財政職能范文10篇

擇要:財政職能的變革也是順應市場經濟體制的客觀要求,在推進財政體制改造的歷程中,須要對財政職能舉行準確的定位,也便是財政已往的一些職能應變化,一些職能需進一步增強,即開端創建大眾財政的框架,而這個框架的創建,又須要采取變革看法、作大“蛋糕”、優化付出布局等步驟。

一、變革財政職能是順應市場經濟體制的客觀要求

財政因此國家為主體對社會產物分配所形成的分配干系,財政的職能和國家的職能親昵討論,并受其制約。財政職能是財政固有的客觀成果,不以人們的主觀意志為轉移。在財政分配歷程中,財政議決與百姓經濟各組成部門之間相互作用而表現出本身的成果,并得到肯定的效果。改造開放20年來,隨著社會主義市場經濟體制的創建和各項改造的垂垂深化,國家財政職能已經孕育產生了龐大而深刻的變革:高度會集統一的籌劃經濟體制下的統收統支的財政辦理體制成為已往,切合及與市場經濟要求相順應的財政職能正在變革(孕育產生)和作育,即“兩職能說(分配和監視職能)”→“三職能說[分配(籌集資金和提供資金)、調治與監視職能]”→“四職能說(分配、配置、調控和監視職能)”。分配職能:是財政固有的成果,導源于分配干系,是財政本質最直接、最具體的會集反響。這是國家為了實現本身的職能,把財政作為一種分配本事,從社會再生產歷程中籌集肯定數目的物質資料,然后提供部署出去的客觀成果。配置職能:這是社會主義市場經濟體制下財政特有的職能。字串8

國家議決財政對經濟運行中的資源舉行直接干預干與,影響資源的流向和流量以到達符得意向的資源散布狀態來補充市場失靈所造成的資源浪費。調控職能:當局財政議決稅收、付出、轉移、付出等政策,補充市場缺陷,引導微觀經濟舉動切合宏觀生長目的,實現總供采取總需求在布局上的平衡。監視職能:財政在分配、配置資源和調控經濟歷程中,對百姓經濟各個方面的運動狀態舉行綜合反響和制約的客觀成果。不論什么性子的國家、什么范例的財政都有其職能上的共性:維護國家呆板的正常運轉和提供大眾產物。而我國財政則有本身的特點:國家以社會和經濟辦理者雙重因素,議決政策的訂定和實驗,向社會取得收入并用于當局大眾運動付出,它因此當局職能的大眾辦理、大眾服務以及百姓經濟的市場化辦理為邏輯條件的一種財政。大概具體地說在以國家為主體的統一的財政條件下分為大眾財政和國有資產辦理兩部門。前者是國家以政權使用者的因素重要以稅收情勢籌集資金辦理市場資源配置所不克不及辦理的標題,饜足大眾須要。后者是財政代表國家以生產資料所

有者的因素從價錢形態上對國有資產和資源舉行宏觀辦理和籌謀,并確保國有資產的保值、增值,以壯大國有經濟。其資金源頭重要是國有資產收益(資產占用費、利潤、租金、股息、盈余等)和發行的公債。大眾財政的運動范疇在市場失效的范疇內,是一種提供型財政:國有資產辦理財政運動于市場有用運行的范疇內,是一種籌謀性的運動。這是現在我國財政理論界底子得到承認的“雙重布局辦理”財政模式。經濟體制等各項改造的深入舉行,也為我國財政的理論和實踐的配置提出了新的要求,即財政作為國家宏觀調控的重要政策東西,要按政企脫離、政資脫離的市場經濟體制的要求垂垂退出生產籌謀范疇,把精神重要放在大眾付出上。也說是說,順應形勢的須要,國家財政必須增強其宏觀調控成果,為經濟的生長創造一個良好的外部情況。應該說,這些年來財政體制改造希望順遂,取得的效果顯著。

