城市化建設范文10篇

行政區劃管理工作和地名管理工作都是為經濟建設和社會發展服務的。當前，經濟建設和社會發展的一項重要任務是提高城市化的水平，爭取早日實現現代化。行政區劃和地名工作與城市化有著密切關系，做好城市行政區劃和地名工作，促進城市化的進程，更好地為經濟建設和社會發展服務是當前的一項重要任務。下面就這個問題，談幾點認識。

一、要充分認識行政區劃和地名工作在城市化進程中的作用

城市是具有一定規模的工商業和交通運輸業、以非農業人口為主的居民點。城市化是指根據社會生產力的發展，變農業人口為城市人口、變鄉村居民區為城鎮居民區的過程。在城市化過程中，非農業人口的比重在不斷提高，城鎮的數量在不斷增加，城鎮建設的規模在不斷擴大，城鎮人口的地區分布也在不斷變化。隨著這些變化，城郊村莊不斷地融入城鎮，成為城鎮的組成部分是不可逆轉的趨勢。在城市化的過程中，有三個突出的表現：

1、原來的城郊村莊在不斷地融入城區，成為城區的組成部分。隨著城市建設的發展，城市規模的擴大，城郊村莊變成城區的組成部分是不可避免的。以威海市為例，在19*年以前，威海的城區范圍僅限于現在的鯨園、環翠樓兩個街道辦事處所轄區域以內?，F在，威海城區的范圍包括10個街道辦事處所轄的區域，將原蒿泊、田村兩鎮和現孫家疃、張村兩鎮共95個村莊中的大多數變成城區的組成部分，或成為城郊村莊。文登、榮成、乳山三市城區也融合了許多村莊。

2、隨著城郊村莊不斷融入城區，與城區相關的行政區劃也在不斷調整。這些調整包括撤縣設市、撤鄉設鎮、撤鎮設辦、撤村設居，等等。這些調整也是不可避免的。自19*年以來，文登、榮成、乳山三縣先后撤縣設市，全市原有的38個鄉陸續撤鄉設鎮，并先后撤銷了蒿泊、田村、文城三個鎮分設為10個街道辦事處，全市共有一百多個村莊已經或正在準備進行撤村設居。

3、隨著城區規模在不斷擴大，城市的街道也在不斷增多。19*年以前，威海城區建成區面積不足10平方公里，僅有城市街道不到100條，現在威海城區的建成區面積已達43.7平方公里，有街道300余條。文登、榮成、乳山三市城區的建成區面積也分別增加到十幾或二十多平方公里，城市街道也由幾十條增加到一、二百條。自19*年以來，威海市及各市區先后對799條街道，47個住宅小區進行了命名或更名。

摘要:文章指出城市化建設與耕地保護之間存在矛盾的對立統一，了我國城市化建設與土地集約化利用的關系以及我國城市化建設過程中土地利用存在的主要，針對城市化建設，保護耕地提出了6條措施。

一、城市化建設與耕地保護之間存在矛盾的對立統一

1.城市化建設是發展的需要，要有一定土地做保障

改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀中我國城市發展的最快時期。據統計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發展還是很慢，1996年世界城市化程度已經達到45.5%，而日本在1990年就達到77.4%。據專家預測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億剩余勞動力及其家屬進城，變為城市人口。這樣不僅要建立大量新城市，而且現有的許多城市都要程度不同地擴大其規模。土地是城市的依托，城市化建設必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮人口占地100平方米，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。

國家經濟社會的快速發展，城市化水平的不斷提高，大批農村剩余勞動力進城，并轉變為城鎮人口，推動大批新城市的建立。同時，隨著經濟社會的發展，原有城鎮需要調整產業結構，進行化建設和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經濟發展的內在要求，是實現現代化的客觀表現，是社會發展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻

摘要:文章指出城市化建設與耕地保護之間存在矛盾的對立統一，分析了我國城市化建設與土地集約化利用的關系以及我國城市化建設過程中土地利用存在的主要問題，針對發展城市化建設，保護耕地提出了6條措施。

一、城市化建設與耕地保護之間存在矛盾的對立統一

1.城市化建設是社會經濟發展的需要，要有一定土地做保障

改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀中我國城市發展的最快時期。據統計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發展還是很慢，1996年世界城市化程度已經達到45.5%，而日本在1990年就達到77.4%。據專家預測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農村剩余勞動力及其家屬進城，變為城市人口。這樣不僅要建立大量新城市，而且現有的許多城市都要程度不同地擴大其規模。土地是城市的依托，城市化建設必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。

國家經濟社會的快速發展，城市化水平的不斷提高，大批農村剩余勞動力進城，并轉變為城鎮人口，推動大批新城市的建立。同時，隨著經濟社會的發展，原有城鎮需要調整產業結構，進行現代化建設和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經濟發展的內在要求，是實現現代化的客觀表現，是社會發展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻

