合理用藥的藥學管理職能提升，增加藥品收入的職能下降。醫務人員理念的轉變給患者帶來了實惠?；颊呔歪t的體驗變化了，滿意度提升且醫藥負擔下降。

3.總結

篇8

加拿大各所高校啟動了改革計劃，陸續了改革規劃，時間跨度一般在10年，有些則長達30年，其內容主要為現狀分析、改革的原則、改革方向、制度落實等，通過在政府相關機構備案，由相關政府機構監督落實。行政管理體制改革行政管理體制又被稱為高校治理機制，加拿大公立高校長期在政府機構的管控下，在行政管理體制上存在著政府機構化的影響。高校和政府機構無論是在功能上，還是運作上，都是有差別的。如果沿用政府機構的管理體制，必然會產生一些負面的影響。近年來，高校教師在行政管理體制改革上的呼聲較高。具體集中在以下幾方面：一是擴大教師權力。由于受到鄰國美國的影響，加拿大公立學校的教師希望政府能夠減少對高?；顒拥母深A，給予高校更多的自。同時學校在政策制定過程中，應當給予教師話語權，在一些重大問題上，必須聽取教師的意見，采取民主討論的方式。二是學生參與學校管理。近年來，加拿大高校內民主化管理的倡議日益高漲。學生代表要求參加學校管理機構的工作及有一定的民主表決權。部分學校的學生要求具有教師聘用表決權、行政人員工作質量評價權、教學質量監督權等。

二、從長遠來看，學生參與管理

對于促進高校發展是具有積極作用的。但是應當注意具體的實施，以免影響到正常的教學秩序。三是加強行政管理的專業化程度。在一些專業問題上，政府工作人員往往與高校的實際需求存在著認識上的差異，由此形成管理上的低效。在各所高校的改革方案中，由專家治校的要求已經成為了一個共同的聲音。一方面分散校長權力，將行政管理權細化，分由不同的人才去實施，另一方面優化管理決策機制，提高行政管理效率。學術管理體制改革整體而言，加拿大高校的科研水平在世界范圍內屬于前列。但是日益激烈的競爭環境，讓加拿大政府意識到，必須進一步加強科研。而學術管理體制是科研活動的制度基礎，其改革將直接關系到未來的科研活動。當前學術體制主要存在兩方面的問題：一是科研經費管理問題，主要包括科研經費的使用及分配。二是學術成果的認定，主要包括學術成果的原創性和創新性。在改革方向上，加拿大政府提出了優先保障計劃，學校有權根據實際需求制定科研經費申請計劃，同時政府將額外撥款來資助一些具有戰略價值的科研項目。此外，在專業設置、人才培養模式上，學校擁有較大的自，可以根據實際需求調整相應專業，制訂培養計劃。

三、思想政治教育模式改革

在歐美國家高校中，并沒有明確的“思想政治教育”課程。但是并不意味著歐美國家的高校沒有類似的課程。在金融危機的影響下，一些高校學生畢業后選擇到海外謀生。雖然不能簡單地定義為不愛國，但是對于國家意識，或是國家長遠利益而言，總會存在影響。此外，鄰近美國這樣的超級大國，對于人力資源原本稀缺的加拿大而言，或多或少會存在危機感。在思想政治教育方面，加拿大高校主要采用的是潛移默化和宣傳。加拿大并不是一個民族國家，也沒有民族意識。隨著全球化時代的到來，加拿大人口的多元化趨勢越來越明顯。對于高校而言，在文化宣傳、政治宣傳上，必須突出多元性和民主性，不能讓任何一個種族的人，感到在學校中被邊緣化。此外，宗教文化具有一定的普世性，其作為維系政治關系的基礎和重要紐帶，在各所高校中被廣泛采用。同時學校鼓勵學生開展社團活動、慈善活動，或是其他一些公益活動，從而增強人與人之間的情感紐帶。對我國高校管理體制改革的啟示制定系統性的改革規劃從加拿大高校改革來看，制定嚴格的改革規劃是非常重要的。大學改革是一項系統性工程，關系到高校發展的未來，長期性和穩定性是改革成功的關鍵。作為一部科學的、系統的改革規劃，應當具備以下幾方面的內容：一是歷史環境分析，二是宏觀環境分析，三是現狀分析，四是內部環境分析，五是改革原則，六是改革措施，七是改革目標。加拿大高校的改革之所以能夠取得成功，主要歸功在改革之初便經過了系統性的研究分析，而不是盲目改革。同時，在改革的過程中，加拿大高校會根據實際情況調整發展戰略。例如，加拿大高校近年來在信息化建設方面增加了投入，將信息化作為發展的戰略之一?？v觀國內高校，在發展規劃的制定上，雖然有規劃之名，卻無規劃之實。歸根結底是高校在自身發展上缺乏自，專家和教師都未能參與到規劃的制定活動之中。加強學術研究教育近年來，有關學術不端的事件屢有發生。從根本上而言，是當前學術管理體制在資源分配上的不合理所造成的。國內高校學術管理體制應當盡快改革，設計合理的資源分配制度，尤其是保障青年學術工作者的權利，為青年學術工作者提供更多的機會。同時應當加強學術成果的認定，堅決杜絕一切學術造假行為。從加拿大高校改革的經驗來看，發揮專家作用是非常重要的。在學術體制管理上，應當以專家為核心，由專家來監督治理。

