安全決策范文10篇

1對GMOs持截然不同的觀點

所謂的GMOs(Geneticallymodifiedorganisms)，是指經遺傳修飾了的生物體。轉基因作物就是GMOs中的一種。目前在國際上對GMOs存在下列截然不同的觀點。

一種是贊同大力發展GMOs的觀點，其理由是基于下列幾點。

1)具有明顯的經濟效益

下面有幾個數字能說明問題。如美國，1996年時70%的轉基因Bt棉花不再噴灑殺蟲劑，產量提高70%，每公頃節約140～180美元；美國原來每年約有一半的玉米田(3200萬hm2)受棉鈴蟲危害，喪失金額達10億美元，但種植轉基因Bt玉米后，產量提高9%，而經濟效益1996年是190萬美元，1997年達1900萬美元；在加拿大，在1996年種植了1200萬hm2耐除草劑油菜后，產量提高9%，經濟效益達600萬美元；中國種植轉基因抗蟲棉花，從1997～2000年的4年，總的經濟效益達3億3千7百萬美元。全世界2000年轉基因作物產品的價值為30億美元，預計到2010年時價值可達300億美元。由此可見，經濟效益是十分明顯的。

2)解決發展中國家人民的饑餓問題

我國政府高度重視食品安全工作。至2018年，黨中央、國務院做出一系列科學決策部署，全國人大常委會多次修改食品安全相關法律法規，最高人民法院、最高人民檢察院出臺一系列食品安全相關司法解釋，地方各級黨委、人大常委會和政府也出臺一系列科學決策部署和法規規章，食品安全監管部門強化科學嚴格監管，食品安全形勢穩中向好。同時由于食品安全立法決策理念的問題，食品安全立法領域也出現一些決策研究論證不夠充分，基礎性矛盾和問題解決速度遲緩，決策部署不切合實際，針對性不強，政策措施反復調整等決策不科學的問題。本文就是通過總結食品安全立法及立法決策工作的得失，來分析食品安全立法科學決策應當遵循的理念。

1、食品安全立法決策理念的含義

立法決策是立法活動的重要環節，其理論基礎是20世紀70年代的新興學科決策學[1]。立法決策是指決策主體在一定的社會條件下，根據其所代表的社會階層的利益和法調整一定社會關系的觀需，通過權衡為維護這種利益與滿足這種需要所能采取的各種策略與手段，從而做出是否采取立法的手段和選擇立法的方式的決定[2]。我國食品安全立法決策是全國人大常務委員會、國務院及有關部門（對法規、規章做出立法決策），遵循堅持黨的領導、以人民為中心等組成的科學理念體系，根據我國食品安全的現狀和存在的突出問題的現狀，為解決食品安全領域立法中存在突出的問題，對食品安全立法做出規劃的行為。食品安全立法決策的內容主要包括:研究分析一定時期和一定條件下，食品安全立法的需求與供給情況；決定一定時期食品安全立法的方針和政策；在突發食品安全事件時，把握時機及時做出立法反應，出臺新的監管體制和制度，促進食品安全立法邁上新的臺階；選定食品安全的立法模式和類型，如食品安全基本法的適時出臺等。食品安全立法決策理念是食品安全立法決策的重要組成部分，是食品安全立法決策的前提，它是在食品安全立法決策及食品安全立法及監管的實踐中發展完善起來的。遵循科學系統的決策理念，就能針對食品安全中的突出問題，做出正確的立法決策，彌補現行食品安全立法的缺陷，從而建立科學完善的食品安全法律體系，推動食品安全工作向前發展。堅持錯誤片面的立法決策理念，就會導致錯誤的立法決策，不但食品安全立法固有的問題得不到解決，而且還會出現新的問題，給食品安全工作造成損害。