城市化是現代化的重要標志，是經濟發展從量的擴張到質的提高的必然途徑。自中共浙江省第十次代表大會作出了不失時機地加快城市化進程的重大決策后，城市化已成為浙江經濟社會新一輪發展的重要載體，對于地處山區的文成來說，推進城市化更是增強經濟競爭力，提高經濟整體素質，趕上平原地區經濟發展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮這個重點，切實有效地加快山區城市化建設。

一、堅持規劃先行，科學繪制城市發展藍圖。

規劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規劃。山區城市的規劃由于受地理環境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結合文成縣現有的城鎮布局，要堅持做到準確定位、適度超前規劃，根據“總體規劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市--重點鎮--一般鎮”三級城鎮體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規模，結合僑鄉、旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗、設施完善、環境優美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮和一般鎮的規劃，要善于依托當地優勢條件，確立城鎮發展的主要格調、獨特風格和地方色彩，做到融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一，體現出鮮明的地方特色。城市范圍內的一些具體規劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規可以由開發商設計，以提高城市規劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎設施建設。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮建設，是山區城鎮建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮投融資體制，使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發展的良性循環軌道?？蓮囊韵虑篱_辟城市建設資金來源：一是出讓項目經營權，實行招商建設。對經營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮和各類基礎設施建設，進一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發揮土地資源的資產功能，在統一規劃的前提下，統一征地，分期入市，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現土地資源的最大效益。三是發動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮群眾支持、參與城市建設，在政策允許的范圍內，通過適當、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區城市的發展，要從實際出發，找準自身經濟發展的主導產業和經濟依托，確保建設資金來源，達到永續發展。

三、加大改革力度，創造城市建設良好環境。

初冬時節，根據x書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這里涌動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪;聽到的是他們各具特色的城市發展規劃和宏偉的奮斗目標;感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉一體化發展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發了深刻的思考。

顯著的成效宏偉的目標

我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早，發展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標。

——中心城市正在做大?？疾炱陂g，每當我們走進一座中心城市，登高鳥瞰城市發展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風姿;一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸;一片片新區、開發區呈組團式拉大著城市的框架。杭州作為省會大都市，憑借著強大的產業支撐和名城效應，開發經營城市的氣魄大，動作也大，正在形成“一個主城、兩個副城，六個旅游區”的中心城區空間布局，建成面積已達150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實施開放帶動戰略，積極探索出一條保護古城風貌與適應時代要求相兼容的城市建設路子，目前已構建了“東園西區，古城居中，一體兩翼”的發展格局。即在古城以西沿運河兩岸規劃建設了52平方公里的新區，在古城以東開發建設了蘇州工業園區，市區建成面積達82平方公里。位于浙江沿海中部的臺州，抓住1994年撤地建市的難得機遇，經過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設上脫穎而出，市區建成面積已由原來的22平方公里擴大到36平方公里。目前已構筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網絡;建成了市府大樓、高教園區、開元小區、中心醫院等辦公、教學、醫療、商住樓群;完成了電信樞紐中心、創業中心、安居二期小區等10多個重點工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬平方米，集購物、休閑、娛樂為一體的商業街，以其新穎的設計、合理的布局、獨樹一幟的風格，成為臺州一道亮麗的風景線。

——小城鎮迅速崛起?？疾熘形覀儼l現，所到之處的小城鎮建設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮和襄樊市的太平店鎮。昆xx鄰xx，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區位優勢，使得昆山在xx浦東開發和蘇州工業園區建設帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業中的27家吸引到自己的開發區投資辦廠，不僅帶動了該市產業結構的調整和外向型經濟的形成，而且將城鎮建設推向一個輝煌的發展階段?，F在的昆山，東有4.8平方公里經過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區，新老城區珠聯壁合，現代氣息與古典風韻相互交融，構成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發展前景。難怪這里的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現代化大城市上來。臺州市的澤國鎮位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設的10個中心鎮之一，也是近年來城鎮建設嶄露頭角者。走進澤國鎮，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環天大廈、醫院大樓、五洲大酒店等標志性建筑頗具現代城鎮氣魄。還有那分布于鎮內的鞋業商城、五金軸承調劑中心、機床交易中心等25個專業貿易市場，以及那座落在鎮周圍的大小工業企業，更是呈現出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮規劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發達地區，但在城鎮建設上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮310個，建成區總面積達210平方公里，先后有117萬農民進入小城鎮，占農村總人口的28%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮加快發展，其中就有我們所考察的太平店鎮。這個瀕臨漢水的古鎮，結合實際，突出特色，科學規劃，逐步形成了一河、四區、五中心的開發建設格局?！耙缓印?，就是在漢水的大沙洲上開發大型游樂場所;“四區”，就是老城居住區、鎮東部新居住區、化纖東路新工業區、鐵路以東湖北化纖總公司區;“五中心”，就是行政管理中心，主商業中心，副商業中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經建成或正在建設中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮化率達68%。隨著小城鎮的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。