四、完善高校治理機構

篇9

【關鍵詞】改制；企業；發展；思索

背景

筆者所在企業原是國有企業，屬于中小型企業，現在改制為股份制企業。企業改制前存在諸多問題：（1）員工結構不合理，員工積極性不高；（2）員工工資待遇低，工資待遇分配原則不合理；（3）流動資金緊張，融資能力差；（4）生產效率不高，產品競爭力不強；（5）銷售渠道不暢，銷售隊伍渙散，銷售費用居高不下；（6）企業文化不健全，企業宣傳不理想。因此，企業改制后將面臨生存和發展的挑戰。結合本企業改制前后的實際情況，筆者通過近段時間來的思索，認為改制企業要想生存和發展，應作如下幾方面努力。

1改制企業需要觀念轉變

從產權制度入手進行的企業改制，是多年來國企改革邁出的最大一步，但是改制企業首先面臨的問題是觀念的轉變，企業管理者和員工的觀念還更多地停留在原來計劃經濟體制下的理解和認識。國企改制后歸結起來要完成三項任務：觀念轉變、機制轉變和運作轉變，基礎是觀念轉變，核心是機制轉變，但最終要實現運作的轉變。

觀念轉變是企業能夠取得管理提升和穩步發展的前提，也是企業最難解決的問題。企業通過前期的機構精簡、全員下崗、公開聘用、員工自由認股等改革措施，已經增強了員工的緊迫感、危機感和責任感。但是長期以來企業運行環境相對封閉，很多管理者并不十分清楚以下問題：（1）、企業面臨的競爭環境到底是怎么樣的？（2）、國內外效益好的公司是怎樣進行管理的？（3）、企業在管理上的差距是什么？（4）、企業需要學習什么樣的管理工具和方法來縮小差距？

企業有計劃地對員工進行培訓，目的是使企業員工的觀念、尤其是中高層管理者的觀念得到實質上的提升，使員工對“市場”、“企業”、“客戶”、“政企關系”、“銀企關系”、“競爭與合作”等問題得到充分的認識。這一系列認識上的轉變進一步讓企業管理者開闊思路、看到差距，將長期以來形成的僵化、被動的理解轉變成為一種主動、積極的認識，同時也提高員工對轉變觀念重要性和必要性的認識。

2改制企業需要改變管理體制

改制企業管理體制要改變，要按照現代企業制度來提高和完善管理體制，以適應市場經濟的發展要求。產權人與管理者身分的變化，是企業改制前后體制最大的變化，改制前廠長是企業產權的法定代表人，也是管理的第一責任者，改制后董事長是企業產權法定代表人，總經理是管理第一責任者，兩者可以不是同一個人。董事長帶領董事會成員制定企業的發展方針和目標，然后由總經理帶領管理層去完成董事會制定的任務。因此，企業改制后要明確各自的職責分工，要明確各自的責任大小，要完善以利于企業發展的各項規章制度。

改制企業考核制度要改變。改制前，企業的工作考核制度不夠完善或者考核不夠嚴格，有的甚至流于形式，改制后，企業的工作考核制度要修正完善，更要嚴格執行，做到獎罰分明，形成相互激勵。要讓員工充分認識，只有努力為企業工作，為企業多創造效益，才能為自己創造發展空間，為自己多創造收入。