2、我國食品安全立法決策現狀分析

近年來,隨著我國食品安全立法決策理念的豐富完善和發展，我國食品安全立法工作的科學決策、依法決策、民主決策的水平和能力穩步提升，立法工作取得積極進展。全國人大常委會2009年頒布了食品安全法，2015年又根據新的形勢和要求進行了修訂；國務院2009年制定了食品安全法實施條例，目前正在進行修訂；食品安全監管部門還出臺了食品生產經營許可、特殊食品注冊備案、新食品原料和食品添加劑新品種安全性審查、日常監督檢查、食用農產品市場銷售質量安全監督管理、投訴舉報、網絡食品安全違法行為查處、網絡餐飲服務食品安全管理等部門規章；內蒙古、廣東、陜西、河北、江蘇、湖北等27個省份還根據新修訂的食品安全法出臺了相關食品安全地方性法規和規章。此外，最高人民法院和最高人民檢察院還出臺了食品安全相關刑事民事司法解釋[3]。這些法律法規和司法解釋對強化食品安全依法監管起到了非常重要的支撐和保障作用。同時，食品安全領域還存在一些問題，究其根本也是因為對食品安全立法決策理念問題不夠重視、對其中的某些方面認識有失偏頗。2.1，食品安全保障水平穩步提升隨著食品安全立法決策理念完善和發展，我國在食品安全領域立法決策水平不斷提高，食品安全立法工作自然更有針對性，取得了全方位的進步，全面促進了食品安全監管工作，食品安全保障水平穩步提升。2.1.1許可制度取得積極進展嚴格主體準入是食品安全嚴格監管的基礎。截至2017年11月底，我國大約共有1300萬家食品生產經營者。其中食品生產許可證15.9萬張，食品添加劑生產許可證3695張；食品生產企業14.9萬家，食品添加劑生產企業3685家。共有食品經營許可證（含仍在有效期內的食品流通許可證和餐飲服務許可證）1284.3萬件，其中新版食品經營許可證896.3萬件，食品流通許可證（舊版）267.5萬件，餐飲服務許可證（舊版）120.4萬件[4]。2.1.2、食品安全抽樣檢驗合格率穩步提升。2017年，監管部門在全國范圍內抽檢了23.33萬批次食品樣品，總體平均抽檢合格率為97.6%；嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率為99.5%，比2016年提高0.7個百分點。[5]。農業部2017年按季度組織開展了4次國家農產品質量安全風險監測，監測農獸藥殘留和非法添加物參數94個，抽檢樣品42728個，總體抽檢合格率為97.8%。其中，蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品和水產品抽檢合格率分別為97.0%、98.0%、98.9%、99.5%和96.3%，農產品質量安全水平持續向好[6]。2.1.3、食品安全違法案件查處效果明顯。2017年，全國食品藥品監管部門共查處食品違法案件25.7萬件，移送司法機關2454件[7]。從復議訴訟案件來講，總局共受理食品類訴訟案件92件，行政復議申請378件[8]。2.2、我國食品安全立法決策中存在的問題2.2.1、是政策措施針對性不強。如2007年8月，為解決產品質量和食品安全存在的突出問題，國務院辦公廳印發《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》，確定了食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書等12個百分之百的目標，并要求在2007年年底前實現[9]。2008年1月，原產品質量和食品安全領導小組宣稱，截止2007年12月20日，專項整治的八大任務、12個100%和20個量化整治目標已經實現。但實踐中，2007年12月開始，三鹿集團陸續收到三鹿奶粉致害的投訴，2008年五月份開始不斷發酵，直到2008年8月大規模爆發，危害嚴重，教訓深刻[10]?？陀^地說，12個百分之百是產品質量和食品安全問題，但不是根本問題和實質問題。2.2.2破解難題決策的有效性不足如我國單位耕地面積農藥用量分別為世界平均水平的3倍，農藥平均利用率僅為35%。農作物單位耕地面積化肥用量分別為世界平均水平的2.8倍，化肥的利用率約有30%。針對農業投入品濫用問題，《國務院辦公廳印發2004年食品安全專項整治工作方案》（國辦發〔2004〕43號）提出，要整治食品源頭污染，加強農業投入品的監管，開展農業生產資料打假，加大對農業投入品殘留超標問題的集中整治[11]。《國務院辦公廳關于印發2017年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2017〕28號）提出，要加強種養環節源頭治理，禁止高毒農藥用于農作物的生產。加強技術培訓，合理使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑，嚴禁使用“瘦肉精”等禁用物質。對出現的突出問題（如農藥殘留超標）進行集中治理[12]?？梢钥闯?，我國一直在深化食品安全問題的認識，像農業投入品等問題確實具有復雜性、頑固性和反復性，多年來政府一直緊抓不放，不斷強化食品安全問題的整治。同時我們也看到，在破解食品安全難題上還在一定程度上存在浮在表面、大而化之的現象，深層次矛盾和基礎性問題的原因和解決辦法還缺乏深刻分析，存在深入性、具體性、針對性不足等問題。2.2.3有些決策的執行效率不足由于問題的復雜性和解決的難度較大，也由于解決相關問題需要協調和調動的資源過于龐大，決策執行的效率不足，導致有些問題長期得不到有效解決。如2006年農產品質量安全法規定，縣級以上農業部門要按照農產品質量安全的要求，根據農產品品種和產區環境中有毒有害物質狀況等，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產的區域，報本級人民政府批準后公布[13]。2013年，中央農村工作會議強調，要保障食品安全，首先要保證生產環境的安全，切斷污染物進入生產環境的通道，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區域，進行集中修復[14]。2016年《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》提出，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。2017年底前，農用地土壤環境質量類別劃分技術指南。[15]。土壤環境是食品安全的源頭，是食品安全的基礎，土壤污染不能得到及時治理，嚴重污染地塊不能及時被劃定地塊，將對食品安全帶來巨大風險。2.2.4、有些食品安全決策與人民群眾的需求還存在差距《小康》雜志社聯合清華大學媒介調查實驗室，并會同有關專家及機構進行的“2016中國平安小康指數”調查結果，結果表明，食品安全連續六年位居中國最讓人擔憂的十大安全問題之首[16]。