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第一種看法以為：社會主義市場經濟下的財政分為四大職能

1.籌集資金職能。為實現國家職能而籌集資金，這是任何社會形態的國家財政最底子、最主要的職能。如果與馬克思社會產物分配原理討論起來，這又可稱為社會扣除職能肯定時期的社會總產物在小我私家之間舉行分配之前，必須先舉行種種社會扣除，這是任何社會生存和生長的條件。它使用于統統社會經濟形態和歷史生長的的各個差異階段。在社會主義市場經濟條件下，要準確推行財政的籌集資金職能，就必須創造性明確和運用馬克思的社會扣除原理。第一，在籌劃經濟體制下，國家是唯一的社會扣除主體，財政代表國家實驗同收；實驗市場經濟，企業和家庭也成為扣除主體。財政應突破統收，把一部門社會扣除職能返回給企業和家庭。第二，籌劃經濟體制下，由于國家是唯一的社會扣除主體，所以社會總產物價錢C＋V＋M全部都成為財政扣除的對象，財政收入占社會總產值、百姓收入的比重較高；實驗市場經濟，C＋V以及M的一部門，應作為企業和和家庭舉行社會扣除的對象，以使企業和家庭成為生產籌謀主體、投資主體，有本事維持大略再生產，實現擴大再生產，財政扣除的對象重要是一部門M，以維持社會大眾斲喪和底子步伐配置的須要。第三，籌劃經濟體制下，國家舉行社會扣除的雙重依據…政治權利和產業權利混而不分因而財政籌集資金的兩種情勢…稅和利也是混而不分；實驗市場經濟，則要求國家職能“政”“資”疏散，財政收入情勢稅利分流。別的，市場經濟的生長使商品名譽干系進一步向國家范疇滲透滲出，要求突破財政分配無償性的邊界，實驗無償籌資與有償籌資相團結，強化國債成果。字串1

2.提供資金職能。這是籌集資金成果的延伸和歸宿，即把籌集的財政資金憑據肯定的原則向百姓經濟各有關部門和方面提供，以饜足國家實現職能的須要，包羅國家自身的須要…牢固和完滿人民民主專政的須要；社會的配合須要…人民日益增長的物質文化生存的須要；社會的有益須要…調治私人須要的須要。在籌劃經濟體制下，由于國家險些統包統統社會扣除，實驗統收，因而險些統包統統社會返回，實驗統支，財政提供資金缺乏明確的范疇和量度限定，包袱很重。實驗市場經濟，財政突破了統包社會扣除和統收的款式，因而也應該突破統包社會返回和統支的款式，因此，必須明確界定財政提供資金的范疇和限度。財政提供資金的范疇，取決于實現國家職能的須要。第一，為饜足國家呆板正常運轉以及牢固，完滿人民·民主專政的須要，財政必須保證提供行政辦理費、國防費、公安執法等經費。與國家政權職能無關的社會團體所需經費則不應由財政提供，而應由社團自籌。第二饜足社會配合須要的經費也應由財政提供。底子步伐中，只有那些天下性或地域性的龐大底子步伐配置，由于受益面廣、投資大、部份社會成員不應單獨包袱或無力包袱，才需由當局興辦，由財政提供資金，而敷衍大量的一樣平常性底子配置，則應憑據誰受益、誰投資的原則由各方包袱?？茖W奇跡大概上可分為底子性研究、應用性研究和服務性研究三大類，只有前者才屬于社會配合須要的變亂，應由財政提供資金，爾后兩類研究成果則可直接作為商品進入市場，議決收費補償資本，無需財政撥款。教誨奇跡具有兩重性，即屬于社會配合須要（干系到全民族的文化本質和國家的振興），又屬于企業和家庭的智力投資（勞動力再生產）范疇，所以應由財政、企業和家庭配合包袱。財政重要包袱底子教誨和對殘疾人舉行的分外教誨投資，而職業技能教誨和高等教誨投資則重要由企業和家庭包袱。文化奇跡也可分為兩類：一類是掩護和弘揚民族文化、社會主義文化的社會公益奇跡，或稱雅致文化，如文物奇跡整理和掩護等；一類是商品勞務籌謀性奇跡，如劇團、戲院奇跡等，或稱通俗文化，前者應由財政保障提供，后者則應轉向企業化辦理，走向市場。我國財政提供的衛生式業經費包羅兩部份：一部份是各衛生保健醫療機構的經費；另一部份是職工公費醫療經費。前者除社會防疫、保健奇跡屬社會配合變亂，應由財政提供經費外，別的乃屬于提供醫療保健服務的籌謀性奇跡；后者屬于勞動力再生產的用度組成部門，應納入職工人為賜與補償。雖然，為了更有用地保障人民身段康健，當局可以布局實驗醫療保險制度，但也無需由財政統包提供?？傊?，在市場經濟條件下，財政有須要得當緊縮在底子步伐和科教文衛范疇里的資金提供范疇。別的，諸如生齒控制和籌劃生養、生態情況掩護等，也屬于社會配合須要的變亂，應由財政提供經費。第三，市場分配在饜足差異社會成員的私人須要方面難以顧及公正，這就要由當局調治。財政為了饜足這種調治私人須要的須要…社會的有益須要，就必須部署一部門轉移性付出，用于社會福利、社會保障、價錢補貼、財政補貼等。財政提供資金的限度，取決于社會生產力生長水溫和國家會集性財力的大概。在我國當宿世產力不夠發達、國家財力不夠充實的情況下，縱然是屬于財政提供范疇內的經費，也受到量入為出原則的制約而不克不及由財政統包。比喻，行政辦理費的增長必須受到嚴酷控制；科教文衛奇跡必須多渠道籌集資金；社會保障用度必須由國家、企業（單元）、小我私家配合包袱，等等。字串4