——城市功能逐步完善?？疾熘形覀冏⒁獾?，不管是中心城市還是小城鎮，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮規模，而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會城市，自1990年以來，面對保護改造古城和開發建設新區的雙重任務，仍不惜投巨資加強基礎設施建設，提高綜合服務功能。相繼建成了機場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網絡;構筑了“經五緯八”城市道路主干骨架，市內交通狀況得到改善。同時，先后完成了電網建設工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉，供氣問題基本解決，氣化率達到96%以上。還全面開通了衛星通訊地球站和2.5g信息高速公路內環線、智能網、綜合業務數字網，電話普及率達50%，電話用戶結構達到中等發達國家水平。襄樊市的太平店鎮，基本做到了設備完備，功能齊全。目前已達到鎮內主干道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃氣普及率70%，污水處理率92%。

城市基礎設施建設存在的問題及原因

城市基礎設施是一個復雜的綜合性系統，存在廣義基礎設施和狹義基礎設施，狹義基礎設施主要由以燃氣、供熱、電力為代表的能源系統，供排水系統，以郵政、電訊和網絡為代表的信息系統，交通運輸系統，城市環境衛生和城市生態環境保護系統，城市防災系統等部分組成。各個子系統既相對獨立又相互聯系，是城市存在的基礎和生產生活正常運行的保證。長期以來普遍存在著“重建設輕規劃，重投入輕管理”等問題?？v觀近30年來城市化的發展和實踐，中國城市基礎設施建設存在的問題主要有為以下幾個方面：1．基礎設施規劃方面數十年來中國城市化建設和發展歷程，始終缺乏長遠的思考和規劃。建國初期為了工業發展出現了拆除舊城的高潮，上世紀末又呈現片面模仿西方城市的高潮，本世紀以來才開始從綜合角度對城市規劃給予高度重視。造成這些問題的原因可歸結為思想認識、經濟條件和發展階段等多個方面，諸如城市建設和管理者的觀念和認識、管理者的責任和管理方法，以及特定城市化階段的經濟實力等。具體表現為：（1）缺乏科學的城市規劃編制體系。城市規劃編制是一門復雜的科學，科學的城市規劃對城市建設具有長期的指導和規范作用。目前城市規劃沒有形成定位準確、層次清晰、內容明確、銜接密切的整體體系，長官意志和短期意識在規劃中占據了過多的位置，使得城市規劃編制缺乏長期的建設管理指導作用。因此必須解放思想，理清認識，以科學、長期的觀點來調整城市規劃和基礎設施的編制體系，加強系統性和科學性；深入研究城市規劃科學方法，以適應新時代技術、經濟發展對城市建設的要求和市場化與科學基礎的發展，促使城市規劃和基礎設施規劃成為城市基礎設施建設長期的指導和規范，增強城市規劃成果的科學發展趨勢導向性。（2）城市規劃缺乏落實的程序和步驟。各個層次的城市基礎設施規劃沒有真正面向建設的客觀實際，面對復雜多變的城市發展現實，缺乏可操作的落實步驟、程序和開發建議，過多地停留在本本階段。實際的建設呈現出各自為政的局面，出現“你朝復原，我夕挖；今朝建設，明朝拆”的亂象。面對高速的城市面積擴展，基礎設施的建設和規劃無所適從，朝令夕改忙于應付，缺乏長期一致的規劃理念和思路，時常使“規劃趕不上變化”，規劃往往流于形式，基礎設施建設呈現走一步看一步的短期行為。對此，城市基礎建設規劃必須建立實踐導向的規劃機制，使基礎設施規劃真正“可用”。（3）城市總體規劃與基礎設施專項規劃錯位。中國作為城市化發展的后發國家，城市基礎設施規劃科學水平相對較低，在經濟快速發展的多變環境下，對城市化發展缺乏長期的理念和科學理論的支持，城市功能分區、定位和層次等方面缺乏系統的統籌和控制。在當前的城市規劃體系中，雖然包含了基礎設施的各項專項規劃，但主要還是依據于總體規模預測，對專項規劃的研究深度遠遠不夠，因此對實際的規劃管理作用有限就不足為怪了。此外，一些城市的城市總體規劃和專項規劃各自編制，專項規劃編制進度相對滯后于總體規劃，結果是將基礎設施專項規劃置于“城市總體規劃”，使其無法得到總體規劃的指導，總體規劃也無法做到對基礎設施專項規劃的有力協調與整合。城市總體規劃編制和專項規劃編制過程缺乏循環互動，難以達到總體系統和專業系統的有機銜接，致使各項基礎設施建設出現沖突和反復，各個職能部門條塊分割，難以協調。2．基礎設施建設指導思想方面（1）對基礎設施建設管理主體缺乏明確的認識［1］。城市公共設施的基本特性在于它的公共性，關系到每一個居民生活的方方面面。城市基礎設施具有公益和經營的雙重特性，諸如市政道路、環境衛生、綠地和公園等是完全公益或以公益為主的基礎設施，而供水、供電、通訊、市內交通、供氣、供熱等則經營性特征非常明顯。計劃經濟時期形成的城市基礎設施建設和管理體制改革遠遠落后于經濟改革的步伐，相當多的公共基礎設施都是政府及相關部門壟斷經營，缺乏競爭，導致效率低下、虧損嚴重，基本上都采取公共財政補貼模式進行建設和管理運轉。