生產銷售論文范文

導語：如何才能寫好一篇生產銷售論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：滯銷樓盤產生原因理念與技巧

由于各種各樣的原因，房地產新樓盤銷售中途受阻，形成樓盤“滯銷”。這種現狀的形成對房開商來說是一個致命打擊。如何解決樓盤滯銷問題，使銷售重新納入正常的軌道，對于開發商是迫在眉睫。滯銷樓盤可以粗淺地解釋為銷售不暢的樓盤。樓盤滯銷嚴重影響著開發商的資金回籠速度，一旦處置不好，后果將不堪設想。

一、樓盤滯銷的產生原因

1.市場調研粗淺、營銷失誤。項目前期，開發商沒有認真做市場調研盲目上馬，導致完工后，樓盤自身存在著這樣或那樣的毛病，消費者難以接受，從而影響樓盤的銷售。主要問題如下：(1)定位偏差：有的開發商不重視前期市場調研和營銷策劃，產品定位偏離目標顧客，造成產品銷售不暢。主要有定位過高、定位過寬、定位超前的問題。(2)設計問題：建筑產品的規劃設計是建立在目標市場確認的基礎上根據市場的需求來制定的，否則就會受到其他替代產品的威脅。在營銷失誤方面：(1)銷售沒有全程策劃：所謂的全程策劃是指銷售商從設計規劃開始，對項目的建筑風格、平面設計，客戶定位等均和開發商一起完成。朝向，采光、樓層較差的單元一般在開盤時就首先以低價格推出，這種方式容易被買家接受，一些較差的單元留到最后賣困難會大得多。(2)樓盤推出時機不當：房地產投放市場也應該具備：“天時、地利、人和”，天時好就是要恰當地利用宏觀環境和推出樓盤的時機，認清大勢隨行就市在地利與人和都到位的條件下，將產品在此最佳的機會點拋出，以取得最好的銷售業績。(3)營銷推廣不利。能否采取較為合理的推廣手段也將直接影響到產品的銷路，如果沒有有效的推廣手段，就很難打開產品市場。

2.開發商缺乏實力、新的競爭對手的出現。開發商作為項目的實施者，是否具有實力，是影響房地產銷售進度的一個重要問題。房地產屬于特殊商品，具有投資大、風險大、周期長、資金回收慢等特點。而有些開發商在投資運作過程中由于資金不到位，沒有充足的資金來保障項目工程的順利進行，影響了工程進度，延緩樓盤交接的時間，造成客戶投訴，進而影響產品的銷路。從顧客角度來說，有的客戶對于落成的現房缺乏想象空間，反而去追捧那些精美的樓書上吹鼓的更超前更高檔、更有想象空間的期樓。這種這山望著那山高的消費心態，加上顧客會貨比三家，也是滯銷的主要原因之一。

3.缺乏品牌意識。“急功近利”的思維方式和行動取向，企業的成功和發展是建立在消費者的基礎上的，顧客是企業的衣食父母，只有顧客認可你并購買你所生產的產品，企業才有利潤，才能發展。但是，有的開發商看到市場需求旺盛，想撈一把就走，這種做法是不可取的。據統計，我國有1000億“豆腐渣”工程，與這種“急功近利”的思維方式和行動取向有很大的關系。在這種心態的驅使下，開發商不重視質量而講速度，不注重樓盤和企業品牌的樹立，當然影響樓盤銷售。

二、滯銷樓盤的銷售理念與技巧

1.重新定位產品與市場。(1)改進產品功能：有的樓盤滯銷，是由于戶型結構存在嚴重功能缺陷。因為，很少有人會花巨資買一套使用極不方便的房子。這其實也是全國空置房面積年年增加的重要原因。如某高檔小區，20套原本看好的四房卻成了庫存，開發商聘請營銷策劃人員，經調查后發現原來不少客戶認為，該戶型房間太多而臥室面積又普遍偏小，于是營銷策劃人員建議開發商將其改為三房，果然很快售磬。改進產品這一方式對寫字樓和商鋪來說，運用較多。但住宅產品戶型的改動一般是大面積改小、小面積改大等。(2)市場重新定位：一般是對產品進行改進，才能維持持續銷售期。如南山金融中心，原名“輝煌大廈”，在停工三年之后世聯介入，世聯所做的第一件事也是市場重新定位，經調查得知，該項目的周邊，是一批中小企業主，就是該項目的目標顧客。因此，世聯針對這些客戶的特點，建議開發商對產品進行了改進，如取消集中空調、將面積變小，并編寫了一本《完全工作手冊》，在該手冊里，詳細列出了在該棟大廈辦企業的種種優勢，如周邊有哪些政府部門、有哪些運動場所、有哪些酒樓、周邊商家的服務范圍，甚至給出這些部門、商家的電話號碼、聯系方式等內容，甚至告知買家在該大廈辦公，周末是否必須付空調費這些細節上的問題。最后，僅憑這樣一本手冊就完成了銷售。

2.采用降價與廣告策略、創新營銷手段。降價是處理滯銷樓盤的一個最常見的方法，也是開發商和商用得最多的一種方式。降價有多種方式，有的是明降，如廣告大降價、大讓利；有的是暗降，即隱性降價。如降低首期款、送裝修套餐、送家電套餐、免若干年的物業管理費、送花園、送綠化等，這些頗具人情味的降價方式所起的作用非常有效。但降價有利也有弊。首先是開發商損失利潤；其次是損害前期購買者利益，讓他們覺得不平衡，從而傷害開發商品牌形象。因此，開發企業應慎重對待。有些樓盤價格降到極限、廣告的投入也很大，但依然無人理睬，這時就要換一種思維方式，創新營銷手段，以達到銷售的目的。深圳的“福源花園”二期就是一個成功的例子?！案Ｔ椿▓@”位于保稅區旁，優點是周圍環境安靜，缺點是位置較偏，不太引人注意。二期尾盤銷售時曾有過幾次降價，均價每平方米降至4900多元，廣告也打了不少，但市場幾乎沒有反應。采用試住這一方式后，僅兩周時期便完成了銷售，55套住宅全部售出，同時單位售價比原來上漲了15%。

3.制定目標各個擊破。對于剩下的尾樓，開發商與專業策劃人員仔細研究，對每一套剩下的房子都進行仔細研究，與周圍樓盤比較，提煉出其優點，找出缺點，制定詳細的突圍計劃，會提高銷售的成功率。如“碧天云”項目可以說是以此方法處理尾盤的一個典型代表?！氨烫煸啤蔽挥诒杯h路以北，是深圳市近幾年來最有特色住宅項目之一，其獨特的嶺南建筑風格在深圳住宅市場可以稱得上是獨樹一幟，外立面十分引人注目，開發商因有前面的“碧荔花園”的成功，因此，對這個項目非常樂觀，寄予的希望頗高。但盲目樂觀的結果是“碧天云”的銷售一波三折，前三個月只賣出100多套，后勁跟不上，出現一個滯銷期。開發商聘請了專業程度較高的商聯合銷售，由賣名字、賣風格，轉為賣生活、賣實質、賣功能的策略，共同制定了認準目標各個擊破的戰略戰術，對每一套剩下的房子都進行仔細研究，這樣售樓小姐在介紹時，優缺點清楚，成功率大幅提高。

參考文獻：

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（1）盡地闡述了產品在生產過程中，哪些因素對產品的成本產生影響。具體情況如下：若當月需求不能得到滿足，顧客可在后續某月得到滿足，但公司需對產品進行打折，這就需要考慮產品的缺貨成本。

（2）闡述了降價促銷的策略。利用第一個項內容數學模型和計算的基礎上，可以得出降價促銷方案的利潤值。通過計算，所得結論是：雖然降價促銷可以使得總成本降低，可降低幅度不大，同時卻交大幅度地降低產品的總銷售額，使得降價促銷時產品的總利潤亦隨之減少了。因此，從最大利潤角度考慮，舍去促銷方案，即得到所得到的產銷方案就是最優的。

關鍵詞：多元函數條件極值；最小成本；最大利潤；LINGO

一、多元函數條件極值的問題

求函數z=f（x，y） （1）

在條件 （2）

下的取得條件極值的條件。

若是在P0（x0，y0）處取得條件極值，必滿足方程（2），

（3）

方程（2）可確定一個隱函數y=φ（x），代入（1）

z=f[x，φ（x），] （4）

函數（1）在P0（x0，y0）取得條件極值，相當于函數（4）在x=x0處取得無條件極值。

據一元函數取得極值的必要條件有

（5）

由（2）式有

代入到第（5）式有

（6）

由討論可知，（3）與（6）便是函數在點（x0，y0）取得條件極值的必要條件，我們作適當的變形。

令，有

這三個式子恰好是函數

的三個偏導數在點（x0，y0）的值。

1.產銷問題

表1 產品需求預測估計值（件）

7月初人數為12，每月工作21天，每天工作8小時，工人每個月加班時間不得超過10個小時。7月初的庫存量為400臺。銷售價格為260元/件。銷售特點是，如果當月的需求不能得到滿足，顧客愿意等待該需求在后續的某個月內得到滿足，但公司需要對產品的價格進行打折，可以用缺貨損失來表示。12月末的庫存為0。

表2 產品各項成本費用

（1）建立數學模型并制定出一個成本最低、利潤最大的最優產銷方案；

（2）公司銷售部門預測：在計劃期內的某個月進行降價促銷，當產品價格下降為240元/件時，則接下來的兩個月中6%的需求會提前到促銷月發生。試就7月份（淡季）促銷和11月份（旺季）促銷兩種方案以及不促銷最優方案（1）進行對比分析，選取最優的產銷規劃方。

2.問題分析

通過分析，該題可以歸結產品生產銷售的非線性規劃問題，根據該題目所列的約束條件和決策變量，列出目標函數，將該題目轉化為一個數學規劃模型，進行分析和討論。建立了一個針對多變量求解目標函數最小成本的非線性規劃模型。并在一定假設的條件下，應用lingo軟件對該問題進行相關的分析及求解。

3.模型假設

（1）認為產品的銷售價格、預計需求量以及各種成本因素不受市場供需或其他因素的影響而出現變化。

（2）當月的產品不產生庫存費。

（3）可認為各個月的招聘人和解聘人之間是相互無關的變量，各自獨立，忽略工人的病假和事假情況。

（4）假設題中七月初的工人數為前一月月末的工人人數。

4.變量符號

5.模型分析

首先對此存在外包情況進行定量分析，將所得結果與雇傭工人生產產品的單件成本對比，根據成本最小化原則進行取舍。計算以雇傭工人方式生產一件產品最大成本為：

最大成本=原料成本+缺貨損失+勞動力花費：

最大成本=100+20+（50+100）*1.6÷（32*8）+1.6*18=150.23元小于外包成本的200元，舍去外包情況。

二、總結

此產銷數學模型的優點為：

1.建立模型簡單易懂，容易編程。

2.模型注重效率的提高，通過的數據的篩選，用matlab軟件大大減少了處理數據的時間。

3.在分析不同年份并且不完整數據的時候，從大的方面開始處理，然后再一步步細化，直到分的很詳細為止，討論問題的方法簡潔易懂，具有很高的可讀性。

參考文獻：

[1]E.A.Bender著，朱堯辰，徐偉宣譯.數學模型引論.科學普及出版社，1982年[O121 B331].