社會主義市場經濟下的財政職能的生長趨向來自:

3、調治控制職能。財政不光是國家籌集資金和提供資金的東西，也是國家作用于其經濟底子的杠桿。換言之，任何社會形態的國家財政都具有調治控制職能。在由籌劃經濟體制轉向市場經濟體制的歷程中，社會主義國家財政不是要削弱而是要強化調控職能。這是由于：第一，我國市場機制的發育還很不行熟，為了加快社會主義市場經濟新體制的創建，須要當局的推動，此中包羅強化財政的調控職能，以便為之創造一系列的有利條件。第二，市場機制也不是萬能的，它有著自身固有的缺陷，須要借助當局干預干與，包羅強化財政調控職能，加以補充和修正。第三，實驗市場經濟，在許多范疇直接的籌劃調控已力有未逮，難以收效，這就須要強化財政調控職能，更多地運用財政政策和經濟本事，議決影響經濟主體的經濟優點和經濟決策，有用實現對微觀經濟運動的間接調控，從而有用實現國家的宏觀經濟目的。財政調控職能重要表現在：運用財政政策，與錢幣政策相配合，調治社會總需求與總提供，實現兩者的底子平衡，促進百姓經濟一連、快速、康健生長；運用財政政策和財政投融資，與產業政策相接合，調治經濟布局，促進資源的優化配置，促進百姓經濟和社會的調和生長；運用預算和稅收等本事，調治百姓收入分配，布局社會福利和社會保障，促進社會公正于社會穩固，此中后兩者是財政調控職能的重點。由籌劃經濟體制轉向市場經濟體制，不光須要強化財政調控職能，更須要轉化財政調控職能。一是從重要調控國有經濟轉向調控全社會經濟。二是從重要調控中心與地方、國家與國有企業之間的分配干系轉向調控百姓收入分配的全局。三是從直接調控為主轉向間接調控為主。四是從行政本事調控為主，轉向運用經濟杠桿和執法本事調控為主。五是從中心一級財政調控轉向中心和地方兩級財政調控。

摘要：物權行為是以設定、變動和消滅物權為目的，以交付或登記為要件的法律行為。它是與債權行為相對應的概念。物權行為理論是針對買賣、互易、贈與等交易行為提出的，它區分了物權行為和債權行為，規定了物權變動規則，旨在保護交易安全。因而，吸取該理論的合理內核對于解決房地產交易中的有關問題具有十分重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞：房地產交易、物權行為、區分原則、公示公信原則

房地產交易是人們對房地產轉讓、出租、抵押等活動的總的稱謂。在我國現行土地制度下房地產交易是指以房屋等建筑物、構筑物及其占用范圍內的土地使用權為對象而進行的一種商品交換活動。

房地產交易制度是房地產法律制度的重要內容。房地產交易是否規范有序直接關系到我國房地產市場的健康發展和社會秩序的穩定。但是我國的房地產法已明顯滯后于房地產業的發展，例如立法尚不健全，房地產轉讓和抵押制度有待完善，法律規范缺乏系統性、協調性、科學性等。這也給法律實務帶來了難度。因此，完善我國房地產立法刻不容緩。

物權行為是法律創造物，但它是客觀存在的，是與債權行為相對應的法律行為。它規定了物權變動規則，有利于保護交易安全，維護當事人的利益平衡。借鑒該理論對于解決房地產交易中的有關問題具有重要的理論意義和實踐意義。