對基礎設施建設的戰略地位認識不清是其市場化改革嚴重滯后的重要原因。在城市公共基礎設施建設和管理中政府一直處于主導地位，政府在基礎設施建設和管理中對資源的調控能力有目共睹，但市場化的活力和靈活性卻被抹殺，失去了對資源配置的合理性、引導性。（2）城市基礎設施建設管理體制僵化。城市公共設施計劃沿用計劃經濟管理模式，存在政企不分、條塊分割兩大弊端。自改革開放以來，市場化改革極大地調動了經濟發展的活力，城市基礎設施建設和管理制度也在不斷地借鑒和吸收國外的先進經驗，有了較大幅度的改進，但依然嚴重滯后于經濟發展，無法適應現代城市快速發展建設的需要。由于政府機制和條塊利益的關系，更適合中國快速城市化發展需要和社會主義市場經濟相匹配的管理體系依然沒有形成，基礎設施統一管理和分級管理的矛盾依然存在，難以協調。（3）基礎設施建設的浮夸風、表演風、腐敗風依然屢禁不止。一方面中國作為后發展國家，城市建設仍處于一種趕超性狀態，加上政府對官員政績的考核機制和指標，大部分官員從政績和前途著想，對能彰顯政績的表面工程尤為熱心，給予優先考慮，而對于關系城市長期發展的隱蔽性基礎設施、教育設施、公共衛生設施等缺乏關心和重視，形成城市發展表面日新月異，“形象工程”、“政績項目”普遍存在，而城市卻在脆弱的環境下運行，一旦發生例外，如暴雨等，內澇、交通堵塞就成為偶然中的必然現象。另一方面，由于中國政府在經濟和城市建設中的超強勢地位，基礎設施建設中權利尋租現象時常發生?；A設施建設項目的確定、投資規模和招標都出自政府之手，在缺乏監督、公開、透明體制，或者監督失效的情況下，管理官員往往抵不住承包商、材料商的腐蝕，造成許多工程建設承包失控，支出大幅度超支，工期時常延期，甚至出現“豆腐渣”工程。政府公共基礎設施材料設備采購也時常存在暗箱操作，缺乏透明度，導致質次價高，資金使用效率降低。3．基礎設施建設和管理質量方面（1）重復建設與供給不足并存。由于受思想觀念和政績形象的影響，不少城市沒有從城市化發展的長遠角度來考慮，而是大搞各種形象工程，不注重客觀需求和建設要求，過分以眼前問題為主導，邊勘探、邊設計、邊施工，形成大量的“半拉子”項目，造成城市建設資源浪費。雖然這些急功近利的作法推動了地方經濟的一時發展，但是對城市的協調和布局卻造成了破壞。在基礎設施的結構上表現為，經營性強、盈利水平高、市場特征明顯的基礎設施重復建設，公益特性強、市場化和盈利性差的基礎設施往往嚴重供應不足，同時“貪大求異”問題較為明顯。部分城市以“打造城市品牌，重塑城市形象”為口號，片面熱衷于“美化、亮化”形象工程，而作為城市生存命脈的街道、供水、排水、供熱和燃氣等基本服務設施卻被忽視，巨資打造的外表富麗堂皇的城市基礎設施卻是殘缺工程。地區城市結構上，經濟發展水平較高的區域往往存在重復建設，短命建筑重現，中西部欠發展地區的城市基礎設施供應不足較為嚴重。外在特征上，能夠看得見的設施往往重復建設，不斷更新；看不見的隱蔽工程時?！澳軠p則減、能拖則拖”，嚴重不足。（2）基礎設施建設局部過度超前與滯后并存?；A設施建設的過高標準、過度超前都容易形成基礎設施的長期閑置，致使城市基礎設施的緊缺建設資金鏈雪上加霜，甚至形成城市公共事業財政的“破產”。這在中國許多城市的工業園開發和新區開發中十分普遍。而城市基礎設施的嚴重滯后會加重供應矛盾，制約城市的生產和生活活動，成為城市化的制約因素。城市基礎設施本應該具有一定的超前意識，但超前并不意味著全部提前建設，需要考慮城市的長遠規劃和發展進度，實施分步的實施計劃，對于影響后續建設的重大基礎性建設需要超前打好基礎。（3）城市基礎設施建設的質量不高，甚至畸形發展。有些工程項目建設完全是為了應付檢查，或者跟風，從而對城市化進程的良性發展產生了不良作用。許多大城市基礎設施建設數量多、規模大，過分追求數量而忽視質量，潛在安全問題越來越多，甚至出現“橋脆脆”等劣質工程。由于設計和建設指導思想的錯位，只關注看得見的表面工程，而對于真正發揮作用的隱性工程缺乏質量意識，以至于城市道路陷阱、城市內澇等現象時有發生，甚至發生在道路上“被淹死”的悲劇和“上街看海”的戲言。（4）城市基礎設施的管理水平低。目前，城市基礎設施的管理方式多沿襲計劃經濟特征明顯的混合管理模式和方法，在管理運行的實際中，普遍重視建設過程的管理，卻輕視養護和運行的管理，激勵和考核指標不能適應新環境的變化，導致建設和管理部門缺乏全面的系統整合，難以協調統一配套。此外，管理手段和方法的理論研究滯后，已經無法滿足快速發展的基礎設施建設和管理的需要，致使效率難以提高。（5）建設管理資金短缺和利用不高并存。隨著社會經濟的發展和地方財力的增強，為改善投資環境促進經濟更快發展，各個城市在城市基礎設施建設上的資金投入不斷加大，但依然存在建設資金無法滿足客觀發展的需要。資金來源渠道主要是財政撥款和地方舉債方式。政府所承擔的投資和管理職能不明確，職責也不到位?！绊椖繘Q策—投資建設—設施運營”的傳統基礎設施建設模式各階段分屬于各自的行為主體，使得項目的投資和運營風險約束機制難以有效控制，進而造成項目的建設管理效率低下。