[2]D.Bertsimas and J.N. Tsitsiklis， Introduction to Linear Optimization，Athena Scientific，1997[O221.1 XB551].

[3][英]David Burghes等著，葉其孝，吳慶寶譯.數學建模--來自英國四個行業中的案例研究.（應用數學譯叢第4號）.世界圖書出版公司，1997年[O29 ZB164].

[4]F.R.Giordano，M.D.Weir，W.P.Fox著.A First Course in Mathematical Modeling， 3rd Edition（影印版）.機械工業出版社，2003年5月第一版 [O141.1 ZQ382].

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一、財務會計與管理會計的分立是現代企業發展的要求

長期以來，人們往往將財務簡單地等同于會計核算，認為財務的任務就是記帳，是一種簡單工作，這是因為在計劃經濟全民所有制的企業組織形式下，企業的各種生產銷售都在嚴格的計劃控制下，企業只需按國家下達的計劃進行生產銷售。在這種企業管理制度下，企業的財務部門沒有動力，也可以說不需要對企業資產的效率和效益、資金來源的效率與效益，甚至企業的利潤多少進行最優化設計，只需按國家規定的會計制度將企業發生的各種業務活動準確反映、記錄下來即可。

隨著企業運行機制的變化，財務的職責也悄悄發生著巨大的變化，從在一個公司整體組織結構中的地位與作用來看，它已經從一種職能發展成為一種綜合管理，從簡單會計記錄發展成以會計記錄為基礎，對公司資金籌集、調度、使用、分配進行全面最優化管理。

把現代會計劃分為財務會計與管理會計是現代企業發展的需要。財務會計信息的主要使用者是處于企業“外部”的利害關系者，如投資人、債權人等。管理會計的主要使用者是企業內部的管理層及員工。所有權與經營權的分離決定了企業外部信息使用者同企業內部信息使用者具有不同的要求。管理會計所關注的是信息質量特征的相關性，它不受傳統會計觀念與模式的限制，可以自由地引進各種科學預測方法，通過預測、決策、控制、分析、考核各種手段來提高會計信息的有用性?？茖W的企業管理離不開科學的決策，而科學決策的目的在于效益的提高，現代企業必須強化管理會計，設立單獨的管理會計部門。因此，企業體制中財務會計與管理會計的分立是現代市場經濟和現代企業制度的客觀要求。

二、我國會計管理市場化途徑

(一)財務會計中介化和管理會計企業化

財務會計中介化是指將原隸屬于企業，主要從事經濟業務的確認、記錄、記量和報告等財務會計活動的會計人員，剝離為獨立于企業和政府之外的“第三者”。它們對委托者負責，以會計準則為依據，通過提供財務、成本和財產經營責任信息，確認經營者的受托責任完成情況，履行會計反映的職能。中介化以后的會計人員成為類似于注冊會計師的財務會計數據處理人員。

管理會計企業化是指原隸屬于企業的從事非財務會計活動的會計人員，應徹底擺脫政府和企業“雙重”管理體制的束縛，實現會計角色的“回歸”。使其個人利益與企業的經營效益掛鉤．有效運用利益驅動規律為企業管理出謀劃策，不斷向企業管理當局提供有助于提高經濟效益的會計管理信息，以充分發揮管理會計在企業經營管理中的作用。

(二)組建具有獨立法人資格的會計服務公司

會計服務公司是以建立會計人才資源有限責任或合伙公司為依托，以真實、完整、準確地反映會計信息為基礎，以改革和加強會計工作、全面規范會計行為為途徑，將會計人才全面推向市場，實行社會化管理，逐步建立“公司統管、社會招聘、單位用人、工酬分離、風險執業、主業自律、政府統管、全面規范”的會計人員管理體制。

三、會計體制市場化的可行性分析

首先，會計活動為提供勞務、技術信息的活動，必定能形成自己的市場，優化會計人才資源、合理配置，并與生產資料市場、消費品、勞動力市場、技術市場、資本市場等共同組成社會主義的市場體系。在有關部門的指導下，對會計人員的從業資格、業務指導與培訓、執業監督檢查及后續教育工作進行管理，加大對違紀人員的懲罰力度，這樣會計人員的職業道德和職業技術水平一定會上新臺階。

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論文關鍵詞：信用政策；信用決策；定量分析

收賬政策是指客戶超過信用期限而仍未付款時企業采取的收賬策略，是當客戶未按事先約定在信用期內付款時企業所采取的事后補救方法。收賬政策會影響利潤。當企業采取積極的收賬政策時，會減少應收賬款及壞賬損失，但有可能增加收賬成本；反之，如果采取消極的收賬政策，會增加應收賬款占用額和壞賬損失?？梢?，信用政策的好壞直接關系到應收賬款的回收，從而影響企業資產的優良狀況，進而影響到企業的財務風險。

一、我國企業應收賬款管理現狀

“三角債”是有“中國特色”的現象，在20世紀90年代時企業“賴賬”成風，以至于在文藝界現了“黃世仁求楊白勞還債”的小品，辛辣地諷刺了當時的社會信用狀況。盡管國家也曾下大力氣整治過“三角債”問題，但如今企業的應收賬款的管理現狀依然是應收賬款居高不下，企業缺乏管理力度。據國家統計局的統計結果顯示，企業問的“三角債”規模截止到2002年6月末，企業應收賬款凈額1．53萬億元，比上年同期增加3．5％，增幅比5月份提高了0．3個百分點。另外，國內不少企業日常對應收賬款的管理只限于數量方面，而對其賬齡、應收賬款成本、客戶信用等級等資料不予計算分析，使得賬齡超過3、4年的應收賬款大有所在。很多早可作為壞賬處理的應收賬款也不處理，怕影響企業領導的業績，于是乎壞賬越來越多，賬齡也越來越長了。與發達市場經濟國家差距較大。我國企業平均壞賬率是5％～10％，賬款拖欠期平均是90多天，而市場經濟發達的美國，平均壞賬率是0．25％一0．5％，賬款拖欠期平均是7天，相差10多倍。與此同時，美國企業的賒銷比例高達90％以上，而我國只有20％。

二、企業信用決策模型

(一)信用收益

應收賬款的信用收益就是通過賒銷擴大商品產品銷售所獲得的增量收益，通常表現為賒銷收入所提供的邊際貢獻。計算公式為：

信用收益=賒銷收入凈額*邊際貢獻率=賒銷收入凈額*(1-變動成本率)

(二)信用成本

應收賬款的信用成本就是因為賒銷形成應收賬款所帶來的增量成本，它由應收賬款的持有成本、壞賬成本、折扣成本和管理成本構成。

信用成本=持有成本+壞賬成本+折扣成本+管理成本

1．持有成本(holdingcost)~稱機會成本，是指企業把資金投放在應收賬款上所喪失的潛在最大收益，它與企業維持賒銷業務所需要的資金數量和資金成本率(可用有價證券收益率表示)有關，一般可按下列公式計算：

應收賬款的持有成本=維持賒銷業務所需要的資金*資金成本率

=應收賬款平均余額*變動成本率*資金成本率

2．壞賬成本(1osscredilcost)是指應收賬款無法收回給企業帶來的損失，它與賒銷收入呈正比關系。計算公式為：應收賬款的壞賬成本=賒銷收入凈額*預期壞賬損失率

3．折扣成本(discountingcost)是指企業為鼓勵客戶早日付款采用現金折扣方式銷售商品產品而給予購貨方的現金折扣金額，它與賒銷收入、現金折扣比率成正比關系。計算公式為：應收賬款的折扣成本=賒銷收入凈額×現金折扣比率

4．管理成本(nlanagementcost)是指企業為了進行應收賬款管理而發生的成本，如對客戶的資信調查費用、應收賬款薄記費用、收賬費用以及其他相關費用，它與應收賬款數量不呈正相關關系，一般可以根據有關歷史資料測算。

(三)信用凈收益

信用凈收益就是應收賬款信用收益與信用成本的差額，表現為企業通過賒銷所帶來的增量凈收益。計算公式為：信用凈收益=信用收益一信用成本

(四)決策規則

在一項賒銷業務或者信用條件中，若信用凈收益≥0，則采納；反之，若信用凈收益

三、企業信用決策模型應用

(一)是否提供信用以及信用額度確定的決策

企業在信用標準擬定后，還必須確定相應的信用限額，以便在客戶提出信用訂單時，對此作出拒絕與接受的信用決策。在進行此類決策時，主要考慮的問題是企業提供商業信用后所取得的信用收益能否彌補相應的信用成本。如果信用凈收益大于或等于零，則可以接受賒購訂單；反之，則應拒絕提供信用。

[例1]甲公司生產銷售A產品，單位售價100元，變動成本率為50％。公司依據信用標準所確定的客戶信用等級見表1所示?，F收到乙公司50件賒購訂單。經評估，乙公司的信用等級確定為Ⅱ級。假設有價證券的收益率為12％。公司應否接受此訂單?公司最低可接受的訂單數量是多少?