一、問題的產生

鄉鎮財政作為國家財政體系的重要組成部分，處于政權的最基層，是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。近年來，隨著社會主義市場經濟的發展和財政改革的深入推進，特別是農村稅費改革后，鄉鎮財政職能發生了很大變化。新時期，鄉鎮財政何去何從？已引起了人們的普遍關注。

一、新時期鄉鎮財政職能的定位

在市場經濟條件下，財政的職能主要由資源配置、收入分配、穩定和發展經濟三大職能構成。就目前，鄉鎮財政而言，一方面，隨著農村稅費改革和財政管理制度改革的深入，原有的農業兩稅征收和教師、干部職工工資發放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國家對“三農”投入力度的加大，農村社會保障體系的建立，直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責任就理所當然地落到了鄉鎮財政的肩上，如農村稅費改革專項轉移支付資金、糧食直補、農村合作醫療保險、養老保險、農村低保等。這就要求對鄉鎮財政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉鎮財政的職能有以下幾點：

一是提供基本財力的職能。鄉鎮政權作為國家在農村一級的基層政權組織，承擔著繁榮經濟，發展農村文教衛生、水利、道路、通訊等社會公共事業，提供社會公共服務和維護轄區社會治安等多方面的責任。鄉鎮財政作為鄉鎮財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障，參與到鄉鎮經濟和社會事務管理的方方面面，去組織收入、監管支出，做好農村公益事業發展、干部職工工資發放等基礎工作。

二是服務經濟發展的職能。在全面推進農村小康社會建設的歷史進程中，鄉鎮財政的職能作用將更為顯著。（1）從生產上講，鄉鎮財政除了要管好用好上級安排的各項支農資金外，還要運用財政政策，引導、支持、促進農村產業結構調整，實施農村經濟均衡、協調和可持續發展，服務于農民增收和財政增收。（2）從分配上講，要在認真貫徹落實國家減輕農民負擔大政方針的基礎上，做好農民收入分配的調節工作，建立健全防止農民負擔反彈的監督制約機制，保護農民的利益，促進農民增收。（3）從市場流通上講，要建立和完善各類農產品市場，穩定農業生產發展，鞏固農業基礎地位。（4）從消費上講，要改善農村居民的生產、生活條件，提高農民科學文化素質，加強農村精神文明和物質文明建設。（5）從建立農村社會保障體系上講，要協調各個方面，負責黨和政府社會保障政策的貫徹落實，征集、管理和發放社會保障資金。這些都要求鄉鎮財政充分行使職能，在培育和健全農村市場經濟體系，促進農村經濟發展和社會進步中發揮重要作用。

三是財政資金管理的職能。目前，鄉鎮財政雖然直接組織的收入規模減少，但需要管理的支出規模在增大，如財政支農資金、扶貧開發資金、工賑資金、救災資金、農村社保資金、預算內外獎金以及農村稅費改革專項轉移支付資金和農村集體資金等都需要鄉鎮財政具體實施管理。因此，資金管理的任務在加大。只有管好、用好財政資金，才能發揮資金使用的應有作用。

鄉鎮財政作為國家財政體系的重要組成部分，處于政權的最基層，是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。近年來，隨著社會主義市場經濟的發展和財政改革的深入推進，特別是農村稅費改革后，鄉鎮財政職能發生了很大變化。新時期，鄉鎮財政何去何從？公務員之家，全國公務員公同的天地已引起了人們的普遍關注。

一、新時期鄉鎮財政職能的定位

在市場經濟條件下，財政的職能主要由資源配置、收入分配、穩定和發展經濟三大職能構成。就目前，鄉鎮財政而言，一方面，隨著農村稅費改革和財政管理制度改革的深入，原有的農業兩稅征收和教師、干部職工工資發放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國家對“三農”投入力度的加大，農村社會保障體系的建立，直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責任就理所當然地落到了鄉鎮財政的肩上，如農村稅費改革專項轉移支付資金、糧食直補、農村合作醫療保險、養老保險、農村低保等。這就要求對鄉鎮財政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉鎮財政的職能有以下幾點：

一是提供基本財力的職能。鄉鎮政權作為國家在農村一級的基層政權組織，承擔著繁榮經濟，發展農村文教衛生、水利、道路、通訊等社會公共事業，提供社會公共服務和維護轄區社會治安等多方面的責任。鄉鎮財政作為鄉鎮財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障，參與到鄉鎮經濟和社會事務管理的方方面面，去組織收入、監管支出，做好農村公益事業發展、干部職工工資發放等基礎工作。