3、現階段食品安全立法決策應遵循的理念

摘要：文章對石油企業的安全投資的問題和要點進行了一定的分析，并結合一些影響巨大的事故例子提出了石油企業安全工作的要點。

關鍵詞：石油企業；生產安全；投資；管理

石油企業安全投資是石油企業實現可持續發展的重要保障，如果投資的安全性未能得到保證，則可能帶來巨大經濟損失，甚至引發重大安全事故。以下本文對石油企業的安全投資的問題和要點進行了一定的分析，并結合一些影響巨大的事故例子提出了石油企業安全工作的要點，具體如下。

一、石油企業安全投資存在的問題

（一）投資意愿不足、安全投資少

石油企業的安全問題常常是由于相關企業的投資不足的原因而導致的。根據我國相關管理部門的工作報告來看，常見的安全投資缺乏情況如下：企業過度追求經濟利益而忽視對生產安全的管理，不重視相關的資金投入和制度管理。事故發生后，處理和賠償的金額都很少。企業資金緊缺，缺乏增加投資的能力。相關安全情況的檢查和監督無法落到實處。工作人員在工作之中缺乏安全意識。

一、歐盟安全戰略的特征

在目前的國際關系語境中，“戰略”更多地指的是國家戰略。由于歐盟并非國家，“歐盟的安全戰略”似乎并不存在。

不過，本文認為，無論是民族國家或者作為超國家與政府間合作混合體的歐盟，兩者制定戰略的目的、采用的手段以及相關戰略出臺的流程基本一樣，討論歐盟的安全戰略是可行的。

歐盟安全戰略同樣也存在狹義和廣義兩種不同的界定。狹義上的歐盟安全戰略指的是歐盟2003年出臺的《歐盟安全戰略》（“ASecureEuropeinabetterworld：EuropeanSecurityStrategy”，簡稱ESS），這也是迄今為止歐盟發表的唯一的安全戰略。廣義上的歐盟安全戰略指的是歐盟所有為了保障歐盟安全而采取的措施和手段，另外還包括體現在各種措施和手段背后的安全指導思想。歐盟安全戰略體現在歐盟出臺的各種政策法規中，也體現在歐盟的共同立場、聯合聲明、聯合行動中。換言之，歐盟的安全戰略不僅僅包括各種具體的文本政策，它同樣體現在歐盟處理對外關系的各種法律、法規，甚至包括各種外交工具的實施規則和創立的目的等各個方面。