改制企業分配制度和勞資關系要作相應的改變。改制前，企業是國家投資的，企業除了上交給國家稅收外，企業分配制度主要考慮職工的工資和福利，，企業產生的利潤都用作企業的再投資。改制后，企業是各股東投資的，企業除了上交給國家稅收外，在保證發放員工工資待遇前提下，也要考慮股東的股金分紅，還要考慮企業的發展資金。企業改制前，企業員工的聘用和解聘，主要是以計劃經濟的指導思想來進行，但是很難真正按照企業的需要來決定員工的聘用與解聘，企業改制后，企業員工的聘用和解聘，應該按照市場經濟為導向，根據企業的需要來進行，依據勞動法來協調勞資關系。

3改制企業需要制定切實可行的營銷策略

改制企業在營銷管理中面臨的關鍵問題有：（1）面對激烈競爭的國內市場，如何制定切合企業實際的營銷戰略，尤其是競爭策略以保證銷售額的實現；（2）如何改進營銷組織和銷售渠道的管理，適應新的營銷戰略，提高運營效率；（3）如何通過有效的銷售政策調動銷售隊伍和經銷商的積極性；（4）如何控制銷售成本，以取得較好的投入產出比。這些問題都需要我們進行認真思考，以改變改制前的不利局面。

首先考慮制定市場策略，市場策略實際上是指公司的市場運作手法，是依據競爭需要制定的，應當能夠如實地體現企業的個性化特點以及積極進取的精神。通過對客戶市場、競爭者市場、銷售渠道以及內部營銷環境的深入調研分析，確定產品戰略及投入、產出和盈利計劃，并制定市場開拓的具體策略和營銷行動計劃。

其次考慮重組營銷組織，營銷組織是對營銷策略提供組織支持和保障服務的。根據新的市場策略和對目標市場的深入分析，對企業目前的營銷組織提出整合方案，明確企業的整合營銷模式，建立起新的內部營銷組織和銷售渠道，確定營銷組織合理的集權、分權原則，明確有效的營銷管理體制和領導體制，進行部門的職能分解和崗位的職位描述，充分發揮組織的指揮、調度、協調、控制效能，提高營銷組織駕馭市場的能力。

考慮培養銷售隊伍，所有的策略和行動都要落實到人去執行，因此銷售人員的素質、技能便成為銷售實施成功與否的重要保證。根據企業的實際情況，將培訓工作長期化、制度化，有計劃地對銷售隊伍進行培訓。通過有針對性的培訓，可以使企業的營銷人員更新銷售管理觀念，掌握一定的專業營銷技能，為企業培育一支能打硬仗的營銷隊伍，提高其參與市場競爭的能力，并使營銷策劃方案能夠順利地得到貫徹和執行。

考慮營銷流程、考評激勵制度，營銷流程、考評激勵制度是營銷管理體系中重要的支撐環節，有效的銷售政策可以保證營銷策略的有效執行。在銷售政策上，根據企業首先需要解決的是生存問題的現實，對原來的考核指標體系進行完善，既保持政策一定程度上的延續性，又能起到鼓勵銷售人員的激勵效果。營銷流程、考評激勵制度要做到流程清晰、目標明確、獎罰分明。

4改制企業需要實施擴張戰略

改制企業在內部管理提升的同時，應該抓住機遇，以發展戰略為指導，梳理內部管理，實施擴張戰略，提升企業競爭力、擴大企業規模和提高企業利潤。企業在制定擴張戰略之前，首先考慮企業所處的法律政策環境、經濟環境、社會文化環境、技術環境等，綜合分析企業的內外部環境，找出企業的發展機會，通過對行業市場吸引力和企業自身競爭力的分析，從而制定擴張戰略。企業的擴張戰略制定和選擇要遵循科學謹慎的原則。

選擇聚焦戰略，即使用單一產品或服務的集中增長戰略。聚焦戰略就是企業通過集中自身資源能力和組織精力向特定的目標客戶提供他們真正需要的產品和服務。該戰略的前提思想是：企業業務的專一化，能以更高的效率和更好的效果為某一狹窄的細分市場服務，從而超越在較廣闊范圍內競爭的對手們。這樣可以避免大而弱的分散投資局面，容易形成企業的核心競爭力。