二是服務經濟發展的職能。在全面推進農村小康社會建設的歷史進程中，鄉鎮財政的職能作用將更為顯著。（）從生產上講，鄉鎮財政除了要管好用好上級安排的各項支農資金外，還要運用財政政策，引導、支持、促進農村產業結構調整，實施農村經濟均衡、協調和可持續發展，服務于農民增收和財政增收。（）從分配上講，要在認真貫徹落實國家減輕農民負擔大政方針的基礎上，做好農民收入分配的調節工作，建立健全防止農民負擔反彈的監督制約機制，保護農民的利益，促進農民增收。（）從市場流通上講，要建立和完善各類農產品市場，穩定農業生產發展，鞏固農業基礎地位。（）從消費上講，要改善農村居民的生產、生活條件，提高農民科學文化素質，加強農村精神文明和物質文明建設。（）從建立農村社會保障體系上講，要協調各個方面，負責黨和政府社會保障政策的貫徹落實，征集、管理和發放社會保障資金。這些都要求鄉鎮財政充分行使職能，在培育和健全農村市場經濟體系，促進農村經濟發展和社會進步中發揮重要作用。

三是財政資金管理的職能。目前，鄉鎮財政雖然直接組織的收入規模減少，但需要管理的支出規模在增大，如財政支農資金、扶貧開發資金、工賑資金、救災資金、農村社保資金、預算內外獎金以及農村稅費改革專項轉移支付資金和農村集體資金等都需要鄉鎮財政具體實施管理。因此，資金管理的任務在加大。只有管好、用好財政資金，才能發揮資金使用的應有作用。

鄉鎮財政所是年“撤區并鄉”時設立的，已有年歷史。公務員之家，全國公務員公同的天地經過年的發展，鄉鎮財政所在加強鄉鎮財政財務管理、組織地方財政收入、開展財政監督、發展地方經濟、維護政權建設等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國務院的統一部署，從××年起，將用年時間逐步取消農業稅。作為鄉鎮一級財政來說，取消農業稅后，鄉鎮財政所的職能無疑將發生深刻變化。在當前的形式下，如何定位鄉鎮財政的職責、職能，如何實現財政職能的轉換，是當前需要認真探討的問題。

一、取消農業稅后，鄉鎮財政的職能職責只能加強不能削弱。鄉鎮政府是我國四級政府構成中最基層的一級政府，是傳達黨和政府的各項路線、方針、政策，聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務于廣大人民群眾的最基層的具體執行者。無論農業稅取消與否，鄉鎮財政的調節、分配、監督職能仍然需要充分發揮，鄉鎮財政所在維護鄉鎮政權建設、促進地方經濟發展、理順農村經濟關系等方面都將發揮著極為重要的作用，是鄉鎮政權中不可或缺的重要組成部分。只要有鄉鎮政府的存在，就有鄉鎮財政存在的必要。

⒈鄉鎮財政財務管理離不開財政。鄉鎮財政所是鄉鎮政府的重要職能部門，“上面千條線、下面一把抓”。鄉鎮政府既要負責政府機構運轉和干部職工工資待遇，又要擔負本轄區內的各項事業的協調發展，從干部職工的工資福利的發放，到農村烈、軍屬的優扶和五保戶的供養，從“退耕還林”資金和“糧食直補”資金的兌現，到上面各級各部門下撥的各類專項資金和扶貧資金的監管使用等，都要通過鄉鎮一一落實到具體單位或個人，這些寵大的資金必須在鄉鎮財政部門的有效管理和監督之下，按照規定的用途和標準不折不扣的予以落實。因此，在新形勢下，鄉鎮財政所在理順國家、集體和農民三者利益關系，落實中央的各項方針政策，維護鄉鎮政權運轉，將發揮更大的不可替代的重要作用。