二、歐盟經濟安全中的存在性威脅

歐盟作為超國家和政府間組織的混合體，在對外經濟領域兩種不同性質的安全行為主體都參與了歐盟經濟議題的安全化進程。必須指出的是，雖然歐盟有數個機構成為歐盟經濟安全戰略的安全行為主體，但是由于歐盟本身并沒有自有的經濟體系，因此，作為一個組織機構的歐盟不具備經濟安全議題。換言之，歐盟經濟安全中的存在性威脅實際上只是對眾多成員國經濟安全的威脅，體現的是成員國對經濟安全的認知，歐盟經濟安全存在性威脅本質上是眾多成員國眾多經濟安全存在性威脅的交集。哥本哈根學派指出，外部供給暢通與否是國家經濟安全主要的存在性威脅，盡管歐盟成員國在經濟結構和自然資源方面存在諸多的差異，但是它們幾乎都毫無例外地關注能源的供給，能源安全（主要是生化能源，如石油和天然氣等）成為當前歐盟最主要的存在性威脅。

電子商務安全策略是對企業的核心資產進行全面系統的保護，不斷的更新企業系統的安全防護，找出企業系統的潛在威脅和漏洞，識別，控制，消除存在安全風險的活動。電子商務安全是相對的，不是絕對的，不能認為存在永遠不被攻破的系統，當然無論是何種模式的電子商務網站都要考慮到為了系統安全所要付出的代價和消耗的成本。作為一個安全系統的使用者，必須應該綜合考慮各方因素合理使用電子商務安全策略技術，作為系統的研發設計者，也必須在設計的同時考慮到成本與代價的因素。在這個網絡攻防此消彼長的時代，更應該根據安全問題的不斷出現來檢查，評估和調整相應的安全策略，采用適合當前的技術手段，來達到提升整體安全的目的。電子商務所帶來的巨大商機背后同樣隱藏著日益嚴重的電子商務安全問題，不僅為企業機構帶來了巨大的經濟損失，更使社會經濟的安全受到威脅。

1電子商務面臨的安全威脅

在電子商務運作的大環境中，時時刻刻面臨著安全威脅，這不僅僅設計技術問題，更重要的是管理上的漏洞，而且與人們的行為模式有著密不可分的聯系。電子商務面臨的安全威脅可以分為以下幾類：

1.1信息內容被截取竊取

這一類的威脅發生主要由于信息傳遞過程中加密措施或安全級別不夠，或者通過對互聯網，電話網中信息流量和流向等參數的分析來竊取有用信息。

1.2中途篡改信息

靜脈輸液及給藥，在老年患者藥物治療中占有重要的地位。但是，老年患者靜脈給藥也有一系列問題，如穿刺難度大，老年人配合困難等問題，都會給老年患者帶來不利，甚至是致命的危害。為了確保老年患者輸液安全，我科自2009年5月至2010年5月對老年患者輸液管理中存在的安全隱患進行分析，并及時采取針對性措施，使安全隱患下降，從而減少了護理差錯事故及糾紛的發生，現對具體的做法總結如下。

1輸液安全隱患因素分析

1.1藥物劑量與老年人實際生理情況不符老年人機體各系統退行性變化，往往同時發生多器官疾病，即使一種病也往往應用多種藥物，一個患者用藥達數10種者已不鮮見。由于老年人肝體積和血流量減少，代謝能力降低，首過效應減弱，生物利用度增加；腎體積縮小，血流量減少從而延緩藥物排泄，半衰期延長，血藥濃度升高，易造成蓄積中毒。而應用于臨床的藥物多變，每種藥物有多種規格、制劑，同種藥物有不同的商品名，醫生對新藥的規格、老人用藥劑量不熟悉，導致藥物劑量過小達不到治療目的或劑量過大而引起不良反應。

1.2缺乏護患溝通技巧我科患者病種復雜，病人多，護士少，工作量大；老年人皮膚彈性降低，皮下脂肪減少，皮膚松弛，身體暴露部位色素沉著，老年斑隨年齡增多；再加上老年人反復用藥、反復穿刺造成靜脈穿刺難度大；護士的情緒容易急躁。有時護士只注意護理技術操作，而忽略與患者或家屬的交流溝通或解釋過程中因語速過快顯得急躁從而產生誤解引發糾紛，導致矛盾激化。