[解析]1．計算50件賒購訂單的信用凈收益

信用收益=50xlOOx(1—50％)=2500(元)

信用成本=持有成本+壞賬成本+折扣成本+管理成本=(50×1O0+360)x60x50％xl2％口50×1O0×10％+0+2340=2890(元)

信用凈收益=2500—2890=-390(元)

公司應當拒絕接受此賒購訂單

2．計算公司可接受的最低賒購訂單(設最低賒銷量為X件)，則有：

信用收益=x·lOOx(1—5o％)=50·x

信用成本-(x·100+360)x60x50％x12％+x·l00xl0％+0+2340=11·x+2340令：信用收益=信用成本，即50·x=l1·x+2340解之得：x=60f件)可見，當x=60件時，信用收益正好等于信用成本，即60件為最低賒銷訂單。當賒購訂單≥60件時，可接受訂單；當賒購訂單

(二)信用標準和信用條件改變的決策

信用標準和信用條件改變后，會對企業的信用收益和信用成本兩個方面產生影響。企業在進行此類信用決策時，仍然是通過計算、比較信用標準和信用條件變動前后的信用收益與信用成本，并遵循信用凈收益大于或等于零且最大化原則，作出方案的選擇。

[例2]丙公司生產銷售B產品，單位售價100元，變動成本率為50％，同期有價證券的收益率為12％。該公司目前及擬改變的信用標準和信用條件的有關資料見所示。公司應否改變目前的信用標準與信用條件?應選擇哪種方案?

[解析]1．計算目前信用標準和信用條件的信用凈收益

信用收益=1200O00x(1—50％)=600000(元)

信用成本=持有成本+壞賬成本+折扣成本+管理成本

=1200000\360*40*50％*12％+1200000×12％+0+2400=154400(元)

信用凈收益=600000—154400=445600(元)

2．計算方案I的信用凈收益

信用收益=960O00x(1—50％)=480000(元)

平均收賬期=l0*50％+30x50％=20(天)

信用成本=960000+360x20x50％x12％+960000x8％+960O00x2％x50％+l400=91000(元)

信用凈收益=480000—91000=389000元)

同理，可計算方案Ⅱ的信用凈收益為502750元(計算過程略)。

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論文摘要：文章通過對服務的特點及分類的剖析，揭示了服務在現代市場營銷過程中的重要地位及影響，對如何做好服務工作在思想和行動上提供了切實可行的方法及途徑。

隨著社會的發展，科技的進步，人類生活水平和精神享受層次的提高，傳統的營銷學中的一些基本原理需要隨之變化。日臻完善的市場經濟，要求企業營銷必須向縱深發展，而處于企業核心地位的營銷工作涉及到方方面面，是一個科學的完備的體系。如何深化，從何處突破，一直成為人們探索研究的焦點問題。筆者認為，對市場營銷過程中服務問題的研究尤為關鍵，服務作為一種新的營銷杠桿，其作用和地位日趨提高和顯著，企業要在激烈的市場競爭中求生存，圖發展，必須在市場營銷全過程中始終貫穿服務意識，切實做好服務工作。

一、服務在現代市場營銷過程中的重要地位及影響

1.首先，服務是現代企業取得競爭優勢的重要手段，現代企業的生產和管理技術水平已經使各個企業之間在產品實體方面的差距逐步縮小到可以忽略不計的程度，能夠取得差異優勢的只能是產品銷售過程中的服務范圍和質量，對消費者來說，購買任何一家產品在產品實體方面所獲得的利益大體一致，能夠體現購買到期產品差異只能是產品的銷售服務。正如美國的AMEX公司負責人所說：服務是我們最有效的營銷武器，它是我們在市場上取得差異性優勢的唯一途徑。

2.服務營銷是全面深入履行現代市場營銷觀念的有效方式之一?，F代營銷觀念是從以生產產品為中心的生產觀念到以推銷產品為中心的銷售觀念，最后發展到以滿足消費者需求為中心的市場營銷觀念。在此階段，消費者需求成為企業營銷員和營銷活動的一切出發點和落腳點，因為產品實體本身所具有的營銷功能逐漸下降，而產品本身所具有的附加利益已上升到重要組成部分，提供服務的多少及質量高低，成為消費者感受營銷者提供的產品實體質量的重要指標。難怪一公司總裁如是說：我們不是賣產品而是賣服務。

3.通過提供良好的服務可以使企業及時得到反饋的信息。那些積極尋找現存和潛在顧客反饋信息的公司，發現他們與消費者的密切接觸能夠為其提供巨大數量的市場信息，并使其增加利潤，這些廠商發現，給公司打進電話來的消費者所提供的不僅僅是抱怨，從中還可獲得忠告和信息。例如，廣告對促銷活動的影響，初始銷售人員的能力，對特別商品缺陷的鑒別，產品壽命周期，改進新產品的思路，甚至是潛在的新產品和服務等。

4.用服務來增加新產品的價值。一般情況下，為消費者服務具有遠遠超過圓滿地答復消費者咨詢和抱怨的功能。提高新產品的服務功能能提高消費者的滿意程度，包括售前和售后。因為服務就可以被看作具有這樣的功能：與競爭者的產品差異化和增加新產品的價值。因此，能使公司增加新的銷售品種和增加消費者重復購買的可能性。根據李維特教授分析，一件新產品遠不只是一件有形的產品，從購買者的觀點來看，產品是一種承諾，是一系列的價值期望，這是產品的非有形部件，但它與產品的有形部件一樣完整。

5.服務營銷的提出給企業帶來了巨大的組織變革，企業內部應建立起與生產銷售等并列的部門，它所承擔的服務功能貫穿于產品銷售的始終，同時服務的內容要超出以往狹義的服務范疇，服務觀念應貫徹到企業的所有經營活動中，貫徹到從產品設計到售后服務的整個活動過程，也應運用到產品的生命周期策略中。如在產品設計時，要想方設法提高產品的可靠性，從而降低顧客使用產品的總費用。在產品生命周期的各個階段，施以不同的相應服務就能延長產品的生命周期，提高銷售效果。

二、服務的特點及分類

服務是無形的，不易控制。因為“看不見，摸不著”。只憑提供與接受服務的雙方自由心證。服務是一方能夠向另一方提供的的本質上的無形的任何行動和利益，并且不會導致任何所有權的產生，它的生產可能與某種物質產品相聯系，也可能毫無關系。

1.服務的特點。

（1）無形性。產品與服務之間最本質的區別在于服務的無形性，由于服務是一種行為而非物體，我們不能像感知物體一樣去看出它，品嘗、觸摸它。例如，企業營銷服務是它的提供者針對客戶所執行的一種行為，包括產品生產開發、銷售等過程，雖然人們可以看見它，觸摸到服務的有形成分，如產品、包裝等，但他們并沒有真正的看見或觸摸到服務本身。

（2）差異性。差異性，是指服務的構成成分及其質量水平經常變化，很難統一界定。由于服務是一種由人來執行的行為，受許多人自身因素的影響。因此，不存在兩個完全相同的服務，通常是人與人相互作用的結果，即服務人與顧客之間相互作用的結果。所以尋找優秀的服務員，對服務人員進行專業技能培訓等，都能不斷提高服務質量。

（3）生產與消費在時間上的等一性。實物往往先生產、再銷售，最后消費，它們在時間上是有間隔的，從生產到消費要經過一系列的中間環節。服務產品的生產和消費是同時進行的。這里所說的服務產品的生產與銷費在時間上的等一性是指服務的生產過程與消費過程同時進行，即服務人員提供服務于顧客時，也正是顧客消費服務的時刻。

（4）易消失性。易消失性，是指服務產品不能被貯存，不能重復出售，也不能退還的特點。

（5）缺乏所有權。缺乏所有權，是指在服務的生產和消費過程中不涉及任何所有權的轉移，既然服務是無形的又易消失，服務在交易完成后便消失了，消費者并沒有“實質性”的擁有服務。

2.服務的分類。(1)純有形商品。此類主要是指有形物品如鹽、肥皂、火柴等。不附帶明顯的服務。（2）伴隨著服務的有形商品。此類應包括由伴隨著吸引顧客的一種或多種服務的有形物品，如汽車。汽車制造商在銷售汽車本身時，由于汽車技術的復雜性，制造商必須同時提供相應的技術指導、配送、維修保養等服務。（3）混合性。此類包含有相同部分的產品和服務，例如餐飲服務，即提供食品，又提供服務。（4）伴隨有少量產品的服務。此類由一項主要服務和附加服務及輔助物品所組成。如航空乘客購買的是運輸的服務，他們到達目的地時并沒有得到服務的有形產品，然而旅行包里包含了某些有形物品，像食物飲料等。（5）純服務性。此類主要是提供服務，例如教育、理發，洗熨衣物等等。三、如何做好服務工作

1．從思想上，要把服務意識貫穿到市場營銷全過程。通過幾年來的營銷實踐，使我們已經充分認識到市場競爭已經從企業經營末端移到前端，即產品銷售的競爭前移到企業產品定位之初的競爭，包括產品設計研制、工藝流程、質量標準的確定等等，無不存在著贏得消費者的競爭。因此，必須把服務意識貫穿到市場營銷全過程。（1）企業經營意識的定位：幫助顧客生產最有用產品。企業的經營意識的定位，就是要把用戶作為經營的出發點和歸宿點，自覺地調整自己的觀念習慣，主動迎合用戶，按照用戶的要求變化，不斷進行自我調整，幫助用戶生產最有用的產品。（2）企業開發新產品的定位：幫助顧客發現對他最有用的需求，隨著科學技術的發展和市場競爭態勢的演變，產品壽命周期在迅速縮短，因而新產品的開發成為企業市場競爭力的基本標志，因而更應充分了解和研究市場形勢，掌握競爭對手的變化，密切關注技術發展趨勢走向，以此為基礎，進行產品結構的調整和新產品的開發，從而幫助顧客發現他最有用的需求，達到永遠創新。（3）企業營銷策略定位：幫助顧客購買最合適的商品，尋找市場，開發市場，合理地提高市場占有率覆蓋率，這是企業營銷工作的主體內容。而營銷策略的實施和制定，則是內容的具體化，因此，企業制定營銷策略應注重把著眼點放在服務上，有服務的營銷才能滿足用戶的需要，不僅要為顧客生產更好的產品，而且要幫助顧客買最合適的商品。（4）產品售后服務定位：沒有服務是最佳服務，所謂售后服務，主要是指產品交貨后的服務。經分析，這種服務是前期工作有所欠缺，用戶不滿意的前提下進行的，是一種被動的服務。如果企業在售前、售中都能做好服務，那么則無需售后服務。因此把售后服務定位在沒有服務是最佳服務。