城市公共基礎設施建設策略

城市化高速發展，要求高速、高效、高質量的基礎設施建設與之相匹配。如何適應快速的城市化發展，實現新城擴展和老城升級，基礎設施的建設和完善將成為城市功能落實的關鍵。1．正確認識城市基礎建設的主體，改革建設和管理體制（1）明確城市基礎設施建設管理的主體。在城市公共設施建設管理過程中，政府要明確自己的定位和角色，承擔起提供城市基礎設施建設和公共服務的職能。發達國家城市基礎設施建設和管理實踐證實，城市公共基礎設施的建設管理必須在政府的主導下實施，然而政府主導并不意味著要排斥市場化的作用。因此，明確界定哪些公共基礎設施不能市場化運作，哪些城市公共基礎設施可以采用市場化運作，這對于城市基礎設施的建設和管理至關重要。事實上，依據城市公共基礎設施的性質和運行特點，可劃分為完全市場化、非市場化、嚴格監管的有限市場化三種形態，無論哪一種形態，政府都應依靠自己的強勢地位承擔總體規劃編制、法規政策制定、資金補貼落實、業務監督監管等責任。（2）創新改革城市基礎設施管理體制。一方面結合政府體制改革，積極推進城市基礎設施管理機構調整和精簡，逐步實現服務型的扁平化內部機構設置，形成以職能為節點、功能服務為聯系、部門責任明確的多部門有機協調配合的服務管理模式。另一方面需要將競爭機制合理融入基礎設施的建設和管理，以市場的活力和動力為基礎設施建設服務，競爭機制如何引入、如何監管是提高基礎設施建設效率的關鍵。要轉變政府職能，逐步實現徹底的政企分開，政府的主要精力要用于抓住宏觀調控、編制規劃、制定管理規范和標準，監督檢查執行情況；對城市公共設施進行科學分類，并對不同類型的城市基礎設施進行分類管理。對于非市場化、嚴格監管的有限市場化領域，公共財政要負起應有的投資責任，并積極探索創新投融資機制，促進市場化的社會資金力量參與公益性設施建設。對于可完全市場化的領域，政府要制定好市場規則，監督市場運行規范的落實，引入競爭機制，以市場化力量實現建設和經營。2．科學制定基礎設施規劃，有效實現規劃的指導作用（1）從城市長遠發展戰略角度，科學制定城市總體規劃?？傮w規劃是基礎設施專項規劃的綱領性文件，與其同步編制的公共基礎設施專項規劃，在實際應用中的處境有時會非常尷尬。由于各個領域發展的差異性較大，如果專項規劃的內容和深度過于寬泛，就不能對基礎設施的建設產生直接指導作用；如果專項規劃的內容過于剛性細化，沒有給實際建設合理的彈性空間，就會使得專項規劃完全成為基礎設施建設的“緊箍咒”，與基礎設施建設的施工設計計劃模糊不清。為體現城市規劃的權威性和嚴肅性，要嚴格區分總體規劃、專項規劃和施工設計規劃的界限，城市總體規劃的原則理應調整為“宜粗不宜細”，側重于宏觀的指導和規范、原則的制定和總量的平衡，適當增加規劃的彈性，以避免對下層次規劃直接造成剛性障礙。按照《城鄉規劃法》的要求應當把各類基礎設施專項規劃納入城市總體規劃中，基礎設施專項規劃“宜細不宜粗”。從規劃編制過程來看，基礎設施規劃在實踐中被“束之高閣”的主要原因，是基礎設施專業部門與總體規劃編制部門缺乏有效溝通和無縫對接。因此，要充分發揮專業職能部門的業務優勢和基礎性，在各類基礎設施規劃編制過程中，加強城市規劃部門和基礎設施管理部門的合作，由職能專業部門提出初步方案，經城市規劃部門總體平衡，形成具有更好引導和實施性的規劃成果。（2）做好科學預見和空間預留，實現科學持續發展。技術進步是第一生產動力，不僅可以改變生產和供應方式，而且可以衍生出新的領域和行業。因此技術進步是城市基礎設施規劃、建設和管理的生命線。經濟和技術的發展對于城市發展建設會不斷提供新的需求，而據此產生的空間需求，將會促進城市空間的拓展，甚至改變城市的空間結構和人們的生活方式。所以，要加強城市規劃和管理理論的研究和實踐，關注國內外不斷涌現的新技術，對未來的城市基礎設施發展趨勢能給出科學的判斷和預見，包括土地空間需要和布局、合理規劃基礎設施的未來用地以及通過政策性、法規性、技術性工具預留基礎設施用地。（3）積極推動各類基礎設施用地和管線的集約建設。城市綜合管廊作為一種新型的集約化發展的市政基礎設施，具有節約土地資源、減少道路開挖、延長管線壽命、防止廊內管線受損、利于監控廊內管線運營狀態等優勢，應積極推進其規劃和建設。3．建立創新型的基礎設施建設融資體系，形成多元化的籌資渠道高速的城市基礎設施建設和管理需要擴展融資渠道，強化資金保障，提高資金使用效率。（1）穩定原有資金來源，完善可經營基礎設施的收費機制，收費透明化，健全監督體制。一是政府要明確城市基礎設施的收費規范，包括哪些應該經營收費、哪些能夠收費、收費強度如何確定，以及如何監督監管。二是需要合理籌劃如何使用這些費用，成本如何支付，并做到較好的公開透明。三是發揮市場競爭功能，擺脫基礎設施壟斷經營、效率低下的困局。積極推動市場化運作，合理引入競爭機制，實現城市基礎設施投資主體的多元化結構。同時還要避免市場資金壟斷綁架公共資源，政府要制定合理的招商融資政策，始終平衡好合作雙方的平等地位、風險共擔、利益分享的問題，完善基礎設施建設工程咨詢制度，建立和規范城市公共設施建設和管理市場化運作的信息制度。（2）建立創新型融資平臺。通過政府政策導向形成基礎設施領域投資空間，吸引社會資金進入非經營性或半經營性基礎設施領域。一是通過金融手段盤活存量基礎設施資源。論證引入經濟活動中普遍采用的集金融、貿易、服務為一體的融資租賃方式，依據城市基礎設施特點和運行特性加以創新延伸，以盤活現有設施資源。針對投資規模大、時期長、要求成本低的基礎設施投資項目投資，擴展其投資資金的來源渠道，降低資金和結構矛盾壓力。為新建基礎設施項目補充資金，降低地方融資平臺的負債率，防范地方融資平臺風險。一般的BOT（建設—經營—移交）融資方式，在合約期限內，融資項目的經營權歸出資方，當出資方的經營行為對城市的總體職能產生不利影響時，依據常規合約是無法進行有效調整的。因此，在解決城市基礎設施建設的資金問題時，融資租賃模式比BOT模式更為適合。二是可經營性基礎設施權的權益證券化（ABS）［6］?？梢詫⒛軌虍a生可預期的穩定現金流但又缺乏流動性的資產打包。政府融資平臺通過運用ABS方式，以打包的良性設施資產的未來收益作為擔保，籌集資金用于其他的基礎設施項目建設。三是基礎設施股權轉讓。鼓勵社會資金、民營企業進行股權投資，實現資產保值和增值。轉讓股權籌集的資金一方面用于償還貸款，另一方面增值部分可為其他新增基礎設施建設補充資金。（3）堅持公平公正的社會資金招募機制。通過競爭推進社會資源的節省與政府投入的有效控制。政府管理部門應當向社會公眾公布有關信息，使社會投資者能夠充分掌握項目投資的相關要求，并采用競爭的方式招募項目投資方，選用提供最佳項目方案的投資者，確保項目建設和運營順利進行，實現社會效益的最佳化。