1.3未嚴格執行查對制度因為漢字的特殊性，患者同名同姓或者名字音同字不同較多，再加上老年人隨年齡增加，出現老年性耳聾，護士叫患者名字時出現錯誤應答；由于工作量大護士在治療中忙于應付而忽略查對。

1.4巡視不及時、不認真老年人膀胱肌肉收縮能力減弱而容量減少，常伴尿頻、尿急而反復上廁所致針頭被拉出血管或穿破血管引起局部藥液滲漏或輸液器與輸液瓶分離；老年患者對壓力、疼痛及溫度的感受力也降低，視力減退，護士在巡視時只顧更換輸液瓶而不查看輸液部位是否腫脹、墨菲氏滴管內液面是否過高或過低等。

【摘要】應用灰色系統理論，建立了安全投資——效益系統關聯模型，從而可以判斷影響安全投資效益的關鍵因素，為制定正確的安全投資方向決策提供充分的依據。通過實證分析，說明本方法是科學的、實用的。

【關鍵詞】安全投資方向決策

StudyontheDecisionofSafetyInvestmentDirection

MeiQiang

JiangsuUniversityofScience&Technology

AbstractTherelated-modelofsafetyinvestmentandbenefitsystemisbuiltwiththeaidofthegrey-systemtheory，whichcouldjudgewhatishighlysensitivetoaffectthebenefitofsafetyinvestmentsoastoproposearelativelycompletecriterionforthedecisionofsafetyinvestmentdirection.Theexemplifiedresultshowsthatthemethodisascientificandfeasible.

編者按：本文主要從國內糧食安全預警監測模型分析；國內糧食安全預警監測模式的啟示；湖南構建糧食安全預警監測模式的思路進行論述。其中，主要包括：確保全國糧食安全是關乎國計民生、經濟社會發展全局的大事、國內對糧食安全預警監測研究已有了一定的成就、上海市糧食安全預警監測模型、河北省糧食安全預警監測模型、福建省糧食安全預警監測模型、農機勞動力在方程中并不顯著、糧食安全預警監測體系相關研究、信息模式的特點是將信息處理形成信息網絡、糧食安全預警監測指標體系的設置是建立糧食安全預警監測系統的關鍵、明確警情，尋找警源，分析警兆并預報警度、及時了解市場行情，準確把握市場動態等，具體請詳見。

確保全國糧食安全是關乎國計民生、經濟社會發展全局的大事，這就要求對糧食安全進行預警和監測，并用正確的決策對糧食安全進行調控。為適應新形勢下湖南省糧食安全領域發展變化的新要求，研究適合省情的糧食安全預警系統，為糧食宏觀調控部門提供科學快速的決策支持工具，成為當前糧食安全科研工作的重要任務。由于每個省的地理人口以及自然環境等因素存在種種差異，使得各省在糧食安全預警監測模式上均有不同，所以不能盲目引用。

1國內糧食安全預警監測模型分析

目前，國內對糧食安全預警監測研究已有了一定的成就。糧食安全預警監測系統是一個系統工程，它涉及到糧食生產、流通、消費、儲備等各個環節，其指導思想就是在出現糧食不安全時，立即啟動系統中相應的調控措施，確保糧食市場安全、社會穩定。當然，系統采取的措施應當是可操作的、有效的。因此，糧食安全預警系統是應對糧食不安全警報而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實現糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。

（一）上海市糧食安全預警監測模型

上海是一個特大型的糧食消費城市，一個由市場檢測、信息收集、數據分析、先兆預警等環節有序銜接的糧食安全預警監測體系在上海已經逐漸成型。這個預警監測模式的特點是能夠即時應對糧食市場的供求波動。上海信息監測網絡涵蓋了九個大型糧食批發市場、五個糧油加工、銷售骨干企業以及19個區縣的糧食市場。其中有33個監測點，這些監控點按照每天每周每月的不同要求，將各自的進貨量、銷售量、價格等數據上報匯總。糧食預警監測體系就根據這些數據進行監測。