2．從行動上真正做到“用戶至上”。市場經濟社會，企業組織之間的競爭說到底就是爭顧客，搶用戶，誰把握了顧客，誰就把握了市場，誰贏得用戶，誰應占領了市場，誰占領了市場，誰就獲得利潤。如何才能得到顧客的青睞，筆直認為除了生產銷售各個環節要提高服務質量外，還應有真誠摯愛顧客的心。人總是需要各種商品的，在商品極為豐富的今天，如何使我們的商品在顧客心中占有地位，除了商品質量優良、款式新穎，價格合理之外，就要看我們是否把顧客放在心上，即是否把顧真正當作“上帝”，現代商業強調情感銷售，所以有識之士曾經斷言“21世紀是銷售愛心的時代”。我們提倡“顧客至上”、“顧客是上帝”。說到底是為了強調顧客在市場和銷售中的地位，因此，情感效應或稱情感式銷售成為當今市場營銷中協調主顧關系的最重要的手段。

情感是對客觀現實態度的內心體驗，是由外界事物是否滿足人的需要而決定的。因此，情感的不同表現成為需要是否獲得滿足的一種標志。我們應該營造有利于顧客積極情感產生的環境和氛圍，使顧客產生特殊的情感意識，這種情感意識可以決定顧客的購買態度和購買選擇。

首先，對顧客的愛心表現在我們的語言上。言為心聲，當顧客進門時，我們應該說些什么，怎么說，這是一種藝術，一門學問。美國的營業員對挑選商品的顧客，通常是禮貌地說一句，“我能幫你做些什么”，而不是我們通常所說的“你要買什么”，這樣顧客沒有馬上回答你的壓力，也沒有被冷落的感覺。

篇6

論文摘要：文章以晉城煤炭企業發展為例，分析了該市中小煤礦經濟運行狀況，并指出了中小煤炭企業存在的問題，提出了加強對中小煤礦稅收管理的對策。

晉城市地處沁水煤田腹地，無煙煤分布廣、儲量大，全市含煤面積4654平方公里，占全市面積的49％，總資源儲量459億噸。煤炭是晉城的基礎能源，煤炭工業能否持續、協調發展，對實現晉城全面建設小康社會的戰略目標關系極大。近幾年來該市煤炭經濟運行質量和效益的提高，煤炭經濟運行形勢的好轉，推動了煤炭工業的全面協調和可持續發展，全市經濟運行整體呈現出良好態勢，為稅收收入的增長奠定了基礎，特別是該市企業調產改革效應的不斷顯現，交通大格局的逐漸形成，城市建設步伐的日益加快，使全市經濟實力不斷提升。據有關資料顯示，2004年全市規模以上工業企業完成工業增加值97、42億元，比同期增長24．12％；尤其是原煤產量達到5087萬噸，同比增長25．1％；洗煤產量1082萬噸，同比增長22％；為稅收收入的增長奠定了堅實的基礎。

一、煤炭行業是稅收收入高幅增長的主要支柱

20年來晉城市通過發展深加工，延伸產業鏈，做強做大煤、鐵、電、化四大支柱產業，培育新的經濟增長點，扶持鄉鎮、個體、私營等非公有制經濟，化資源優勢為經濟優勢，實現了國民經濟的持續快速健康發展，經濟總量高速擴張，2004年全市實現地區生產總值244．43億元，按可比價計算，比1985年增長了6．2倍，年均遞增10．9％；經濟質量明顯改善，2004年實現稅收42，13億元，比1985年增長了36，5倍，年均遞增21．02％，每百元GDP實現稅收17．24元，稅收實現能力比1985年增加1．36倍，增加9．93元。稅收來源于經濟，經濟總量的擴張和經濟質量的改善為稅收的持續快速增長帶來了不竭的動力。

該市采礦業10年來在四個行業中的稅收比重均在50％以上，而在采礦業中，煤炭占據的比重為99．95％。如果把煤炭運銷也算上，1996年煤炭行業稅收比重為66．48％，1997年煤炭稅收比重曾達到了72．21％的最高值，2004年煤炭行業稅收比重為65．33％。隨著全市煤炭行業的生產集中度和裝備水平明顯提高、煤炭價格的高位運行和煤炭行業稅收征管措施的到位，使得煤炭行業稅收高幅增長：2004年煤炭行業完成稅收收入69732萬元，占整個稅收收入的54％，同比增長126．56％，絕對額增收38954萬元，拉動整個稅收收入增長47．21個百分點，煤炭企業所得稅完成51346萬元，占整個所得稅的79．91％，是稅收收入高幅增長的主要支柱。

煤炭價格上漲的主要原因是：

1．國家政策的調整，使煤炭整體價格保持高位運行。2004年國家實施了一系列政策調整，在發電用煤價格的上調、燃煤機組上網電價的提高、鐵路貨運價格的上調以及煤炭運力緊張的制約和優質煤炭價格不斷攀升的帶動下，煤炭整體價格保持高位運行。據有關資料統計：2004年全市公路外銷煤炭平均售價為289元／Ⅱ電，比上年238年／Ⅱ電的平均售價提高51元／Ⅱ電，鐵路外銷煤炭平均售價為303元／Ⅱ電，比上年197元／Ⅱ電的平均售價提高了106元／Ⅱ電。

2．政府宏觀調控，對煤炭企業整頓關停，使煤炭量少價揚。據有關報告：山西每挖一噸煤將損失2、48噸的水資源，據此測算，晉城平均每年要損失水資源1億噸左右。20多年煤礦大規模的開采，造成該市部分礦區土地塌陷，地表振動、崩塌、泥石流等嚴重地質災害。到2004年底該市由于煤炭開采累計造成地面塌陷30．2萬畝，使全市資源枯竭和職工轉產再就業壓力加大，區域產業結構矛盾突出，發展機會成本代價增大。為此，晉城市委市政府提出了“關小改中建大、加工轉化增效”這一提升煤炭傳統產業的發展思路，對全市煤礦進行停產整頓，徹底關閉小型煤礦，截止2004年底，累計關閉小煤窯517座，地方煤礦的總數由1054座銳減為537座，每年減少煤炭產量1500萬噸，煤炭產量的減少，貨源相對緊張，供需矛盾突出，造成煤炭價格一路上揚。

3．石油價格上漲導致煤價高位運行。在國際石油價不斷上漲的帶動下，2004年8月25日國家發展改革委員會下發了《關于調整成品油價格的通知》，大幅上調了國內汽、柴油出廠價和零售中準價，成品油價格上揚，刺激了煤炭需求增加，加大了煤炭運銷成本，直接拉動煤價上揚，提升了煤炭價格。煤炭相關行業發展迅速，對煤炭的需求量增大。電力、冶金、建材、化工等行業經濟的持續增長使煤炭需求繼續保持旺盛勢頭。

二、晉城市中小煤礦經濟運行狀況

建市初期，對煤炭資源的開發實行“有水快流”、“大中小一起上”、“鼓勵國家和個人一起辦礦”等政策，在這一政策的指引下，該市鄉鎮小煤礦數量迅速增長，生產規模迅速擴張，到1997年底，鄉鎮煤礦數量占全市礦井總數96％，產量占全市產量的50％。截止2004年底，全市共有中心煤礦537戶，分經濟類型看，其中國有企業20戶、集體企業488戶、聯營企業4戶、有限責任公司15戶，2004年底，年產量3076．99萬噸，銷售量3087．91萬噸，實現銷售收入752953．07萬元，利潤總額146568．45萬元，繳納企業所得稅38231．95萬元，占該市2004年所得稅的56．37％，占煤炭企業所得稅的74。47％。從數字上看，中小煤礦實現的企業所得稅占到了該市企業所得稅的大頭。

三、晉城中小煤炭企業存在的矛盾和問題

長期以來，在放寬了煤礦的辦礦標準和缺乏規范化管理的條件下，小煤礦得以快速發展。小煤礦對解決該市煤炭供不應求的突出矛盾和發展地方經濟起到了非常重要的作用，同時也暴露出許多問題：

1．煤礦數量多、生產集中度低、經營方式單一、產業結構不合理。該市中小煤礦經濟結構單一，受國家產業政策影響較大，致使民營經濟發展后勁不足。全市中小煤礦的經營形式主要表現在以下幾個方面：一是承包經營。即一些村鎮要與承包人簽訂承包合同、承包合同約定、承包期限、承包利潤、經營方法、雙方權利責任、企業的性質、法律責任等，對承包經營的煤礦企業的性質不變，煤礦的所有權及相關證件為出租方所有，由于煤礦是一個相對獨立的法人，所以煤礦在承包期間，承包人出任法人代表，煤礦實現獨立核算，自負盈虧，對外承擔相關法律責任，承包人在承包期間，所需的資金、設備、人員管理、經營管理由承包方負責。二是承租經營。承租經營的基本內容與承經營相同，不同的是承租經營的承租人不是煤礦的法人代表，雖然承租合同上承租人實行獨立核算，對外承擔相關法律責任，但承租人在對外經營中，是以煤礦相關的法人代表的名義進行的，實際上是由出租人承擔相關法律責任的。

眾所周知，山西省民營經濟大都是依托當地的煤鐵資源優勢發展起來的，以煤炭采掘、冶煉制造業為主的單一經濟結構，已無法適應市場和國家產業政策的變化。眾多小煤礦裝備差、用人多、效率低，生產技術結構矛盾十分突出，煤炭產品單一，附加值低。隨著國家對煤礦企業“關小改中建大”資源整合政策的推行，對100立方米以下小高爐的關閉，將對這種單一經濟結構造成較大的影啊。

2．煤炭資源破壞嚴重，資源利用率低。當前，中小煤礦開采中“吃肥丟瘦”、“采厚棄薄”現象比較普遍。礦井回采率反映的是生產量與動用的儲量的比例關系，回采率越高，動用儲量越少，資源利用率越高。晉城市鄉鎮煤礦礦井回采率分別為30％～10％之間，個別的在10％以下。有的對7～8米或更厚的煤層只掏心采中間的2米，殘留大量的頂板和底板煤，對1．3米左右的可采煤層尋找種種借口棄而不采。

3．安全生產狀況不好。據有關報道：“帶血的煤”使得安全代價沉重，從1980年到2004年25年間，山西省煤礦在安全事故中有17286人死亡，百萬噸死亡率平均為2．66％，小煤礦百萬噸的安全事故是正規國有煤礦的4—5倍，而該市中小煤礦大都設備簡陋，管理落后，給煤礦安全生產帶來極大的隱患。