（）推進農村稅費改革、化解農村債務、理順農村經濟關系離不開財政。取消農業稅后，鄉鎮財政所從繁重的農稅征管工作中解脫了出來，但農村中存在的許多深層次的矛盾和問題，還需要鄉鎮財政部門積極參與和化解，這些矛盾和問題主要表現在以下幾個方面：一是取消農業稅后，農村土地承包又將是一個新的矛盾焦點。過去農業比較效益低，農民負擔較重，大量的民工外出，導致大量的農田無人耕種。隨著農民負擔的減輕和農業稅的取消，大量農民必將返鄉種田，耕地又將成為“香餑餑”。因此，農村土地承包經營權又將成為一個新的矛盾焦點。二是村級債權債務在短時間內將難以化解。村級債務的形成主要是三個方面的因素形成，即：村級基礎設施舉債（如村級公路舉債、農村通電舉債等）、普九教育達標舉債、上交鄉鎮稅費舉債等；村級債權主要包括外遷農戶欠交的稅費、農村特困戶欠交稅費以及部分承包人拖欠承包費等。這些債權債務若得不到妥善化解，勢必影響稅費改革所取得的成果，甚至危及農村社會穩定。三是村級財務管理人員素質不強，制度不嚴，帳務不清，村級財務和資金的管理存在很多漏洞。因此，進一步完善農村土地承包、化解農村債權債務、理順農村經濟關系、規范村級財務管理，還需要財政部門發揮主導作用。

（）建設農村公共財政、縮小城鄉差距、實現城鄉一體化離不開鄉鎮財政。與城市相比，農村農民的物質文化生活水平目前仍然處在一個相對較低的水平。農業基礎設施落后，抵抗自然災害的能力較弱，農民的生產生活得不到有效保證；農村醫療衛生條件差，農民看病、住院存在較大困難；農村社會保障滯后，農村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設小康社會、實現城鄉一體化的目標，國家解決“三農”問題的力度正在逐步加大。因此，鄉鎮財政部門在落實各項方針政策、完善農村社會保障、縮小城鄉差別等方面將發揮重要作用。

（）扶持地方經濟發展、促進農村脫貧致富離不開鄉鎮財政。要實現全面小康社會建設目標，重點難點都在農村。近年來，國家在推進農村稅費改革、大力減輕農民負擔的同時，逐步加大了對農業農村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農村基礎設施建設和農業產業結構的調整。這些資金在使用的過程中，如果缺乏有效的監管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉鎮財政所在選擇項目、落實扶持資金、加強資金監管等方面，負有不可推卸的責任。

1998年11月20日財政部科研所、中國財經報社、經濟科學出版社在京聯合舉辦了“改革和發展中的財政理論與政策”研討會。來自財政部、國家發展計劃委員會、國家經貿委、中國人民銀行等中央部委，以及國務院研究室、國務院發展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、清華大學、中央財經大學等研究機構、院校的專家、學者、官員及在京的20多家新聞單位的記者參加了研討會。研討會上，專家、學者主要圍繞1998年積極財政政策的實施及影響、今后財政政策的取向、國債的運用、稅制的改革及財政職能的定位及與貨幣政策的配合等一系列實踐與理論問題展開了深入而熱烈的討論。與會人員提交了30篇論文，限于篇幅這里只就部分會議發言中的主要觀點簡介如下。

（一）關于積極財政政策的實施。

由于受亞洲金融危機的影響及我國需求結構的變化，原有的供給制約轉變為市場需求制約，為解決需求不足，實現擴大內需的目標并為應對亞洲金融危機，1998年以來，我國實施了積極的財政政策。與會專家認為：與貨幣政策相比，以擴大支出為主要內容的財政政策時滯短、作用效果明顯，是當前可供選擇的反經濟周期重大措施。財政部綜合司叢安妮副司長對積極財政政策的主要內容做了介紹：（1）增發1000億元國債專項用于基礎設施建設投資。（2）中央財政通過調整支出結構增加180億元支出，專門用于國有企業下崗職工的基本生活費保障和離退休人員養老金的按時足額發放及抗洪救災等。（3）發行2700億特種國債用于補充國有獨資銀行資本金。（4）提高部分商品的出口退稅率，加強對出口退稅的管理，努力保持外貿出口的增長。（5）引進國外的先進設備，調整進口設備的稅率，免征關稅或進口環節的增值稅。（6）簡并收費項目，減輕企業負擔。

與會專家認為：采取積極財政政策，除了可以直接增加投資和消費、刺激國內需求外，還能通過補充和增加建設項目資本金，為銀行擴大貸款創造條件。初步測算，1000億國債資金的使用大致可使銀行增加配套貸款1000億元，如將投資乘數效應計算在內，預計1998、1999兩年可以拉動經濟增長2.5—3個百分點。