選擇多元化戰略。多元化是一種使用最多、也最有吸引力的擴張戰略，因為它創造了將存在于不同的經營業務價值鏈之間的戰略匹配關系轉變成競爭優勢的機會，這些機會包括：（1）將專有的領先技能技術或生產能力由一種經營轉到另一種經營中去；（2）合并不同經營業務的相關活動，降低經營成本；（3）在新進入的經營業務中借用企業原有品牌的信譽；（4）能夠為自身營造有價值的競爭能力的協作方式而實施相關的價值鏈活動。實行多元化經營的企業其各業務之間的相關性越大，技術移植和降低經營成本的機會以及協同創造新資源能力和生產能力的機會就越大，同時創建競爭優勢的窗口就越大，獲取戰略匹配利益的多元化經營企業能夠獲得比各業務分別采用獨立戰略所獲得的總和還要大的業績。

選擇一體化戰略。通過收購同類企業達到規模擴張，是企業生產能力擴張的一種形式，這種擴張相對較為容易和迅速。這在規模經濟性明顯的產業中，可以使企業獲取充分的規模經濟，降低成本，獲得競爭優勢。根據市場需要和生產技術可能的條件，充分利用自己在原材料、半成品的優勢和潛力，決定由企業自己制造成品或與成品企業合并，組建經濟聯合體，以促進企業的不斷成長和發展。企業可以依靠自己的力量，擴大經營規模，由自己來生產材料或配套零部件，也可以向兼并供應商或與供應商合資興辦企業，組合聯合體，統一規劃和發展。一體化的戰略利益主要體現在以下方面：（1）通過聯合采購、生產、銷售等業務流程可以實現經濟性，不僅可以提高企業運營效率，而且可以有效降低交易成本和穩定交易關系；（2）提供了進一步熟悉業務上游或下游相關技術的機會，這種信息技術的獲得對原有業務的開拓和發展非常重要；（3）確保企業在產品、原材料等供給緊缺時得到充足的供應，或在產品需求較低時獲得一個產品輸出渠道。

5改制企業需要建設良好的企業文化

企業文化能夠凝聚和煥發企業員工的歸屬感、積極性、創造性，要真正成為一流的企業，就要借助企業文化力。美國幸福雜志曾深刻地指出：沒有強大的企業文化，沒有卓越的企業價值觀、企業精神和企業哲學信仰，再高明的企業戰略也無法成功。

企業文化最主要是價值觀念，要通過溝通來統一各員工的價值觀念，在企業發展的問題上形成共識。企業領導者是企業精神建設的關鍵，尤其是總經理以及管理人員價值觀的統一，是企業一切經營管理活動開展的基礎。如果企業的骨干人員缺乏價值觀念的溝通，只憑關系和熱情去運作一個企業，就會出現在重大關鍵問題上無法一致，彼此容易誤解、猜疑、無法彼此信任的現象，嚴重的會導致經營戰略無法實施。

企業文化并不是一成不變的事物，事實上，強調的只是企業文化可能會給某種經營戰略的實施帶來一定的困難，而并不是企業文化決定企業戰略，而且企業文化的建立要經過長期的有意識的引導，因此要在相當長時間里以企業戰略為指導逐步建立積極有效的企業文化。

在建設企業文化的時候，結合企業固有的文化底蘊，具體要做好以下幾點：

（1）系統、清晰地提出在企業經營、管理、體制構建等方面的價值理念，逐漸將企業文化理念轉變成企業共有的核心價值觀；

（2）對企業各個時期的思想、理念、思路等進行系統總結和提升，進行明確、具體、統一的闡釋；

（3）企業文化建設是一項系統工程，漸進式比激進式更易成功。其原因在于，漸進式變革往往以給人們帶來一定變革的好處為開端，容易獲得人們的支持，從而順利推進下去，而激進式變革往往在開始時給企業原有的狀況以較大的沖擊，從而引起人們對變革的反對，阻礙經營戰略的順利實施；

（4）在企業內部形成較強的規則意識，建立企業各項制度，規范企業管理。以做事業的態度經營改制企業，全面實行制度化管理，慢慢轉變職工的工作態度和習慣，以適應企業發展的需要；

（5）在員工中建立傳播企業文化的渠道和形式。

小結

企業改制前存在許多問題并不可怕，關鍵是企業改制后如何去克服和改正。改制企業依照現代企業制度去經營，提高和完善各種規章制度，開拓思路，改變理念，培訓提高員工的素質和能力，提高產品的競爭能力，改變營銷策略，提高企業的經濟效益，使企業生存下去，在企業穩定發展的前提下，實施適當的擴張戰略，使企業發展壯大，并建設良好的企業文化，真正樹立起名牌企業。

參考文獻

[1]郭國慶,成棟.市場營銷[M].中國人民大學出版社,2002.