4．煤炭生產經營秩序混亂。全市中小煤礦中國營、二輕以及國營二輕與其它聯營煤礦大部分鄉(鎮)、村辦煤礦財務核算健全，能正確核算成本利潤，存在突出的問題是部分村辦煤礦特別是承包、承租煤礦，財務核算不健全，實行真假兩套賬，大量的現金交易，為隱瞞收入提供了條件，目前稅務機關無法準確掌握這些煤礦的銷售量，使計稅依據難以準確確定，核定征收不到位，使這些煤礦成為稅收流失的“黑洞”。

四、加強對中小煤礦稅收管理的對策

1．加強稅務登記管理，強化日常監管。稅務機關要主動清理和檢查煤炭企業辦理稅務登記的情況，強化對煤炭企業分支機構和小型煤炭企業的日常監管?；鶎佣悇諜C關要認真核對本轄區內的煤炭企業情況，稅收管理員要按照科學化、精細化管理的要求，深入了解煤炭企業的特點、生產銷售等情況以及稅控裝置運行、發票開具等情況，及時發現和糾正稅收違法行。

篇7

【關鍵詞】藥品集中采購；行政性壟斷；行政規制；制度完善

一、藥品集中采購制度的緣起

2015年是我國藥品集中采購劃時代的分界，國家發改委的904號文決定自2015年6月1日起取消藥品的最高限價，由市場分類定價。同期國務院“7號文”和國家衛計委70號文相繼頒布，各省依文件要求陸續出臺了省級藥品集中采購方案?，F行的藥品集中采購制度是以省為單位分類采購，各省級藥品采購平臺彼此互通、上下聯動，由政府指引各醫療機構通過藥品集中招標采購的形式購進所需藥品。從公立醫療機構的分散自主采購轉為聯合集中采購再到以政府為主導的省級藥品集中采購制度，行政權力逐漸深入藥品采購活動并把控整個程序。其中，政府干預主要表現在：采購集中采購目錄內的藥品，從方案制定到結果執行，都由相P行政職能部門負責組織遴選形成的藥品集中招標采購組織全面實施采購活動。

二、藥品集中采購的必要性與合理性

1.我國醫藥購銷市場的運作使得藥價虛高，人民群眾“看病難、看病貴”問題靡然成風，藥品市場機制缺陷明顯，集中采購改革勢在必行

（1）藥價虛高群眾看病貴

2011年全國衛生工作會議上陳竺部長便指出：藥價攀升源于藥品分銷的集中度低、規?；潭鹊?、物流配送水平低，藥品流通環節多及其市場秩序混亂等現狀。當下我國藥品分銷領域企業數量多、規模小、分布散，通常藥廠生產制藥，藥企購買后批發給醫療機構或零銷商。這樣的藥品流通體制下完成生產銷售過程需經過5～8個環節，生產成本大多低于最終藥價的30%，醫院、零售商的利潤約占30%，其余40%是流通成本。這些繁冗的流通環節及交易主體形成合推之力，層層疊加的公關費用最終附加到藥品中，成為當下藥價虛高、群眾看病貴問題得不到切實解決的源頭。作為醫藥的終端消費者，患者只能被動買藥，毫無選擇空間。因此要擠掉藥品的“價格水分”，就必須簡化藥品的流通程序，提高藥品分銷的集中度。

（2）藥品市場機制的缺陷明顯

作為一種特殊商品，藥品的作用二重性、質量重要性、鑒定科學性和使用專業性決定了藥品的信息不對稱性及不確定性、供給存在的壟斷性，使其所在的不完全競爭市場的機制存在很大缺陷，很多時候無法保障用藥安全及群眾利益，如醫療保障領域的整體平衡、醫療衛生體制的長期發展、醫療衛生服務行業的壟斷、弱勢群體的醫療可及性等問題，都是市場機制所力不能及的。同時，作為采購方的公立醫院的根本屬性是歸國家所有，并不具備完整意義上的市場經濟主體地位，容易出現醫療衛生服務的市場失靈現象。因此，保證藥品市場健康發展不能完全依賴于市場化，必須要求政府加強行政干預并承擔相應職責，需要實行政府主導的集中采購。

2.現下我國以政府為主導的藥品集中采購制度有其行政規制的合理性依據，主要體現在兩個方面

（1）服務型政府的職能決定著為藥品集中采購提供服務

2009年的新醫改方案便強調醫療衛生的公益性質，讓衛生問題重回公共服務領域。黨的十七大明確提出建設服務型政府，在市場不能充分發揮作用的教育、衛生等公共領域，政府需發揮更大作用。當下藥品供應不足、藥價高昂不僅成為患者的沉重負擔，由此引發的醫療衛生問題亦是處于變革時期的我國經濟社會持續健康發展的重要隱患。建立健全藥品供應保障體系是深化新醫改的關鍵，而國家公共產品服務的基本職責是要保障基本藥品供應充足、質量過關、價格穩定，所以必然要求政府在這些領域的必要調節和干預，強化責任加大投入力度，為藥品集中采購提供專業性指導及服務。

（2）現有的行政與法律制度在一定程度上規范著采購活動

我國藥品市場，呈現藥品數量及種類繁多、藥品質量參差不齊、藥品定價虛高、競爭秩序混亂等特點。藥品供銷市場中商家唯利的盲目競爭加之寬松殘缺的評選制度、價格機制與質量標準，使得分散的單獨采購者醫療機構“順理成章”地臣服于藥企的承諾利益下，無視藥品本身的質量優劣，從而藥品采購的方式成為過場。全市藥品集中招標基礎上的現行采購制度，突出強化了政府規制作用，從結構上實現了醫療機構藥品的購銷分離，有利于斬斷公立醫療機構和藥品經營企業間的利益鏈條，削減回扣利益、公關費用等附加成本，使流通環節及運輸費用銳減，從而降低生產銷售成本和醫院的采購成本，平抑藥價，還能保證基本藥品的穩定供給，對醫療保障助益良多。

三、藥品集中采購法律規制的不足

1.藥品集中采購的法律依據沖突

根據《政府采購法》第十八條，各公立醫院采購納入藥品集中采購目錄的藥品須委托集中采購機構進行，可知“藥品集中采購機構”是藥品集中采購的招標機構，那么理論上該機構就不應同相關行政職能部門存在不當的關聯關系。然而根據《政府采購法實施條例》第十二條，集中采購機構是由相應政府機構依法設立的非營利事業法人，執行集中采購項目。這就意味著，政府相關職能部門將對集中采購機構的產生進行資質審查和遴選。表面看來公立醫療機構與藥品集中采購機構無直接利益關系，但很難使人信服：由政府相關職能部門組織產生的藥品集中采購機構操作采購事宜、確定采購結果的過程絲毫不受行政權力的干涉。政府采購法的相關規定旨在將公共領域的采購事宜委托于集中采購機構，把具有公權力性質的采購人的采購行為導向民事規范領域，以此與履行職能的行政行為加以區別來避嫌。然而這樣于法無據的組織構成和職權安排，藥品集中采購機構模糊不清的法律屬性，使得本屬規范定義上民事性的藥品集中采購活動擁有了行政職權性質，從而雖然具備了行政訴訟可訴性卻實際上不該也不能納入行政法調控范圍。如此一來，藥品集中采購機構便得以隱蔽在民事性質的招標機構貌似公正中立的標簽下，而完全不受行政法律規范的嚴格約束與監督，這顯然與政府采購法的立法初衷背道而馳。

2.易產生行政性壟斷行為

根據7號文和70號文，在省級采購平臺上，對于省級藥品采購機構通過藥品招標采購方式采購藥品的程序遵循雙信封制的辦法。流程是先評技術標，第一個信封是對投標的藥企的綜合考評，包括企業生產銷售規模、藥品質量管控能力、供應保障能力、配送能力、商業信譽等方面。技術標評審合格的企業則進入第二個信封即商務標的評審，基本辦法是綜合考量投標品種數量、臨床使用規格頻次、合理用藥的需要及當地經濟水平等因素后確定入圍率，最終低價者中標。這樣看似完備的評選機制實則隱藏著一些問題：

招投標的評標體系是招標程序的關鍵，現行制度采用的方法是：由藥品集中采購機構依相關行政部門公布的藥品采購管理辦法，對投標企業進行評價。如前所述，藥品集中采購機構相當于招標機構，而其產生是由相關行政職能部門組織遴選的，如此一來便易滋生行政性壟斷行為。

2015年8月，國家發改委監督調查后認定安徽省蚌埠市衛計委在組織藥品集中采購招標過程中濫用行政權力，排除、限制同一藥品不同生產企業間的公平競爭，排擠外地的潛在投標者，屬《反壟斷法》第三十二條的限定交易行為。隨后，四川省、浙江省衛計委亦因行政性壟斷行為被相繼點名。細觀各省的藥品采購政策，幾乎都可找到地方保護條款的花樣形式：針對外地藥企設定歧視性指標，如限定外地經營者的中標數量、招標范圍，制定傾向于當地企業的評分體系等，在信息公布、準入門檻等方面予以差別待遇，阻撓外地藥企在本地設立分支機構，排斥其市場準入。除了違反《反壟斷法》三十三條及三十四條的地區封鎖和排斥、限制外地經營者投資等行政性壟斷的方式，亦存在變相的政府限定交易行為：通過對招標藥品設置收費標準、技術要求及檢驗標準障礙，嚴格限定部分企業的藥品入市的審批程序和許可條件，人為增加利益相關藥品經營者的競爭能力，阻礙其他企業正當、平等地參與競爭，從而達到利用公權力變相限定交易的目的。

四、藥品集中采購法律規制的完善？？？？？

1.管辦分離，放開公平競爭

現行藥品集中采購制度下由政府牽頭引導各醫療機構購進所需藥品，這很大程度上源于我國的公立醫院屬非營利性事業單位，其收入構成有相當比例是由財政補助的，醫療衛生屬公益事業，藥品采購的公共采購性質決定了政府的主導作用。于是對公立醫院享有很大話語權的政府衛生主管部門便既辦又管，既當運動員又當裁判員，職權嚴重越位、錯位。獨資經營、行政隸屬的一元化產權結構為其行政干預提供便利，為保持既得利益很容易出現壟斷局面。醫療市場無法形成充分有效競爭，藥價也就無法降低，醫療服務自然不夠優質。