財政部基建司丁先覺司長還具體介紹了當前采取積極財政政策實施的情況和效果。他指出：從1000億元國債專項資金涉及的投資項目看，安排的2100多個項目的概算總投資超過16000億元，地方財政除承諾歸還轉貸資金外，還配套投資500多億元。從1998年的總體情況看，財政用于基本建設投資的資金，對加大基本建設投資的增加幅度起到了關鍵性作用。對于進一步改善我國基礎設施建設滯后的狀況，為市場經濟的發展提供良好環境和基礎條件十分有利。

強有力的政策措施，使第一產業和第三產業的投資增長很快擺脫了1998年初的低迷狀況，從下半年開始迅速回升。1—9月，第一產業投資比上年同期增長35.6%；第三產業投資比上年同期增長32.5%.從地區分布看，呈現東部地區主導，西部地區增長突出的特點。

農村稅費改革以星火燎原之勢有效遏止了農村“亂收費、亂集資、亂攤派”三亂之風的蔓延，但是由此引發的問題是深重的，鄉鎮義務教育經費的缺口、基層政權的運轉困難、沉重的鄉鎮債務，財政預算外資金收入大幅度的減少，鄉鎮財政原有平衡機制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺演繹，風雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

1、經濟發展水平低是鄉鎮財政的基礎原因。目前，我國大部分農村地區經濟欠發達，市場化程度不高，農產品加工業尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農產品生產、加工系列，工商企業頻監倒閉，使得鄉鎮財政沒有充足的財源。

2、“分稅制”不完善使鄉鎮財政缺乏穩定的高收入來源，支出壓力大。1994年起我國開始實行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉鎮財政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農業稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農業稅的征收工作的積極性，但是隨著農業稅的免征，支撐鄉鎮財政的一大主要財力落空，鄉鎮財政靠微小增幅的工商稅收增加財力來自我消化農業稅稅基，顯然是不切實際的。而財政轉移支付，對鄉鎮財政來說，大多還缺乏規范、透明的轉移支付辦法，沒有能科學地配合分稅制改革最終落實。另一方面，支出責任卻一層層向下轉移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財政支出壓力加大。落實到具體事務，鄉鎮財政所承擔的大多是一些剛性強、欠帳多、支出基數大、無法壓縮的支出。如農村教育、民兵訓練、優撫等就基本由鄉鎮負擔了，還有道路、危橋、醫療、文化及其它一些社會福利項目，主要由鄉鎮配套組織實施，但是資金來源潰泛，完全由鄉鎮預算負擔必將導致資金短缺。鄉鎮政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財權范圍小，而事權范圍又過大，缺乏與責任相對應的經濟財力支撐，僅僅依靠弱勢的農村經濟和瀕臨破產的鄉鎮企業，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設和公共服務了。

3、稅收管理體制的缺陷加重了鄉鎮財政困難。目前在鄉鎮一級，基本是國、地兩稅均由條條統管，負責工商各稅的征收，而鄉鎮財政只負責征收農業二稅和相關收入，這客觀上造成了一些扯皮現象。另外，稅務部門往往從完成收入任務指標出發，當年任務完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應征盡征，造成人為的收入流失。再有現在地方政府流行一種“財政收入才是硬政績”的說法，各級領導關心財政收入是好事，但是為了完成和超額完成當年稅收任務，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財政收入的虛假繁榮，不能提高財政提供公共品和服務能力，抬高了稅基，惡性循環，擾亂了稅收秩序。

4、高昂的招商引資成本，為鄉鎮財政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務的壓力，尤其是鄉鎮政府安排大批干部關門“停業”外出招商，形成了以土地的無償或低價出讓、稅收的減免、變相的獎勵為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財政收入落空，失地農民的土地補償款無力償還，進一步加重了財政的負擔。

5、鄉鎮政府包攬過多經濟管理職能，特別是產權制度改革和興辦合作基金會留下了財政隱患。過去鄉鎮政府一是直接興辦企業，行政干預多，由于行情不準和一些基層企業干部的責任心不強，導致企業虧損、停產直至破產，遺留了巨大的“包袱”，后來產權制度改革，鄉鎮政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業改制到位，這其中流失的國有資產就不說了，但是還有一些企業假性改制，這些企業欠下了巨額債務，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款、銀行貸款等，實際上早已資不抵債，只留下一個空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款，如果改制到位或破產，都必須由財政直接負擔，鄉鎮財政無能消化，就只能搞個假性改制了，完成上級任務，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務，鄉鎮企業特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當地股民的股金，這是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規定時間內還，這又給鄉鎮財政帶來了“災難性”的債務。