篇10

(一)注重理順體制機制，奠定國庫集中支付改革制度基礎一是理順職能配置，按照“一項工作由一個部門負責”原則，將相關工作流程重新理順，明確由區國庫集中支付中心統一辦理國庫集中支付各項業務；二是充實工作力量，為區國庫集中支付中心核增編制17名。

(二)注重做好準備工作，保障國庫集中支付改革如期進行一是全面推進會計集中核算向國庫集中支付轉軌。完成了41家預算的賬務清理及財務檔案移交工作，順利轉軌。二是建立完善的國庫單一賬戶體系。采用“先行試點，逐步推開”的漸進式做法，先試點再推開，開設預算單位零余額賬戶97個，財政零余額賬戶7個。

(三)注重建立考核體系，確保國庫集中支付改革規范操作建立了預算單位、銀行、支付中心“三位一體”的監督考核體系。制定了《預算單位集中支付工作考核暫行辦法》、《銀行業務綜合考評暫行辦法》、《支付中心工作人員綜合考核暫行辦法》，加強了對預算單位、銀行、工作人員的日常管理，規范了工作行為，切實提高了工作人員服務質量和辦事效率，進一步增強了責任意識、效能意識、服務意識、全局意識，保證資金安全準確支付。

(四)注重完善支付制度，助推國庫集中支付改革不斷深入一是推行公務卡結算制度。加強對公務支出過程的監控，從源頭上堵塞漏洞，預防腐敗現象。二是建立健全財政國庫動態監控運作機制。監控每一筆財政資金支付的詳細交易記錄，及時核實預警疑點，迅速糾正查實問題，及時通報違規情況，真正形成事前事中有效監控、事后跟蹤問效的資金支付使用監控模式。

(五)注重建設信息系統，支撐國庫集中支付改革快速上線一是基于金財工程應用支撐平臺構建了預算指標管理、國庫支付管理、單位核算管理、資產管理、公務卡管理、動態監控等一體化財政信息管理系統，實現標準統一、數據共享。二是平臺實現了財政內部各業務及系統之間、上下級財政部門之間、財政與同級預算單位之間的信息互聯互通，為國庫集中支付提供了技術支撐。

(六)注重建設績效機關，助力國庫集中支付改革穩妥推進一是加強制度建設，規范干部管理。按照中央八項規定精神，緊緊圍繞“規范支付、熱情服務、保障有力”工作目標，制定了內部考勤制度、學習制度等八項管理制度，嚴格防范和杜絕“庸懶散慢拖瞞”行為的發生。二是提高辦事效率，規范業務流程。三是加強理論學習，提高整體素質。四是創新活動形式，創建高效機關。

二、推行國庫集中支付改革的成效

我區的國庫集中支付改革的起點高、基礎實、措施有效、運行有序，取得一定成效，2013年，共辦理業務35884筆金額37.7億元（不含統發工資）。真正做到了“管錢的不撥錢，撥錢不花錢，花錢的不見錢”，實現了收入一個“池子”，支出一個“口子”，有效提升了財政科學化精細化管理水平。

(一)體現了單位支出的計劃性各單位不需要像以前那樣等財政部門劃撥的資金到賬后才能支出，而是按照批復后的部門預算填報“月度用款計劃”安排本單位的支付項目。

(二)強化了國庫的資金集聚功能實行財政國庫集中支付制度，可以使部門預算的財政資金在支付行為發生前都集中在財政國庫。改革時預算單位共上繳資金10101萬元，2012年計劃結余16568萬元。

(三)促進了預算編制水平的提高國庫集中支付改革從機制上杜絕了無預算指標的撥款，約束了預算單位自行調劑項目資金，維護了預算的完整性、嚴肅性，促使各預算單位重視和加強部門預算編制工作，提高部門預算編制的準確性和有效性。

(四)規范了財政部門預算的執行國庫集中支付以部門預算為基礎，遵循“預算控制計劃，計劃控制支付”的操作原則，對每一個預算項目實行精細化控制，確保財政支出嚴格按照預算執行，強化了預算的約束力，減少了預算執行的隨意性。

(五)減少了財政資金的撥付環節財政資金通過國庫直達商品和勞務供應者或用款單位，減少資金的撥付環節，由原來的層層撥付到現在的“直通車”，極大地提高了財政資金使用的透明度，解決了以往資金在使用過程中存在的截留、擠占、挪用現象。