要解決行政性壟斷，就需進行產權制度改革，加快醫療衛生部門管辦分離，預防主管部門過多的行政干預，形成市場化的醫療競爭機制。于政府而言：產權改革將減輕政府投資公立醫療機構的財政壓力，政府投入可轉向優質醫療服務領域，更好地配置衛生資源、監管醫療市場秩序，保障社會公平。而公平競爭的機制可充分地調動醫療機構醫藥采購的自主性，各種所有制的醫院將自覺控制成本，改善服務質量，提高服務水平，病患者的就醫體驗將大大改善，這對于扭轉當前醫患緊張的尷尬局面及根深蒂固的行業不正之風大有裨益，得以從根源上減少藥品集中招標采購過程中管辦不分的行政干預、招標評選的不公不正、醫藥購銷的腐敗現象等。

2.明確職權，確立法律依據

如前所述，因招標機構貌似公正及藥品集中采購活動原本的民事性質，其采購結果的確定可能受到行政規制的影響但卻難以與行政訴訟程序順利銜接，從而得以躲避行政法律規范的嚴格約束與監督，這顯然與政府采購法的立法初衷背道而馳。

必須加快藥品集中采購制度相關的立法步伐，明確界定藥品集中采購機構的職責安排和作用范圍，清晰定位藥品集中采購機構的法律屬性，授予其職權依據。將其納入行政規范的約束范疇，比如按照行政委托的制度程序對其予以規范，如此以保障行政相對方的合法權益，一定程度上對行政性壟斷起到制約作用。

3.透明招標，規范評價程序

盡快制定藥品集中采購的配套程序及統一規則，切實踐行“質量優先、價格合理”的原則。發揮市場競爭機制作用的同時，公開藥品采購價格、規格質量等信息，建立競標企業和財政、監察、審計、衛生、藥檢等部門參與的多全位、多領域的監督機制，置公立醫院的招標采購活動于陽光之下，促進合理的交易價格形成。加強采購合同訂立和執行情況的約束，將量價掛鉤落到實處。設置統一的招標評價體系進行公平公正地資格審查，避免政府的手伸進市場的準入門檻，尤其需要鏟除地方保護主義和差別待遇，對投標生產企業一視同仁?？梢砸苑傻膹娭屏M行保障，如給予跨地區的市場以充分支持，不給地域、部門封鎖留有可乘之機，從而打擊行政性壟斷。

4.設立機構，提供救濟途徑

現行藥品集中采購忽略了對投標生產企業合法權益的照顧，在相關規范文件中，幾乎沒有提及關于藥品集中采購爭議解決的救濟程序。實踐中，常常是形式上存在供參與投標企業向藥品集中采購機構反饋質疑與申訴的渠道，卻因缺少足夠的權威與約束機制而僅僅流于形式，寄希望于行政機關對衛生主管部門的行政行為進行主動糾正亦是難上加難。再加上藥品集中采購機構模糊的法律定性，使其實際上很難納入行政法的調控范圍。參選的藥品生產企業投訴無門時，只得被動地面對中標失敗的結果。

國家可以建立獨立于行政體制外的藥品集中采購的專門調查機制與監督機構，如類比反壟斷委員會及反壟斷執法機構，借助游離于于行政體制外的力量，面對爭議時的公信力及權威較體制內就更勝一籌。賦予投標的參評藥企以質疑投訴和糾紛解決的救濟途徑，不僅能助其表達訴求、維護權益，對行政行為起監察之效能，也能倒逼藥品采購的程序運行趨于公平公正，充分保障自由競爭、健康平等的市場秩序和國家醫藥購銷政策的有效落實。

五、結語

我國現行的藥品集中采購制度改革寄望于政府力量引導規范藥品采購活動，以行政權力為后盾的藥品采購固然可以把控監管全過程，促進醫療機構藥品購銷工作的規范踐行，保障藥品質量和供應，減少流通環節，一定程度地削減藥品采購成本，減輕病患者的藥費負擔，然而仍伴隨著地區封鎖行為、政府限定交易行為等行政性壟斷的現象。從實行管辦分離、明確職權依據、規范招標程序、提供救濟途徑等方面完善藥品采購的法律規制，有助于打破行政性壟斷，更好地對行政規制趨利避害，從而改善醫藥購銷中的不正之風，為高熱的藥價降溫。故而既要肯定藥品集中采購制度的積極意義，也當認識其局限性。唯此，方能愈發規范、完善這個制度，才能把市場調控與行政規制的巧妙結合真正落到實處，從而破除以藥養醫機制，切實解決人民群眾看病難、看病貴的難題，形成能保證民生穩定與競爭活力兼備的藥品采購秩序，切實推動醫藥產業和衛生事業的健康發展。

參考文獻：

[1]《關于印發推進藥品價格改革意見的通知》（l改價格[2015]904號） .

[2]《國務院辦公廳關于完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》（[2015]7號）.

[3]《國家衛生計生委關于落實完善公立醫院藥品集中采購工作指導意見的通知》（國衛藥政發 [2015]70號）.

[4]瞿麗華：《基于新醫改背景下醫藥成本控制的有效性分析》，碩士學位論文，華東理工大學工商管理系，2013年，第14頁.

[5]《關于建議糾正蚌埠市衛生計生委濫用行政權力排除限制競爭有關行為的函》（發改辦價監[2015]2175號）.

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篇8

【論文關鍵詞】特色產業；嘉興藍印花布；區域經濟

藍印花布是一種曾廣泛流行于中國民間的古老手工印花織物，藍印花布樸拙典雅的古典韻味，在我國的民間藝術中自有其獨特的文化魅力，一度深受廣大群眾的歡迎與喜愛。2006年嘉興桐鄉地區的藍印花布傳統手工技藝成功申報為第一批浙江省非物質文化遺產項目，因此保存情況尚好。本文以嘉興藍印花布為研究對象，著重從其發展現狀和發展對策等方面進行了研究，也作為對非物質文化遺產的一種傳承，有著非同一般的重要性與必要性。

一、嘉興藍印花布發展現狀及研究的意義

隨著現代工業的快速發展，傳統的手工制作的藍印花布市場急劇縮小，存在著一定程度上的危機。同時，由于生產力的發展，生產效率的提高，藍印花布印染技藝也逐漸被自動化、半自動化的生產設備代替，堅守藍印花布傳統手工技術的人已越來越少。小規模的作坊式生產在現代的生產技術環境下必然導致生產成本的提高，因此，大多數被加工成工藝品作為旅游品銷售，內銷的范圍很小，整體銷量不大。下面就從各方面分析：

其一，藍印花布發展的有利因素

藍印花布的花型主要以傳統的紋樣以及客戶訂單需要的紋樣為主。一些生產企業也會設計創造出新的圖樣來。而淺藍、中藍、深藍3種顏色三種顏色的變化及調諧，改變了藍印花布單一的藍色格局，使印染的工藝與紋樣的美感完美結合?？傊?，現代藍印花布紋樣在傳統基礎上已有了很大突破。

其二，藍印花布發展的不利因素

藍印花布主要作為旅游紀念品進行生產銷售，價格相對比較昂貴（有些是因為手工制造費用高昂，有些是現代技術生產中成本的提高），這就導致了藍印花布產品經濟實用性的下降；雖然近年來通過工藝大師吳元新、王振興等人的不斷探索研究，研發了許多新的更接近現代生活的藍印花布紋樣，但是由于工藝等方面的局限，大多數仍然采用民間傳統的吉祥圖案，沒有太多的本質上的突破；由于現代工業化進展，青年人中從事藍印花布印染和設計的專業人員越來越少，專業人士青黃不接，真正長久的傳承面臨危機。

其三，研究藍印花布發展對策的意義

對藍印花布的進一步發展對策的研究有著其理論意義與實踐意義。理論意義：（1）探索藍印花布市場體系的創新理論。（2）補充和完善藍印花布市場體系對藍印花布企業績效影響的相關研究成果。（3）探索通過構建藍印花布市場體系后如何使藍印花布市場的實體化及成果化加快。實踐意義：（1）為政府機構制定資助和扶持政策提供借鑒和依據。（2）為藍印花布產業的服務與管理工作提供指導與參考。（3）為藍印花布生產企業提出設計及文化等服務需求提供參考，同時為藍印花布市場體系提出新的服務需求時要考慮哪些因素提供參考。

二、國內外相關理論對嘉興藍印花布發展對策的支持借鑒

（1）絕對優勢理論。所謂絕對優勢，是指如果一個國家相比另一個國家在產品生產上有較低的單位勞動投入，則認為該國在這一產品上具有絕對優勢。在《國富論》中，亞當斯密闡釋了各國在勞動生產率和生產成本上的絕對差異是國際分工和貿易基礎的重要思想。藍印花布作為嘉興的地方特色產業相對其它地區具有絕對優勢。

（2）比較優勢理論。一國在兩種商品生產上較之另一國均處于絕對劣勢，但只要處于劣勢的國家在兩種商品生產上劣勢的程度不同，處于優勢的國家在兩種商品生產上優勢的程度不同，則處于劣勢的國家在劣勢較輕的商品生產方面具有比較優勢，處于優勢的國家則在優勢較大的商品生產方面具有比較優勢，將會出現一個較高的專業化水平，內生比較優勢隨之不斷增強。嘉興藍印花布相對而言具備了一定歷史的專業化生產的能力，所以在藍印花布市場上存在充分的比較優勢。

（3）競爭優勢理論。隨著當今世界經濟自由化和全球化趨勢的發展，國際分工與區域分工、國內貿易與國際貿易日益融合。一些新的貿易理論開始注意國內貿易對國際貿易的影響，它們不僅從國家的角度，更重要的是從產業和企業本身競爭的角度來考察國際貿易的原因。美國哈佛商學院教授邁克爾·波特（Michael E Porter）提出，國家的競爭優勢是通過創造得來的，它形成的關鍵在于優勢產業的建立和創新，是否有無一些獨特的產業或產業群。從此角度看藍印花布也可稱得上是嘉興的獨特的地方產業。