本文作者：張志耀工作單位：青島科技大學

走新型城市化道路，是落實科學發展觀的客觀要求，是推動新農村建設的必然選擇。隨著城市化建設進程的加大，必然出現農業人口向非農業人口轉換，農業用地向非農業用地轉換，生產要素由農業向非農業轉換，農民生活方式向城市生活方式轉換等。因此，在城市化建設過程中，必須要以科學發展觀為指導，不斷創新城市發展理念，加快新型城市化步伐，探索一條集約發展、統籌發展、和諧發展的新型城市化道路，促進經濟社會又好又快發展。

一、加快新型城市化步伐，應該科學制定發展規劃

城鎮布局要從縣情出發，要堅持把城市發展和優化人口生產力布局結合起來，逐步形成縣城和鄉鎮中心小城鎮功能互補，有利于城鄉協調發展的城鎮體系，著力形成一批象蔣營鎮那樣生態環境較好的中心鎮，充分發揮其在聚集農民，繁榮農村中的作用。在城鎮的建設中，要改變過去普遍存在“千城一面”，城鎮結構和功能趨同的通病，充分結合*悠久的歷史文化和建設風格，著力現代城市文化建設，培育獨具特色的城市風格，建設具有個性和特色的城市。進一步提升城市品味、綜合競爭力和可持續發展能力，努力構建水鄉特色的新縣城。