患兒(特別是嬰幼兒)口服給藥往往不夠合作,無法達到理想的治療效果，醫生往往會依病情需要而選擇靜脈給藥，因此近年來門診患兒靜脈輸液人次逐步上升。為了確保輸液安全，我院對輸液過程中患兒出現的安全隱患進行分析，并及時采取防范措施，從而減少了護理差錯事故及糾紛的發生，患兒和家長的滿意度明顯提高，現對具體做法總結如下。

1輸液安全隱患因素分析

1.1醫囑因素：正確的醫囑是安全輸液的基礎，醫囑存在缺陷主要有兩種情況，一是藥物劑量與患兒實際年齡、病情不符。由于醫藥市場活躍，新藥不斷推出，每種藥物有多種規格、制劑，同種藥物有不同商品名，導致醫生對新藥的規格、小兒每公斤藥劑量不熟悉；二是不合理配伍用藥。因新藥配伍禁忌對照表目前尚未公布，無法核查，可因兩種藥物混合后發生反應。

1.2藥品因素：個別藥品存在質量問題，如注射液里有雜質，粉劑不能完全溶解等，還有些藥物外包裝相似，極易造成視覺混淆，如地塞米松被當成病毒唑，頭孢噻肟鈉被當成頭孢他啶等。

1.3穿刺因素：門診輸液室患者及家屬人員眾多，環境嘈雜，工作量大且較被動，護士的情緒容易急躁。大部分家長對“一針見血”的期望值較高，在未能如愿時對護士有意見，護士要是未能調整自己的情緒，耐心對家長做好解釋和安撫工作，很容易激發矛盾，引發糾紛。

1.4藥液外滲：10個月～3歲的患兒對注射心理反應強烈，自我約束力差，語言表達能力不足，經常出現患兒用手牽拉頭皮針，導致針頭被拉出血管外的現象，還有因家長照顧方法不正確或穿刺的原因引起局部藥液外滲，而導致局部腫脹。

鐘山縣位于廣西東部偏北,東鄰賀州市,南界昭平,西接平樂、恭城,北靠富川。全縣轄10個鎮和2個民族鄉,全縣總人口41萬人,總面積1483km2,耕地面積2.46萬hm2,是一個農業大縣和林業大縣,是廣西商品糧基地。近年來,隨著國家農機購置補貼等一系列支農惠農政策的實施,全縣農業機械化及農村經濟得到快速發展。特別是農機作業服務組織的興起,進一步提高了農機規模經營效益。

1鐘山縣農機發展現狀

鐘山縣第1個農業機械化服務合作社——石龍鎮農機專業合作社,于2008年7月17日掛牌成立,這是一個由農機戶出資聯辦,自主經營、自負盈虧、民主管理、以實現共同發展的農機專業合作社組織。成立時擁有各類機械18臺,技術員12人,其中大型聯合收割機2臺,中型聯合收割機2臺,小型聯合收割機1臺,插秧機2臺,微型耕整機7臺,微型手扶拖拉機4臺。經過幾年精心運營,目前已擁有社員32人,聯合收割機、機動插秧機、多功能拖拉機,農副產品加工、植保等機具47臺(套),農機資產原值72.4萬元。這是鐘山縣農機專業合作社迅速發展的一個縮影,到目前全縣共組建8個合作社,注冊資金438.1萬元,機具115臺,成員85人,可以為農戶提供機犁耙、機插秧、機收等農機作業“一條龍”服務。

2農機安全作業存在的問題

隨著農機保有量的增加,安全事故也隨之上升,安全監管難度加大。2009年8月19日上午,一農民在自家責任田用耕整機犁田時,因操作不當,小腿被犁刀刺中傷及骨頭,幾經治療沒法治愈后截肢,造成殘廢。除田間作業安全事故外,拖拉機在鄉村道路事故亦頻發,嚴重危害了群眾生命財產安全。因此,必須采取切實有效的措施,確保農機作業安全,以促進農業機械化健康快速發展。

3影響因素