（4）微笑曲線。微笑曲線(Smiling Curve)是國內重要科技業者宏基集團創辦人施振榮先生，在1992年為了“再造宏基”提出了有名的“微笑曲線”（SmilingCurve）理論，以作為宏基的策略方向。經歷了十年多，以迄今日施施振榮先生將“微笑曲線”加以修正推出了所謂施氏“產業微笑曲線”以作為臺灣各種產業的中長期發展策略之方向。微笑曲線中間是制造；左邊是研發，屬于全球性的競爭；右邊是營銷，主要是當地性的競爭。嘉興藍印花布也要著眼于產品研發和市場營銷這兩方面。

（5）文化創意產業理論。文化創意產業是一種在經濟全球化背景下產生的以創造力為核心的新興產業，強調一種主體文化或文化因素依靠個人（團隊）通過技術、創意和產業化的方式開發、營銷知識產權的行業。哈佛大學的約瑟夫·奈教授提出了在中國國內很時髦的一個詞叫“軟實力”，就是指把文化推到世界去。文化創意產業有兩個特征，第一個就是規模經濟。第二個就是范圍經濟。當代文化發展的一個重要特點：文化的經濟化、市場化和商業化。嘉興藍印花布作為非物質文化，更應加強創新發展，將其文化精髓進一步延伸到更多地方。

三、嘉興藍印花布市場調研及存在問題

嘉興藍印花布品種廣泛，有圍裙、桌布、拖鞋、臺布、茶墊等家用品及小雙魚、中兔子、十二生肖、荷包袋等小飾品，更新慢或不更新。在現代生活中，藍印花布顏色暗沉，不太符合現代人的審美需要，不是很實用，使用范圍相對狹小。桐鄉藍印花布利用烏鎮豐富的旅游資源，廣開門店，布局全國，擴大桐鄉藍印花布在國內外的知名度和影響力。僅“豐同?！币患遥谌珖鞯亻_設的專賣店就有70多家，2008年實現銷售1000多萬元。相比之下，南通藍印花布“勢單力薄”，一年銷售僅100來萬元，差距懸殊。

另外，從產業發展角度看，無論南通還是桐鄉，都面臨一個共同問題：藍印花布生產人員年齡普遍偏大，從事印染工藝的差不多都五六十歲。吳元新坦言，南通40歲以下學藍印花布印染的已經沒有了，傳承面臨青黃不接的危險。在桐鄉，為解決印染工藝傳承，一些染坊挑選能吃苦、有一定文化和悟性、20多歲的工人到印染工藝崗位上，實行“傳幫帶”。

其中05年桐鄉市藍印花布被省人民政府列入民間美術類申報項目。更要關注嘉興藍印花布在非物質文化遺產上的傳承問題，而不僅是經濟發展上的前景，而是跟文化直接接軌更大空間的向市場經濟打開長遠發展門路。

根據我們的調查結果，嘉興藍印花布產業創新技術面臨巨大的壓力。嘉興藍印花布生產產家近幾年為了降低成本，采取了偷工減料、縮小成品大小、改變材質等不正當的方法，所以產品生產銷售利潤空間較大。而在烏鎮旅游景區由于旅游的附帶效應，藍印花布的銷售情況樂觀，銷售盈利也較大；但在月河街等地剛開發的藍印花布銷售市場的銷售情況不容樂觀，盈利微薄。雖然嘉興桐鄉較江蘇南通藍印花布市場的商業化程度較深，但嘉興特色的藍印花布市場體系的構建仍存在一些關鍵的本質問題。

四、嘉興藍印花布市場發展的思考與對策

業界一直有個觀點，即南通藍印花布做的是文化，嘉興桐鄉藍印花布做的是產業?，F在我們要根據調查結果和相關經濟學原理提出相關建設性建議，為構建嘉興特色的藍印花布市場體系提出初步的對策。

思考：

1.對藍印花布頗有研究的浙江桐鄉市群藝館館長祝漢明研究員認為，最完善的保護應該是文化與產業的無縫結合。根據絕對優勢理論，嘉興作為藍印花布的原始產地，技術成本相對較低。所以要在繼承傳統的基礎上繼續發揚藍印花布作為特色產業相對其他地區的絕對優勢。

2.根據比較優勢理論，隨著時間推移，嘉興藍印花布生產的熟能生巧效應將使專業帶來的收益逐漸增加，所以要進一步提高嘉興藍印花布的專業化水平，使其內生的比較優勢隨之不斷增強。

3.根據要素稟賦理論，嘉興藍印花布原料豐富，在原料上投入的成本較少。另外不少專家認為，保護和開發并非一對矛盾，以機器生產代替部分純手工，開發一些適應不同消費層次的產品，降低產品成本，滿足大眾消費需求，完全符合市場發展規律，也有利于民間工藝從深閨走向大眾、走向市場，有利于民間工藝產品做大做強。所以更要在產品科研創新上投入更多的成本。

4.根據競爭優勢理論，嘉興本區域的競爭優勢一定程度上寓于藍印花布這個獨特的產業，而藍印花布在嘉興本地又在一定程度上得利于烏鎮的旅游業的發展，在本地直接銷售可降低運輸成本，為了增加旅游紀念品的出售量，藍印花布的各種產品應該制作的更加精美細致，以增強游客對這種文化的鑒賞，可傳播嘉興藍印花布的這個特色產業的文化素養。藍印花布產業是嘉興區域經濟特色的重要依托，要形成藍印花布這個傳統產業的集群，以此放大“乘數效應”，有利于帶動區域經濟發展。在發展形式上，可依照“大企業為龍頭，中小企業為網絡”的發展模式，同時要重視中小企業在區域發展中的作用。從地方特色產業的視角出發，嘉興藍印花布可以“豐同?！睘橹行钠髽I，其他家庭式小作坊要逐步發展成中小企業，進一步發揮他們的中堅力量。這種發展模式也有利于區域創新體系的形成。以這個為初步的輪廓來構建嘉興特色的藍印花布市場體系，以特色產品生產技術為先導，突出其資源特色，發展區域經濟。

5.根據文化創意產業相關理論，嘉興藍印花布產業是現代制造業中的非物質文化，要進一步加強文化產業與制造業之間的互動性，另作為文化創意的一種特色產業在其旅游紀念品藝術展覽品等方面具有獨特的競爭力。

對策：

1.成立專門的科研部門，吸收先進的科研調查人員，進行產品的創新與研發，提升市場競爭力及影響力。嘉興藍印花布的樣式更新不夠快速，且顏色過于黯淡，不太符合現代人的日常的使用審美標準，所以樣式和顏色上可與時代流行趨勢相結合，以增大消費人群，使消費范圍更廣大。具有嘉興地方特色的專利生產，鞏固嘉興藍印花布市場的壟斷性地位。

2.成立相應的市場調研監督部門，首先吸收高素質調研人才。生產新產品不能盲目進行創新，一定要經過一定的實地調研，獲取第一手市場信息，以確保信息環境質量，然后進行設計生產；另要對企業各部門實行相應的監督機制。政府對此也應出臺一系列獎勵政策，促進藍印花布的生產發展。

3.成立向外擴展的營銷部門，嘉興藍印花布在浙江或華東范圍都有一定的知名度，但在國外或其他地區的銷售情況并不是很樂觀，那些市場具有很大的開發空間?？蓪ｉT到外省甚至國外開設嘉興藍印花布藝術館進行一系列的展出，宣傳嘉興藍印花布這一特色產業，也可附帶結合嘉興五芳齋的產業介紹，增強地理集中企業集群帶來產業的推進作用，在那里產生了一定的銷售機遇就開設分店，進行專門的產品銷售，產品紋樣可根據當地的特色來開發生產。這樣可進一步擴大嘉興藍印花布對外的銷售市場，對構建嘉興特色的藍印花布市場體系具有深遠的影響。營銷部門也可從地方特色產業的角度，專門構想一些促進銷售的方案，銷售方案中可與嘉興其他特色產業相結合。

4.政府給予一定的扶助，在本地的嘉興學院設立專門的藍印花布市場的學科專業，發展文化水平較高的繼承傳統文化的專業新世紀人才，與現代市場快速發展直接接軌。尤其是培養可管理藍印花布中小企業入手的專業人才，這些人才不僅要有藍印花布生產技術上的學習與繼承，更要有對嘉興藍印花布市場體系建設的能力。

5.政府在出臺了相關扶持文化創意產業的同時，也應加大鼓動的實際力度，培養相關文化創意產業方面的技術人才，以及對國內外相關文化創意發展模式的一些思考與創新建設，這些專業文化創意技術創新人才的加入，加大了對構建嘉興藍印花布市場體系一定程度上的支持。

篇9

論文關鍵詞：公共管理，缺陷

 

近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點，《中國青年報》的報道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經低價銷售重回餐桌的經過。地溝油是用含油脂成分的殘渣及泔水加工而成，加工后不論合格與否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務業，給百姓的身心健康帶來嚴重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領域監管的缺失。國家食品藥品監督管理局辦公室于2010年3月18日下發了《關于嚴防“地溝油”流入餐飲服務環節的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因為在幾年前已經出現過這樣的問題，人民日報在2001年11月29日的環境新聞《誰來管管地溝油》就曾提出對“地溝油”規范管理的擔憂；時隔九年“地溝油”不但沒有終結，產業反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領域管理的缺陷，主要體現在以下以個方面：

一、管理缺乏預防意識。食品安全的監管應該從源頭抓起，建立食品安全評估預警機制，把可能出現的安全問題遏制在萌芽狀態防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴重危害百姓的身體健康，影響和諧社會的構建。食品安全領域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無疑暴露出政府尚未建立健全社會運行狀況的監測體系及危機預警系統，從以前發生的多起食品安全事故也可以看出畢業論文怎么寫，“亡羊補牢”多于“未雨綢繆”監管缺乏預防意識。

二、沒有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國食品安全管理采用“一個管理環節由一個部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國務院的規定，有關管理權分別賦予了農業部、質檢部門、工商部門、海關部門、商務部門和食品藥品監督局部門等多個職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環節多導致了管理資源的嚴重浪費，不利于節約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對食品安全質量管理的標準要求不統一，難以形成監管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應急管理過程中權限不清、職責不明，相關職能部門之間推諉扯皮現象時有發生，導致錯過最佳管理時機。國家應明確授權一個行政管理機構對食品安全實施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴格的管理體系，用法律手段確保各項監管得以執行，重塑公眾對政府的公信度。