二、加快新型城市化步伐，應該堅持生態優先原則

“清風拂綠柳，白水映紅桃。舟行碧波上，人在畫中游。”這是王維抒發的優雅居住環境。優美的山水、良好的生態環境是城市發展的支撐平臺，加快新型城市化步伐，必須用生態的理念指導城市建設，把城市發展融入自然生態系統之中。按新型城市化要求，城市化建設必須立足于模式轉型，走集約發展、統籌發展、創新發展、和諧發展的道路。新型城市化建設不應再是單純城市規模的盲目擴大和城市數量的大量增加，更不是像那種“攤大餅”，而無限度擴大、平攤城市規模的方式，而是工業化、城市化、社會現代化三位一體的文明演變過程。就我縣而言，新縣城建設要以雙湖公園為中心，按照生態城市的要求，來推進新型縣城建設。

三、加快新型城市化步伐，應該大力提升城市功能

一、城市化建設與耕地保護之間存在矛盾的對立統一

1.城市化建設是社會經濟發展的需要，要有一定土地做保障

改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀中我國城市發展的最快時期。據統計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發展還是很慢，1996年世界城市化程度已經達到45.5%，而日本在1990年就達到77.4%。據專家預測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農村剩余勞動力及其家屬進城，變為城市人口。這樣不僅要建立大量新城市，而且現有的許多城市都要程度不同地擴大其規模。土地是城市的依托，城市化建設必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。

國家經濟社會的快速發展，城市化水平的不斷提高，大批農村剩余勞動力進城，并轉變為城鎮人口，推動大批新城市的建立。同時，隨著經濟社會的發展，原有城鎮需要調整產業結構，進行現代化建設和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經濟發展的內在要求，是實現現代化的客觀表現，是社會發展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻

國土資源部、國家統計局、全國農業普查辦公室聯合的土地利用現狀調查最新公報顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區，這里自然條件較差，糧食產量較低；人均耕地較少的?。▍^、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產量高，但也是耕地大幅度減少的地區。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設施的耕地比重高于有灌溉設施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質量也是不高的。

初冬時節，根據x書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這里涌動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪;聽到的是他們各具特色的城市發展規劃和宏偉的奮斗目標;感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉一體化發展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發了深刻的思考。

顯著的成效宏偉的目標

我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早，發展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標。

——中心城市正在做大?？疾炱陂g，每當我們走進一座中心城市，登高鳥瞰城市發展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風姿;一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸;一片片新區、開發區呈組團式拉大著城市的框架。杭州作為省會大都市，憑借著強大的產業支撐和名城效應，開發經營城市的氣魄大，動作也大，正在形成“一個主城、兩個副城，六個旅游區”的中心城區空間布局，建成面積已達150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實施開放帶動戰略，積極探索出一條保護古城風貌與適應時代要求相兼容的城市建設路子，目前已構建了“東園西區，古城居中，一體兩翼”的發展格局。即在古城以西沿運河兩岸規劃建設了52平方公里的新區，在古城以東開發建設了蘇州工業園區，市區建成面積達82平方公里。位于浙江沿海中部的臺州，抓住1994年撤地建市的難得機遇，經過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設上脫穎而出，市區建成面積已由原來的22平方公里擴大到36平方公里。目前已構筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網絡;建成了市府大樓、高教園區、開元小區、中心醫院等辦公、教學、醫療、商住樓群;完成了電信樞紐中心、創業中心、安居二期小區等10多個重點工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬平方米，集購物、休閑、娛樂為一體的商業街，以其新穎的設計、合理的布局、獨樹一幟的風格，成為臺州一道亮麗的風景線。

——小城鎮迅速崛起?？疾熘形覀儼l現，所到之處的小城鎮建設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮和襄樊市的太平店鎮。昆xx鄰xx，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區位優勢，使得昆山在xx浦東開發和蘇州工業園區建設帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業中的27家吸引到自己的開發區投資辦廠，不僅帶動了該市產業結構的調整和外向型經濟的形成，而且將城鎮建設推向一個輝煌的發展階段?，F在的昆山，東有4.8平方公里經過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區，新老城區珠聯壁合，現代氣息與古典風韻相互交融，構成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發展前景。難怪這里的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現代化大城市上來。臺州市的澤國鎮位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設的10個中心鎮之一，也是近年來城鎮建設嶄露頭角者。走進澤國鎮，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環天大廈、醫院大樓、五洲大酒店等標志性建筑頗具現代城鎮氣魄。還有那分布于鎮內的鞋業商城、五金軸承調劑中心、機床交易中心等25個專業貿易市場，以及那座落在鎮周圍的大小工業企業，更是呈現出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮規劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發達地區，但在城鎮建設上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮310個，建成區總面積達210平方公里，先后有117萬農民進入小城鎮，占農村總人口的28%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮加快發展，其中就有我們所考察的太平店鎮。這個瀕臨漢水的古鎮，結合實際，突出特色，科學規劃，逐步形成了一河、四區、五中心的開發建設格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開發大型游樂場所;“四區”，就是老城居住區、鎮東部新居住區、化纖東路新工業區、鐵路以東湖北化纖總公司區;“五中心”，就是行政管理中心，主商業中心，副商業中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經建成或正在建設中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮化率達68%。隨著小城鎮的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。