農村稅費改革以星火燎原之勢有效遏止了農村“亂收費、亂集資、亂攤派”三亂之風的蔓延，但是由此引發的問題是深重的，公務員之家，全國公務員公同的天地鄉鎮義務教育經費的缺口、基層政權的運轉困難、沉重的鄉鎮債務，財政預算外資金收入大幅度的減少，鄉鎮財政原有平衡機制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺演繹，風雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

⒈經濟發展水平低是鄉鎮財政的基礎原因。目前，我國大部分農村地區經濟欠發達，市場化程度不高，農產品加工業尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農產品生產、加工系列，工商企業頻監倒閉，使得鄉鎮財政沒有充足的財源。

⒉“分稅制”不完善使鄉鎮財政缺乏穩定的高收入來源，支出壓力大。年起我國開始實行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉鎮財政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農業稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農業稅的征收工作的積極性，但是隨著農業稅的免征，支撐鄉鎮財政的一大主要財力落空，鄉鎮財政靠微小增幅的工商稅收增加財力來自我消化農業稅稅基，顯然是不切實際的。而財政轉移支付，對鄉鎮財政來說，大多還缺乏規范、透明的轉移支付辦法，沒有能科學地配合分稅制改革最終落實。另一方面，支出責任卻一層層向下轉移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財政支出壓力加大。落實到具體事務，鄉鎮財政所承擔的大多是一些剛性強、欠帳多、支出基數大、無法壓縮的支出。如農村教育、民兵訓練、優撫等就基本由鄉鎮負擔了，還有道路、危橋、醫療、文化及其它一些社會福利項目，主要由鄉鎮配套組織實施，但是資金來源潰泛，完全由鄉鎮預算負擔必將導致資金短缺。鄉鎮政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財權范圍小，而事權范圍又過大，缺乏與責任相對應的經濟財力支撐，僅僅依靠弱勢的農村經濟和瀕臨破產的鄉鎮企業，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設和公共服務了。

⒊稅收管理體制的缺陷加重了鄉鎮財政困難。目前在鄉鎮一級，基本是國、地兩稅均由條條統管，負責工商各稅的征收，而鄉鎮財政只負責征收農業二稅和相關收入，這客觀上造成了一些扯皮現象。另外，稅務部門往往從完成收入任務指標出發，當年任務完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應征盡征，造成人為的收入流失。再有現在地方政府流行一種“財政收入才是硬政績”的說法，各級領導關心財政收入是好事，但是為了完成和超額完成當年稅收任務，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財政收入的虛假繁榮，不能提高財政提供公共品和服務能力，抬高了稅基，惡性循環，擾亂了稅收秩序。

⒋高昂的招商引資成本，為鄉鎮財政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務的壓力，尤其是鄉鎮政府安排大批干部關門“停業”外出招商，形成了以土地的無償或低價出讓、稅收的減免、變相的獎勵為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財政收入落空，失地農民的土地補償款無力償還，進一步加重了財政的負擔。

⒌鄉鎮政府包攬過多經濟管理職能，特別是產權制度改革和興辦合作基金會留下了財政隱患。過去鄉鎮政府一是直接興辦企業，行政干預多，由于行情不準和一些基層企業干部的責任心不強，導致企業虧損、停產直至破產，遺留了巨大的“包袱”，后來產權制度改革，鄉鎮政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業改制到位，這其中流失的國有資產就不說了，但是還有一些企業假性改制，這些企業欠下了巨額債務，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款、銀行貸款等，實際上早已資不抵債，只留下一個空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款，如果改制到位或破產，都必須由財政直接負擔，鄉鎮財政無能消化，就只能搞個假性改制了，完成上級任務，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務，鄉鎮企業特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當地股民的股金，這是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規定時間內還，這又給鄉鎮財政帶來了“災難性”的債務。

為進一步加強黨風廉政建設，切實轉變職能，改進工作作風，提高辦事效率，樹立良好的財政人形象。特制定本制度。

一、政務公開的內容

1、財政年預決算公開、半年預決算公開。

2、領導職責和公務員職責、工作目標、原則和要求公開。

3、其它群眾關注的熱點、難點問題公開。

二、公開的程序要求