三、對涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產、加工、銷售的違法經營者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對其它經營者起到有效的警戒作用。雖然我國在食品生產、加工、銷售等環節的管理均有法可依，但是總體來說現有的法律法規對違法責任設計不科學，處罰普遍較低，違法成本遠低于違法效益。即使發生了重大食品安全事故，監管執法部門的清查也多是搗毀窩點、查封加工點或企業整頓，違法經營者得不到應有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。

四、缺乏有效的政府官員問責機制。對相關責任人實施問責的目的就是要對其形成有力的監督和制約。然而，當前在我國的一些地方卻存在著逃避問責、隨意問責等問責不力和問責效能低下的情況，這嚴重影響了官員問責的嚴肅性、權威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問責缺乏統一的法律依據，沒有解決好問責的實體性和程序性問題；哪些情形需要追究責任、追究誰的責任、由誰追究、如何追究以及問責對象應當承擔什么樣的責任等，都沒有明確的法律依據。其次缺乏完備的官員問責程序將導致逃避問責、隨意問責和暗箱操作的情況時有發生。完備的官員問責程序應當包括問責啟動、問責事項的調查、問責對象的處理和問責決定的復核審查等步驟，同時也應對官員的復出情形作出規定。當前被問責官員短時間內重新復出的情形時有發生，建議對被問責官員先進行民意測評再決定其是否重新復出畢業論文怎么寫，有利于體現官員問責制的嚴肅性和對民意的尊重。

五、績效評價體系存在缺陷。政府發展觀和政績觀要靠政府績效評價指標體系來量化表現，不同的政府績效評價指標體系導致不同的政府發展觀和政績觀?，F階段我國尚未建立科學的、可行的、符合社會主義市場經濟需求的政績評價體系，導致“評價失靈”現象時有發生。當前，我國政府績效評價體系難以引導樹立正確的政績觀和科學的發展觀，誤導政府決策和行為也在所難遇，主要表現在：首先，政府績效評價的內容、程序、方法不規范，缺乏有效的制度保障。其次，過分注重經濟指標在政府績效評價中的比重，忽視經濟質量、生態效益、民生質量和社會發展?，F行評價指標體系中GDP指標比重過大，輕生態環境指標、民生質量指標，忽視在加強社會管理、增強公共服務等方面的績效評價。再次，領導干部缺乏正確的政績觀指導，導致政府績效評價失去正面的激勵作用。部分領導干部片面認為“政績”就是經濟增長，大搞“數字政績”和“形象工程”。“地溝油”事件的發生就是當前政府績效評價體系下“評價失靈”的典型案例。

當前在經濟全球化和社會發展多元化的新形勢下，社會利益主體和社會結構正在發生重大變化，社會問題日益增多。這一現實對科學發展與和諧社會建設提出了更高的要求。各級政府要把加強社會管理，尤其加強在食品安全領域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發展規律，正確預測未來趨勢，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個方面：

一、增強管理工作中的預測能力論文提綱怎么寫。預測能力的提高，對于政府履行監管職能具有極其深遠的意義。預測工作中可能出現的問題是管理的起點，食品安全管理千頭萬緒、高度復雜，要求管理者從長遠的、戰略的角度出發，預先考慮和預測可能面臨的各種安全問題，在心理上和物質上做好充分對抗困難境地的準備。“精明的人解決問題，天才避免問題”事前的預防重于事后的補救，政府在公共管理過程中，始終保持憂患意識、居安思危針對未來可能發生的問題，事前做出妥善的安排。

二、優化政府組織結構徹底終止“九龍治水”現象。政府職能部門之間權責交叉重復，部門設置過多，分工過細畢業論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導致多層管理、政出多門。優化政府組織結構必須撤銷不該設的機構，根據政府應履行的職能重新整合政府組織系統，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優化政府組織結構要根據科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加強政府公共管理和公共服務等部門的建設，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協調和可持續發展的要求。

三、加大對違法經營者的懲罰力度和完善官員問責制。對制造、銷售假冒偽劣產品的企業不僅要使其破產，還要依法追究責任人、經營者的法律責任，對造成危害的有監管責任的政府部門和官員要問責，要追究其失職責任甚至是刑事責任。一個責任型和服務型政府必須建立制度完備的問責制度,建立“權責統一”的行政體制，明確劃分各部門的職責權限，在制度中明確規定行政責任追究的主體、追究事故的類型、追究環節以及追究時限等。

四、構建科學合理的政府績效評價體系，引導政府官員樹立正確的政績觀。當前頻發食品安全事故反映出我國一些地方政府過分重視經濟增長的政績評價，而忽視對公共安全、公共衛生等與民生相關的政績評價。針對當前政府績效評價指標體系中存在的問題，有必要重新定位、研究和設計政府績效的評價指標體系。薄貴利教授認為，政府績效評價指標體系應當符合以下條件：一是充分體現科學發展觀的精神和要求；二是有利于促進各級政府轉變職能；三是有利于提高各級政府民主行政、科學行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學合理，簡便易行，具有較強的可操作性。[4]這四點充分概括了當前我國政府績效評價指標體系應當具有的特征和條件，也應當成為當前我國重新定位、研究和設計政府績效評價指標體系的原則。

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篇10

關鍵詞：精細化管理；可持續發展

Abstract: according to the (group) I party committee of the existing global arrangements restricting enterprise sustainable development problems deeply thinking, and research on the project. Now just do fine management, make the firm the sustainable development under the foundation, do research report as follows.

Keywords: fine management; Sustainable development

中圖分類號： F279.23文獻標識碼：A文章編號：

城建（集團）公司按照烏魯木齊市委總體安排部署，作為學習實踐科學發展觀活動首批單位，在黨委書記董事長劉軍同志大會動員后已全面展開工作。我們公司第一段的學習中，在注重理論文件學習的同時，著重圍繞企業發展中需要解決的難點，展開了大討論，應該說，第一階段的學習效果明顯。由于這次活動主要是學習時間，有強調以實踐為主，有針對性地解決問題。因此，我按照（集團）黨委全局性安排對當前存在的制約企業可持續發展的問題進行了反復思考，并專題進行了調研?，F就做好精細化管理，打牢公司可持續發展基礎為題，做調研報告如下。

公司概況

我公司創立前是市政市容管理局下屬的事業單位。為適應市場經濟需要，于2006年有成見（集團）和國資委公司共同出資組建，該職位城建（集團）下屬子公司，總資產4470萬元，職工80人。主要經營乏味是市政道路工程所需的瀝青混泥土、彩色花磚、路緣石、水泥穩定土和二灰土等。公司位于烏市南郊，占地71000平方米。主要生產工具有：1999年由市政府出資2700萬元引進的德國全自動路面花磚設備，當時生產工藝在國內處于領先，也是西北地區最大的路面磚生產廠家；2005年，城建（集團）出資3000多萬元購入了意大利3000型瀝青混泥土拌合設備，工藝和規模當時處于世界領先；此外，我廠原有的二灰水泥穩定土拌合站在上述兩設備引進前是單位的生產工具?；ùu設備和瀝青混泥土設備的先后引進投產，為我單位走新型工業化道路奠定了物質基礎，極大地提高了單位生產規模。

生產經營狀況

在調研中，我對2006年以來三年和改制前三年生產經營狀況做了排列比較。（見二表）

表二（改之前3年同后3年銷售量平均比較）

上述兩表顯示：近三年瀝青混泥土銷售量相比前三年均增加12.5%，2008年瀝青混泥土銷售量比當年計劃的10萬噸超額9.11%（未包括灑鋪的改性瀝青359368平方米）。近三年彩磚、路緣石、路界石銷售相比前三年年均減少為：彩磚9.04%；路緣石3.38%；路界石37.52%。2008年這三種產品完成當年計劃的情況是：彩磚銷售量計劃的10萬平發米超額56.5%；;路緣石比計劃60公里少完成44%；路界石比計劃的30公里少完成9.82%。近三年水泥穩定土銷售量比前三年年均增加20.81%，比2008年計劃的12萬噸超額17.52%（未包括在外加工水溫聊19858立方）；二灰土銷售比前三年均減少75.76%，比2008年計劃的1萬噸少完成14.83%。

對經營狀況剖析

從公司近年經營狀況看，主要產品瀝青混泥土、彩色花磚、水泥穩定土的生產都達到或超計劃完成了生產銷售，尤其是在設備老化的情況下保證了重點工程如新華路、友好路、開發區等工程；為拓寬銷售渠道，爭取到了烏-水、烏-板公路工料合同，增加收入2000多萬平發米，所增收入一收回成本；將水穩拌合站設立在工程現場工料等，這些都是公司為參與市場金正而采取的舉措。

但從幾年經營效果看，公司發展的步伐邁的還不大，雖然收入增加，但經濟效益不夠理，想，利潤水平很低，資產收益率低。其原因有二：一是市場開拓有限，瀝青拌合設備“吃不飽”，未能發揮最大產能；二是成本高，部分抵消了效益。由于我公司是事業單位改制過來，不少人市場意識不足，以往事業單位幾乎稅收少，不提折舊，收益水平高，工資福利有保障，而改制為企業后，盡管稅收、折舊進入成本，但由于近幾年經營狀況還行，大家還沒有收到利益上的沖突。

深入學習科學發展觀，切實轉變觀念，做好精細化管理，為企業可持續發展打牢基礎。

科學發展觀深刻總結了國內外在發展問題上的經驗教訓，站在時代的高度科學分析了我國發展進程中面臨的各種新情況新問題?？沙掷m發展理念的提出，注重改革創新，是指導企業煥發生機，在市場競爭中站穩腳的思想武器，值得我們認真領會。針對制約企業發展的一些問題和矛盾，我認為應該堅決按照城建（集團）黨委在今年經濟工作中的總體要求，切實加強精細化管理，為企業可持續發展打牢基礎。加強精細化管理，首先要解放思想，轉變觀念，面對市場丟棄“大鍋飯”帶來的各種弊端。有名人說：沒有永遠不沉的船，沒有永遠不倒的企業，就看你有沒有付出十分的努力。精細化管理架構搭成雖不是一朝一夕，但必須只爭朝夕。精細化管理的目的就是是企業在激烈的市場競爭面前始終處于有利的地位，只有在競爭中取勝，才有資格談可持續發展。因此，精細化管理是企業可持續發展的基礎，不需堅持推行。