——城市功能逐步完善?？疾熘形覀冏⒁獾?，不管是中心城市還是小城鎮，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮規模，而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會城市，自1990年以來，面對保護改造古城和開發建設新區的雙重任務，仍不惜投巨資加強基礎設施建設，提高綜合服務功能。相繼建成了機場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網絡;構筑了“經五緯八”城市道路主干骨架，市內交通狀況得到改善。同時，先后完成了電網建設工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉，供氣問題基本解決，氣化率達到96%以上。還全面開通了衛星通訊地球站和2.5g信息高速公路內環線、智能網、綜合業務數字網，電話普及率達50%，電話用戶結構達到中等發達國家水平。襄樊市的太平店鎮，基本做到了設備完備，功能齊全。目前已達到鎮內主干道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃氣普及率70%，污水處理率92%。

初冬時節，根據**書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這里涌動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪;聽到的是他們各具特色的城市發展規劃和宏偉的奮斗目標;感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉一體化發展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發了深刻的思考。

顯著的成效宏偉的目標

我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早，發展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標。

——中心城市正在做大?？疾炱陂g，每當我們走進一座中心城市，登高鳥瞰城市發展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風姿;一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸;一片片新區、開發區呈組團式拉大著城市的框架。杭州作為省會大都市，憑借著強大的產業支撐和名城效應，開發經營城市的氣魄大，動作也大，正在形成“一個主城、兩個副城，六個旅游區”的中心城區空間布局，建成面積已達150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實施開放帶動戰略，積極探索出一條保護古城風貌與適應時代要求相兼容的城市建設路子，目前已構建了“東園西區，古城居中，一體兩翼”的發展格局。即在古城以西沿運河兩岸規劃建設了52平方公里的新區，在古城以東開發建設了蘇州工業園區，市區建成面積達82平方公里。位于浙江沿海中部的臺州，抓住1994年撤地建市的難得機遇，經過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設上脫穎而出，市區建成面積已由原來的22平方公里擴大到36平方公里。目前已構筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網絡;建成了市府大樓、高教園區、開元小區、中心醫院等辦公、教學、醫療、商住樓群;完成了電信樞紐中心、創業中心、安居二期小區等10多個重點工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬平方米，集購物、休閑、娛樂為一體的商業街，以其新穎的設計、合理的布局、獨樹一幟的風格，成為臺州一道亮麗的風景線。

——小城鎮迅速崛起?？疾熘形覀儼l現，所到之處的小城鎮建設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮和襄樊市的太平店鎮。昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區位優勢，使得昆山在上海浦東開發和蘇州工業園區建設帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業中的27家吸引到自己的開發區投資辦廠，不僅帶動了該市產業結構的調整和外向型經濟的形成，而且將城鎮建設推向一個輝煌的發展階段?，F在的昆山，東有4.8平方公里經過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區，新老城區珠聯壁合，現代氣息與古典風韻相互交融，構成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發展前景。難怪這里的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現代化大城市上來。臺州市的澤國鎮位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設的10個中心鎮之一，也是近年來城鎮建設嶄露頭角者。走進澤國鎮，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環天大廈、醫院大樓、五洲大酒店等標志性建筑頗具現代城鎮氣魄。還有那分布于鎮內的鞋業商城、五金軸承調劑中心、機床交易中心等25個專業貿易市場，以及那座落在鎮周圍的大小工業企業，更是呈現出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮規劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發達地區，但在城鎮建設上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮310個，建成區總面積達210平方公里，先后有117萬農民進入小城鎮，占農村總人口的28%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮加快發展，其中就有我們所考察的太平店鎮。這個瀕臨漢水的古鎮，結合實際，突出特色，科學規劃，逐步形成了一河、四區、五中心的開發建設格局?！耙缓印?，就是在漢水的大沙洲上開發大型游樂場所;“四區”，就是老城居住區、鎮東部新居住區、化纖東路新工業區、鐵路以東湖北化纖總公司區;“五中心”，就是行政管理中心，主商業中心，副商業中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經建成或正在建設中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮化率達68%。隨著小城鎮的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。

——城市功能逐步完善。考察中我們注意到，不管是中心城市還是小城鎮，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮規模，而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會城市，自1990年以來，面對保護改造古城和開發建設新區的雙重任務，仍不惜投巨資加強基礎設施建設，提高綜合服務功能。相繼建成了機場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網絡;構筑了“經五緯八”城市道路主干骨架，市內交通狀況得到改善。同時，先后完成了電網建設工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉，供氣問題基本解決，氣化率達到96%以上。還全面開通了衛星通訊地球站和2.5G信息高速公路內環線、智能網、綜合業務數字網，電話普及率達50%，電話用戶結構達到中等發達國家水平。襄樊市的太平店鎮，基本做到了設備完備，功能齊全。目前已達到鎮內主干道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃氣普及率70%，污水處理率92%。